城市社区基层治理
基层社区治理措施

基层社区治理措施基层社区治理措施:构建安全稳定的社区环境近年来,随着城市化进程的加速和社会问题的不断涌现,基层社区治理成为了保障居民安全、维持社会稳定的关键环节。
为了构建一个和谐、安全的社区环境,社区管理者和居民应该采取一系列的安全措施,以保障居民的人身和财产安全。
本文将从多个角度阐述基层社区治理的安全措施。
一、强化社区巡逻和保安力量安全巡逻是基层社区治理的重要环节。
社区管理者应该加强对社区巡逻队伍的组织建设和培训,提升巡逻队员的业务水平和安全防范意识。
巡逻队员应该定期巡逻社区,随时发现和报告异常情况。
同时,社区还可以通过合作与警方、保安公司建立相关合作关系,增加社区的安保力量。
二、加强社区宣传教育工作宣传教育是基层社区治理的重要手段。
社区管理者应该加大社区安全知识的宣传力度,通过多种形式向居民普及各类安全知识和防范技巧,提高居民的安全意识和能力。
同时,社区可以组织相关培训班和讲座,邀请专业人士向居民讲解社区安全知识。
通过宣传教育,居民能够更好地认识到安全问题的重要性,并且主动采取措施预防和应对安全风险。
三、建立完善的社区安全管理机制社区管理者应该建立起完善的安全管理机制,确保社区安全工作的顺利进行。
首先,建立健全安全预警机制,及时了解社区内的安全问题,做到预测、预警和预防。
其次,建立安全事件应急响应机制,明确各项工作职责和行动步骤,确保在紧急情况下的协同作战。
此外,社区应建立安全事件监督机制,加强对社区安全工作的督导和检查,及时发现和纠正问题。
四、推行安全技术装备的使用安全技术装备的使用是基层社区治理的重要手段之一。
社区管理者可以引进相关科技设备,如安全监控系统、防盗报警设备等,加强对社区环境的监测和监控。
这些技术装备能够有效地提升社区的安全防范能力,为居民的人身和财产安全提供有效保障。
五、强化社区矛盾纠纷化解机制社区矛盾纠纷是影响社区安全的重要因素。
社区管理者应该加强对社区矛盾纠纷的排查和化解工作,及时发现和解决居民之间的矛盾和纠纷。
关于基层政权建设和社区治理工作综述

关于基层政权建设和社区治理工作综述基层政权建设和社区治理工作是维护社会稳定、促进社会发展的重要任务。
随着我国城镇化进程的加速,城市居民对社区治理要求日益提高,因此,加强基层政权建设和社区治理工作,已经成为当前必须面对的一项重要工作。
一、基层政权建设基层政权建设是国家政权建设的重要组成部分,其目的是建立健全的基层政权组织机构、优化政府职能、提高基层治理效能。
在基层政权建设中,要重视发挥村级组织的作用,强化基层民主制度建设,提升基层干部的能力素质,落实基层社会管理法律体系,建立健全基层权力制约和监督机制。
二、社区治理工作社区治理工作是指以居民为主体,以维护社会稳定和促进社区和谐为目标,通过建立健全社区组织、做好基础设施建设、加强社区治安防控等措施,实现社区治理和社会管理的有效性。
在社区治理工作中,应该重视社区居民的意见和需求,完善社区管理的规章制度,提高社区干部的管理水平,加强社区文化建设,引导居民创建文明和谐的社区。
三、基层政权建设和社区治理工作的关系基层政权建设和社区治理工作是一体两翼,相互交融、相辅相成。
基层政权建设为社区治理的顺利实现提供了组织保障和权力基础,而社区治理工作则为基层政权建设提供了真实的民情民意,反映了居民对基层政府的期望和要求。
总之,基层政权建设和社区治理工作是当前必须加强的工作,通过进一步完善机制和举措,提高干部素质和思想觉悟,才能够实现基层政权建设和社区治理工作的有效推进,为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。
一、基层政权建设在基层政权建设中,重点关注以下几点:(1)发挥村级组织的作用。
