实施积极的财政政策 大力支持中小企业发展
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促进河南中小企业发展的财税政策研究
配方案 发布 ， 重点支持 以下领域 特色产业 中小企业 ： 电子信 息产 业 、 装备 制造业 、 食 品工 业 、 生物 医药 、 新 材料 、 纺织 工
业、 中小企业公共服务平 台等 。
在 资金 的分 配过程 中 ， 把２ ０ １ １ 年 特色产业 中小企业 资 金使用绩效作为依据 ， 参考资金使用情况 、 项 目进展情况 、 提 出合理化建议等因素计算综合得分。 这样做 的出发点就是让
财政资金用在 “ 刀刃” 上， 发挥最大 的效 益。共有 １ ５ ７个项 目 获得 ２ ０ １ １ 年河 南省特 色产业 中小 企业资 金支持 ， 每个项 目
长超过 ２ ０ ％且新增存贷 比超过 ６ ０ ％的银行业金融机构 ， 按照 新增贷 款额一定 比例给予奖励 。每家机构 奖励最高 不超过 １ ０ ０万元 ； 省财政还对社会 开办的专业性公共服务平 台给予支 持， 对产业集聚区新设立的小微企业服务中心给予开办费补助。 中国信保河南分 公司与 中信 银行郑州 分行签订合作 协 议， 中国信保推 出专 门支持 小微 出 口企 业的险种 ， 双方 在财
摘
要： 财税政 策不仅可 以从 宏观 上对相对弱 势的 中小企业进行扶持 和调控 ， 还能提 高企业的管理水平和创 新
意识 。 是促进 其 良好发展 的重要手段 。但是 目前 中国财税政 策在体 系上还 欠缺完整性 ， 政策的传达和 实施过 程 中也
存在 落 实不到位和效 率低 下的情 况。结合河 南省 中小企业财税政 策的情况 ， 分析其 实施成效及 不足 ， 并针 对不足提
作者简介 ： 朱会 芳（ １ ９ ７ ７ 一 ） ， 女， 讲师 ， 硕 士， 从事财务研 究。
一
１ ｌ ３ ～
历年国务院政府工作报告(1954年至2009年)
中国经济“质变时刻”前言:危机形成转变经济发展方式的倒逼机制，结构调整已成全局重心，最终目的是造福人民、改善民生正文：刚刚结束的中央经济工作会议综合国际国内经济形势指出，当前中国经济转变发展方式刻不容缓。
做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较决发展和力司决经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。
为此，提出了2010年的中央经济工作的指导方向:要从制度安排入手，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，以完善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。
外部倒逼机制形成这次历史罕见的国际金融危机使世界经济陷人衰退，国际贸易增长放缓，外部环境剧变，使我国经济发展受到严重冲击，进出口出现双下降，大批外贸加工企业特别是中小企业因出口订单下降处于停产半停产状况，导致工业增长速度明显下降，我国规模以上工业增加值从长期保持的两位数增长在2008年11月下降至5.4%，创1990年以来新低。
自去年第四季度以来，中央出台、实施应对国际金融危机的一揽子政策措施，把握了经济工作的主动权，取得了明显成效，较快扭转了经济增速下滑态势，我国经济在全球率先复苏。
目前全球经济最坏时期已经过去，开始复苏，这使我国经济外部环境有所改善，但世界经济复苏基础仍然较脆弱，复苏过程将缓慢曲折。
这场国际金融危机使我国转变发展方式问题更加凸显出来。
国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对不合理的经济发展方式的冲击。
这次国际金融危机的发生，使人们普遍感受到外部经济波动对国民经济的冲击。
感受到我们面临出口难度增大、资源环境约束加大等多重压力。
目前我们面临的不少困难和问题根源于经济发展方式转变的缓慢和滞后。
