第二章 行政权力与行政责任
法律考点重难点解析
法律考点重难点解析一、引言法律是社会秩序的基石，它的适用和解释对于维护社会公正与稳定至关重要。
在法律领域，有一些考点被广泛认为是重难点，特别需要被深入研究和解析。
本文将针对这些重难点展开解析，帮助读者更好地理解和应用法律知识。
二、合同法考点重难点解析合同法是民事法律中的核心部分，其中有一些重难点考点备受关注。
1. 合同成立在合同的成立过程中，一些问题常常引起争议。
例如，合同要素的齐备问题，即合同的要约、接受和意思表示是否合法有效，涉及到合同的成立与否。
此外，合同成立的时间和地点也是考察的重点，对于确定合同的法律适用和争议解决具有重要意义。
2. 合同效力在合同效力方面，是否符合法律规定的形式要求，以及合同是否违反了法律或公序良俗都是关键问题。
此外，特定情况下的合同效力也是重点考察内容，例如无行为能力人订立的合同，是否具有法律效力。
3. 合同履行与违约合同的履行和违约问题是合同法中最常见的争议之一。
在考点解析中，需要明确各方的履行义务和权利，以及当事人在履行过程中的违约责任。
此外，衡量违约损害赔偿的标准和方法也是重要内容，需要根据相关法律规定和判例进行解析。
三、刑法考点重难点解析刑法是保障社会安全和治安的重要法律分支，其中一些考点备受关注。
1. 犯罪构成与主体问题在刑法考试中，犯罪构成是重要的解析点。
需要明确各种犯罪行为的构成要素，以及各种犯罪主体的认定和归责。
例如在盗窃罪中，需要区分盗窃与行窃的主观故意和客观行为差异，才能正确判断是否构成犯罪。
2. 刑法责任与刑罚问题刑法责任与刑罚是刑法解析的核心问题，也是考试的重点。
涉及到刑事故意、过失和累犯等问题。
此外，考生还需要对刑罚的种类和数额有所了解，以判断犯罪行为所应承担的法律责任。
3. 刑事诉讼程序刑事诉讼程序是刑法解析的重要内容，主要包括起诉、审判和执行等程序。
在考点解析中，需要重点关注刑事诉讼各个环节的法定权利和义务，以及诉讼程序的合法性和公正性。
00277行政管理学考前重点串讲
第一章概述1.行政管理的特点包括哪些？答：（1）行政管理的主体是政府行政机关。
（2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
（3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
2.行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
3.【记忆】简述研究和学习行政管理学的具体方法是什么？答：一、根本方法：理论联系实际，坚持“实践——理论——实践”（基本形式）的研究路线。
二、具体方法：1.规范方法。
主要注重事物的共性即规律性的研究。
着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。
2.经验方法（实证方法）。
即行为主义方法，强调在研究过程中只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重对“是什么”的研究，而不关心“为什么”。
3.案例方法。
是现代管理学、法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的方法。
注重个别事例的特殊性研究。
有助于通过个案了解行政管理过程中的实际运作程序和运作方式，掌握行政管理的方法和艺术。
4.比较方法。
通过对同一个时期不同国家或地区的社会现象（横向比较或共时性比较）、同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较（纵向比较或历时性比较），以找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点。
4.【记忆】简述行政管理学的研究内容？答：（1）行政管理学的基本问题（2）行政环境（3）行政权力（4）行政职能（5）行政管理机构（6）行政管理事务（7）行政管理行为（8）行政管理过程（9）行政管理方法（10）行政管理规范（11）行政绩效评估（12）行政发展5.【记忆】为什么说西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史必然性？答：（1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物（2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中他离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要6.简述研究和学习行政管理学的意义？答：（1）研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。
第二章行政主体
• 原则上，这些机构没有独立的法律地位，不具备行政 主体资格，但若这些机构获得法律法规的明确授权， 则可在授权范围内获得行政主体资格。
• 如《治安管理处罚法》规定，派出所在治安管理 活动中，对于警告、50元以下罚款事项享有裁决权， 故对此事项，派出所因授权而获得了行政主体资格。
• 《中国人民银行法》第十三条
行政主体地位
行政主体
第二节 行政主体的资格、地位与职务关系