村级组织是基层政权建设的重要组成部分,村委会、村民代表会等组织是实现基层民主化的重要途径。
要加强村级组织建设,落实村民自治,切实保障村民的民主权利和经济利益,调动和发挥村民的积极性。
(2)强化基层民主制度建设。
基层民主制度是保障基层政权正常运转的体制机制,应加强基层民主建设,完善民主决策议事程序,促进居民的参与,充分听取居民的声音,确保基层政权合法性和民主性。
社区基层治理问题调研报告

社区基层治理问题调研报告社区基层治理问题调研报告一、调研目的社区是城市管理的基层单位,负责管理居民的生活环境、社会服务等方面的工作,对社会稳定和居民福祉起着重要作用。
然而,目前社区基层治理中存在一些问题,影响了社区的管理效率和服务质量。
本次调研旨在了解社区基层治理存在的问题,并提出相应的解决对策,以促进社区基层治理的改进和提升。
二、调研方法本次调研采用问卷调查和深入访谈相结合的方法。
首先,通过问卷调查了解居民对社区基层治理的满意度和存在的问题。
然后,对一部分居民进行深入访谈,进一步了解社区基层治理问题的具体表现和原因。
三、调研结果1. 社区参与度不高调研结果显示,大多数居民对社区的决策过程缺乏参与感。
他们认为社区居委会的决策常常是“自说自话”,对居民的意见和需求不够关注和重视。
导致这一问题的原因主要是居委会对居民需求的了解不足,决策过程缺乏透明度和公开性。
2. 社区服务不到位有许多居民反映,社区提供的服务不够及时和完善。
其中,最突出的问题是环境卫生和公共设施维护。
许多居民抱怨社区清洁工作的不到位和公共设施的破损不修。
此外,社区活动和文化娱乐设施的缺乏也成为了居民们的不满之一。
3. 社区居委会管理失范部分居民反映,一些社区居委会存在管理失范的问题,例如权力滥用、腐败行为等。
这些问题的存在不仅影响了社区治理的公正性和效率,也使得居民对社区管理的信任感降低。
四、对策建议针对以上问题,我们提出以下对策建议:1. 加强社区参与社区居委会应主动与居民沟通和对话,了解居民的意见和需求,以此为基础制定社区发展规划和决策。
同时,建立居民议事会等组织形式,加强居民对社区事务的监督和参与。
2. 提升社区服务质量加大资源投入,提高社区环境卫生和公共设施的维护力度,确保居民的基本生活需求得到满足。
同时,注重社区活动和文化设施的建设,提供多样化的服务,满足居民的多元化需求。
3. 加强社区居委会管理建立健全的居委会管理制度和监督机制,明确权力运行的规则和程序,防止权力滥用和腐败行为的发生。
对市委组织部指导城市社区党建和基层治理的意见建议

对市委组织部指导城市社区党建和基层治理的意见建议近几年来我国多个城市在社区管理方面都探索出了富有地方特色的方法、模式,并积累了丰富的经验。
不同城市之间对于管理经验亦有所相互参照借鉴。
社区党建引领基层治理工作开展中,一方面需要遵循国内成熟的社区党建管理经验,另一方面也可以借鉴国内外各个城市成功的社区基层管理制度,并进行因地制宜的改良。
一、完善党建体制机制建设。
实现社区可持续的常态化精细治理必须从顶层进行整体性设计规划,不仅要针对社区党建本身来进行,还必须要考虑到周边学习环境、了解党的设施和红色文化等。
社区党建引领治理需要同时体现出自上而下和自下而上的理念,要体现出对短期成效和长期效益的坚固,结合社区自身实际来切实了解社区党建发展现状、问题和民众诉求,再有针对性地实施人性化、精细化的建设管理,并明确社区党建管理在各个阶段所要达成的目标。
领导者也需要经常深入社区一线了解党建工作实际开展进度及成效。
二、推进社区党务服务精确化。
社会治理的领域非常广泛,而基层社会治理在广泛的基础上更为具体。
在目前的“上面千行线,下面一根针”的社会治理模式下,社区工作人员承受的压力更大。
