地方政府主导下自然保护区旅游特许经营的一个案例研究[1]
国有景区体制机制改革典型案例
一、前言国有景区是我国旅游业中重要的组成部分，其改革机制对于提升景区管理水平、提高游客体验和增加景区效益具有重要意义。
本文将重点讨论国有景区体制机制改革的典型案例，以期为相关领域的研究和实践提供参考。
二、我国国有景区体制机制改革的背景1. 国有景区存在的问题1）管理体制僵化2）效益不明显3）服务质量不高2. 国有景区改革的必要性1）促进管理创新2）提升景区服务质量3）增加景区效益三、国有景区体制机制改革典型案例1. 九寨沟景区改革1）改革背景九寨沟景区是我国著名的旅游胜地，因其自然风光优美而闻名于世。
然而，在长期的发展过程中，九寨沟景区管理体制存在着不少问题，如管理效率低下、服务质量不高等。
2）改革措施为了提升景区管理水平和服务质量，九寨沟景区实施了一系列改革措施，包括引入民营资本、优化管理体制、加强人才培养等。
3）改革效果九寨沟景区的改革取得了显著成效，景区管理更加灵活高效，服务质量得到了大幅提升，游客满意度明显提高，景区经济效益也得到了明显增长。
2. 黄山风景区改革1）改革背景黄山是我国著名的旅游胜地，其景区管理体制长期以来存在着诸多弊端，如管理体制僵化、效益不明显等。
2）改革措施黄山风景区在改革中引入了现代化管理理念，大力推进智慧景区建设，提升服务质量和管理水平。
3）改革效果经过改革，黄山风景区管理更加科学化、现代化，服务水平得到了显著提升，游客体验大为改善，景区经济效益也明显增长。
3. 张家界国家森林公园改革1）改革背景张家界国家森林公园是我国的一处自然风景区，一段时间以来，其管理体制存在不少弊端，如管理效率较低、服务质量不高等。
2）改革措施张家界国家森林公园在改革中进行了体制机制的创新，推进了景区管理体制改革，加强了管理与服务水平的提升。
3）改革效果改革措施的实施带来了良好的效果，使得张家界国家森林公园的管理更加灵活高效，服务质量明显提升，游客满意度明显增加，景区经济效益得到了明显增长。
浅谈旅游政策的相关论文
浅谈旅游政策的相关论文旅游政策对区域旅游的发展发挥了重要作用,研究旅游政策在空间层面的效应是旅游政策有效调控的前提,有利于提高政策设计与配置的有效性、适用性下面是店铺为大家整理的旅游政策的相关论文，供大家参考。
旅游政策的相关论文范文一：镜泊湖旅游产业发展政策的研究摘要：镜泊湖山清水秀，景色宜人是中外闻名的旅游胜地，如何做强、做大镜泊湖旅游产业经济，以此来推动牡丹江经济的快速发展，是做为每一名牡丹江市民关心的一个问题。
本文通过对镜泊湖旅游资源现状的分析，找出矛盾的所在，将镜泊湖旅游产业中存在的问题，分析到位，得出解决的办法，力争把镜泊湖的旅游产业做大做强，实现通过镜泊湖旅游产业带动地方经济飞速发展的目标。
关键词：泊湖;旅游;产业;研究旅游业被称为二十一世纪“朝阳产业”、“新兴产业”是构建当今和谐社会不可缺少的要素之一，与传统产业相比，它具有产业能耗低、环境污染小、能够吸纳较多的就业人员、产业关联度高、创造附加值能力强的优势。
镜泊湖作为全国闻名的旅游名地，如何加快镜泊湖旅游产业的发展，合理利用开发好现有的旅游资源，最大限度地造福牡丹江市人民，是一个急需解决的问题。
一、镜泊湖旅游资源简介镜泊湖位于黑龙江省牡丹江市东南部巍峨秀美的群山环抱之中，是我国最大的火山熔岩堰塞湖，其吊水楼瀑布是国内三大著名瀑布之一。
1980年被黑龙江省人民政府批准为省级自然保护区，2001年9月被中央文明委、建设部、国家旅游局评定为风景旅游示范点。
景区总面积为1214平方公里，其风景资源由三部分组成：一是镜泊湖游览区，展现百里长湖的奇观胜景;二是火山口原始森林自然保护区，展现丰富的地下森林资源、动植物资源和神奇壮美的火山熔岩洞景观，三是唐代渤海国上京龙泉府遗址，展现历史悠久的人文景观。
