论会计委派制-zhang
浅谈会计委派制
浅谈会计委派制提要：会计委派制是一种会计人员管理体制，是国家以所有者的身份，凭借其管理职能对国家所属的企业、事业单位的会计机构负责人和主管会计进行委派的一种制度。
此种制度是1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点，”至今已有14年之久。
会计委派制这一会计管理模式，现在正处于实行阶段，许多学者对此新的管理模式褒贬不一。
关键词：会计委派制；轮岗制度；回避制度；报告制度1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。
”会计委派制是和会计任命制相对的，它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉委派会计人员的工作，也就是说，主要会计人员的任用不是由经营者任命而是由所有者委派，经营者不得干预。
会计委派制提出已经有14年的历史，它是一种会计管理模式，是解决目前会计领域出现的一些问题的有效举措。
一、会计委派制的定义和依据1.会计委派制的定义会计委派制是指实行两权分离的企业由企业的所有者委任派遣主要会计人员的一种管理制度，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。
该制度旨在通过加强对会计人员的管理，整顿和规范会计工作秩序，加强会计监督，防止会计信息失真，维护财经纪律。
2.会计委派制的理论依据受托经济责任是财产所有权与经营管理权分离的必然产物。
首先，财产所有者将财产授权或委托给经营管理者，并授予其使用、处分财权的权限；其次，经营管理者作为合法的代理人，自主支配和使用财产，并要直接对所有者承担受托经济责任，并负责向所有者提供经营业绩报告。
最后会计委派制还是“内部控制”的一种手段。
二、会计委派制的优点l．实行会计委派制有利于提供真实的会计信息，维护所有者的利益。
会计信息失真现象非常普遍，这无疑增加了报表使用者决策的难度。
企业造假的一个主要原因是利益驱动，有的企业为了本部门的局部利益和短期利益不惜牺牲所有者等其他部门或个人的利益，使企业的资产不能增值甚至不能保值，大量的国有资产流失。
浅谈对企业实行会计委派制度
浅谈对企业实行会计委派制度浅谈对企业实行会计委派制度摘要：在企业寻求新的有效会计监督组织方式———会计委派制的实施过程中，存在一些诸如内外部环境、被委派人员积极性调动等现实问题。
通过内、外部环境制度的建设、完善和全面的综合治理后，企业会计委派制度的作用必将得到进一步的提高。
关键词：企业；会计委派；问题；对策2000年9月7日，财政部和监察部联合签发了《关于试行会计委派制度工作的意见》，要求以党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权收费和有罚没职能的事业单位为重点，继续推行会计委派制度。
会计委派制是由上级部门直接向独立核算的企事业单位委派主管会计或部分会计人员，为被委派单位进行会计业务服务，并代表所有者对经营者进行监督的一种制度。
实行会计委派制后，由于会计人员的人事管理等不受（或不完全受）接收委派单位的制约，会计人员就可以相对独立地履行自己的职责，可以消除由于坚持原则、维护财经纪律而可能遭到的打击报复，从根本上解决会计监督的弱化行为。
一、会计委派制度自身存在的问题（一）监督者与被监督者矛盾突出委派会计是以政府或由其委托财政部门直接向会计核算单位派驻会计人员，委派对象大多是单位的主管会计、出纳，它意味着原来的会计机构中的人员不再属原单位，而是属于政府或者财政部门，会计人员由原来的“内当家”变成政府的“大管家”。
然而单位领导一般都不情愿将自己单位的收支大权交由别人管，他们把委派会计视为“外来人员”、“异己力量”，产生戒备心理，容易造成委派会计被孤立、工作效率低下等现象。
（二）受委派人员的积极性不能被充分调动起来第一，虽然许多试点地方明确受委派会计人员是代表政府，负责确保该单位的财务收支平衡，监督该单位正确执行国家财经纪律和《会计法》。