显然，这场国际金融危机形成我国转变经济发展方式的倒逼机制，在出口需求下降的压力下，必须扩大内需，从依靠国际市场转向开拓国际市场和扩大国内市场并举。
谢旭人：实施积极财政政策 调结构 促转变 惠民生
本 刊特 稿
房 、环境保护和生态建设等方面的支 出 ，进一步改善 民生和促进社会事业 发展 。 与此同时 ， 要大力压缩一般性 开
支 ， 力 降 低行 政 成 本 。 努
谢旭人说 ， 近些年来 ， 地方政府 围
绕 促 进 经济 建 设 以及 一 些 基 础 设 施 建
础设施建设 ４ ３亿元 。 四 ， ３ 第 用于城市 建设支 出 ３４ 亿元 。第 五 ， ３１ 用于土地 整理 以及耕地开发支 出 ４ ８亿元。第 ７ 六 ，用于廉租住房建设 以及一些改制 国有企业土地收入用于职工安置等支 出 １７ 亿 元。 ３８ 在 回答关于控制政府行政开支的 问题 时 ， 谢旭人表示 ， 今年财政部将继
固定资产投资方面要更好地体现量力 而行 、优化结构 、保持适度规模的要 求， 通过综合分析地方的财力状况 、 承
受 能 力 ， 以 规 范 和 控制 。 是 对 于 目 加 二
５ 项 目支 出原则上按零增 长严 格控 ％，
制 ，对 出 国境 经 费 、车 辆 购 置 及 运 行
进资源节约和环境保 护。
与此 同 时 ，财 政 部 门会 继 续 进 ～ 步加 强地 方 政 府 性 债 务 的管 理 ，积 极
明确 向各部 门提 出了严格实行会议经 费 、 待经费 、 接 差旅 费 、 公车购置 及使 用费等 四项支 出零增长的政策。 同时 ， 认真 落实 ２ ０ ０ ９年各 级党政 机关 车辆
续 深 化 预 算 管 理 改 革 ，切 实 加 强 财 政
设、 市政建设 ， 分别建 了一些诸如公路 建设公 司 、城市建设投资公 司等地方
融 资平 台。 通过这个渠道融资 ， 地方政
第五 ，大力支持区域协调发展和 经济结构调整 ，推动经济发展 方式 的 转变 。通过进一步加大中央对中西部 地 区转移支付 ，尤其是一般性转移支 付 ，进一步加大对革命老区 、民族 地
房 、环境保护和生态建设等方面的支 出 ，进一步改善 民生和促进社会事业 发展 。 与此同时 ， 要大力压缩一般性 开
支 ， 力 降 低行 政 成 本 。 努
谢旭人说 ， 近些年来 ， 地方政府 围
绕 促 进 经济 建 设 以及 一 些 基 础 设 施 建
础设施建设 ４ ３亿元 。 四 ， ３ 第 用于城市 建设支 出 ３４ 亿元 。第 五 ， ３１ 用于土地 整理 以及耕地开发支 出 ４ ８亿元。第 ７ 六 ，用于廉租住房建设 以及一些改制 国有企业土地收入用于职工安置等支 出 １７ 亿 元。 ３８ 在 回答关于控制政府行政开支的 问题 时 ， 谢旭人表示 ， 今年财政部将继
固定资产投资方面要更好地体现量力 而行 、优化结构 、保持适度规模的要 求， 通过综合分析地方的财力状况 、 承
受 能 力 ， 以 规 范 和 控制 。 是 对 于 目 加 二
５ 项 目支 出原则上按零增 长严 格控 ％，
制 ，对 出 国境 经 费 、车 辆 购 置 及 运 行
进资源节约和环境保 护。
与此 同 时 ，财 政 部 门会 继 续 进 ～ 步加 强地 方 政 府 性 债 务 的管 理 ，积 极
明确 向各部 门提 出了严格实行会议经 费 、 待经费 、 接 差旅 费 、 公车购置 及使 用费等 四项支 出零增长的政策。 同时 ， 认真 落实 ２ ０ ０ ９年各 级党政 机关 车辆
续 深 化 预 算 管 理 改 革 ，切 实 加 强 财 政
设、 市政建设 ， 分别建 了一些诸如公路 建设公 司 、城市建设投资公 司等地方
融 资平 台。 通过这个渠道融资 ， 地方政
第五 ，大力支持区域协调发展和 经济结构调整 ，推动经济发展 方式 的 转变 。通过进一步加大中央对中西部 地 区转移支付 ，尤其是一般性转移支 付 ，进一步加大对革命老区 、民族 地
财政部：落实好税费优惠政策促中小企业健康发展
惠 政策 。 提 高科技 创 新能 力 ， 保 障科技 重 大专项