纯朴自然的镜泊湖，岛湾错落，峰峦叠翠，景色清秀，古迹隐约，尽揽春花、夏水、秋叶、冬雪于一湖，令人惊叹神往，流连忘返。
二、镜泊湖旅游产业发展的意义1.有利于拉动牡丹江市第三产业的发展。
生态旅游环境保护案例研究
生态旅游环境保护案例研究生态旅游是一种以自然环境为基础的旅游方式，旨在保护自然环境，同时让游客享受自然之美。
生态旅游的发展需要保护生态环境，因此环保是生态旅游的重要组成部分。
本文将介绍几个生态旅游环境保护案例研究，以展示如何在生态旅游中保护环境。
1. 瑞士雪山区瑞士是世界上环保领先的国家之一。
在瑞士的雪山区域，很多旅游业者开展生态旅游，以保护当地山地生态环境。
他们采用可持续交通方式，如徒步旅行和自行车骑行，而不是对环境影响较大的汽车旅游。
此外，在雪山区还设有特别的保护区，禁止游客进入，以保护当地野生动植物的生态系统。
这些保护区由专业的自然保护人员管理，确保当地鸟类等受保护物种得到适当的生态环境。
2. 澳大利亚昆士兰州位于澳大利亚昆士兰州的大堡礁是世界闻名的海洋生态系统，吸引了无数游客前来参观。
然而，过度的旅游活动已经造成了对海洋生态系统的破坏，因此生态旅游成了当地政府强调的重点。
昆士兰州的政策鼓励生态旅游业者采用环保方式，例如使用环保船只旅游，以减少对海洋生态的影响。
此外，当地政府已经设立了一系列规定，如限制海洋游泳区域和限制潜水的深度，以保护海洋环境。
游客也必须接受相关教育和守则，以确保他们对当地的海洋生态系统负责任。
3. 美国加州加利福尼亚州山区是生态旅游的理想场所，但珂罗版国家公园的著名山脉已经经历了严重的火灾。
火灾引发了当地生态环境的破坏，因此当地的生态旅游业者必须实施一系列措施来保护生态环境。
他们采用非常注重环保的旅游方式，避免对火灾后的环境造成二次损害。
游客需要遵守相关政策，如禁止露营和烤肉。
据当地旅游业者称，这些措施在保护生态环境的同时并没有影响游客的参观体验。
总结生态旅游是一种以自然环境为基础的旅游方式，可以为当地的生态环境、社区和经济带来很大的好处。
但是，保护生态环境也是生态旅游必须要考虑的因素。
以上几个案例研究展示了不同国家和地区生态旅游的保护策略，以实现合理利用资源，保护生态环境的目标。
旅游政策法律法规案例(3篇)
第1篇一、背景近年来，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，旅游业已成为国民经济的重要组成部分。
然而，在旅游市场高速发展的同时，一些不法商家和从业人员为追求利益，违规经营、欺诈游客等现象时有发生，严重损害了游客的合法权益，扰乱了旅游市场秩序。
为此，我国政府高度重视旅游市场秩序的整顿，出台了一系列政策法规，以规范旅游市场行为，维护游客权益。
二、案例介绍某地旅游市场乱象整治案例是我国旅游市场秩序整顿的一个缩影。
以下是该案例的具体情况：1. 案例背景某地旅游资源丰富，近年来旅游业发展迅速。
然而，在旅游市场高速发展的同时，一些不法商家和从业人员为了追求利益，采取虚假宣传、价格欺诈、强迫购物、导游服务等手段，严重损害了游客的合法权益。
此外，部分景区还存在环境卫生差、安全隐患等问题，给游客带来极大不便。
2. 政策法规为规范旅游市场秩序，维护游客权益，我国政府出台了一系列政策法规，如《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《旅游市场秩序管理办法》等。
这些法规明确了旅游经营者的权利义务，规范了旅游市场行为，为打击旅游违法行为提供了法律依据。
3. 案例经过（1）排查阶段当地政府成立专项整治工作领导小组，对旅游市场进行全面排查。
通过暗访、投诉举报等方式，发现一批违规经营、欺诈游客的典型案例。
（2）整治阶段针对排查出的违规经营行为，当地政府依法进行处理。