但受委派会计不是正式财政干部，没有成为公务员，使受委派会计在工作中“腰不直，气不壮”。
关于会计委派制的一些思考
一、会计委派制——政府推动、时代要求毋庸置疑，会计委派制是我国政府极力推动的结果，其目的在于规范会计行为、强化会计监督、根治会计信息失真。
随着社会主义市场经济的不断发展，国有企业资产所有权与经营权日渐分离，经理人员拥有越来越大的经营自主权，并且完全控制了企业的财务会计系统。
在“内部人”控制下，有的企业随意篡改财务会计报告，粉饰企业财务状况、经营成果和资金变动的情况，导致了国有资产大量流失，削弱了国家财经法规的严肃性，误导了国家的宏观调控和微观决策，带来了市场经济秩序的混乱。
会计职能弱化，会计监督乏力，会计秩序混乱已经成为滋生腐败的重要源头。
另一方面，我国的经济体制改革尚未触及诸如产权制度等深层次的根本性问题，社会调控和监督体系还不完善，特别是注册会计师尚未发挥真正意义上的经济警察的作用，法律制度建设相对滞后，约束与惩戒力度不够，在一定程度上影响了会计工作的有序性和会计信息的真实性。
会计信息失真已经成为我国经济生活中不容忽视的社会问题之一。
提高会计信息的可靠性和真实性，已迫在眉睫。
为此，政府决定从改革会计人员管理体制入手，试行会计委派制，这是相当必要的。
可以这样讲：会计委派制的根本目的就是要保证会计信息的真实性；会计信息失真现象为会计委派制的提出与推行提供了直接的驱动力量。
二、会计委派制——悖论研究、理性探讨会计委派制的根本目的是为了保证会计信息的真实性，提高会计信息的可靠度，根治日趋严重的社会腐败。
但是，理性地看，会计信息失真的原因是多方面的、多层次的，既有企业内部管理的问题，也有企业外部控制的问题；既有观念变化的因素，也有体制变革的原因。
如公司治理结构不完善，会计群体行为失控，会计定位存有偏差，会计法规体系不健全等都会导致信息失真，而绝对不是一个单纯的会计人员管理体制改革的问题，抓其一而漏其三，往往会掩盖事实，推卸责任，贻误深化改革的有利时机。
因此，笔者认为：会计委派制理论上的合理性和实践中的可行性是应该探讨也是必须探讨的。
浅谈商业银行的会计委派制
浅谈商业银行的会计委派制会计委派制是上级单位或财产所有者向所属企事业单位统一委派会计人员并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的会计人员管理制度。
人民银行会计工作是中央银行重要的基础性工作，是人民银行有效履行各项中央银行职能的重要手段。
为了切实保障人民银行会计工作安全、稳定、高效运行，防范化解资金风险，逐步健全人民银行会计监督控制机制已是当务之急，探索在基层人民银行内部实行会计主管委派制具有非常重要的现实意义。
一、实行会计委派制的意义（一）能够有效提高基层机构会计核算质量提升了基层机构风险防范能力委派会计人员由于处于相对独立的监督地位并赋予委派会计人员一定的权利和承担相应责任，可以较好地发挥了“监督规范指导桥梁” 的作用，增强规章制度的执行力，确保上级行各项规章制度和操作规程的落实，强化柜面业务操作的事前事中控制，受派基层机构的业务操作运营直接置于委派会计人员的监督管理之下，能够及时控制前台人员违章操作带来的风险隐患，使基层机构风险控制能力增强。
在业务发生的第一时间进行现场操作指导，监督检查及时发现错误并加以纠正，使受派基层机构的会计业务差错率明显下降。
保证了会计信息的真实性和完整性，同时可及时发现纠正经营管理中的问题和历史遗留问题。
（二）增强银行会计监督的有效性和独立性长期以来，在大环境的影响下，受管理者素质和会计管理体制的制约，粗放经营、违规经营等突出的现象给银行造成了巨大的经营风险和经济损失。
总结众多案件，如账外经营，账外贷款，违规办理银行承兑，“小金库”、高息揽存，数额巨大，擅自贷款企业减息、停息、搭车核销，涂改会计计凭证，甚至造成会计凭证丢失等等。
发生这些案件的—个重要根源就是会计管理存在隐患，“一把手”直接管理财务，会计人员无法开展工作，会计监督、财务制度形同虚设，流于形式。
经验告诉我们，如果没有一个专门机构管理会计人员，会计依附于单位领导，会计人员的任免调动、考察全凭领导一句话，要做到唯实不唯上很难。
