我国当前农业农村发展面临的主要问题
农业行业的困难和整改对策
农业行业的困难和整改对策一、农业行业的困难农业作为国民经济的基础和重要支柱，在我国发展中扮演着重要角色。
然而，当前农业行业面临着许多困难和挑战。
首先，资源短缺是农业发展的一个主要问题。
土地资源的有限性限制了耕地面积的增长，而水资源的不足大大限制了农业灌溉和生产活动。
此外，由于受到气候变化等因素的影响，水源枯竭、土壤退化以及质量下降等问题也日益突出。
其次，市场体系不完善是制约农民收入增长与农产品供应质量改善的重要因素。
现阶段，我国的市场体系尚未完全建立起来，并且在一些偏远地区甚至缺乏有效市场渠道。
这导致了部分优质农产品无法实现合理定价并得到适当回报。
另外，科技创新滞后也是当前农业面临的困境之一。
虽然近年来我国在农业科技方面取得了很大进步，但仍存在许多问题。
与发达国家相比，我国农业科技水平仍然较低，缺乏高效的种植、养殖、加工技术和设备以及先进的品种选择。
二、整改对策针对农业行业面临的困难，我们需要采取一系列切实可行的整改对策以保证农业可持续发展。
1. 推动科技创新和引进先进技术。
政府应加大对农业科研机构和企事业单位的支持力度，提供必要资金和政策扶持，鼓励开展农业科研项目和跨学科合作，促进科技成果转化落地。
此外，应积极引进国际先进的农业生产技术和设备，并鼓励相关企事业单位进行技术合作与交流。
2. 加强资源管理和环境保护。
政府应建立完善的土地利用规划体系，并制定相应政策措施，鼓励节约用地和高效利用土地资源。
同时，在水资源管理方面加大投入力度，推广高效灌溉系统，并加强水资源保护与治理工作。
此外，还需制定相关法律法规来保护农田和生态环境，加强农业非点源污染的治理。
3. 建立健全市场体系。
政府应注重发展农产品的市场网络和渠道，推动建立标准化、品牌化的农产品供应链，并对其中优质农产品给予适当补贴。
同时，还需加大对农业龙头企业以及小微企业的扶持力度，鼓励其进行市场营销和品牌建设。
4. 加强农民培训和教育。
为提高农民的科学种植、养殖和管理水平，政府应加强对农民的培训与教育工作，并积极引导农民转变传统观念和种植方式。
全面推进乡村振兴方面存在的问题和不足
全面推进乡村振兴方面存在的问题和不足一、背景介绍在当前中国的发展过程中，乡村振兴战略被列为重要任务，旨在实现农业农村现代化。
然而，在全面推进乡村振兴的过程中，仍存在一些问题和不足，阻碍了其有效实施和乡村发展的进程。
二、缺乏全面的政策支持1. 社会保障政策不完善•缺乏全面的社会保障政策，导致农民在乡村留守的意愿较低，造成农村人才流失问题。
•农民的老龄化问题日益严重，缺乏养老金和医疗保障制度，给农民带来了压力。
2. 资金支持不足•乡村振兴需要大量的资金支持，包括农业投资、基础设施建设、农村公共服务等方面。
然而，由于财政投入的不足，导致乡村振兴进展缓慢。
三、农业生产方式落后1. 技术水平偏低•农民的技术水平普遍较低，缺乏现代化生产技术的应用和培训。
•种植、养殖等传统农业生产方式仍然占主导地位，无法满足市场需求和农民增收的要求。
2. 农业产业结构单一•农业产业结构仍然困于传统的小农经济模式，缺乏多元化、高效益的农业产业。
•部分农民在面临市场风险时难以进行产业结构调整，导致农业发展的不稳定性和风险性增加。
四、农村基础设施建设滞后1. 交通不便•部分贫困地区缺乏快速便捷的交通工具，导致农产品运输成本高，市场销售受限。
•公路、铁路等基础设施的建设滞后，限制了农村产业发展和农民的流动。
2. 农村教育医疗资源不足•农村地区的学校、医院等公共服务设施不完善，学生和患者需要到城市寻求更好的条件。
•农村教育医疗资源的不足，限制了农村人才培养和社会公平发展。
五、环境保护和生态建设问题1. 农业面源污染问题•农业活动中的农药农肥使用过程中，往往存在过度使用和不当处理的现象，导致农田和水体遭受污染。