• 三、行政主体间的职务关系 • （一）概念 • 行政主体作为管理者在享有和行使行政职权的过
程中形成的相互之间的关系。
• （二）类型
•
•
领导与被领导关系
指导与被指导关系
•
公务协助关系
第二节 行政主体的资格、地位与职务关系
• （三）行政主体的职务纠纷及其处理原则 • 表现：1.积极的权限纠纷 • 2.消极的权限纠纷
•
3、行政主体必须能独立承担法律责任。 这与前一个条件相联系，是判断行政机关及其他组
•
织能否成为行政主体的关键，也是确立行政主体这一概
念的意义所在。一般而言，享有行政管理职权的组织即 能够独立承担法律责任；能独立承担法律责任的组织， 即享有行政管理职权
• 思考：如何判断一个国家机关或者社会组织是行政主体？
行政机关之间的关系
领导关系
纵向关系 指导关系
公务协助 横线关系 监督制约
派出机关
地方人民政府派出机关的资格问题：派出机关是 指由县级以上的地方政府经有权机关批准，在一定行 政区域内设立的行政机关。 • 派出机关不是一级政府机关，但是，依据有关组 织法的规定，实际上履行着一级政府的职能，在一定 区域内对所有的行政事务享有管理权限，能够以自己 的名义做出行政行为，并承担行为后果的法律责任。 故此，具有行政主体资格。
行政责任
行政责任的含义
对行政责任属性的理解
◆ （一）应为行政责任与不应为行政责任。行
政责任在性质上是政府依据宪法和有关法律的 规定，行使国家行政权、开展国家行政活动、 实施公共行政管理所承担的责任。这种责任在 理论和实践上表现为政府及其官员有做一定事 情的义务，即负有应为行政责任。 行政责任在后果上规定政府及其官员有不 超越行政权限，不侵害公民基本权利的责任。 这种责任在理论和实践上均表现为政府及其官 员有不做一定事情的责任，即负有不应为行政 责任。
任期经济审计中，共查出涉嫌经济犯罪金额 16亿元，而由于决策失误、管理不善等造成 的损失却高达145亿元； 2005年底，某省审计人员在对一项改造工程 的跟踪审计中，为投资部门省下了5000多万 元工程造价款，审减率为27%。
福州长乐国际机场：国家投资近30亿元，实际业务量远低于同期 预测值，只达到设计规模的三分之一，设施大量闲置，运营5年 累计亏损11亿元。
（三）政治责任与行政责任
◆政治责任：政府及其官员因其享有和行 使国家行政权而承担的维护社会制度， 维护宪法精神和原则，维护国家法律制 度，维护国家安全，维护公民生命与财 产不受侵犯，维护社会稳定。 ◆行政责任：政府及其官员对既定法律和 行政法规所承担的责任。
(四)国家责任与行政责任
◆国家责任：包括一切国家机关和国家权力主体 即国民负责，一切国家活动所产生的责任问题 都属于国家责任的范畴。如立法、司法、行政 和军事机关的责任问题。在隶属关系上，行政 责任隶属于国家责任。
公务员必须执行上级决定和命令，如果上级错误了怎么
办？对于法官、检察官比较特殊的公务员，是否也必须 执行上级的命令呢？ （如何处理公务员的公务身份和 履行公务的法律关系以及个人责任） 分析：公务员的特性——要服从上级的决定和命令， 是为了保证政令畅通，令行禁止，发挥公务员高效的特 殊要求。所以《公务员法》里面规定，公务员的基本义
行政职能
通过对上层建筑和生产关系的调整与 改革来适应经济基础及生产力的发展 需求，保持现实和未来发展平衡等。
3、政府的宏观调控、 综合协调职能的强化 与行政职能的社会化
同步进行
3 ．
五、我国政府行政职能的转变
现代政府行政职能的特点
1.不断提升社会服务职能： “管制”——“服务” 2.行政职能日益社会化：“全能”——“有限” 3.地方政府作用加大： “集权”——“放权”
改革 措施
制定：紧急银行法案、节约法案、农业法案、 失业救济法案、工业复兴法案、社会保障法 案、税制改革法案等。
作用 意义
国家强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大， 专政镇压职能 加强，民主职能 削弱。
在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预， 垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结 合。
行政职能——是狭义政府，即国家行政机关 的职能；是行政主体作为国家管理的执行机 关，依法对国家政治经济和社会事务进行管 理时应当承担的职责和所具有的功能作用。
行政职能，又称公共行政职能、政府职能。
二、行政职能的构成
2.1 根据作用领域划分： ➢ 政治职能 ➢ 经济职能 ➢ 文化职能 ➢ 社会职能
3.1 罗斯福“新政”
斯密认为，政府职能规范的基本价值标准， 就在于成为一个好的“守夜人”。
1929-1933年，西方经济危机的爆发引起 了人们对“看不见的手”的质疑。
凯恩斯:政府应该加强对经济的干预。 罗斯福新政，以凯恩斯主义经济理论为基
础、以国家干预为核心。
理论基础 以凯恩斯理论为基础的国家干预理念
（1）地方政府了解实际情况，利于及时进行决策和管理， 有助于解决实际问题。（2）调动地方政府的积极性
4.行政管理法治化：“人治”—“法制” —“法治”
公共管理中的权力与责任分配
公共管理中的权力与责任分配公共管理是指对社会资源进行有效配置和协调的过程，涉及到政府及其各级机构在治理社会事务中的权力行使和责任分担。
