粤港合作新阶段香港服务业发展前景分析

广东社会科学 2008年第2期　粤港合作新阶段香港服务业发展前景分析3钟　韵[提　要]随着广东经济的发展和国内服务贸易系列相关政策的实施,粤港合作进入了新的阶段。

本文在分析粤港合作新背景及香港服务业发展现状的基础上,从粤港合作的角度,对香港服务业的总体发展前景及其主要行业的发展进行了预测,并由此提出了香港在粤港合作新阶段中的职能定位设想。

[关键词]香港服务业　粤港合作新阶段　发展前景[中图分类号]D676158[文献标识码]A [文章编号]1000-114X (2008)02-0107-06香港服务业的起源及发展,与广东有着密不可分的关系。

20世纪70年代后期,在中国改革开放的背景下,香港制造业纷纷北移至广东,其服务业开始迅猛发展,至20世纪90年代中期,香港经济服务化的转型已基本完成,香港不仅成为了亚太区的国际金融中心,还成为了中国内地,尤其是广东的贸易转口港和服务中心。

可以认为,在此期间,广东加工制造业的发展与香港服务业的发展形成了良好的互补关系,而产业的互补性也奠定了粤港两地合作的良好基础。

一、合作新阶段的发展背景广东经济的发展水平和国家关于服务贸易新政策的实施,是构成粤港合作新阶段中的两个最主要背景因素。

11广东经济地位的提升与产业结构升级的需求经过改革开放后20多年的急速发展,目前广东的经济总量已超过香港。

粤港两地经济差距的缩小过程,也是广东在粤港合作中扮演的角色转换过程,简而言之,粤港两地之间的经济关系已从过去的“被引领与引领”转变为目前日益对等的状态。

同时,广东制造业经济的迅猛发展,促进了其自身服务中心的培育。

广东服务业的发展,尤其是服务于生产部门的生产性服务业的发7013本文系2006年度国家自然科学基金资助项目(40601029)部分研究成果,2006年度广东省自然科学基金资助项目(06300790)部分研究成果。

展,可以被视为香港高等级生产性服务业进入广东市场的一股不可忽视的竞争力量。

此外,目前广东经济已进入工业化中期阶段,珠三角一些经济较发达的地市正面临从劳动密集型的轻型加工业向资金、技术密集型工业发展的产业结构转型,对生产性服务的需求也随之发生转变,由侧重于转口贸易、物流服务的需求转变为侧重于金融、技术及信息服务的需求。

可见,传统的“前店后厂”合作模式的改变,意味着香港在粤港合作中提供的服务重心将发生转变。

21服务贸易相关政策的实施“前店后厂”时期,内地的服务贸易保护政策在一定程度束缚了香港生产性服务业在广东的业务开展。

CEP A与W T O协议的逐步实施,极大地降低了境外服务业进入广东的门槛。

服务贸易自由化是CEP A的重要内容之一。

根据CEP A在服务贸易方面的协议,香港服务提供者在内地可获得优惠待遇的服务行业共26个,其中包括管理咨询、广告、会计、建筑及房地产、法律、银行业、证券业、保险业、专利代理、商标代理和信息技术、会展等多个生产性服务行业。

所谓的优惠待遇,实质上是将部分2006年根据W T O协议将向国际市场开放的行业首先向港澳市场开放,主要包括:允许这些生产性服务行业在内地设立独资企业;允许持有内地执业资格的专业服务人员在内地执业;降低香港银行和财务公司进入内地市场的资产规模要求;对香港保险公司经过整合或战略合并组成的集团,可以按照市场准入的申请条件批准其进入内地保险市场;等等。

简而言之,CEP A通过改变有关服务贸易的法规、降低市场准入门槛,为香港服务业进入广东市场提供了政策保障。

而根据W T O的《服务贸易总协定》,150多项服务可以作为贸易进出口。

鉴于广东优越的区位条件和经济发展态势,在服务贸易自由化的相关政策下,更多的港资和外资服务企业将在广东布局。

可以预计,这些相关的服务贸易政策不仅将促使更大量的香港服务企业进入广东市场,还将使香港服务业提供者在广东市场面临更多国际同行的竞争。

二、新阶段下香港服务业现状特征11生产性服务业在服务业中占重要地位,且国际化程度高香港出口的服务中生产性服务占了相当重要的部分。

有学者曾测算,早在1993年,生产性服务业已占香港所有服务行业生产总值的5418%,占香港生产总值的4218%,这一数值甚至比同期美国生产性服务业在当地生产总值中的比重还高出21个百分点①;香港政府统计处资料也显示,香港的服务输出主要集中在生产性服务业部门。

由此显示,生产性服务业在香港经济中具有显著作用。

同时,香港政府一直以国际市场作为其高等级生产性服务业的主要目标市场,香港服务业的国际化程度较高,目前香港的服务出口额约居全球第10。

金融、物流、专业服务等与广东经济发展关系最为紧密的服务行业,均已发展至国际级水平,例如,香港是全球第六大外汇交易中心、亚洲第三大国际银行中心、亚洲第三大的银团贷款中心;香港注册会计师已获得英国、加拿大、澳大利亚等8国的专业资格互认;2005～2006年,香港港口集装箱吞吐量名列全球第二②,等等。

从粤港两地产业互补的角度看,香港先进的生产性服务业及其高度国际化的特点,以及广东提高产业国际化水平的需求,为香港服务业进一步扩大与广东的产业合作奠定了良好基础。

21生产性服务业以中小企业为主体801香港作为世界上生产性服务业发展最为成熟的地区之一,其服务机构的规模体系已经较为成熟和完善。

从香港的生产性服务机构的规模分布可见(表1),1992年以来,香港的生产性服务业就一直以小型机构为主体。

1992年、1997年、2002年和2006年的统计数据都显示,超过86%的香港生产性服务机构的从业人数在10人以下,超过93%的生产性服务机构的从业人数不足20人,500人以上的生产性服务机构所占的比例不足012%。