•随着工业化和城市化的进程，农业面源污染的风险日益增加，给生态环境带来严重威胁。
2. 生态补偿机制不健全•目前，农民在农田保护和生态环境建设方面的付出未能得到合理回报。
•缺乏有效的生态补偿机制，导致农民保护意愿不强，致使部分地区生态环境得不到有效改善。
乡村振兴面临主要问题及对策建议
乡村振兴面临主要问题及对策建议乡村振兴面临主要问题及对策建议1、关于发展计划问题及建议凡事预则立，不预则废。
乡村振兴是1项长时间而艰巨的战略任务，必须坚持计划先行，精心谋划。
党中央提出乡村振兴分“3步走”，从现在到2020年，主要目标任务是制度框架和改革体系基本构成。
磨刀不误砍柴功。
各地“3农”发展计划设计缺少系统性、科学性、可操作性和可延续性，致使气力分散、步调不1、行动盲目、落实难、效果差：1是专业计划较多，整体计划不足。
2是各地市县计划脱节，有机融会不够，没有构成有机整体。
3是计划不细不实，引领作用不强，笼而统之、大而化之，没有细化到乡(镇)、到村组、到产业、到项目、到措施，计划和实际“两张皮”;有的计划没有经过严格科学论证，朝令夕改，随便性大。
建议由县级兼顾制定乡村计划，与城镇计划相衔接，推动基础设施、公共服务全面覆盖农村，并突出农业生产、农村居住、生态环境保护和农耕文明传承等功能。
推动公共服务资源覆盖农村，出台优惠政策，改良基层医疗、养老、教育条件，打造城乡联动的农村生活服务网络。
2、关于产业建设问题及建议仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。
经过量年艰苦努力，我国农业产业发展获得了长足发展，有力增进了农民增收脱贫和农村社会全面进步。
但不论是发掘本身丰富独特的自然资源潜力程度，还是与农村农业先进发达国家、地区相比，我国农业农村在产业发展上都还存在许多短板：1是传统农业产业底子薄、基础弱，耕地量少质差，基础设施残缺，食粮等大宗农产品生产无太多优势可言，传统农业产业效益低、没有竞争力;2是农业特点产业质量不高、水平较低，资源丰富但深度开发利用水平低、基地有范围但生产效益低、产品质量好但市场知名度和占有率低，提升农业特点产业开发质效已经是当务之急;3是农村新型产业起步较晚，范围小，特点农产品加工业块头小、档次低，发展严重滞后;田园综合体、农村电商等新业态刚刚起步，辐射带动不够;现代农村服务业尚处于萌生阶级，123产业有机融会不够，农村新型产业远未构成主导产业，对农业农村经济支持乏力。
三农问题的现状和政策解析
三农问题的现状和政策解析近年来，我国农村地区的经济、社会和环境问题日益突出，三农问题已经成为国家发展的一大瓶颈。
在这样的大背景下，政府也在积极探索解决三农问题的途径，但是还需进一步加强政策的制定和落实。
本文将结合实际情况，分析当前我国农村地区的三农问题现状和政策解析。
一、农业生产问题我国农业生产问题主要表现在以下几个方面：1.农村农田面积逐年缩小。
城市化推动了农村土地向城市流转，大量农村土地被开发建设，农地总面积不断减少，导致农业生产受到很大的限制。
2.农业生产技术滞后。
我国农业生产技术水平与发达国家相比还比较落后，特别是在机械化、智能化方面远远不够成熟，导致农业生产效率低下，且劳动力成本较高，这也是农村人口流失的一个原因。
3.农产品质量和安全问题。
我国农产品质量和安全问题引起社会广泛关注，农产品质量安全问题严重的现状，不仅影响农民的生计，同时也影响了国民的身体健康。
解决这些问题需要加强科技研发，提升农业生产效率和质量，同时也需要改变一些传统农业观念，推广现代化农业技术，提高农民的综合素质和意识。
二、农民收入问题农民收入问题是三农问题的核心问题，也是农村改革的长期任务。
当前我国农民收入问题主要表现在以下几个方面：1.农村贫困依然存在。