他们不仅必须完成各个部门和领域分配的任务指标,而且还必须解决社区提出的各种类型的问题。
在培训方式上,我们可以借鉴优秀党组织的模式,结合项目体系和激励措施,提高党员的积极性。
此外,我们必须注意典型人物的建立,并在社区形成良好党建治理的氛围。
三、注重社区党员队伍的建设。
社区党员先锋队伍的建设直接关系到是否能为民服务和服务效率。
首先,要对党小组的人员安排、岗位设置进行合理优化配置,从而在尽可能保证社区党建工作的有效性。
社区要做好对社区党员的知识、态度及理念方面的培训,并为其提供良好的学习工作环境。
四、党建引领、多元共治的群众路线思想。
我国很多地方的社区党建管理的一个问题就是忽视了对社会非政府力量的识别和调动,社区管理对于政府还过度依赖,因此难以实现完全的社区党建自治管理。
八项基层治理工作内容

八项基层治理工作内容一、加强组织领导在基层治理中,加强组织领导是首要任务。
这涉及到以下几个方面: 1. 优化基层党组织建设,完善基层党组织制度。
2. 加强党委对基层治理工作的领导,明确责任分工,形成工作合力。
3. 加强对基层工作队伍的培养和管理,确保队伍稳定有序运行。
二、推进法治建设推进法治建设是基层治理工作的重要内容,包括以下几个方面: 1. 加强法律法规宣传教育,提高居民的法律意识和法律素养。
2. 完善基层法律服务体系,为居民提供便捷的法律咨询和服务。
3. 加强执法队伍建设,提高执法水平和执法公正性。
三、推进社区治理创新推进社区治理创新是为了更好地满足居民的需求,包括以下几个方面: 1. 引入社会组织参与社区治理,发挥社会组织在社区建设中的作用。
2. 推动社区自治,鼓励居民参与社区事务的决策和管理,提升社区自治意识。
3. 加强社区宣传文化工作,营造良好的社区文化氛围。
四、加强农村治理加强农村治理是基层治理的重要组成部分,包括以下几个方面: 1. 完善农村基层党组织建设,促进农村党组织的发展壮大。
2. 加强农村土地管理,保护农民权益,推动农村产业发展。
3. 推动农民自治,鼓励农民在农村事务决策中发挥积极作用。
五、加强城市社区矛盾化解加强城市社区矛盾化解是基层治理工作的重要任务,包括以下几个方面: 1. 建立健全矛盾调处机制,及时化解社区居民之间的矛盾纠纷。
2. 加强社会工作队伍建设,提供专业化的社会服务,解决居民困难。
3. 推动城市社区公共设施建设,改善居民生活环境。
六、加强安全风险防控加强安全风险防控是保障基层社会稳定的重要举措,包括以下几个方面: 1. 加强社会治安防控,优化治安管理体制机制,提高治安防控能力。
2. 完善消防安全管理制度,加强火灾防范和应急救援工作。
3. 推进安全生产工作,加强对重点行业和领域的安全监管。
七、推动基层民主建设推动基层民主建设是基层治理的重要内容,包括以下几个方面: 1. 完善基层选举制度,推进选举工作的公开、公正、公平。
城市基层治理实践案例选编一强化基层治理保障

城市基层治理实践案例选编一强化基层治理保障摘要:一、引言二、城市基层治理的实践案例1.案例一:社区治理创新2.案例二:智慧城市建设3.案例三:社会组织参与三、强化基层治理保障的重要性1.政策支持2.资源整合3.人才培养四、总结与展望正文:一、引言随着城市化进程的加快,基层治理面临着诸多挑战。
为了提升基层治理效能,全国各地纷纷开展了各种实践探索。
本文选取了三个具有代表性的城市基层治理实践案例,并分析了强化基层治理保障的重要性。
二、城市基层治理的实践案例1.案例一:社区治理创新在某市,政府将社区治理作为基层治理的重点,推动成立了社区治理创新实验区。
通过优化社区组织架构、完善社区服务功能、激发居民参与热情,实现了社区治理水平的显著提升。
2.案例二:智慧城市建设另一个城市积极推进智慧城市建设,运用大数据、云计算等技术手段,提高城市治理的智能化水平。