对涉嫌虚假宣传、价格欺诈、强迫购物等违法行为的旅行社、导游等，依法予以处罚。
同时，对存在安全隐患的景区，要求其进行整改，确保游客安全。
（3）长效机制为巩固整治成果，当地政府建立了旅游市场长效监管机制。
一方面，加强执法力度，对旅游违法行为进行严厉打击；另一方面，开展旅游市场秩序宣传教育，提高游客维权意识。
4. 案例效果通过此次旅游市场乱象整治，当地旅游市场秩序得到明显改善。
游客满意度不断提高，旅游投诉数量大幅下降。
同时，旅游市场乱象得到了有效遏制，为旅游业健康发展创造了良好环境。
国家公园里的特许经营
国家公园里的特许经营作者：***来源：《新西部》2020年第09期三江源国家公园的特许经营，包括生态体验和环境教育服务业、有机畜产品加工业、民族服饰、餐饮、住宿、旅游商品及文化产业等。
鼓励开办牧家乐、民间演艺团体、民族手工艺品、生态体验等特许经营项目，并予政策扶持。
特许经营遵循保护第一、合理开发、永续利用的原则，探索建立“政府主导、管经分离、多方参与”的经营机制，调动企业和社会各界，特别是广大牧民群众参与的积极性，提升他们的存在感、获得感，共享国家公园红利。
8月16日，三江源国家公园黄河源园区管委会接待的首批15名访客顺利完成了为期七天的国家公园生态体验活动，被授予《三江源国家公园访客证书》。
这标志着三江源国家公园黄河源园区特许经营生态体验工作正式啟动。
这是三江源国家公园黄河源园区管委会为使园区特许经营生态体验工作顺利推开，积累可复制、可借鉴的经验和模式，依据有关法律法规和《三江源国家公园总体规划》的设计，尝试以生态保护促进经济发展，授权玛多云享自然有限责任公司以特许经营方式探索开展的此次生态体验项目。
此次由企业、地方政府和社区共同参与设计的具有“提前预约、科学导赏、特许线路、牧民参与、惠益社区”特点的生态体验活动方案，首次让牧民参与到生态体验环境教育解说等工作中来，力求使当地政府、园区管委会和社区居民建立起利益共享机制。
按照《推动三江源国家公园设立工作方案》，2020年8月至9月底为验收阶段。
据2019年发布的《青海蓝皮书》，三江源国家公园体制试点特许经营工作的开展是国家公园建设的重要内容，对于平衡当地社区发展和生态保护方面具有积极意义。
根据规划，三江源国家公园共涵盖12个乡镇53个行政村，涉及牧民7.2万人。
园区内的若干经营性项目，按照特许经营管理办法正在有序推进中。
澜沧江漂流，有望成为最“高”水平的国际漂流项目2019年3月，三江源国家公园管理局接收了昂赛乡年都村“雪豹观察”合作社和北京川源自然户外运动有限公司的特许经营申请，申请特许经营的项目分别是《昂赛自然体验项目》和《三江源国家公园昂赛生态体验和环境教育项目》。
旅游目的地不同利益主体关系案例分析
旅游目的地不同利益主体关系案例分析一个旅游目的地涉及到的利益主体通常有以下几类：政府机构、当地居民、旅游业从业人员、游客、环境保护组织、文化保护机构、土地所有者等。
这些利益主体之间的关系可能有协作也可能存在矛盾和冲突。
下面是一个旅游目的地不同利益主体关系的案例分析：案例背景：某国家的某著名景区是其主要旅游目的地之一，该景区长期以来吸引了大量游客前来游玩，带来了巨额经济收益。
然而，与此同时，该景区的当地居民却面临着严重的环境污染和生活压力。
他们希望政府能采取措施，减缓经济发展和旅游业对环境的破坏，并创造更好的生活条件。
利益主体关系分析：1. 政府机构：政府是旅游业的主要管理者，具有调控旅游业发展的权力和责任。
然而，在发展旅游业时，政府也要负责考虑生态环境保护和当地居民的生活质量。
政府需要负责平衡这些不同的利益关系。
2. 当地居民：当地居民是景区旅游业最直接受益和受损的群体。
他们希望旅游业的发展可以带来更好的生活条件和经济收入，但同时也承受着环境污染和文化冲击的压力。
当地居民需要在政府和旅游业支持下维护自身权益。