权力与责任的合理分配是实现公共管理目标的关键，既需要确保政府行使合法权力，又要保证其对公众负责和透明。
一、权力的定义与行使权力是指人们在特定社会关系中能够以强制手段影响他人行为的能力。
公共管理中的权力主要包括立法权、行政权、司法权和监督权等。
立法权由政府通过立法机关行使，用于制定法规和政策；行政权属于行政机关，用于实施法律和政策；司法权由独立的司法机关负责，用于解决纠纷以及维护公正与公平；监督权则用于监督政府行政机关和公共服务机构的运行。
公共管理中的权力行使必须遵循合法、公正、公开、透明的原则，确保公共政策的科学性和民众的参与性。
政府应该建立制度化的权力审查机制，确保权力行使符合法律规定和公共利益。
同时，政府应该注重权力下放与分权，减少权力滥用的可能性。
二、责任的定义与分担责任是对权力行使结果负起责任的义务和义务。
公共管理中的责任主要包括政治责任、行政责任、法律责任和监督责任等。
政治责任是指政府领导人应对政府决策和政府行政管理问题承担的责任；行政责任是指政府部门和官员在行使权力时应承担的职责；法律责任是指公共管理行为违反法律规定而应承担的责任；监督责任是指监督机构对政府行政机关和公共服务机构履行职责的监督。
责任的分担是公共管理中权力与责任关系的重要体现。
政府应该建立健全的责任追究制度，加强对公共管理行为的监督，对权力滥用和责任不落实的行为及时追究责任。
公众也应当积极参与监督和评价，对政府行为发表意见和建议。
三、权力与责任的平衡权力与责任的平衡是公共管理的核心原则。
权力过大或责任不足都会导致管理不善、腐败和权力滥用等问题的产生。
因此，权力与责任的平衡需要通过制度设计和规范来实现。
首先，完善法律法规，明确政府权力范围和责任界定，确保政府行为的合法性和规范性。
其次，加强对公共管理行为的监督，建立独立的监察机构和审计机关，对政府行为进行监督与评估。
行政权力
行政权力一、行政权力1.权力的定义为，在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量。
2.权力按不同的标准分为本原性权力和从属性权力。
权力主体及目的可分为公共权力和私人权力。
权力作用领域可分为政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等等3.行政权力是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。
4.行政权力的基本特征：（一）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织；（二）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织；（三）行政权力的目的是为了实现国家意志；（四）行政权力的重要基础是国家强制力。
5.行政权力的产生与发展可以分为传统行政权力（与传统农业社会发展状况相适应的行政权力）和现代行政权力（与现代工业社会相适应的行政权力）。
6.人民是国家行政权力的根本来源7.行政权力的具体来源：强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素。
二、行政权力的特性及价值取向1.行政权力的特性：公共性、执行性、有限性2.行政权力的价值取向是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务，它的核心是回答行政权力的目的以及目的制约的实现目标的手段问题。
3.所谓公共利益是一个与私人利益相对应的范畴，是指一个共同体成员共同享有的利益。
4.公共利益作为行政权力的价值取向主要体现在行政权力运作上：首先，行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为服务和促进公共利益，而不是为某个个人、集团或群体的利益，更不能谋取行政部门自身的利益。
其次，行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程，行政权力主体与相对人的关系，从以往的“命令-服从”关系，变成“服务——受益”关系，政府为社会创办的公共设施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事业，都是直接为公众服务的，为他们创造一个舒适幸福的生活环境。
再次，行政权力运行过程中贯彻公平原则，行政权力的行使依法进行，在法律面前人人平等，社会公众中每个个体都有权要求行政机关提供公平待遇，不因性别、种族、民族、体貌、财产、地位等而不同，行政权力应为公众提供公平的服务。
行政管理名词解释
行政学名词解释第一章行政：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
第二章国家权力：是所有社会领域中最具权威性、强制性的一种权力，通常把它视为一种强制力，一种暴力，是指统治阶级运用国家机器来实现其意志、巩固其政权、管理公共事务的支配力量。
行政权力：是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以执行国家意志、履行国家行政职能、管理国家与社会公共事务的一种强制力量。
行政体制：又称行政管理体制、公共行政体制等，是国家行政机关内部权力结构、组织形式、制度规范和事权配置方式的总称，包括中央集权制、地方分权制以及介于两者之间的各种形式。