我国贫困人口主要集中在农村地区，农民的收入水平还比较低，特别是一些危房户和残疾人等特殊困难群体的生活更加艰难。
2.税费负担重。
在农村地区，维持正常生产和生活所需要缴纳的税费相比城市居民来说要更高，这导致一些农民感觉生活负担很重。
3.就业机会少。
农村地区的就业机会相比城市要少很多，这导致很多青壮年劳动力前往城市谋求更好的发展机会。
政府应该出台相关的政策来解决农民收入问题，提高农民的收入水平。
政策可以从降低农村税负、增加农村公共品供给、扶持农村产业发展等方面入手，同时也可以推广新型农业经营模式，引导农民参与城乡结合部经济发展。
三、农村社会问题我国农村社会问题主要表现在以下几个方面：1.人口老龄化问题。
农业经济中发展存在的问题
农业经济中发展存在的问题农业经济中发展存在的问题主要有以下几点：1. 农业产业化水平低：我国农业目前仍以传统农业为主，产业化水平低，缺乏竞争力。
这导致农产品附加值低，农业整体效益低下。
2. 农业生产方式落后：许多地方农业生产仍以手工劳动为主，生产效率低下。
同时，由于缺乏科学合理的农业生产方式，导致农产品质量不稳定，影响农民收入。
3. 农业投入不足：各级政府对农业的投入不足，导致农业基础设施建设滞后，农业生产条件差。
这不仅影响了农业生产的效益，也制约了农业的可持续发展。
4. 农村劳动力素质偏低：我国农村劳动力素质普遍偏低，缺乏专业技能和知识。
这导致农业生产难以实现现代化，难以适应市场经济的发展。
5. 农业产业结构不合理：农业产业结构不合理，导致农产品供求关系失衡。
同时，农产品加工业发展滞后，导致农产品附加值低，影响农业整体效益。
6. 农业生态环境恶化：一些地方盲目追求经济效益，过度开发利用农业资源，导致农业生态环境恶化。
这不仅影响了农产品的质量安全，也制约了农业的可持续发展。
针对以上问题，应采取以下措施：1. 推进农业现代化：加强农业科技创新，推广先进适用的农业技术，提高农业生产效率。
同时，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。
2. 调整农业产业结构：根据市场需求和资源条件，合理调整农业产业结构，发展特色优势产业。
同时，大力发展农产品加工业，提高农产品附加值。
3. 加强农村人才培养：加强农村人才培养，提高农民素质和技能水平。
同时，鼓励农民创业创新，支持农民发展多种形式的适度规模经营。
4. 推进农村一二三产业融合发展：鼓励农民将传统农业与文化、旅游、教育等产业融合发展，拓展农业功能，提高农业综合效益。
同时，加强农村信息化建设，推动农村电子商务发展。
农业农村与城乡发展遇到的问题
农业农村与城乡发展遇到的问题
农业农村与城乡发展面临着一系列问题. 首先，农业农村经济结构不合理，传统农业占比过高，农产品结构不合理，缺乏高附加值产品，农业发展面临着质量和效益问题. 其次，农村基础设施薄弱，交通不便、电力供应不足，影响着农业生产和农民生活质量. 再者，农业资源利用不充分，农田退化、水资源紧张、农药化肥过度使用等问题严重制约了农业可持续发展. 此外，农民收入水平较低，农民缺乏职业技能培训和创新创业机会. 最后，农村社会保障体系不完善，农村医疗保障和教育资源不足，农村留守儿童问题突出，社会不稳定因素增多. 为解决这些问题，需要加强农业农村改革与发展，推动农业产业转型升级，加大农村基础设施建设投入，推动农业可持续发展，加强农民职业教育和技能培训，改善农业生产条件和农民收入水平，完善农村社会保障体系，促进农村稳定和社会和谐发展.。
农业农村与城乡发展遇到的问题
农业农村与城乡发展遇到的问题
农业农村与城乡发展面临的问题包括：
1.农业结构不合理：传统的小农经济模式仍然存在，农业人口
过多，土地利用效率低下，种植业和养殖业发展不均衡。