3. 旅游业从业人员：旅游业从业人员扮演着旅游业发展的关键角色。
他们需要平衡游客的需求和对当地环境、文化的尊重，同时需要享受可靠的薪酬和工作条件，以提高他们对旅游业的投入和拥护。
4. 游客：游客是景区旅游业的主要消费者和催化剂，但同时他们也会造成人为破坏和文化冲击。
游客需要在享受景区旅游资源与文化传承的同时，也要为保护这些资源和文化尽自己的一份责任。
5. 环境保护组织和文化保护机构：他们致力于保护当地环境和文化，在旅游业发展中我们必须考虑他们的意见，以达到旅游业和生态环境的可持续发展。
综上所述，旅游目的地存在着各种不同利益主体的关系，其中政府机构扮演着平衡不同利益之间的关键角色。
一个旅游目的地发展健康的旅游业需要考虑当地居民的利益以及对生态环境和文化的尊重，以达到旅游业和当地社区的和谐共存。
浅析自然资源特许经营制度
浅析自然资源特许经营制度作者：张艳群来源：《法制与社会》2014年第09期摘要随着我国政府对环境保护和生态保护的重视，如何更好的利用和保护自然资源，并且能更好的兼顾两者之间的利益，成为了社会关注的热点。
本文对自然资源特许经营及其相关内容进行了简要的分析。
关键词自然资源特许经营特许经营权作者简介：张艳群，四川大学法学院，硕士研究生在读，研究方向：国际法。
中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）03-032-02一、关于特许经营权近代特许经营（Franchise）制度最早产生于英国，在其诞生之初，动因在于维护作为统治者的英国王室的经济与政治利益，因此，在早期，特许经营是以行政特许为主要形式，但是发展到当今，商业领域的特许经营已经发展为最主要的形态，各种企业以特许经营为载体，大大提升了其企业的影响力和辐射面。
因此，可以认为，现代商业上的特许经营主要是指一方许可另一方使用自己的商标、商号或经营模式等经营资源，由另一方支付相应特许经营费的合同关系。
作为特许经营的核心内容，特许经营权具有非绝对排他性、权利内容的开放性、权利行使的依赖性以及权利转让的非自由行等特征。
简单来说，就是特许权人可以将特许权再授予除特许经营人之外的经营主体，任何一个特许经营人都不具备对特许经营的真正专有权；而权利内容的开放性是指特许经营人经授权，获得的是一种概括的经营资格，是包括运营、管理、人员服务等内容在内的一整套经营体系，当特许权人的这一体系中的任一内容发生变动时，特许经营人将根据特许协议，自动获得对变更后经营模式的使用权；权利行使的依赖性与非绝对排他性紧密联系，特许经营人必须按照特许权人的质量标准出售商品或服务，遵从特许权人关于经营的各种标准或模式，而不具有完全的自主经营权；由于特许经营权是特许权人经过认真选择，基于特许合同而授予特许经营人的权利，因此，一般情况下，特许经营人单方面转让特许经营权是不被许可的，但是在经过双方充分协商或其他情况下，特许经营权时可以有条件转让的。
国家公园特许经营法律制度研究
国家公园特许经营法律制度研究国家公园特许经营法律制度研究引言国家公园是一种通过保护自然资源和生态环境，实现生态旅游和可持续发展的重要方式。
作为旅游产业的重要组成部分，公园特许经营扮演着不可忽视的角色。
本文旨在研究国家公园特许经营法律制度，并探讨其有效运行的必要条件和挑战。
一、国家公园特许经营法律制度的概述国家公园特许经营的理念是将国家公园委托给合格的经营者，通过他们的经营管理来提升公园的服务质量和观光体验。
在特许经营过程中，经营者通过缴纳一定的使用费用和遵守相关的管理规定，获得使用公园资源开展商业运营的权利。
国家公园特许经营法律制度主要包括以下方面的内容：1. 开展特许经营的授权程序：国家公园特许经营需要经过一系列的授权程序，包括申请、评估、合同签订等环节。
这些程序的目的是确保特许经营者具备必要的资质和能力，以保障公园的生态环境和游客的利益。