论会计委派制存在的问题及对策
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论会计委派制存在 的问题及对策
文◎ 孙慧萍 （ 商丘市回 民中学 ）
层行政领 导干 部，很显然 ，根据后两项规定 ， 会计人 员是在 单位领导人领导 下工作 的，他们 是企业 的内部人员 ，现 在由财政部 门领 导和 委 派 ，这些 法律 规定是互相矛盾的。这个 问题 的 必须解决 ，解 决的方法是修改 《 计法》的有 会 关 条 款 ，使 其 符 合 投 资 人 监 督 理 论 ， 并 《 公 司 法 》 的规 定 一 致 。 （ ） 派会 计人 员的地 位和 待遇 不尽 二 委
合 理
资 具 通 者 管 有 过 理 皿相 对 可 者 督一 ． 是 关财 的 性 驽 作 级． 依 信 出上
摘要 ：本文 首先从 会计 委派 制 的理 论依 直接 委 派 自己信 任 的 会 计人 员进 行 会 计 工 据谈起 ，然后 阐述 了会计委派制的积极作用。 作 ，以便获 得可靠 信息 。根据 这一 原理 ，我 一 针对会计委 派制在 实际中存在 问题 ， 三个方 从 国国有 企业 中实行 会计 委派制 ，在 国家控 股 面对会计委派制的现状提出 对策建议；一是采 的股份 制企业 中实 行财 务总监 制 ，是有充 分 取措施 ，制定政策，保证会计委派 制工作的顺 理 论依据 的。 二 、会计委派制 的积极作用 利开展；二是建立辛构，明确职责 做好人员 几 的培训工作；三是建宴法规 制度，加强激励机 （ ）会计 委 派制对 进一 步发挥 会计 职 一 制，逐 步完善监督体 系建设 。 能，加 强会计监 管 ，促进 廉政 建设具 有积极 关键 词 ；会 计委 派 制 ；理 论 依 据 ： 对 作 用 策；建议 会 计 委 派 制 经 过 几 年 的 实 践 取 得 了 显 会 计 工 作 是经 济 管理 工 作 的重 要 组 成 著 成效 ，推进 了 国有企业 改革 ，强化 了财 政 部分，在国民经济中发挥着重耍的基础性作 收 支管理 ．规 范 了会 计工 作秩 序。在 经济 领 用。随着 社会主鬓市场经济的发展和依法 域 ，各种 权 、钱交 易的腐 败犯 罪行为 都与 财 治 国方略 的实施 ，对会 计工 作 的要 求越 来越 会 工作密 切相 关 ，虽然是 由单位 领 导直接 干 高 。但 由于会计 管理 体制和 监管 制约机 制不 预 具体经 济行 为造成 的 ，但是 与财会 人员 不 健全 等原 因 使 会计 工作存 在许 参不容 忽视 坚 持原 则，没把 好监 督关 有很 大的关 系 ，实 的 问题 。所 以，采取有 力措旃 切 实加 强会 行 会计委 派制 就可 以杜绝 这种现 象发 生 。因 计监 督和 管理 ， 已经成 为一 项重要 而紧 迫的 为 委派会 计 的人事档 案 、职务 晋升 、职称 评 任务 。近年 来 一 些地 区和 部 门相 继开 展 了 定 、工 资奖励 、福利 等都 有管 理部 门负担 ， 试行会计委派制度工作 。 使会计人 员的切身利益与所服务的单位脱钩 ， 会 计委 派制是 在 当前国有 企业 存在会 计 解决 了会计人员的双重身份 ， 确定 了会计人 员 信息失真，财 务收支 混乱，国有资产流失 问题 的相对独立的法律地位 ， 除了会 计人员的后 解 严重的情况下产 的。是改革开放和社会市场 顾之 忧 ，在 工作 中会计 人 员就 能大胆 坚持 原 经济所产生的新事物 是对会计管理体制所进 则 ， 严格按 照财经纪律办事 ，杜绝 了擅 自改变 行的重大改革和完善。会计委派制是 由代表国 资金用途 ，乱支滥用 等现象，促使企业 自觉遵 家利益的部门对实行两权分离的企业单位财务 守财经制度 ， 理使用资金，加大 了从源头 上 合 总监或主要会 计人员的一种会 计管理 制度 。会 预防和治理腐败 的工作力度 。 计委派 制是 在我 国政府 极力推 动下 产生 的一 （ ｊ实行会 计委 派制 ，可 以提 高会计 二 个 结果，目的在于规范会计行为 ，强化会 计监 人 员的业务水平 ，规范会计人 员的职 业道德 与传统 的会计 相 比，对 委派会 计 的素质 管，根治会计信息失真。