社区治理——基层社会服务管理创新的探索与实践.ppt
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3、存在的问题和困难
（1）政府常常越位、错位、缺位，仍 处理不好政府与社区的关系。 （2）居民社区参与不足，社区意识不 强。 （3）社区自治组织和中介组织比较虚 弱，社区的公共资源难以整合。
4、未来的方向和目标
（1）总目标：虽然实现社区自治还存在很多 困难和问题，但社区自治应是我国社区建设坚 持的最终方向，因为社区自治的意义不仅仅在 于城市基层社会的管理，它还具有十分重要的 政治功能，关系到党的社会基础，关系到政府 权威的基层来源，关系到人民生活水平的提高， 关系到全面小康社会的实现当然，社区自治需 要得到我国宏观政治体制的支持。随着我国政 治体制改革的深入，随着公共领域的形成，制 约社区自治的因素会逐渐消失。因此，社区治 理的未来方向是向自治型模式过渡。
（2）社区管理执行系统：由四个工作委 员会构成。上海模式在街道内设定了四 个委员会：市政管理委员会、社区发展 委员会、社会治安综合治理委员会、财 政经济委员会。 其具体分工是： a.市政管理委员会负责市容卫生、市 政建设、环境保护、除害灭病、卫生防 疫、城市绿化。 b.社区发展委员会负责社会保障、社 区福利、社区服务、社区教育、社区文 化、计划生育、劳动就业、粮籍管理等 与社区发展有关的工作。
社区治理的实现，社区善治程度的提高需 要社区治理中各不同主体的协调与配合。 目前，支撑社区建设的三大主体—政府组 织、经济组织和民间组织在社区治理中处 于不同的地位，扮演着不同的角色，它们 各自的职责和作用也不相同。明确各社区 治理主体的职责，发挥好各个主体的作用 是社区治理的基础。
1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向
第三，完善社区治理的法治体系
社区治理——基层社会服务管理创新的探索与实践
社区治理——基层社会服务管理创新的探索与实践社区是城市的基本单位，是人们居住、工作和生活的重要场所。
随着城市化进程的加快，社区治理问题日益凸显。
基层社会服务管理创新成为解决社区治理问题的重要途径之一、本文将就基层社会服务管理创新的探索与实践进行论述。
首先，基层社会服务管理创新的核心是提供优质服务。
社区居民的生活需要得到满足，才能提高居民的获得感和幸福感。
因此，基层社会服务管理创新需要在服务内容上追求多元化、个性化和差异化。
社区服务应该从满足居民基本需求入手，结合社区实际情况，开展相应的服务项目，如就业创业指导、家庭教育辅导、老年人健康管理等。
同时，也要注重居民参与和意见反馈，根据居民的需求和意见进行调整和改进。
例如，可以定期组织居民会议、问卷调查等形式，了解居民的需求和满意度，及时改进不足之处，提高服务质量。
其次，基层社会服务管理创新需要加强组织协调和资源整合。
社区治理是一个复杂的工程，涉及到很多部门和机构，需要各方面的共同努力。
因此，基层社会服务管理创新需要加强组织协调，形成工作合力。
要加强社区内部和社区与外部机构的合作，建立社区共建共治的工作机制，形成各方联动的工作格局。
同时，要推动资源的整合和共享，充分发挥各方面的优势和资源。
例如，可以成立社区治理委员会或者社区工作联席会议，通过联合会商，协商解决社区发展中的问题，推进社区治理工作的协调和有序进行。
再次，基层社会服务管理创新需要加强人才培养和队伍建设。
社区管理工作涉及到各个领域和方面，需要具备全面、专业和创新的管理者和服务人员。
因此，基层社会服务管理创新需要加强人才培养和队伍建设。
要加强对社区管理工作人员的培训和素质提升，提高其综合能力和专业水平。
同时，也要引导和吸引更多的高素质人才从事社区管理工作，激发他们的积极性和创造力。
例如，可以组织专业培训班、学习交流活动等形式，提高社区管理工作人员的专业知识和实践能力。
最后，基层社会服务管理创新需要加强制度建设和规范管理。
基层社会治理的创新探索与研究
城乡建设与发展农村经济与科技2020年第31卷第24期（总第500期）改革开放后，我国逐渐从计划经济体制向市场经济体制发展，不仅社会结构逐渐变得越发复杂，民众的利益诉求也越来越多，因此基层社会治理工作中所出现的问题也越来越多，从而为治理工作带来了更新的挑战。
市场经济时代的飞速发展，使得民众的物质需求、精神需求越来越高，对民主、公正、安全、法治、环境等多个方面的关注度及要求与日俱增，可见加强对基层社会治理的有效创新成为了重要的探索内容。
1 基层社会治理的现实需要有哪些1.1 有利于国家的长治久安中国人民共产党是在基层群众的支持与拥护下成立的，因此人民群众的支持与拥护是我党长期执政、国家长治久安的关键性因素。