行政责任：是行政机关及其工作人员的职责或任务。
第三章行政组织：指国家为推行行政政务依法组建的行政机构体系。
行政组织原则：是行政机构设置、调整、废止、建设和管理的理论依据，是行政机构改革的理论指南。
行政组织的纵向结构：指一个国家内部各级政府间的结构形式，是一种以层级制为基础，垂直方向的业务分工和事权配置。
行政组织的横向结构；主要指一级政府内部平行部门之间的结构形式，在实质上是一个事务（任务）、职能、责任和权力的配置方式。
行政组织的系统结构；是指行政组织的纵向和横向关系整体协调的结构体系，其主要表现形式即行政组织体制。
行政组织体制：是行政组织内部各要素、各部门、各单位乃至各层级之间的组织体制，是行政组织内部各种行政关系制度化的表现。
第四章行政职能：亦称政府职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时所承担的职责和任务。
行政职能体系的外结构：是指行政职能的总体配置，它表明公共行政与外部环境之间的关系。
行政职能体系的内结构：是公共行政的总体职能在行政系统内部分解的结果，其实质是行政权力的内部分配。
行政职能模式：也称政府职能模式，是指政府组织对社会经济生活进行调整和控制的方式、方法以及过程的总和，集中表现在行政组织所确立的公共事务管理组织结构、决策机制、公共利益的实现方式等方面。
依法行政中的权_责_利_毕艳红
5前沿6 2008年第11期依法行政中的权、责、利毕艳红*(交通部管理干部学院 北京 101601)[提 要]新时期,我国依法行政取得很大进展,然而政府权力仍然过分集中,权责脱节问题较为严重。
本文从依法行政中三个重要要素)))行政权力、公民权利和行政责任入手,对通过加强立法,突出和强化政府责任,保障并赋予公民参与权利等机制监督和控制行政权力的行使进行了探讨。
[关键词]依法行政 行政权力 行政责任 公民权利[中图分类号]D 92014[文献标识码]A[文章编号]1009)8267[2008]11)0112)05作为政府的运作方式,依法行政可以说是当代行政的核心原则。
其基本要义是指国家行政机关及其工作人员在实施行政行为时,必须依据法律规定,在法定的职权范围内制定行政规范,采取行政措施,管理社会公共事务。
政府依法行政中涉及三个重要要素,即权(行政权力)、责(行政责任)、利(公民权利)。
依法行政的核心是依法规范和制约行政权而非扩大和强化行政权,目的在于通过法律对行政权的规制,切实保障公民权利,从而实现社会公平、正义、自由、秩序等价值目标,而其中责任又是行政权力的核心,是政府属性的本质。
在依法行政理论与实践中要求必须实现从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位的转变。
一、依法行政中的行政权(一)行政权与法依法行政中的关键是行政权和法的关系,法律才是行政机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准。
法体现的是人民的意志,是由人民代表制定的,而行政权是执行法律的权力,理应由法律加以限定。
依法行政当然意味着保证国家行政权力的依法实现,使国家行政管理职能被正确行使。
但依法行政绝不是行政机关用宪法、法律、行政法规和规章来治理行政相对人。
依法行政的本质涵义有三个要点:一是行政权力的取得必须由法律设定。
即职权法定,行政机关必须在法律规定的职权范围内活动,非经法律授权,行政机关不能具有并行使某项职权,无法律即无行政;二是行政权力的行使必须依据法律。
自考00277行政管理学-章节考点汇总
考试分析
应试注意事项
以上是对本科学习内容及考试的一个简单介绍。同学们在平日里 的自学过程中，不要死记硬背。每学完一章的内容，应注意思考和融 会贯通；要善于提出问题、分析问题、做出判断和解决问题。
谢谢
第一章 概述
第一章 概述
本章考点归纳
考点1 行政管理的概念及其特点 考点2 行政管理学的学科性质、研究对象 考点3 行政管理学的发展 考点4 研究和学习行政管理学的方法
行影响或控制的一 2.按主体及目的 国家行政机关或被授予行 【根本目标】
种力量
分：公共权力和 政管理权限的其他社会组 4.行政权力的重要基础是
私人权力
织，为有效执行国家意志，国家强制力
3.按作用领域分： 依法对社会公共事务进行
政治权力、经济 组织和管理的一种能力或
权力、文化权力、 力量
社会权力
第三章 行政权力
第一章 概述
考点2 行政管理学的学科性质、研究对象
一、行政管理学的学科性质 1.是公共管理学的一个重要分支学科； 2.是管理学的一个重要组成部分； 3.是政治学、经济学、社会学、法学的综合运用。
综上所述，行政管理学是一门研究国家行政管理机关依法管理社 会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。
三、基本属性 1.复杂性 2.相关性与综合性 3.层次性 4.动态性
第二章 行政环境
真题示例
【多选题】行政环境的基本属性有（
A.复杂性
B.相关性
C.综合性
D.层次性
E.动态性
）。
【正确答案：ABCDE】 【答案解析】：本题主要考查的知识点是行政环境的基本属性。行政 环境的基本属性包括：（1）复杂性；（2）相关性与综合性；（3）层 次性；（4）动态性。