顺 利 实施 ， 大 力支 持 基础 研 究 、 前 沿 技 术研 究 、 社 会 公 益 研 究 ，发 挥 国 家 科 技 成 果 转 化 引 导 基 设， 深 化科 技经 费管 理 改革。 加 强节 能减 排和环 技 术 改造 ， 加快 发展 新能 源、 可 再 生 能 源 和 清 洁 能源 ， 启动 新一 轮农 村环 境集 中连 片整治 ， 继续
来 ， 要着 力做好 以下六项 工作 。
一
二 是 完 善 强 农 惠 农 富 农 财 税 政 策 ，推 动 城
乡发展 一体 化 。 巩 固农 业 基 础 地 位 ， 提 高 小 型 农 田水 利 重 点 县 建 设 水 平 ，健 全 粮 食 主 产 区 利 益
补 偿机 制 ， 增 加 农业综 合开 发投 入 ， 大力支 持农
加 快培 育 各具优 势 的城市 群 ，继续加 大 对革命
老 区、 民族 地 区 、 边 疆 地 区 和 贫 困 地 区 的 扶 持 力
谢 旭 人 要 求 ，各 级 财 政 部 门按 照 ２ ０１ ３年 Ｊ 妾。
财政 工 作总体 要 求 ， 扎实工 作 ， 为 全 面 完 成 中央 经 济 工 作 会 议 确 定 的 目标 和 任 务 服 务 。 具 体 说
战 略 性 新 兴 产 业 发 展 的 财 税 政 策 体 系 ，推 动 服 务 业特 别是 现代 服务 业发 展壮 大。增 强 区域发 展 的协调 性 ， 支持 深入 实施 区域 发展 总体 战 略 ，
入群体 的收入 ， 扩 大居 民消 费ｏ Ｊ ］ ａ 快 出 口退 税 进
度 ， 稳 定 出 口退 税 政 策 。 “ 这 些 措 施 减 轻 了企 业 和 居 民 负 担 、 扩 大 了 国内需 求 、 促 进 了 出 口稳 定 增 长 ， 对 遏 制 经 济 增 速 下滑 起到 了重 要作 用。 ” 谢 旭人 表 示。
公共财政支持中小企业发展的理论依据
以 后 是 否 会 从 事 不 利 于 贷款 人 的行 为 。 由
公共 财政 对 中小 企业 的支持 作用主 要 体现 在它 的政策导 向性 ，即通过 政策 引导 ，使 社会 资金流 向政府 期待 发展的 部 门、 产业和企 业。 中小企业财 政支持政 策 的制 定和施 行 ，必须遵循 市场 经济规 律 ，尊重企业 的决策 自主 权。实践证 明 ，
良性 发 展 。
盲 目性 和市场竞争的不平等 ， 需要 政府提
供 有效 的引导服 务和市场 监管。 谓信息 所
在市场经济条件下 ， 市场和政府作为
两种 资源 配置方式 ， 配置领域和 作用 对 其
象各有不同。 市场是一种有效率 的运行机 制， 但其资源配置功能并不是万能的 ， 市 场机 制具有 自身所 固有的缺 陷 ， 经济学家 称之 为 “ 市场失灵” 即市场在 资源 配置的 ， 某些 方面 （ 如信贷资金配置上 ） 无效 的 是 或缺 乏效率 的。 市场失灵” “ 加上 中小企业 自身发展的特 点， 为政府介入或干预 中小 企业发展 ， 进而实施对宏观经济的有效调 控提供 了必要和合理 的依据 。 １ 自由竞 争可能形成的垄断 ， ． 会导致
部分社会资源 ， 用于履行政府职能和满足
社会公共形 成公共财政的基本前提 。公共财政 ，一方
面 通 过 国 民收 入 再 分 配 ， 政 府 履 行 职 能 为
进市场监管 ， 护市场秩 序 ， 维 提高市场竞
争 的公平和效率 。
发 展大 企 业 的 同 时 ， 必须 有效 地保 护 和 也
应有的效率补偿 ；当出现负外部性时 ， 成
本外溢 ， 损者得不到 损失补偿 ，因而市 受
重要 群体 ， 资源 配置、经济增长、收入 在
公共 财政 对 中小 企业 的支持 作用主 要 体现 在它 的政策导 向性 ，即通过 政策 引导 ，使 社会 资金流 向政府 期待 发展的 部 门、 产业和企 业。 中小企业财 政支持政 策 的制 定和施 行 ，必须遵循 市场 经济规 律 ，尊重企业 的决策 自主 权。实践证 明 ，
良性 发 展 。
盲 目性 和市场竞争的不平等 ， 需要 政府提
供 有效 的引导服 务和市场 监管。 谓信息 所