下面我就根据自己在 实践中的体会谈一下对会计委派的几点看法。 要求 要更 高一些 。 因为会 计管理 部 门十分 重 视委 派会计 的综 合素 质 。委派管 理机 构通过 会计委派制的 理论镶榍 会计委派制是 由代毒 国家利益的部门 考核 、选拔 、招 聘 ，把 优 秀的会 计作 为委派 对 实行 两权 分离 的企 单位委 派财 务总监 或 会计 ，相应 淘汰 一批 不合格 的会 计人 员 ，建 主要会计人员的一种会计管理制度。这是一 立 了 “ 向选择 ，公 开招 聘 ，竞 争上 岗 ，优 双 种符合我国国情的会计管珲制度 其理论依 胜劣汰 ”的用人 机制 ，对 委派会 计实 行动 态 铁饭 碗 ” ，从 据是因为我国是公有制国家 国家是国有企 管理 ，彻底 打破 会计 工作 的 “ 业和行政事业单位珲所当然的所有者 而企 而增 强会计 人 员的竞 争意 识和风 险意 识 ，使 行政事 单位是经营者或代管者。 所有 委派 会计 的整体 素质 不断提 高 ，进 一 步加 强 权 和经 营权 分离 是是现 代企业 的主 要特征 ， 了委 派会 计多 工作 的责 任 心 ，有 效 的保证 了 由于两权分离产生 了委派代理的关系。 会计资料的完整性和真 实性 。 三 、会计委 派制存在的问题 在我 国国有企业 中，国家作为所有者 委派厂 长或 经理 管理全 民财产 。财产 所有 者 会 计委 派制 实施 以来 ，取得 的成 绩是 明 为 了维护 自己的 利益 ，实现利 润黾 大化 必 显的，较好地解 决了会计数据失真的 问题 ；有 然 要监 督经 营管 理者 ，合 理有 效 的使 用 自己 效地克服和防止 了单位的损失和浪费 ；加 强了 单位的财务管理尤其是资金的管理 ； 强了企 增 业领导和会计人员的法纪观念 ，维护 了财经 纪 律 ，促进 了单位 的廉政 建设，提高 了会计人 员 的地位 ，使他们从 以前 的既代表 国家又代表企 业的双重身份的夹缝 中解放 出来等等 ，但是 ， 有 者利 益 但是 由于 多种 因素 的影响 。也 正如其他新生事物一样，会计委派制在实 际工 不应排斥为了个 的私利和小集体的利益而 作中还存在许 多问题需要研究解决 。 （ ）法律依据 不足 一 弄虚作假，致使会计数掘失真 。为了防止这 种 情况 财产 所有 者就 要采取 一定 的措施 来 虽然 《 公司法》第４ 条规定 ：公 司股东作 监 督和 约束 经营管 理者 ，监督 的方 式可 以是 为 出资者按 投入 公司 的资本额 享有 所 有者 的 重大 决策和选择 管理者等权利 ， 第 自己直接进行 也可以是委派他人或中间机 资产受益 ， ６ 构 来进 行 。例 如 ：投资 人定 期对企 业的帐 目 ４ 条规定：董 事会根据 经理的提名，聘任或解 会 条规 定 ： 进行核对或委托监事会进行监督｛委托注册 聘财务 负责人 。但 是 《 计法 》第４ 会计师 验证 会计报 表 的真实性 和可 靠性 ，当 单位领导人领导会计机构 ，会 计人 员和其他 人 全 ５ 会计 数据严 重失 真而且 严重 损害 了投资 人 的 员执行本法 。 《 民所有制 工业企业法》第４ 利益 时 ，投 资人 就不得 不采 取监督 的形 式 ， 条规定 ：厂长 有权任免或者聘任 、解 聘企业中
会计委派制论文word版
试论会计委派制会计工作是经济管理工作的组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。
随着社会主义市场经济的发展，对会计工作的要求越来越高。
由于与社会主义市场经济相适应的法律体系还不完备，社会监督体系尚不健全，在社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题：一些行政事业单位内部控制制度和监督机制不健全，预算内、外资金管理还完善，账外设账，私设“小金库”；一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，假造账册，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污受贿，侵吞公款；一些会计人员不坚持原则，不正确履行职责，为违法违纪行为大开方便之门，有的甚至与单位领导人串通一气，联合作案，这些问题严重影响了会计职能的发挥和会计信息质量，干扰了社会经济秩序，损害了国家和人民群众的利益，是腐败现象滋生蔓延的重要源头之一。