例如,通过搭建城市运行管理平台,实时掌握城市运行状况,快速响应和处理各类问题,有效提升了城市治理效能。
3.案例三:社会组织参与在某个城市,政府鼓励社会组织参与基层治理,通过购买服务、合作共建等方式,引导社会组织提供专业化、精细化的公共服务。
这不仅丰富了基层治理的参与主体,还提高了公共服务质量。
三、强化基层治理保障的重要性1.政策支持强化基层治理保障需要政府层面的政策支持。
政府应制定一系列有利于基层治理的政策措施,如完善组织体系、加大资金投入、优化人员配置等,为基层治理提供有力保障。
2.资源整合资源整合是提高基层治理效能的关键。
政府应搭建平台,促进各部门、各层级之间的资源共享、协同合作,形成治理合力。
同时,要充分调动社会资源,激发市场活力,为基层治理提供有力支持。
3.人才培养人才是基层治理的核心竞争力。
政府应加强对基层治理人才的培养和激励,提高人才队伍的专业化水平和服务能力。
此外,还要建立有效的激励机制,吸引更多优秀人才投身基层治理工作。
四、总结与展望城市基层治理实践案例表明,强化基层治理保障对于提升治理效能具有重要意义。
社区基层治理项目计划书

社区基层治理项目计划书一、项目背景随着我国城市化的不断推进,社区作为城市的基本单元,承担着居民生活和服务的重要职责。
然而,随着城市化进程的加快,社区治理面临着越来越多的挑战,如民主参与度不高、信息不对称、居民矛盾纠纷频发等问题。
因此,加强社区基层治理,建设和谐社区,提高居民的获得感和幸福感,成为当前社会的重要任务。
二、项目目标本项目旨在通过建立健全的社区基层治理机制,提高社区居民的参与度和自治能力,提升社区的管理水平和服务品质,实现社区和谐稳定发展。
三、项目内容1.建立社区居民自治组织在社区内设立社区居民自治组织,由居民自行选举领导班子,负责社区事务的协调和管理。
同时,建立社区居民议事会,定期召开会议,听取居民意见建议,解决社区热点问题。
2.开展社区文化活动定期组织社区文化活动,如书法、绘画、音乐等课程,丰富居民的精神生活,增强社区凝聚力和向心力。
3.建立社区公共服务中心设立社区公共服务中心,提供便民服务和咨询指导,解决居民生活中的实际困难和问题。
同时,建立在线服务平台,方便居民随时随地享受便捷服务。
4.推动环境卫生整治加大社区环境整治力度,提高社区卫生水平,创造宜居环境,提升居民生活品质。
5.加强社区安全防范设立社区警务室,加强社区巡逻,防范犯罪和意外事件的发生,确保居民生命财产安全。
6.培训社区管理人员开展社区管理人员的培训和交流活动,提高其管理水平和服务意识,为社区基层治理提供专业支持。
四、项目实施步骤1.制定社区基层治理方案成立社区治理工作组,组织专家学者、社区干部和居民代表,制定社区基层治理方案,明确工作目标和实施计划。
2.设立项目实施小组在社区内设立项目实施小组,通过调查研究和座谈会议,了解居民需求和意见,制定具体实施方案。
3.组织开展宣传活动通过广播、电视、报纸等媒体,宣传社区基层治理项目的意义和目标,鼓励居民参与和支持。
4.启动项目实施根据实施计划,逐步推进项目的实施工作,建立健全的社区基层治理机制,改善社区治理环境。
关于基层治理的文件

关于基层治理的文件
基层治理是我国政治体制的重要组成部分,是保障人民群众合法权益、推进国家现代化的重要手段。
为进一步增强基层治理能力,各级政府制定了一系列文件,包括:
1.《中华人民共和国村民委员会组织法》:该法规定了村民委
员会作为村庄内的基层自治组织,应当依法履行管辖范围内的职权,维护村庄内的法律秩序,保护村民的利益。
2.《中华人民共和国城市社区居民委员会组织法》:该法规定
了城市社区居民委员会作为城市社区内的基层自治组织,应当依法履行管辖范围内的职权,维护城市社区的法律秩序,保护居民的利益。