在市场经济条件下 ， 市场和政府作为
两种 资源 配置方式 ， 配置领域和 作用 对 其
象各有不同。 市场是一种有效率 的运行机 制， 但其资源配置功能并不是万能的 ， 市 场机 制具有 自身所 固有的缺 陷 ， 经济学家 称之 为 “ 市场失灵” 即市场在 资源 配置的 ， 某些 方面 （ 如信贷资金配置上 ） 无效 的 是 或缺 乏效率 的。 市场失灵” “ 加上 中小企业 自身发展的特 点， 为政府介入或干预 中小 企业发展 ， 进而实施对宏观经济的有效调 控提供 了必要和合理 的依据 。 １ 自由竞 争可能形成的垄断 ， ． 会导致
部分社会资源 ， 用于履行政府职能和满足
社会公共形 成公共财政的基本前提 。公共财政 ，一方
面 通 过 国 民收 入 再 分 配 ， 政 府 履 行 职 能 为
进市场监管 ， 护市场秩 序 ， 维 提高市场竞
争 的公平和效率 。
发 展大 企 业 的 同 时 ， 必须 有效 地保 护 和 也
应有的效率补偿 ；当出现负外部性时 ， 成
本外溢 ， 损者得不到 损失补偿 ，因而市 受
重要 群体 ， 资源 配置、经济增长、收入 在
谢旭人：实施积极财政政策把握五个着力点
环 境 保 护 部 副部长 潘 岳
三家 。 儒释道三家都追求人 与 自然 的 和谐统一 ， 其价值观在现 实制度和生 活 中具体落实为一个 “ ” 。“ ” 度 字 度
就是 分寸 ， 就是节制 ， 就是 礼数 ， 就是平衡 ， 就是和谐 。概言之 ，
“ 度”不仅是 中 国的政治 智慧 ， 也是 中 国人 的生活智慧 ， 更是 中 国生态智慧的凝练表达。这种智慧不光存在于圣贤典籍 中 ， 还通 过家族和礼仪牢牢地在基层 社会 扎下 根。上连天道 自然 ， 下通人 伦 日用 。不追求 物质 享受的最大化 ，而追求生命之美 和人 生意 境， 使得生态文 明中的 日常生活超越 了现实的功利追求 。这种从
高层视点Ｉ ｌ
满着这种深刻 的生态智 慧 ， 我们 的生
活方式实践着这种深刻 的生态智慧 ，
谢 人：施 极 政 策 把 五 着 点 旭 实积 财 政 握 个 力
财 政部 部 长谢 旭 人 在 １ ５ 月 日召开 的全 国财政 工作 会议 上 强 调 ， 施积 极 的财政政 策 ， 中央 实 是 在全 面分 析 国内外 经 济环境 变化 的基础上做 出的重大决策 ， 是有效 应对严峻形势 、 实现今 年经济增长 目标 的重要保 障 。对此 ， 谢旭人指 出 ， 施积极 的财政政 策 ， 握好 实 把
增长。
实饱满的精神生活 ，能够 纠正西方工业文 明带来 的消费 主义 和 虚无 主义 的重重迷惘 。 我坚信 ， 中华 传统文明虽然是农业文 明时期 的产 物 ， 但能够 在现代进行创造性转化 ， 尤其是在生态方 面。中华传统不仅在价 值理念上 以天人合一为诉求 ，而且具有一 系列 的制度设计与之 匹配 ， 深入到广 大人 民群众几 千年 的生活实践 。中国在短短百 并 多年 间从农业 文明进入工业文 明 ，再 由工业 文明向上一跃跨人 生态 文明 ， 这是完全 可能的 ， 因为 中国已经同时具备实现这一 战
三家 。 儒释道三家都追求人 与 自然 的 和谐统一 ， 其价值观在现 实制度和生 活 中具体落实为一个 “ ” 。“ ” 度 字 度
就是 分寸 ， 就是节制 ， 就是 礼数 ， 就是平衡 ， 就是和谐 。概言之 ，
“ 度”不仅是 中 国的政治 智慧 ， 也是 中 国人 的生活智慧 ， 更是 中 国生态智慧的凝练表达。这种智慧不光存在于圣贤典籍 中 ， 还通 过家族和礼仪牢牢地在基层 社会 扎下 根。上连天道 自然 ， 下通人 伦 日用 。不追求 物质 享受的最大化 ，而追求生命之美 和人 生意 境， 使得生态文 明中的 日常生活超越 了现实的功利追求 。这种从
高层视点Ｉ ｌ
满着这种深刻 的生态智 慧 ， 我们 的生
活方式实践着这种深刻 的生态智慧 ，
谢 人：施 极 政 策 把 五 着 点 旭 实积 财 政 握 个 力