中国共产党始终坚持以维护广大人民群众的根本利益为核心，不仅与群众间保持着良好的党群关系，同时也将人民群众紧密地团结在一起。
“水能载舟亦能覆舟”。
基层如水，是国家治理的根本，是提升社会治理效率及质量的关键部分，通过基层在民众中有效渗透，能够更加深入的了解民众需求，更好的做好服务工作。
所以注重基层的有效治理，奠定良好的基础，推动社会管理和服务向基层下沉，才能够实现基层社会治理的进一步创新。
1.2 有利于社会主要矛盾的转化社会主要矛盾的转化是我国社会发展过程中的必然产物，随着经济水平的提升，人们的需求也逐步增强，物质方面的提高已经无法满足人们现有需求，更着眼于对高水平的精神文化生活的追求。
尤其在大数据时代到来之后，人们获取信息更加便捷，对健康、安全、生活环境、民主权利等方面越发关注，同时学会运用法治手段来阐释自身需求。
而基层是与民众最为接近的地方，只有通过不断创新基层社会治理，更好满足民众需求，为民众的根本利益提供有力保障，才能进一步提升民众的满意度，获得民众衷心拥护。
1.3 有利于促进国家现代化治理体系及能力的提升基层人民群众是国家方针政策落实的主体，对促进我国的良好发展具有积极的作用。
任何政治活动的开展都离不开基层群众的支持与拥护，基层社会治理是党和国家依法治国的重要基石。
黄进-社区管理创新ppt
五是建立社区工作准入审批制度。 剥离社区居委会原承担的大量行政事务（法 律法规规定应由社区居委会协助政府履行的除 外），实现“政社”职能分离和社区居委会职 能归位。
自我管理、自我服务”的社区居民自治组织本位。
锦江区社区治理体制改革的主要 做法之一：
建立社区党建工作长效机制， 强化社区党组织的领导核心作用。
一是建立社
区党组织“四
建两发展两推
进”全覆盖工
作机制 。
二是建立社区党组织 “三权两会”工作 机制。 社区党组织对社区公共服务站的评议权、 对社区居委会的监督权、对社区重大事项的提 案权，定期主持召开社区工作联席会和辖区党 建联席会。
三是建立社区党员的作用发挥机制。
社区党组织成员与社区自治组织成员实现交 叉任职。 驻区单位党员代表担任社区党组织“兼职委 员”。 社区党员接受社区党组织和所在单位党组织 的双重管理。
锦江区社区治理体制改革的主要 做法之二：
完善居民自治体系，强化社区
自治功能。
一是创新居民自治 组织架构，实现决策、 执行、监督三分离。
主要内容
• 一、社区管理的含义和内容 • 二、社区管理存在的问题和面临的任务 • 三、社区治理的理论 • 四、社区治理的实践
1.社区管理的含义
• 1.1社区的含义 • 1.1.1.“社区”的引进 • 2000年中共中央办公厅、国务院办公厅转
发《民政部关于在全国推进城市社区建设 的意见》后，全国兴起了“社区建设热” ，城市社区建设以前所未有的速度在全国 广泛推进。 • 1.1.2.社区四个要素：一定区域、一定的人 口、有共同的利益、有相互的交往。 • 按照社区的形成方式：自然社区和法定社 区。
德阳秦宓社区
3. 社区治理的理论
社区治理和服务创新心得体会
社区治理和服务创新心得体会篇一：社区参观学习心得体会社区参观学习心得体会为了提高社区工作人员的综合素质，开创社区工作的新局面，小寨路街道办事处于四月十九日组织全体社区专职工作人员赴红专南路、大唐、崇德坊、新家坡四个先进社区参观学习。
每到一个社区，主任和全体工作人员都热情接待我们并细致地为我们讲解该社区的发展历程和建设情况。
虽然各社区硬件条件不同，管理模式也并非一致，但他们结合本社区情况。
因地制宜的发展理念和工作措施值得我们去认真学习、借鉴。
一，红专南路社区坚持以人为本，营造温馨家园。
当我踏入红专南路社区的教育示范基地时，深深地被其浓郁的人文环境所感染。
基地中不仅展示了社区历年来获得的荣誉奖牌。
还有各种由展板、多功能媒体呈现的社区概况介绍、社区工作动态，其中文体活动的开展更是数不胜数。
红专南路是全国重点示范社区，它一方面通过板报、学习园地、教育示范基地等加大对科学发展观、构建和谐社区的宣传；另一方面对居民定期开展科普知识讲座和丰富的文体活动，倡导健康文明的生活方式，营造了社区的文化氛围。
二，大唐社区创新管理机制，推行“三创”、“三圈”工程，创立品牌服务。
大唐社区解放思想，以五级管理体制创新社会管理精细化，制作了五级管理示意图，实行从两委会到户长的责任制，注重管理体制的科学性；在对流动人口的管理方面，实行与常住人口统一的以流动同一性创新社会管理全员化模式；在社区服务方面，开设残疾人康复室、老年日间照料室、矛盾调解室、文体活动室以及青少年课后托管班等多种为居民免费开放的交流平台，以延伸服务创新社会管理的无缝化。