3.《乡镇人民政府组织法》:该法规定了乡镇人民政府作为乡
镇的基层政权组织,应当依法履行行政管理执法职权,维护社会稳定,保障人民群众基本权益。
4.《县级政府组织法》:该法规定了县级政府作为县的行政权
力机关,应当依法履行行政管理执法职权,维护社会稳定,推进县域经济发展。
5.《关于进一步完善城市社区基层治理体系的意见》:该文件
提出了加强城市社区居民自治、完善城市社区居民委员会组织、强化社区警务、创新社区公共服务等方面的具体措施,以提高城市社区基层治理能力。
以上这些文件都是针对基层治理问题的具体规定,对于加强基层治理、促进社会稳定、保障人民权益有重要意义。
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城市基层治理:矛盾、改革及其趋向 ——基于武汉市的实证考察 来源:《社会主义研究》2010年第4期 作者:张瑞
【摘要】 城市基层治理状况直接关系到城市社会的稳定与发展,本文基于对武汉市城市基层治理实践之路的研究探寻城市基层治理之道。城市基层治理关键在于如何实现行政权与自治权的有效划分与两种权力运行的有机衔接。在未来城市基层治理改革中,必须以此为主线,理顺体制关系、还原社区本质,实现社区事务的分类管理,不断巩固社区自治的社会基础,实现财与事的有机统一,形成多远资金筹措机制,推动政府行政管理与社区自治的有机衔接与良性互动。
如何深化城市基层治理,形成弹性、活力的城市基层治理体制,是城市管理必须解决的一大问题。基于此,我们对中部地区武汉市武昌区中南街、青山区钢花村街和江汉区唐家墩街的街道办事处、相关职能部门以及街道所辖若干社区进行了实证考察,对武汉市城市基层治理有关问题进行了专项研究,力图探寻城市基层治理之道。
一、城市基层治理中的现实矛盾 无论从西方治理理论来看,还是对国内相关治理内涵的考察,不难看出,治理都意味着多元主体平等参与的共治状态与运行机制。城市基层治理也是一个有机的体系,治理主体不仅涉及到代表国家行政权力的街道办事处,还涉及到代表城市社区自治权主体的城市社区居委会、社区内各类民间组织及驻社区单位。良性的城市基层治理应该是行政权与社区自治权相互互动、协调共治的模式。然而,我国城市治理的历史传统及政治体制设计,都保持了行政管理权在城市基层治理中的核心地位,城市治理逐步演化为以国家政权意志为基础的单一中心治理模式,自上而下的压力型行政体制导致城市基层治理中的诸多矛盾与约束。
第一,街、区组织体制行政化,社区被行政所吸纳。城市社区是城市的微观组织细胞,社区居民委员会是城市社区居民自治组织,依法开展群众性自治活动,并协助上级政府完成相应事务。街道办事处是“具有双重角色的正式组织,……既承担着作为行政组织的政府职能,同时又承担着作为社区组织的社区职能”①。并且,街道办事处“作为一种社区组织,它的价值目标应该是整合社区群体,挖掘社区资源,调动社会力量,促进社区的发育,为社区居民创造和培育良好的社区环境,强调的是整合、服务和发展”②。然而,现实中,如图所示,街区之间的指导关系逐步演化为了事实上的行政隶属关系。压力型体制导致“上面千条线,下面一根针”,社区居委会成为了承接街道办事处及上级政府各项工作任务的“筐底”,社区居委会逐步被行政所吸纳,成为“半自治半行政化”机构。以征订报纸刊物为例,武昌区中南路街每年需要完成征订人民日报500份,完成经济日报660份的工作任务。经过街道细分,该任务直接划归组织宣传科负责。组织宣传科目前仅一人负责,除了重点跑单位外,还把任务通过党的关系直接下放给了社区,造成社区与街道任务同时加重的局面。在法制宣传中,街道办事处为了完成上级的任务,不经过市社区管理部门同意又转移自身任务给各个社区,导致社区居委会负担过重,行政化倾向严重。