而会计人员忠于职守，坚持按法律法规办事，抵制领导人的错误决定，往往遭到阻挠、刁难，甚至打击报复。
因此，改革会计人员管理体制，推行会计委派制和会计集中核算势在必行。
一、实行会计委派制的重要意义1.实行会计委派制度，是加强会计监督和从源头上防治消极腐败现象的有效措施。
各种腐败和贪污犯罪等经济案件往往都与单位的财会工作密切相关，抓住了会计监督这一环节，就能控制住源头。
在经济领域，很多权、钱交易的腐败行为，都是由领导干部直接干预具体的经济行为造成的，经济管理体制的不完善和存在的漏洞为腐败的滋长提供了适宜的条件和土壤。
2.实行会计委派制，可以增强会计人员的监督力度，提供高质量的财务会计信息。
会计人员在经济管理体制中被赋予了财务监督的使命，可是在执行中却没有相应的地位。
这其中当然有会计人员本身素质和专业技术水平的原因，但会计管理体制是根本原因。
会计人员是单位中的一分子，自然要受制和服务于单位，这样就缺乏进行会计监督、制约的基础和权力保证，不具备监督应有的独立性。
而作为一名财会人员，又必须遵守财经法规、法律制度，这是每一位财务人员的职责。
浅析会计委派制存在的问题及对策
浅析会计委派制存在的问题及对策【摘要】会计委派制是一种在企业中常见的管理方式，但是在实践中也存在着一些问题。
这些问题包括监督机制不够完善、内部控制不够严密、会计委派制度不够优化以及人员培训不足等。
为了解决这些问题，可以采取一些对策，如加强监督机制、强化内部控制、优化会计委派制度以及加强人员培训。
通过这些对策的实施，可以提高会计委派制的效率和质量，进而促进企业的可持续发展。
优化会计委派制是至关重要的，对企业管理和发展具有重要意义。
【关键词】会计委派制、问题、监督机制、内部控制、制度优化、人员培训、重要性1. 引言1.1 会计委派制概述会计委派制是指企业为了提高财务管理效率和专业水准，通过委托专业会计机构或个人来处理财务会计事务的一种管理制度。
在市场经济条件下，会计委派制已经成为企业财务管理的重要方式之一。
通过委派制，企业可以借助外部专业机构和人员的力量，提高财务管理水平，减少管理成本，提升企业竞争力。
会计委派制的核心是将财务会计事务外包给专业的会计机构或个人进行处理，从而节约企业自身的人力、物力和财力。
委派制也可以有效避免内部人员的经验不足或疏漏导致的错误，提高财务报表的准确性和及时性。
通过委派制，企业可以更专注于核心业务，提高管理效率，降低风险。
会计委派制是一种有效的财务管理方式，可以提高财务管理水平，降低管理成本，提升企业竞争力。
在实际操作中，会计委派制也存在着一些问题，需要进一步完善和优化。
接下来将对会计委派制存在的问题进行分析，并提出相应的对策建议。
2. 正文2.1 会计委派制存在的问题会计委派制存在的问题主要包括：1. 委派人员能力不足，导致会计工作质量下降；2. 委派人员可能存在道德风险，如贪污腐败等；3. 委派人员可能因为私利而做出偏颇的财务报表；4. 委派人员对财务信息的保密性不足，可能泄露公司机密信息；5. 委派人员可能存在利益冲突，影响了财务报告的真实性和公正性。
针对这些问题，需要采取有效的对策来解决。
浅论会计委派制度
浅论会计委派制度江虹宁波滨江新城开发投资有限公司会计委派制度是西方公司治理结构中所有者约束和监督经营者行为的一种制度。
在西方国家一些公司内部管理中普遍应用，是资本所有者保护自身利益的一种有效方式。
我国在１９９８年引入这一制度。
目前普遍采用的模式是国家相关部门以所有者的身份，凭借其管理职能对隶属的国有企业、事业单位的会计机构负责人和主管会计进行委派，从事专门的财务会计工作。
会计委派制度已在我国会计管理工作改革中得到有益的尝试。
一、会计委派制度产生的背景随着社会主义市场经济的不断发展，对会计的工作要求越来越高。