大唐社区面对新形势，运用科学的管理机制完善社区服务体系，通过社区阵地搭建全方位平台为辖区居民服务。
三，崇德坊社区铺展贴近民生的工作，真诚服务百姓。
在此次参观学习的社区中，崇德坊社区硬件水平相对不高，属于纯居民型小区，孤寡、空巢老人平均较多，并且没有物业部门，平时查电表水表、疏通管道等细碎的事情也由社区进行管理。
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（2）社区管理执行系统：由四个工 作委员会构成。上海模式在街道内设 定了四个委员会：市政管理委员会、 社区发展委员会、社会治安综合治理 委员会、财政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、 市政建设、环境保护、除害灭病、卫 生防疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、 社区福利、社区服务、社区教育、社 区文化、计划生育、劳动社会就治理p业pt 、粮籍
1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向 第三，完善社区治理的法治体系 第四，提供公共物品和公共服务 第五，规范社区内部公共物品的提供
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2、经济组织在社区治理中的 功能和定位 第一，参与社区党组织建设 第二，参与社区治理活动 第三，提供一定的财力和物力
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5、社区工作：社区工作是调整社会关系， 减少社会冲突，寻求社会福利需要与社 会福利资源的有效配合，以满足社区需 要、解决社会问题、改善社区生活、促 进社区进步、改善权力与资源的分配。
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第二章 社区治理的一般方法
第一节 社区治理中的调查研究方法 社区调查研究是在系统地、直接地收 集有关社区现象的经验材料的基础上， 通过对资料的分析与综合来科学地阐明 社区生活状况及其社区发展规律的认识
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四、治理理论特征总结
1．自下而上的公民参与 2．公民社会是治理的基础 3．自组织的多中心治理
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第二节 社区治理概述
一、社区治 理的涵义
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2、社区治理的基本内涵： 第一，社区治理的组织是多元的。
第二，社区治理的对象，是社区内的各项 事务。
第三，社区治理的目的是维护社区的整体 利益，推进社区的全方位发展，或者说是 为社区发展提供全方位的服务。
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二、公共行政的社会建构理论
行政学的社会建构理论： ❖ “主动—社会性”人性假定：非孤立的、原子化
的自我概念，是一个与他人和世界相关的自我概 念；人是自主的而非被动的受控对象，拥有追求 公共利益或公共性的自主性；公共决策者有责任 授能组织成员发展自主意识或自我管理，并促进 对价值的共同理解。此即为“公共性的自主概念 ”。同时，自我也是“社会性建构”的，这就是 主观互证的理性交往和相互调适的过程。
三、基层社会治理创新维度
总的思路：从“计划政治”向“社会建 构”的治理模式转型
传统的管理体制存在着严重的社会物化 现象，误读了社会运行规律的客观性，过于 倚重“自上而下”的纵向权力关系，忽视社 会主体横向的作用关系、交互主体性、建构 性和社会现实的多元性、相对性和主观性， 从而形成了李景鹏教授所概括的“计划政治” 模式。
二、公共行政的社会建构理论
行政学的社会建构理论： ❖ 自1970年代以后，受相对论、混沌理论和量子力
学等新物理范式的影响，质疑或批判逻辑实证主 义的观点不断出现，行政学的诠释理论、批判理 论和非均衡理论日益发展。在此背景下，韩裔美 国行政哲学家全钟燮教授（Jong S.Jun）提出行 政学的“社会建构研究途径”。
三、基层社会治理创新维度