2.农村基础设施薄弱：农村基础设施建设滞后，包括道路、桥梁、供水、电力、通信等方面的不足，制约了农村经济发展和农民生活水平提高。
3.农民收入增长缓慢：农村贫困人口众多，农民收入增长缓慢，农民工就业难、工资待遇低，农村居民收入分配不均。
4.农业环境污染严重：农业生产中农药、化肥的过量使用，农
畜禽养殖废水和兽药残留对环境造成污染。
5.农产品质量安全问题：农产品质量安全问题成为社会关注的
焦点，农产品质量管理体系不完善，农产品加工能力有限。
6.农业现代化滞后：农业生产方式和技术水平相对滞后，缺乏
科技创新和新技术的应用，农业机械化水平低。
7.城乡差距拉大：由于城镇人口聚集、经济发展等原因，城乡
差距不断拉大，农村地区基础设施和公共服务的供给严重不足，农村居民享受不到城市居民的福利待遇。
8.农民群体老龄化：农村年轻人大量外出务工或进城发展，农
村老龄化问题突出，农田耕地逐渐荒芜。
9.农业保护政策不完善：农业保护政策、农业补贴和扶持政策
有待完善，农民对市场信息了解不足，参与市场竞争能力不强。
10.农村土地问题：农村土地承包经营制度不完善，土地流转
难度大，农村土地闲置和资源浪费严重。
三农工作面临的问题及对策
三农工作面临的问题及对策一、引言三农工作是指农业、农村和农民工作的统称，是国家经济和社会发展的重要组成部分。
然而，随着城市化进程的加速和产业结构的转型，三农问题日益凸显，面临着一系列的挑战和困境。
本文将从三个方面探讨当前三农工作面临的问题及对策。
二、农业问题1. 农产品质量安全问题随着人们生活水平的提高，对食品质量安全的要求也越来越高。
但是，当前我国农产品质量安全问题依然突出，如病虫害防治不力、使用劣质化肥等。
这不仅影响了消费者对农产品的信任度，也给我国农业发展带来了巨大压力。
2. 农村土地流转难题由于传统观念和政策法规限制等原因，我国农村土地流转难度较大。
这导致了很多土地闲置或者被低效利用，影响了农民收入水平和乡村经济发展。
3. 农业信息化不足现代化技术的应用对于农业生产和管理具有重要意义，但是目前我国农业信息化程度相对较低，信息化技术在农业领域的应用还不够普及。
这不仅影响了农业生产效率和质量，也限制了农民收入水平的提高。
三、农村问题1. 乡村基础设施建设滞后当前我国乡村基础设施建设仍然滞后，如交通、通讯、供水、供电等方面存在明显短板。
这不仅影响了乡村居民的生活质量，也制约了乡村经济的发展。
2. 农民素质提升难度大由于教育资源的不均衡分配和传统观念的限制等原因，很多地区的农民受教育程度较低，文化素质相对较差。
这导致了很多农民缺乏现代化管理和经营理念，难以适应市场需求和现代化管理要求。
3. 农民收入增长缓慢虽然我国政府一直在推行“三农”政策，并采取了一系列措施来促进农民收入增长，但是当前农民收入增长仍然缓慢。
这主要是由于农业生产效率低下、农产品价格波动大、农村产业结构单一等原因所致。
四、农民工问题1. 农民工权益保障不足由于职业特殊性和流动性大，很多农民工的权益得不到有效保障，如劳动合同缺失、工资拖欠等问题时有发生。
这不仅影响了农民工的生活质量和切身利益，也制约了我国城市化进程的顺利推进。
2. 农民工职业技能水平偏低由于教育程度较低和职业培训机会有限等原因，很多农民工职业技能水平偏低，无法适应市场需求和现代化管理要求。
乡村振兴战略论文：新时代乡村振兴面临的问题及对策
乡村振兴战略论文：新时代乡村振兴面临的问题及对策乡村振兴战略论文：新时代乡村振兴面临的问题及对策摘要全面实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。
本文剖析了当前我国乡村发展中存在的主要问题，探索了乡村振兴的可能路径。
关键词乡村振兴十九大公共服务党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。