另外,市、区政府专职部门纷纷在社区“挂牌”,并推出了“医疗下社区,食品安全下社区,工商下社区”等各项惠民政策。从实效性来看,这些挂牌业务、下社区业务非但没有使广大社区居民从中真正受益,却无形中加大了社区居委会的工作量,社区成为了这些组织的“义工”,逐步被行政所吸纳,自治性质难以得到发挥。 第二,街道、社区协调能力不足,社会管能力有限。社区治理最良好的形式是“善治”,其核心理念是确立公民资格为中心的地方自治,削弱政府在社区的主导性,发展参与式的“民主治理”,它强调的是公民与政府互动和政府权力作用边界的清楚化和有限性。③然而,在社区内,除了社区居委会之外,还存在有业主委员会和物业管理公司等各类社会组织,某些社会组织权威性远远超过了街道办事处与社区居委会权力,给社区治理造成一定难度。譬如街道办事处和社区居委会与物业管理公司之间不是上下级隶属关系,然而,物业管理状况又是市、区政府考评街道与社区绩效的重要内容,街道、社区对其协调管理却缺乏足够的权威性。以青山区钢花村街道办事处为例,14个社区中有12个社区都是武钢职工,社区的物业管理公司基本上都是武钢的派出部门,从某种意义上来说,社区依赖于物业管理公司。然而物业的管理直接影响到上级对街道和社区的考核,并且这种考核直接影响到街道的管理绩效。然而,辖区内各物业管理公司之所以能够进驻街道、进入社区,具有特定的权力和势力背景。一旦发生管理纠纷,街道与社区协调能力有限,进而到这社区管理的困境。如2007年上级部门给该街下达社会保险扩面工作:12850人(合格值)、23210人(挑战值),分别占钢花村街辖区在籍总人数(82000人)的15·67%和28·3%。然而,社保扩面的人群体主要集中在武钢。然而,武钢属于大型国有企业,街道办事处对其协调力度非常有限,社区更是力不从心。在实践中,街、区由于缺乏相应的权威性,致使对问题的协调处理能力不足,社会管理、服务职能也无法得到有效的发挥。
第三,社区内部基础薄弱,社区认同意识较差。社区自治权力的产生源于社区居民的广泛认同,强有力的社区自治离不开社区居民的广泛参与,建立社区居民认同基础上的社区自治机制是提升社区社会自治能力的前提保障。对于社区居民而言,社区参与是其参与社会的最基本内容和形式,它通常肩负着实现社区自治、促进民主政治发育的理想主义使命。④然而,我国城市社区建设是适应计划经济时代单位制变迁的行政管理产物,社区内部各类社会组织发育政策环境不足,社区自治更加体现出行政性自治模式。通过对武汉市街道、社区调查发现,本应将服务社区、引导社区建设作为主要工作的街道办事处,将社区居委会作为自己的下属单位,向其摊派上级政府布置给自己的各项任务,进一步挤压社区自治空间,导致社区自治能力不足。另外,“当今中国的城市社区,是由熟人、半熟人甚至相当部分陌生居民组成的生活共同体,不仅居住着具有本市户口的居民,而且还有相当数量的非本市户口的居民甚至流动人口,社区人口的异质性明显突出,生活方式、价值观念日趋多样化。”⑤社区对他们来说还只是一个栖息之所,社区参与仍然处于动员式参与阶段,社区参与的动机仍局限于经济利益需求,很难形成社区共同体意识与社区认同。另外,限于财力的限度,无法通过公共文化仪式及社区服务等实体形式塑造社区居民的认同意识。如中南路街道办事处2006年合计财政收入1079万元,除去其他经费烤制,可以利用兴办公益事业的经费只有66万元。较低的社区文化基础设施建设投入制约着社区文化活动及服务能力,不利于通过文化整合与社区服务整合塑造社区认同意识与社区凝聚力。