而适应市场经济需要的法律体系尚不完备，社会监督体系不健全，致使经济发展中出现了一些亟待解决的财会问题。
如国有企业内控制度与监督制度不健全，对经营者监督失控，导致会计信息失真；财政制度形同虚设，产生帐外设账，私设“小金库”；一些单位领导人干涉会计人员依法履行职权，授意、指使篡改会计数据，转移国家资产，甚至贪污受贿；一些会计人员不坚持原则，甚至为违法违纪行为大开方便之门，导致腐败现象滋生。
上述种种问题的暴露，原因很多，但究其一点，与原有管理体制下会计人员未能发挥财务的管理监督职能相关。
因此，把会计工作从企业主体中独立出来开展工作得到人们的普遍认同，成为一种必然的趋势。
在此情况下，我国的会计委派制度应运而生了。
二、会计委派制度实行后取得的成效会计委派制度经过几年的实施已经取得了相对明显的成效，主要体现在以下三方面：１．在一定程度上提高了会计信息的质量，促进了企业经营管理水平的提高。
实行会计委派制度后，单位行政领导权与会计监督权分离。
保障了会计人员依法行使职权，提高了会计信息质量。
同时，被委派的会计人员利用会计信息为单位领导提供预测和决策依据，参与各项经济管理活动，真正起到了参谋助手的作用。
２．在一定程度上发挥了会计监督职能，加强了国有资产的管理。
会计监督是会计的基本职能之一，是经济监督的重要组成部分。
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摘要随着社会的进步，经济的飞速发展，在经济制度改型的新时期，配套法律制度的不完善以及与国际接轨的过渡性阵痛，假发票、假账、假报表到处可见，会计信息失真现象有一定的蔓延趋势，这无疑增加了报表使用者决策的难度，使国有企业的资产增值缓慢甚至是编制，直接导致大量的国有资产流失，并带来了一系列的相关社会问题。
会计委派制正是应运而生解决这些问题的一剂比较好的良药，它能充分发挥会计的监督职能，避免或减少违法、违纪事件的发生；为会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性提供有力的保障；对提高会计队伍的素质起到积极作用。
本文就会计委派制的优缺点进行了分析，并就实施会计委派制的保障措施进行了阐述。
[关键词]会计委派制；财务总监委派制；“会计楼”目录一、会计委派制现状 (4)（一）、会计委派制的由来 (4)（二）、当前社会环境 (5)（三）、会计委派制的依据 (6)二、会计委派制的模式 (7)（一）、财务总监委派制 (7)（二）、会计负责人委派制和“会计楼”形式 (8)三、会计委派制的作用 (8)（一）、有助于加强宏观调控，防止会计信息失真 (10)（二）、有助于强化国家财政收支管理 (10)（三）、有助于推进国有企业改革，建立现代企业制度 (11)（四）、有助于规范企业管理，防止领导干部腐败 (11)（五）、有助于稳定会计队伍，提高会计基础工作整体水平 (12)（六）、能够有效地摆脱会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立 (12)（七）、有助于加强资金管理，有效防止资产的流失 (13)四、会计委派制的缺陷 (14)（一）、从理论上讲 (14)（二）、从实践上看 (15)五、制定实施会计委派的保障措施 (16)（一）、提高领导认识，争取积极支持 (17)（二）、加强会计基础工作教育，强化会计人员法纪观念 (17)（三）、能有效提高委派会计人员的业务技能水平 (17)（四）、明确委派会计的地位、职责与权限，解除委派会计的后顾之忧 (18)（五）、建立对委派会计的激励、约束机制 (19)（六）、建立健全委派会计的管理制度，加强对委派会计的制度化管理 (19)结束语 (22)致谢词 (23)参考文献 (24)随着社会主义市场经济体制的建立与发展，企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人，企业负责人的权力也越来越大。
在这种情况下，对企业负责人的监督就显得越来越重要。
但由于国有企业所有者主体缺位，国有投资代表人不具体，对经营者缺乏必要的监督和约束，导致国有资产流失严重，产生了一些腐败行为。