20XX年1月，中共中央、国务院出台了关于实施乡村振兴战略的意见，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出了全面部署。
乡村发展提到了前所未有的国家战略高度。
当前，我国发展不平衡不充分问题主要体现在乡村，乡村基础设施和民生领域欠账较多，农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，在城乡之间要素合理流动、农村基层党建、农业农村现代化发展、乡风文明等方面尤为突出。
实施乡村振兴战略，应正确认识当前乡村发展中面临的主要问题，找准乡村振兴的关键点、着力点，结合实际，理清工作思路，有计划、有步骤地逐步开展。
一、当前农村面临的主要问题（一）基层党建薄弱乡村振兴，需要靠全社会的力量来推动，需要资金、技术、人才等多方面的力量来支持，但最核心的，是村级基层组织。
无论是一个国家也好，还是一个企业也好，是否有一个好的领导班子，将决定着它们能不能有好的发展，能在多大程度上发展。
乡村振兴的任务，落实在乡镇、村，主要落实在村。
村委会是一个群众性自治组织，是引领村经济社会发展的重要组织机构，村支两委班子扮演着带领村经济社会发展领头雁的重要角色。
实践证明，强村之所以强，归根到底是因为有一个强班子、强书记；后进村工作之所以滞后，根本在于村级班子的领导力不强，带头人作用没有发挥好，共产党员先锋模范作用不突出。
问题在于，在当前中国的广大农村，大部分基层组织是软弱涣散的，村干部的综合能力是比较低的。
当前农村农业经济发展问题分析
当前农村农业经济发展问题分析一、农产品价格波动大由于市场需求不稳定、供给过剩等原因，农产品价格波动较大。
一方面，农产品市场面临着农产品过剩的问题，导致供给超过需求，农产品价格下跌。
农产品市场也面临着农产品供给不足的问题，导致农产品价格上涨。
这种价格波动给农民的经济收入带来了很大的不确定性，对农业经济的发展构成了阻碍。
二、农村基础设施薄弱农村基础设施相对落后，主要表现为交通、水利、电力等方面的薄弱。
农村交通不便，农产品出村困难，交通成本高。
水利设施较差，农田灌溉受限，水资源利用不充分。
电力供应不稳定，农户用电困难，制约了农业的现代化发展。
三、农民收入增长较慢农业农村发展不平衡，农民收入增长相对较慢。
农民凭借个体劳动和小农经营难以增加收入，工商业发展相对滞后，就业机会有限。
农产品价格波动大、市场经营不畅导致农民收入难以增加。
四、农业生产方式滞后农业生产方式滞后，主要表现为技术、科研力量不足，农业生产模式落后。
传统种植方法在农村普遍流行，种植技术水平较低，农产品品质和产量不高。
农业科研投入不足，缺乏新品种、新技术的引进和应用，制约了农业的现代化发展。
五、农村人口流失严重农村人口流失严重，农村劳动力短缺。
随着城市化进程的加快和城市与农村发展不平衡，大量的农村劳动力外出务工，导致农村劳动力供给不足。
农民子女多选择进城就学、就业，农村留守老人和儿童问题突出。
现阶段，农村农业经济发展面临着以上问题的困扰。
为解决这些问题，需要加大农村基础设施建设投入，改善交通、水利、电力等基础设施条件；加大科技投入，培养农业科技人才，推广先进种植技术和管理模式；加强农产品市场监管，稳定农产品价格；推动农村产业结构调整，发展农村特色产业，提高农民收入水平；加强农村人才引进和培养，解决农村劳动力短缺问题；加强农民教育培训，提高农民素质水平。
只有通过综合性的措施，才能促进农村农业经济的可持续发展。
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我国当前农业农村发展面临的主要问题
学号：0905010145 邱译娴
第六次人口普查中。我国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，居住在城镇，占49.68%；