“计划政治”的治理模式认同管理规律相对于 各类社会主体的客观外在性，误识管理通则求取的 可行性、外部规划设计与干预的合理性，强调秩序 生成的外力作用机制。其隐含的基本思维逻辑就是， 政治计划者和领导者可以达到对绝对真理的认识， 具备完全的信息处理能力，能够掌握人民复杂多样 和动态流变的偏好和需求，从而能够理所当然地代 表和表达人民利益，可以毫不含糊地对社会实施单 一向度的政治控制。这种“计划政治观”，在当下 很多管理者的头脑中是很牢固的，实际上构成了推 进国家治理体系和治理能力现代化的深层阻力。
基层社会治理ppt课件
（5）安全稳定功能：化解各种社会矛盾，保 证居民生命财产安全。
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（二）农村社区
农村社区就是指以中心村或城镇、 集镇为中心与周围的村（即自然村） 共同组成，直接或间接与农业生产 活动为主要内容的居民聚集在一定 地域，并具有一定相对独立性的社 会生活共同体。
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（三）治理路径
1.农村社区集体资产的股份制管理； 2.农村社区物业的自助服务式管理； 3.农村社区文化的“乡土化”重构； 4.农村社区公共产品供给和服务的创新； 5.农村社会保障的社区化构建； 6.村民自治团体的软性管理。
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（四）系统化治理：
1.经济建设：
一定地域范围内的人们基于共同的利益 和需求、密切的交往而形成的具有较强 认同的社会生活共同体。
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2.特征：（1）居民社会生活的共同体，辖
区内居民是社区主体； （2）地域性的社
会实体，有一定地理边界；
（3）利益相关共同体，辖区内居民间拥有 共同利益，具有共同的需求，面临共同的 问题，因而会形成共同的生活方式、心理 认同和价值取向，产生认同感和归属感；
（4）相互联系、相互制约的有机体，辖区 内居民因居住于此而产生社会交往，形成 相互依存、互助互惠的内在的互动关系。
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3.社区的功能：
（1）管理功能：管理生活在社区的人群的社 会生活事务。
（2）服务功能：为社区居民和单位提供社会 化服务。
（3）保障功能：救助和保护社区内质弱势群 体。
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（三）农村社区治理
1.治理的涵义：治理是各种公共的或私人的 个人和机构管理其共同事务的诸多方式的 总和。
它是使相互冲突的或不同的利益得以调 和并且采取联合行动的持续的过程。这既 包括有权迫使人们服从的正式制度和规则， 也包括各种人们同意或以为符合其利益的 非正式的制度安排。
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启示
1、公共建设项目是社区居民的共同需求， 它需要通过议事委员会民主协商机制，使 个体需求集合为集体需求。作为公共建设 项目需要政府、社区组织、居民、社会中 介组织等民主协商供给。
2、社区治理需要政府、营利组织、非营 利组织、个人等多元主体参与，需要多元 主体充分发挥自身的作用。
二、社区治理主体的职责和作用 1、政府在社区治理中的职责和作用 2、市场在社区治理中的功能和定位 3、第三部门第三在社区治理中的功能和定位 4、社区居民在社区治理中的功能和定位
问题：从治理理论视角看，镇政府、村委会、村民的行 为正确吗？他们应该怎么做？
反映的主要问题： 1、镇政府的职能错位：直接干预太多，
没有赋予农村社区自治权。
2、村委会没有扮演自治主体的角色。 3、雁洋村缺乏村民的协商沟通机制。 4、村民参与村民自治的意识不强。 5、非营利组织的作用没有充分调动。
三、第三部门在社区治理中的功能和定位 1、拓展、提供各种社区服务 2、协助政府提供公共和公益服务 3、协助居民表达和维护自身权益 4、动员和组织居民参与社区治理
四、社区居民在社区治理中的功能和定位
1、自觉扮演社区主人翁角色，自觉成为自 治主体。
2、自觉参与社区事务的讨论与决策，自觉 成为社区网络中的一员。
社区治理的特点： 1、治理主体多元化 2、治理过程互动化 3、治理目标内生化
案例：江西省寻乌县留车镇雁洋村的新农村建设