会计监督形同虚设，财务监督乏力，到底会计监督的功能跑到哪去了呢？这些问题产生的原因很多，但监督机制不健全，尤其是现行会计管理体制下由单位会计自我监督难以发挥有效作用是其重要原因。
因此，迫切需要建立企业权力约束制度来监督企业负责人的行为。
为此，财政部门在全国范围内进行会计人员管理体制改革，即实行会计委派制，将监督的会计人员从基层单位独立出来，由政府部门或上级主管部门进行直接委派，使会计人员摆脱依附地位，更好地行使会计监督职能，达到保证会计信息真实准确，维护社会主义市场经济秩序的目的。
本文就此谈一些个人见解，以供探讨。
一、会计委派制现状（一）、会计委派制的由来。
按照《现代汉语词典》，“委派”释为：派人担任职务或完成某项任务。
按法律用语，委派是当事人一方（委托人）托付地方，以委托人的名义进行法律上的行为，如委派进行诉讼等。
据此，会计委派应是由高一级或统管单位派出，否则不能叫委派。
会计委派制是财产所有者向所属企事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。
1998年1月22日闭幕的中纪委二次全会提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点。
”会计委派制是指实行两权分离的企业由企业的所有者委任派遣主要会计人员的一种管理制度。
会计委派制是和会计任命制相对的，它的主要特点是企业的主要会计人员由所有者委派，经营者不得干涉委派会计人员的工作，也就是说，主要会计人员的任用不是由经营者任命而是由所有者委派，经营者不得干预。
（二）、当前社会环境。
改革开放二十多年，我国的经济建设飞跃发展。
但随之也滋生了许多贪污腐败的现象，而相关的法律约束机制滞后，没有一套具有威慑力的法律，使会计监督在实施上不力。
新《会计法》规定：单位负责人不得授意、指使、强令会计机构和会计人员违法办理会计事项。
但在会计实务上，仍有部分单位负责人在财务处理会计事项的时候，以其个人意志来强令会计人员。
虽然不一定是为了个人利益，而是为了他所领导的那个集体；也不一定违法办理，只是来个擦边球，要会计人员“灵活处理”，不要死脑筋。
在这种“环境”下，有些会计人员真的灵活起来，与授权领导“同心同德”，假大公济小公，假小公济小我，知法犯法，成为会计改革的拦路虎，经济建设的大蛀虫。
首先，会计人员在工作岗位上要其以所处的身份去监督那些比自己身份高的人，其权利与职责不对等。
他们在工作中，往往既怕狼又畏虎。
比如私营企业，会计人员只是老板的一个雇员，为了保住这种雇佣关系，唯老板利益是从，国家利益只能服从个人需要；而在公有制企业或国有大型企业，会计人员境况也尴尬，一方面，他们要争取自己在单位的经济权利、政治权利和单位内人际关系的和谐，又要执行本职岗位的会计监督职责；另一方面要维护国家利益，抵制那些为了单位利益和个人利益的违法支出的同时，又要维护直接影响个人收入水平的单位经济效益。
其次，由于社会对会计人员的不重视，各单位调进的会计人员专业水平不高，造成我国目前1200万庞大的会计队伍总体素质差，学历大中专的居多，不少是业余函授混来的文凭，会计队伍总体缺乏财务管理上的分析能力和理财能力，难以完成会计监督的职能。
（三）、会计委派制的依据。
会计委派制是一种符合我国国情的会计管理制度，其理论依据是因为我国是公有制国家，国家是国有企业和行政事业单位理所当然的所有者，而企业、行政事业单位是经营者或代管者。
所有权和经营权的分离，使经营者为了小集团小范围的利益，有可能背离所有者或投资者的意志，对会计信息进行弄虚作假，为了抑制这种利益背离现象，国家作为财产所有者在财务管理上理所当然应保持有一种完全的监控权，以此维护自己利益的最大化，合理有效使用自己的出资。
从法律依据来说，《公司法》第四条规定：“公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资本受益、重大决策和选择管理者等权利”。
故维护国家的最大利益，防止国有资产流失，制止企业的经营权侵犯国家的资产所有权，铲除搅乱经济领域的虚假会计信息，目前必须通过会计委派制这种会计改革措施来实施。