居住在农村，占50.32%当今2011年 我国的农村人口仍然占据着我国的一半的人口和经济。所以对于农业
与农村的发展是我国现在面临的重大问题。农业与农村可以说是互相关联。
说说现在的农村。农村的的教育落后。普遍贫穷，生活条件困难。科技落后。个人学历低。这些是大
部份人对于农村的认识。对于现在的农村人口的大学生。还是城镇的大学生来说。他们毕业以后。大部分
都会选择在城镇里发展。只有很少的一部分会回农村里发展他们的事业。有高学历的人才，都去服务与城
镇了。给城镇带来了发展，而对于农村想要发展来说，这是一个致命的伤口。我不记得是谁说过这么一句
话。二十一世纪中。人才是最重要的。以人为本。这样对于农村的全面发展是一个很重要的问题。
这是为什么呢？为什么他们选择在城镇里发展呢？
第一， 农村的生活水平和条件都要比城镇里差。
第二， 农村的工资相对于城镇要少很多。
第三， 农村能合适他们自己创业的项目比城镇里少的多。
第四， 农村的工作条件相对于城镇来说要辛苦的多。
所以，大部分的大学生毕业之后 都不会选择去农村发展。所以农村想要发展起来必须解决这个主要问
题。 只要解决高学历人才问题。农村必然会有一个跃的飞展。
说说现在的农业 中国是一个农业大国。
现在的中国农业面临的重大问题是 ：第一，农业相关人才少。
第二，收成效益也不高。
第三，经济效益相对于国际来说更是低。
第四，科技科学水平低。
想要全面发展农业，必须解决是农业相关人才少。只要有了农业相关人才，科技科学必然得到升级到
一个全新的农业平台。那么他的收成与经济效益就进一步得到提升。经济效益得到提升，那么，就会吸引
更多来自城镇的人口和农村的人口来投资与建设。
农业发展起来了，农业有了更多的经济效益。没理由在城市的市中心搞一个农田来耕田吧 所以从事
农业的人一般都在农村里生活。农村里生活的人有了更多的收入，那么他们就会有更多的资金去参与农村
的建设，改变农村的生活条件与水平。
说说投资问题。现在的人们。有些钱，一般会去投资，投资会带动很多相关产业。带来发展。对于现
在中国的农村和农业来说。农业农村没有什么值得人民投资的价值。 因为经济效益不高。风险也不小。
没人投资，也会给发展带来很大的影响。
说说人员流失。现在农村的人员。都是喜欢向城镇流动。
第六次人口普查 大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，同2000年第五次全国人口普查
相比，城镇人口增加207137093人，乡村人口减少133237289人，城镇人口比重上升13.46个百分点。
我们不难看出。农村的比例越来越少。慢慢就会完全流失。
对于一个地方来说 如果连人都没有 那么他会发展的起来吗？ 不会。
所以。保留农村人口的比例 也是一个重要的问题。
当前农村经济发展面临的最根本、最突出的问题是农民收入增长缓慢问题。从1997年开始农民收入增长进
入一个低谷期。1997-2002年农民人均纯收入年平均增长3.97%，比改革开放以来24年平均值（7.33%）低
3.36个百分点。可以说，现在既是建国以来农产品供应最充裕的时期，也是改革开放以来农民增收形势最
严峻的时期。
分析农民收入必须注意三个问题：一是观察农民收入绝对不能仅看平均数。在农民收入平均增长速
度的背后，掩盖的一个很大问题就是，具体到粮食主产区和纯农户，相当一部分农民的收入是停滞甚至是
下降的。据国家统计局提供的资料，2000-2002年，全国增收总户占56.4%，收入持平农户占1.6%，减收
农户占42%。二是要看到城乡之间、不同地区之间、不同阶层之间的收入差距扩大的局面不仅没有改善，
而且在不断恶化。1997-2002年，城镇居民可支配收入平均增长7.8%，比农民人均收入增幅高3.84个百分