财 政部 部 长谢 旭 人 在 １ ５ 月 日召开 的全 国财政 工作 会议 上 强 调 ， 施积 极 的财政政 策 ， 中央 实 是 在全 面分 析 国内外 经 济环境 变化 的基础上做 出的重大决策 ， 是有效 应对严峻形势 、 实现今 年经济增长 目标 的重要保 障 。对此 ， 谢旭人指 出 ， 施积极 的财政政 策 ， 握好 实 把
增长。
实饱满的精神生活 ，能够 纠正西方工业文 明带来 的消费 主义 和 虚无 主义 的重重迷惘 。 我坚信 ， 中华 传统文明虽然是农业文 明时期 的产 物 ， 但能够 在现代进行创造性转化 ， 尤其是在生态方 面。中华传统不仅在价 值理念上 以天人合一为诉求 ，而且具有一 系列 的制度设计与之 匹配 ， 深入到广 大人 民群众几 千年 的生活实践 。中国在短短百 并 多年 间从农业 文明进入工业文 明 ，再 由工业 文明向上一跃跨人 生态 文明 ， 这是完全 可能的 ， 因为 中国已经同时具备实现这一 战
重要经济目标防护方案
重要经济目标防护方案
为了确保经济稳定和可持续发展，需采取以下重要经济目标防护方案：
1. 加强监管和风险防范，严厉打击金融违法犯罪行为，维护金融市场稳定。
2. 推进供给侧结构性改革，深化产业转型升级，提高技术创新能力，促进经济高质量发展。
3. 加强对中小企业的支持，采取税收优惠、减免行政费用等措施，促进中小企业发展壮大。
4. 实行积极的财政政策和稳健的货币政策，保持货币稳定，加大对基础设施建设、教育、医疗等领域的投资力度。
5. 加强对农业和农民的支持，加快农村产业结构调整，发展现代农业，提高农民生活水平。
6. 加强对外贸易的管理和监管，积极开拓国际市场，鼓励外贸企业进行国际合作与交流。
7. 保障社会公平和稳定，加大对教育、医疗、养老等社会事业的投入，推动人民全面发展。
申论备措施
要把地方各级政府对本辖区生态环境质量负责、各部门对本行业 和本系统生态环境保护负责的责任制落到实处。 明确资源开发单位、法人的生态环境保护责任。 实行严格的考核、奖罚制度。对于严格履行职责、在生态环境保 护中作出重大贡献的单位和个人，应给予表彰、奖励。对于失职、渎 职，造成生态环境破坏的，应依照有关法律法规予以追究。 要把生态环境保护和建设规划纳入各级经济和社会发展的长远规 划和年度计划，保证各级政府对生态环境保护的投入。 建立生态环境保护与建设的审计制度，确保投入与产出的合理性 和生态效益、经济效益与社会效益的统一。
四个换位
在产业换位上，突出主导产业，强化骨干企业，大力培育立县、立
区企业，推动种养加、贸工农和产供销一体化；
在主辅换位上，在大力发展绿色、特色种植业的同时，突出发展畜
牧业，扩大养殖规模，大上加工龙头企业；
在所有制换位上，采取综合措施发展壮大非公有制经济，推进县域
经济民营化；
在劳动力布局换位上，逐步实现城乡平等、产业行业平等就业制
2、保持投资较快增长和优化投资结构
备措施
申论备考之三
三、备措施
所谓备措施，就是在阅读文章、材料的时候，注 意收集各地解决这个问题所采取的措施，特别是效果 好、创新性的措施，为自己解决问题提供思路，也丰 富自己解决问题的一些经验。
有很多考生在做解决问题题目的时候，往往就是“加大管理力 度”、“完善法律体系”、“树立正确观念”几句放之四海而皆准 的话，根本体现不出解决问题的针对性和可操作性的要求来，说到 底，是因为这些考生没有准备一些解决各种不同问题的不同措施的 材料。
二是实行结构性减税和推进税费改革。采取减税、退税或抵免税等
多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。 初步测算，今年全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券 交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性 收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。
四个换位
在产业换位上，突出主导产业，强化骨干企业，大力培育立县、立