第四,社区经费运转困难,其“财权”与“事责”不相匹配。财政基础是组织运行的生命线,政府组织目标的实现离不开充足的财政后盾。社区服务事业资金作为社区提供公共服务的基础条件,政府有责任投入。⑥城市社区是城市基层社会管理的基础,适度的财政规模是保障基层社区治理有效运行的前提。在城市建设中,武汉市对百姓生存环境及基础设施的投入力度不断加大,特别是883计划的实施,对推动武汉市城市社会发展产生了巨大的绩效。然而,从总体上来看,社区经费运转困难,其财权与事责不相匹配。社社区工作者的工资相对于他们承担的工作来说明显偏低。通过调查发现,书记工资每月仅为760元,副书记680元,雇员600元。然而,社区工作者任务繁琐复杂,很多事务都是上级政府各部门下沉到社区内部的,基于上级部门的行政压力不得不开展工作,然而开展工作缺没有与之相匹配的经费支持,很多社区工作者只能凭个人魅力进行超负荷工作。经费短缺致使社区日常运转困难,从钢化村街道所辖社区情况来看,社区办公经费每年只有2000元,而社区日常事务比较多,花费比较大,既要支付水电办公开销,又要对困难群众进行慰问,还要完成上级政府指定的报刊征订任务,还要预防一些突发事件,难以满足基本的办公需求。另外,由于资金短缺,社区管理与公共服务能力无法满足社区居民的现实需求。受制于有限的财政资源,社区居委会往往是心有余而力不足,致使社区居民怨声载道,各种矛盾突出,社区凝聚力不足。
从总体上来看,行政化治理体制,及财、事、权无法实现优化配置导致城市基层治理的矛盾与困境,并进一步制约着城市经济社会的健康发展。特别是近几年来,城市基层社区各类矛盾与问题日益凸显,严重影响着城市基层社会的稳定。同时,无法形成具有活力的城市基层群众自治机制,提升城市社区自我治理能力,更无法实现政府行政管理与社区自治的有效衔接。因此,城市基层治理中存在的各类问题客观上推动着基层治理体制的改革。
二、城市基层治理的改革探索及限度 面对城市基层治理中出现的诸多矛盾和问题,武汉市部分街道、社区在实践中展开了深入探索与改革,拉开了城市基层治理体制改革的序幕。早在2000年,武汉市江汉区率先开始了政府职能社区化进程,实施分权改革,通过“五个到社区”(工作人员配置到社区、工作任务落实到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区、工作经费划拨到社区),创造性地探索了政府依法行政与社区依法自治相结合的社区治理模式———“江汉模式”。2003年开始,武汉市规划用3年时间在全市883个社区开展达标计划,做到社会治安和综合治理、城市管理、劳动保障和就业、社会服务“四到社区”,以全面改变社区面貌,使居民得到实惠。2006年12月,为巩固社区建设“883行动计划”成果,建立健全社区长效管理机制,改革社区公共服务体系,创新社区治理机制,制定了《创新社区公共服务和社会管理体系》的改革方案。2007年5月,唐家墩街道成为此次改革的两个试点街道之一。2007年8月,按照区委区政府精神,结合该街实际,唐家墩街道制定了《唐家墩街关于优化社区资源配置提升社区组织功能改革试点方案》,积极推进基层治理体制改革。通过完善社区公共事务分类管理体系,建立高效的、民主的、法治的城市公共管理、公共服务和居民自治体制。
改革按先易后难的思路分两步走,先推进“八大员”整合,条件、时机成熟后实施环卫体制改革。第一步,通过整合社区“八大员”为协管员、服务员,在社区推行准物业管理服务,全面推进管理服务机制创新,提升社区协管、社区服务、居民自治的效能。第二步,通过改革环卫体制,引入市场竞争机制,社区实行物业化管理,重点建立起高效、科学、民主、法治的城市管理、公共服务和居民自治体制。在改革中,一是设立了“街办事处协管中心”。由街办事处主任任中心主任,城管科、综治办分管副主任任副主任,按分工负责日常工作。街办事处协管中心受街工委、办事处委托,宣传和贯彻社会治安综合治理和城市管理、人民调解等方面的法律、法规和政策,贯彻落实相关工作部署;协助政府职能部门做好社会治安综合治理和城市管理工作;组