表1　香港生产性服务业(金融、保险、地产及商业)机构规模分布(%) 规模等级(人)1-910-1920-4950-99100-199200-499≥500年份 199286152619541331117015601340113199786144619941421120014501320117200288135616131330187014201260116200687180618131650184014401270119　资料来源:《香港统计年刊》(2003,2007)香港的中小型服务企业比重较高,很大程度上是由于其商务服务企业的专业化程度极高。

以建筑技术服务业为例,香港的建筑技术服务企业分工很细,包括测量师行、建筑设计事务所、建筑监理行等,均为由专长于某一建筑技术专业领域的专业人士经营的事务所。

提供服务的过程中,针对项目的需求,由若干事务所通过业务上的联系而共同完成。

这一运作模式使中小服务企业能充分显示其专业性与灵活性。

但是,相对较小的企业规模,使香港的服务企业在申请进入内地开展业务的过程中容易受到规模门槛的制约。

31在CEP A框架下香港对国际服务业投资者的吸引力有所增强根据CEP A中服务贸易自由化的内容及其对“香港公司”的定义,海外企业通过取得“香港公司”的身份可以更快速地进入内地市场。

为此,跨国企业将会收购本港公司,这些对香港企业的并购活动,尤其是在物流、运输、传媒以及分销网络领域进行的并购活动,对香港更好地扮演国际企业营运基地的角色有着积极的作用③。

调查显示,至2004年6月1日,香港以外注册公司驻港的地区总部和地区办事处分别有1098间和2511间,较2003年分别增加了1317%和12%,也是自2001年以来获得的最大增幅。

2006年香港外来直接投资为427亿美元,2007年上半年更达到271亿美元。

据香港特区政府投资推广署统计,2004年上半年127家到香港投资的企业中,20%是因为CEP A实施而选择到港投资。

例如,台湾的富邦银行收购了香港的港基银行,其目的就是为了尽快进入内地市场④。

由此可见,在CEP A的框架下,香港对国际服务业投资者的吸引力将有所增强。

这也将有助香港巩固其国际金融中心、国际航运中心、国际信息中心等国际性城市的地位。

41在CEP A框架下进入广东开展业务的速度未如理想CEP A实施以来,由于看到了内地广阔的服务业市场空间,香港的服务业界普遍做出了积极的反应:包括积极申报《香港服务业提供者证明书》、参加内地的专业人员资格考试、申请在内地的资格认证、进入内地市场寻找商机等等,有的甚至已开始了内地的业务。

但从CEP A实施三年多来的成效看,香港服务企业依托CEP A政策进入广东开展业务的速度仍未如理想。

901例如,CEP A协议将香港注册银行进军内地的资产要求由200亿美元大幅削减至60亿美元,令一些本来被拒诸门外的香港中小型银行得以进驻内地。

但由于如香港银行经营人民币业务等一些相关法规细则需要一定时间完善等原因,导致依托CEP A进入广东的中小型港资银行在内地开展业务(如开展人民币业务)尚未能随心所欲。

又如,虽然CEP A对香港律师事务所及法律专业人士实施了重大的市场开放措施,但是,由于司法部的一些原有规定并没有因为CEP A而做出相应调整,香港律师即使通过了内地的资格考试获得了资格证,由于有关规定不允许律师同时在两间事务所挂靠,必须取消其在香港的执业资格,方可获得在内地的执业资格,使香港律师认为通过了资格考试后将面临两难的选择⑤。

由此可见,虽然CEP A以逐步消除内地与香港服务贸易中的各种限制作为其一项目标,但由于实际操作中细则的完善需要一定时间,香港服务业界所期望的依托CEP A迅速进入内地开展业务的愿望仍未如理想。

三、主要服务行业发展前景分析11香港服务业不会由于CEP A而出现空洞化上世纪80年代后期,面对制造业大规模的外移,香港经济学界及工商界曾提出香港经济将面临“产业空洞化”的危机:若根据“比较优势”原则,着重发展服务业而将制造业转移到邻近的经济腹地,把服务业建立在与珠三角“前店后厂”的合作模式基础上,将导致香港基础生产力方面出现广泛的资本撤退,即所谓的空洞化⑥。

如果说1979年我国改革开放带来了香港制造业北移的现象,2003年CEP A的签署则将以香港服务业向内地渗透、扩张、转移为特征。

自CEP A实施以来,便出现了“CEP A将香港服务业进入内地的门槛降低,其大量进入内地发展是否会导致香港服务业出现‘空洞化’”的质疑。

从香港服务业国际化程度高的特征来看,即使服务企业在内地设立分支机构,但为了保持其国际化程度,其在香港的总部规模不但不会缩小,反而将由于业务量的扩大而使企业总部规模增大。

简而言之,由于香港服务业企业的发展在很大程度上得益于本地已建立的完善而丰富的国际市场网络,以及香港自由港的优越区位,因此,本地服务企业并不会因为在内地市场设立分支机构而放弃香港总部的业务。

21金融业将是决定香港在粤港合作中服务业领导地位的关键因素与服务业的其他行业相比,香港金融业拥有一系列保障其亚太国际金融中心的发展优势,这些优势是广东在短时间内难以形成的;同时,这些优势在促进广东企业走向国际市场、整合大珠三角金融业分工体系从而提升广东金融业竞争力等方面也有着重要作用。