区企业，推动种养加、贸工农和产供销一体化；
在主辅换位上，在大力发展绿色、特色种植业的同时，突出发展畜
牧业，扩大养殖规模，大上加工龙头企业；
在所有制换位上，采取综合措施发展壮大非公有制经济，推进县域
经济民营化；
在劳动力布局换位上，逐步实现城乡平等、产业行业平等就业制
2、保持投资较快增长和优化投资结构
备措施
申论备考之三
三、备措施
所谓备措施，就是在阅读文章、材料的时候，注 意收集各地解决这个问题所采取的措施，特别是效果 好、创新性的措施，为自己解决问题提供思路，也丰 富自己解决问题的一些经验。
有很多考生在做解决问题题目的时候，往往就是“加大管理力 度”、“完善法律体系”、“树立正确观念”几句放之四海而皆准 的话，根本体现不出解决问题的针对性和可操作性的要求来，说到 底，是因为这些考生没有准备一些解决各种不同问题的不同措施的 材料。
二是实行结构性减税和推进税费改革。采取减税、退税或抵免税等
多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。 初步测算，今年全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券 交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性 收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。
当前浙江中小企业面临的难题和对策范文
当前浙江中小企业发展面临的难题和对策中小企业是国民经济的重要组成部分，也是充分发挥体制机制优势、块状特色产业优势、城乡协调发展优势的重要载体。
但去年以来，受成本上升、人民币升值、银根紧缩、国际金融危机等多重因素叠加影响，我省中小企业产值明显回落，效益大幅下降，资金普遍短缺，出口形势严峻，生存发展面临严峻考验。
中小企业走出危机的唯一出路是彻底摒弃高能耗、低成本、低附加值的粗放型发展方式，实现自身发展方式的根本性转变，走创新发展、集约发展之路。
这需要政府和企业共同努力。
一、中小企业创新发展遭遇五大难题1、创新能力严重不足。
在粗放型发展模式下，由于要素供给的制约较弱，企业不需要自主创新，仅靠数量扩张就能获得高额利润，加之创新周期长于扩张周期，在利益驱动下，多数企业宁愿选择扩张式经营，而不愿在技术、产品的创新上多下工夫。
导致许多企业，特别是劳动密集型企业，在技术含量上居于国际产业分工的末端，同类产品与国际市场价格要相差几倍甚至几十倍，不仅利润微薄，还屡遭各种非关税壁垒限制和反倾销指控。
自主创新能力已成为发展的“软肋”。
2、转型升级较为困难。
尽管我省企业转型升级的自觉性和主动性有所提高，转型升级步伐不断加快，但是转型升级方式主要停留在技术改造上，彻底转型和自主创新转型的比例不高。
一是彻底转型难。
尽管不少产能落后的企业想到了彻底转型这条路，但由于多年来一直从事老行业，对其他行业领域不熟悉，想转型苦于找不到方向，而且将现有的机器设备和工人处理掉重新再来，本身就要冒很大的风险，因此成功实现彻底转型的企业并不多。
这部分企业十分需要政府能提供转型产业导向和技术合作信息方面的指导和帮助和政策支持。
二是自主创新难。
设计研发新产品初期投入较大，周期较长，风险较大，再加上研发技术人才缺乏，阻碍了自主创新的步伐。
当前商标申请周期过长也是影响自主品牌创建的问题之一，由于近几年商标申请数量大增，按照当前程序，商标申请周期甚至可能超过中小企业的平均寿命周期，这对企业自主品牌创建是很不利的。
财政支持中小企业发展的思考与对策
问题 ，对 于促进我国国民经济健康可持
续 发展 具 有 十分 重 要 的现 实 意 义 。
７ ％ 的企业是中小型 民营科技企业 ，可 ０ 见发展高新技术产业最适合采取 中小企
业 的 形 式 。虽 然 说 大 型 企业 可 以通 过 扩