2007年，作为华侨之村的留车镇雁洋村的新农村建设正 式启动。推进这一伟大工程，留车镇政府排除了村民的一 切反对，按照规划拆除了雁洋村脏乱差的后街，并在原后 街上规划建设了一条新农村新街。为什么会遭到村民反对 呢？原来后街的村民的房子都要拆除，而补贴的钱远远不 够在新街买一套房子，因此许多后街村民虽住上了新房， 但也欠下了一大笔银行贷款，天天绑着肚子过日子了。另 外其他村民也有想法，他们希望建新街的200万新农村建 设资金能给他们种果树提供支助。但是，反对终究是乏力 的，因为谁叫他们所面对的是镇政府呢？2008年，雁洋的 村道建设也开始了，镇政府已决定要修一条水泥村道，由 于新农村建设资金不足，镇政府、村委通过减免土地租金 的政策鼓励村里的企业出资，同时也通过村委会召集村民 小组会议，通过向村民每人集资50元的方案。但是村道的 走向村民难以形成一致意见，每人都想通过自己家门口， 村民集资方案难产。最终还是镇政府最后按照镇规划实施。 然而，由于资金的缺乏，现在工程进展一半不得不停工。
产生背景： 我国自改革开放以来，尤其是建立社会主义市场经济 体制之后，“单位人”逐渐转变为“社会人”，社会中出 了自由流动的资源和自由活动的空间，一批社会中介 组织、民间团体应运而生，导致政府失灵。
三元结构理论
黑格尔的市民社会理论确立了“国家—社会”二元分 析模式。
哈贝马斯则把“市民社会”分解为“公共领域”和
“经济”两个组成部分，建立了一种“三元分析模式”。
塞拉蒙等人建立了“政府部门—营利部门—非营利部
门”的“三元模式”。
政治领域的活动主体是政府，其主要职能是为社会提
供公共物品，主要组织目标是公共利益，资源主要来源于
强制性的税收；
经济领域的活动主体包括营利组织、家庭和个人，但
主要是营利组织，其主要社会职能是为社会成员提供私人
社区治理——基层社会服务 管理创新的探索与实践
引言：当前呼和浩特市社区建设的困境
1、社区自治功能弱，社区工作行政化倾向严重 2、社区工作任务重，工作压力大 3、社区居民参与程度较低，社区建设缺乏持久动力
为什么会产生这样的问题？ 1、政府越位 2、非盈利性组织缺位 3、共同体精神的缺失
一、从社区管理到社区治理
物品，主要组织目标是个人利益，资源主要来源于经营收
入；
社会领域的活动主体是非营利组织，它的主要社会功
能是提供非垄断性公共物品或准公共物品，组织目标是集
体利益或公共利益，资源则来源于社会捐赠、政府资助和
收费。
“治理”一词自20世纪90年代以来在全世界政治、经济及 社会领域得到了广泛的运用，主要目的是为了弥补国家和 市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。在最具 权威的全球治理委员会的研究报告中，指出治理是各种公 共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总 和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联 合行动的持续的过程。
社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它是指对社 区范围内公共事务所进行的治理。社区治理是社区范围内 的多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以 及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调 互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有 效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利， 推进社区发展进步的过程
3、接受党组织思想、政治上的领导。
三、 社区治理组织结构的微观分析
－－以辽宁沈和区社区和上海卢湾瑞金二路街道社区等为例
沈和区社区组织结构
社区党组织
社区成员代表大会
社区协商议事委员会
社区居委会
沈和区社区各组织的权力关系
一、政府组织在社区治理中的职责和作用 1、界定社区 2、把握社区治理的政治方向 3、完善社区治理的法治体系 4、提供公共物品和公共服务 5、保证社区自治
二、市场在社区治理中的功能和定位 1、参与社区治理活动 2、提供一定的财力和物力支持 3、提供人力、智力资源
第三部门
第三部门是指政府和企业以外的第三种社会组织。与 市场经济相适应，社会组织包括政府组织、营利组织和非 营利组织。第三部门就是各种非政府组织和非营利组织的 总称或集合。
非营利组织应该具备六个基本特征：
（1）正规性，即必须具备正式注册的合法身份。
（2）“民间性”，从组织机构上与政府分离。
（3）“非营利性”，不得为其拥有者谋求利润。
（4）“自治性”，要能控制自己的活动。
（5）“志愿性”，即在非营利组织的活动和管理中均有 显著的志愿参与成分。
（6）“公益性”，即非营利组织要服务于某些公共目的 和为公众奉献。在我国，往往使用民间组织来代替第三部 门、非营利组织等称谓。