二、会计委派制的模式会计委派制旨在通过加强对会计人员的管理，整顿和规范会计工作秩序，加强会计监督，防止会计信息失真，维护财经纪律，可以称之为一次大刀阔斧的会计人员管理体制改革。
对国有企业的会计委派主要有以下几种模式:财务总监委派制、会计负责人委派制、“会计楼”形式。
（一）、财务总监委派制。
财务总监一般由产权部门选派，通过一定程序进入公司董事会，承担监督国有资产营运、重大投资决策以及审查会计报表等职责，对重大财务收支和经济活动实行与总经理联签制度；财务总监的工资、奖金与所在单位分离，以保证其实行会计监督的独立性；委派部门对被委派的财务总监定期考核和轮岗。
财务总监委派制是国有资产终极所有权与法人财产权分离后保障国有资产管理和营运有序进行的内在要求，是我国产权制度改革到一定程度的必然产物。
现代企业制度的显著特点是所有者和经营者分离,其实质是出资者终极所有权与企业法人财产权相分离,从而形成了资产所有者与经营者之间的委托代理关系。
财务总监委派制正是顺应了加强外部会计监督的要求,从财产所有者的角度对企业领导行为和企业行为进行财务监督,防止企业弄虚作假、违规操作,以保护国有资产所有者的合法权益。
（二）、会计负责人委派制和“会计楼”形式。
会计负责人委派制的委派对象主要是财务负责人或会计主管人员；委派部门和企业主管部门联合委派；管理体制是按照“统一管理，统一委派，分职任免”的办法，对委派人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖励、福利等实行统一管理，但工资福利等的负担形式各地有所不同，大多是按“谁用人，谁负担”的原则由委派单位向用人单位收取服务费。
“会计楼”形式是把企业会计从内部分离出去，统一在“会计楼”办公，会计人员编制根据所属企业规模大小确定，一般为3-5人，“会计楼”人员的工资报酬由“会计楼”负责统一管理发放，类似于代理记账的会计委派制形式。
“会计楼”由经贸部门管理，主要试行于乡镇企业。
三、会计委派制的作用在谈论会计委派制的作用以前，请先看一下以下的数据，截至去年9月底，全国31个省、自治区、直辖市，257个地（市），1029个县（市、区）开展了会计委派制度试点工作；试点范围包括党政机关、财政拨款的事业单位、国有或国有控股企业，以及乡镇集体企业等，直接或间接委派会计人员近11万人，被委派单位涉及44000多个行政事业单位、79000多个企业；委派形式包括向国有企业委派财务总监或总会计师、向行政事业单位委派会计机构负责人以及对行政事业单位实行集中核算等。
就余庆县为例，该县推行会计委派制后，会计人员独立于被委派单位之外，摆脱过去不能有效实行会计监督的被动局面，真正落实了“收支两条线”和“厉行节约制止奢侈浪费”的规定，有效地取缔了“小金库”、“账外账”，遏制了公款吃喝，互送礼品礼金，“白条”报销，私分公物，贪污挪用公款等腐败行为。
据统计，该县仅限制白条入账核销每年就可增收50万元，近年通过会计实施监督退回白条补交税款就达88万元。
同时，还挖出了深藏在账册中和“小金库”里的“蛀虫”，如县卫生局出纳贪污挪用公款14.7万元案，花山乡纪委书记搞“荷包账”，涂改发票贪污银杏项目款1.6万元案，并使该县加强了预算外资金的管理，有效地加强了政府的宏观调控能力。
通过清理148个执收执罚部门的银行账户和“小金库”，取消机关单位多头账户96个；92个单位实行罚缴分离，1998年纳入银行专户储存的资金为1781万元，到去年已达3000多万元，政府每年调剂周转使用资金965万元，财政年调节增收159.3万元。
从以上例子我们可以看出，实行会计委派制作用是非常大的，总的归纳起来，有以下七点：（一）、有助于加强宏观调控，防止会计信息失真。
国家宏观调控的基础和对象是微观经济主体，微观主体的运行情况是宏观调控的重要依据。
宏观调控需要真实、准确的经济信息，而委派制从根本上改变了会计造假行为，保证了会计信息的真实，从而保证了宏观调控作出准确的判断和预测，进行有效调控。
而对经济运行中出现问题的调控有效性又是我国宏观调控提出的另一个急待解决的问题。