中小企业在发展中的困难来源于两 个方 面 ，一是企 业 自身 ，二是 外部环 境 。从中小企业发展的 自身 障碍看 ，主 要的局限性包括技术装备水平低 ，专业 人才缺乏 ，筹集资金困难 ，没有 固定的 销 售渠 道 ，大多数 产品技 术含 量 比较 低 ，市 场竞争 激烈 ，企业 利 润率 比较
【 词 】财政 ；中 小企 业 ；对 策 关键 【 图分 类 号】 Ｆ ７ ． 中 ２ ６３ 【 献标 识 码 】 Ａ 文 【 编 号】 １ Ｏ — ３ × ２ ０ ）２ ０ ７ — ４ 文章 ２ ７ ６ （０ ８１ — ０ ７ ０ Ｏ
Ｆｎ ｎ ｉｌ ｐ ｏ ｔ ｎｔ ｅ Ｓ ａｌ ｎ ｄｕ ｉａ ｃａ Ｓｕ ｐ ｒ ｏ ｍ ｌａ ｄ Ｍｅ ｉｍ－ ｚ ｄ Ｅｎｅ ｐ ｉｅ ｈ Ｓｉｅ ｔ ｒ ｒ ｓ ｓ
２ ０ 年第 ｌ 期 ０８ ２
第 ２卷 （ ４ 总第 １４ ） ８期＆ Ｓ ＴＲＡＴＥＧＹ
ＮＯ．２２０ １ ， ０８
（ ｕ ｕａｖｌＮ ．８ ） Ｃ ｍ ｌ ｉ ｙ Ｏ １４ ｔｅ ，
财政支持 中小企业发展 的思考与对 策
肖 焱
（． 广 西 大 学 ，广 西 南宁 ５０ ０ ；２ 南 宁 高新 区财 政 局 ，广西 南 宁 １ ３ ０３ ． ５００ ） ３０７
ｌｔ ｆｐ ｏ ｌｍｓｉ ｈ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔ Ｔ ｅｓ ｌ ａ ｄ ｍｅ ｉ ｍ－ｉｅ ｎ ｅｐ ｓ ｓ ｓ ｏ ｌ ｅ ｅ ｃ ｕ ａ ｅ ｙ ｌａ ｉ ｇ ｔ ｅ ｆ ｒ ｉｎ ｓ ｃ ｅ ｓ ｌ ｏ ｓｏ ｒ ｂ ｅ ｎ ｔ ｅ ｄ ｖ ｌ ｐ ｎ ． ｈ ｍａｌ ｎ ｄｕ ｓ ｄ ｅ ｔｒ ｒ ｅ ｈ ｕｄ ｂ ｎ ｏ ｒ ｇ ｄ ｂ ｅ ｒ ｎ ｏ ｅｇ ｕ ｃ ｓｆ ｚ ｉ ｎ ｈ ｕ ｅ ｐ ｒ ｎ ｅａ ｄｃ ｅ ｔ ｇｔ ｅｅ ｖｒ ｎ ｎ ｒ ｅ ｅｐｔ ｅｅ ｏ ｏ ｃｄ ｖ ｌ ｐ ｎ ． ｘ ｅ ｅ ｃ ｎ ｒ ａｉ ｎ ｉ ｍｅ ｔ ｎ ｏ ｄ ｒ ｏｈ ｌ ｃ ｎ ｍｉ ｅ ｅ ｏ ｍｅ ｔ ｉ ｎ ｈ ｏ ｉ ｔ ｈ Ｋｅ ｒ ｓ ｆｎ ｎ ｅ ｓ ｌ ａ ｄｍｅ ｉ — ｉｅ ｎ ｅ ｒｓ ｓ ｃ ｕ ｔｒ ａ ｕ ｅ ｙ ｗｏ ｄ ： ａ ｃ ； ｍａｌ ｎ ｄ ｕ ｓｚ ｄｅ ｔ ｒ ｉ ｅ ； ｏ ｎ ｅ ｍｅ ｓ ｓ ｉ ｍ ｐ ｒ
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公 务购 车用 车 、 务 接 待 费 和 出 国 （ ） 费 ， 公 境 经 严 格控 制 党 政 机 关 楼 堂 馆 所 建 设 。牢 记 “ 个 务 两 必 ”， 俭 办 一 切 事 业 ， 面 推 进 财 政 科 学 化 、 勤 全 精 细化 管 理 ， 一 步 提 高 财 政 工 作 水 平 与 工 作 效 进 率 ， 促进 经 济平 稳较 快 发展 与 社会 和谐 进 步作 为
地方 落 实好 配 套 资 金 ， 键 是 安 排 好 优 先 顺 序 。 关
四是 抓 好 增 收 节 支 。 为 确 保 完 成 全 年 预 算 任务 ， 要在实施好结构性减税政策 的同时， 需 狠 抓 增 收 节 支 。 规 范 非 税 收 入 管 理 ， 力 保 证 财 政 努
收 入稳 定增 长 ； 格 控 制 一 般 性 支 出 ， 决 压缩 严 坚
锯衙 硒宪考 ００ 考２１ 年第１ 期（ ８ 总第２９ 期 ２０
财 政 与税 收
乡 免 费 义 务 教 育 政 策 ， 义 务 教 育 阶 段 教 师 实 行 对 绩 效 工 资 制 度 。 继 续 加 大 对 住 房 保 障 工 作 的 支 持 力 度 ， 好 廉 租 住 房 建 设 、 村 危 房 改 造 试 点 抓 农
锯ｊ 孛 ｒ 辫宪考 ２１ 年第１ 期（ 考 ００ ８ 总第２９ 期 ２０
出新 的更 大 的贡 献 。
严 格 按 照 国务 院 要 求 和 财 政 部 有 关 规 定 安 排 使 用地 方政 府债 券 资金 ， 先用 于新 增 中央 基建 投 优
资 项 目 、 他 中 央 投 资 项 目地 方 配 套 ， 及 地 方 其 以