点，城乡民居收入差距逐年拉大。2002年城乡居民收入比达到3.11：1，比1978年的2.51：1扩大0.54，
比1983年的1.82：1（改革开放以来最低年）扩大1.29，比1997年的2.47：1扩大0.64。三是虽然近年来
农民收入出现了恢复性的增长，但基础并不牢固，影响农民收入增长的一些根本性的、长期的、深层次的
因素并没有克服。
近年来我进行了广泛的基层调查，从政策层面对制约农民收入增长的深层次原因进行了分析。根据调
查，我将影响农民增收的主要因素归纳为以下几个方面：
农业增长越来越面临明显的需求约束
这几年中央号召要大力调整农业结构，而从农民的角度来讲，则是：种啥啥多，卖啥啥贱”。造成这种
情况的深层次原因是农业增长开始面临需求约束。从1996-2001年，城镇居民收入每增加1元钱，用于食
品的支出只有4分钱，这就是经济学上的食品收入需求弹性，其数值只有0.04。现在市场上需求约束不明
显的农产品越来越少。中国城镇居民的恩格尔系数已经降到只有30%，农民的恩格尔系数已经降到低于
50%。自90年代以来中国城乡居民的恩格尔系数急剧下降，这必然会在整体上影响农产品需求的扩张。农
业的需求约束除了受长期的消费结构的变化影响之外，还受短期的经济周期性波动的影响。近年来大量工
人下岗，40%左右的农民收入下降，他们对农产品及其加工品的需求肯定会受到影响。从统计上看，从1998
年以来城乡居民对肉类的需求是绝对减少的。农业一旦进入了消费需求约束的阶段，农业政策制定就面临
着两大难题：第一个难题是通过增加农产品的产量来增加农民收入会变得越来越困难；第二个难题是通过
提高农产品的价格来提高农民收入的潜力也会越来越小。
农民非农就业不足，城镇化进程明显滞后，城乡分割的二元结构体制尚未从根本上发生改变
在计划经济时期，我国不是随着工业化的发展，逐步推进城市化，加速农村劳动力和人口向城镇转移，
而是从体制、政策到各项管理制度上，都限制城镇的发展和劳动力的流动，尤其限制农民进城就业和定居。
我国工业化程度已经达到世界中等发达国家水平，但城市化程度却只达到37.7%，比2000年世界平均城市
化水平还要低10.3%。我国目前人均GDP仅有900多美元，但已经出现了严重的农产品需求制约，最基本
的原因全是城镇农产品消费群体比重太小。我国农民的就业极不充分，农村剩余劳动力转移困难，最根本
的障碍是城市化进程明显滞后。2001年，我国农业GDP份额已经下降到15.2%，而农业就业份额仍高达
50%。第一产业与非农产业人均创造GDP的比例，已由1990年的3.9：1，扩大到2001年的5.2：1。农村
人口非农化和城镇化进程缓慢，农民比重过大，导致农业相对劳动生产率过低，这是“三农”问题的症结
所在。
改革开放前，我国城乡之间一直未能建立起一种良性的关系，导致城乡二元经济结构凝固化。在传
统的计划经济体制下，长期实行农产品统购统销体制，工农产品不能平等交易，国家通过工农产品价格剪
刀差，从农业部门取得了巨额的资金，农业的基础地位长期受到严重削弱；在城乡分割的二元结构体制下，
城乡之间要素不能自由流动，大量的农村劳动力被束缚在土地上，农村就业严重不足；由于实行农村农业
人口与城市非农业人口两种户籍制度，造成城镇居民与农民权利和发展机会的不平等，加剧了城乡结构的
失衡，使城乡关系遭到了严重扭曲。改革开放以来，随着市场机制的引入和作用领域的扩展，城乡联系显
著增强。但是，迄今为止，原来计划经济体制下形成的城乡分割的二元结构体制尚未从根本上发生改变。
现在农民外出就业仍面临着不公平的环境，对农民外出就业仍然有很多歧视性的政策。这种歧视性的政策
主要表现在四个方面：一是对农民外出就业的不合理的行业和工种的限制；二是对农民外出要求的各种证
件太多；三是对外出民工的收费过多过滥；四是在一些地区仍存在粗暴对待民工的现象。