公 益 性 项 目。 加 大 对 公 共 投 资 的 监 管 和 督 查 ， 继 续 严 格把好 项 目资 金 安 排 关 、 政 预算 下 达 关 、 财 财 政 预 算 执 行 关 以 及 项 目资 金 拨 付 关 ， 保 资 金 确 尽 快 落实 到位 ， 证 工 程 质 量 和 资 金 安 全 ， 大 保 最 限度地 发挥 公 共投 资 的综合 效益 。 二 是 发 挥 好 财 政 促 进 结 构 调 整 的 作 用 。财 政 政 策 对 于 引 导 产 业 结 构 、 乡 结 构 、 域 结 构 调 城 区 整 ， 进经 济发 展 方式 转 变 都具 有 重 要 意 义 。财 促 政 部 门 要 树 立 全 局 思 想 和 战 略 意 识 ， 合 自身 职 结 能 ， 促 进 经 济 平 稳 较 快 发 展 中 继 续 发 挥 重 要 作 在 用 。 在 支 持 新 能 源 和 节 能 环 保 产 业 的 同 时 ， 快 加 实 施 科 技 重 大 专 项 ， 好 实 施 重 点 产 业 调 整 和 振 做
进社 会稳 定 、 强创 新活 力等 方 面 发挥 着 越来 越 增
约经济社 会 发展 的关 键技 术 和 共 性技 术 ， 高 自 提 主 创 新 能 力 。支 持 扩 大 国 内需 求 特 别 是 消 费 需 求 ， 进 一 步做 好 家 电 下 乡 、 车 和 家 电“ 旧换 新 ” 工 汽 以 等 作 ， 分 发 挥 财 政 政 策 直 接 刺 激 消 费 的 作 用 ， 通 充 并 过 消 费 引 导 和带 动结 构 调 整 和 发 展 方 式 转 变 。 三是 为保 障 和 改 善 民 生 提 供 财 政 支 持 。保
社 会 保 障 覆 盖 面 ， 步 提 高 保 障 待 遇 。 对 于 这 些 逐
一
重点 民 生 项 目， 地 都 要 从 实 际 出发 ， 力 、 各 有 有 序 、 效地 加 以推 进 。 有
的职能 作用 ， 投 资合理 增 长 的重 要 支 撑 。要 狠 是 抓 各 项 政 策 措 施 的 贯 彻 落 实 ， 快 政 府 公 共 投 资 加 预 算 下 达 和 项 目实 施 进 度 ， 取 尽 快 将 中 央 投 资 争 预 算 下 达 完 毕 ， 早 形 成 实 物 工 作 量 ， 分 发 挥 尽 充 财政 资 金引 导 带 动 社 会 资 金 的 乘 数 作 用 。督 促
资 金 。包 括 ： 设 立 科 技 型 中 小 企 业 技 术 创 新 基 金 。 这 项
基 金设 立 于 １９ ９ ９年 ， 要 用 于 支 持 科 技 型 中 小 主 企 业 技 术 创 新 。 十 年 来 ， 政 部 对 科 技 型 中 小 企 财
重 中 之 重 ， 作 任 务 十 分 艰 巨 。 要 继 续 落 实 好 城 工
进 一 步 落 实 积 极 的财 政 政 策
李 克强
是 用 好 管 好 公 共 投 资 。 发 挥 好 公 共 投 资
等 工 作 。按 照 医 药 卫 生 体 制 改 革 方 案 要 求 ， 紧 抓
出 台 有 关 配 套 文 件 ， 大 医 疗 卫 生 投 入 ， 高 资 加 提
金使 用效 益 。继 续完 善 社会保 障制 度 建设 ， 大 扩
民 生 是 ２ ０ 年 调 整 财 政 结 构 、 加 财 政 支 出 的 ０９ 增
重 要 的作 用 。 为 支 持 中 小 企 业 和 非 公 有 制 经 济
的 发 展 ， 政 部 制 定 出 台 了一 系 列 的 财 税 政 策 措 财
施 。 在 财 政 资 金 安 排 作 ， 强 企 业 技 术 改 造 ， 力 突 破 制 加 着
（ 夏摘 自《 学习与 研究 》 ０ ９年第 １ 《 ２０ １期 积极 发展
新能源和节能 环保 等战略性新兴产业 》 ）
实 施 积 极 的财 政 政 策
大 力
支 持 中小 企 业 发 展
丁学东
中小 企 业 作 为 国 民 经 济 的 一 支 重 要 力 量 ， 在 优化 资 源配 置 、 定 经济 增长 、 加 居 民收入 、 稳 增 促