2. 特许经营合同的约定：特许经营合同是特许经营的基础，约定了双方的权利和义务。
这些合同通常包括使用费用的缴纳、经营者的管理责任、经营期限等内容，以确保清晰地规定双方的权益和责任。
3. 经营者的管理责任：国家公园特许经营者承担着一定的管理责任，包括保护公园生态环境、提供优质的服务和产品、制定管理规定等。
这些责任是特许经营者获得经营权的前提，同时也对其进行了规范和约束。
二、国家公园特许经营法律制度的必要条件国家公园特许经营法律制度能够有效发挥作用的前提是存在一些必要条件。
1. 法律规范：国家公园特许经营法律制度必须建立在一系列强有力的法律规范之上，明确特许经营的程序、要求和规定，以保证公平、公正和透明。
2. 健全的管理机制：国家公园特许经营需要有健全的管理机制，包括监管、评估和奖惩机制，以及相关管理部门的运作和协调。
这些机制能够保障特许经营者依法经营、履行管理责任，同时也能及时发现和解决问题。
3. 合作与协调：国家公园特许经营涉及多个利益相关方，包括政府、特许经营者、游客等。
国内外湿地旅游案例研究精选全文完整版
可编辑修改精选全文完整版国内外湿地旅游案例研究一、国外湿地旅游案例研究（一）伦敦湿地公园案例简介：伦敦湿地公园是目前世界上唯一一个建造在繁华现代化大都市中心的湿地公园，其位于伦敦市西南部泰晤士河围绕着的一个半岛状地带，被誉为“一个让人惊异的、奇迹般的地方，使得人类和野生生物在我们美好的城市中相聚”。
公园的东临泰晤士河，是牛津与剑桥大学学生划艇比赛的必经之地，南边是大片的绿地，上有网球场、运动场等公共体育休闲设施，其余两面均与居民区相邻。
公园占地42.5 hm2，由湖泊、池塘、水塘以及沼泽组成，中心填埋土壤40万土石方，种植树木2万7千株。
案例分析：水库的拥有者泰晤士水务公司与野禽及湿地基金会合作，成功将水库转换成湿地自然保护中心和环境教育中心，为了解决兴建湿地公园的资金问题，国会允许出售少量土地，从而使野禽及湿地基金会与房地产商达成合作协议，经过几年的发展实现了三方都赢的目标。
为了实现人和水的和谐共存，湿地公园在设计上针对水体和人流两方面做出精心的处理，如按人流活动的密集程度、物种栖息特点和水文特点，将整个公园分成6个清晰的栖息地和水文区域，从而构成了公园的多种湿地地貌。
经验总结：伦敦湿地公园是全球城区湿地开发的典范，在湿地景观保护和旅游实践方面具有全球持续领先的地位。
设计者按人流活动的密集程度，将整个公园分成了若干的区域和点，使游客在不惊扰生物休养生息、不破坏保护地价值的同时可以近距离观测野生生物。
公园良好的绿化和植被营造出了大都市中的美丽绿洲，不仅使公园成为野生生物的天堂，同时也给伦敦市民提供了绝佳的游憩场所，极大地改善了都市的景观环境。
通过在原有的混凝土坝上加筑泥堤，提高了最高水位，使水库原有的水得到保留，另外通过保留、扩展堤坝，以及在一些区域使用泥墙，使每个栖息地区域与水域完全隔绝，构造出了水文学上的孤立湿地；同时在水域之间设置操作杆，使各个栖息地都具有精确控制水位的能力，确保其可以达到必须的水位变化而不受季节限制。
地方保护主义法律化案例(3篇)
第1篇一、引言地方保护主义，是指地方政府为了维护本地区的利益，采取各种手段对本地区企业和产品进行保护，以限制其他地区企业和产品在本地区的市场竞争。
近年来，随着我国市场经济的不断发展，地方保护主义现象日益严重，严重阻碍了全国统一市场的形成和公平竞争环境的构建。
本文将以某市“地方保护主义法律”为例，分析地方保护主义法律化的案例，以期为我国打击地方保护主义提供借鉴。
二、案例背景某市位于我国中部地区，是一个典型的农业大市。
近年来，随着我国经济结构的调整，某市产业结构不断优化，工业发展迅速。
然而，在发展过程中，某市地方政府为了保护本地企业，出台了一系列地方保护主义政策，导致外地企业在某市的投资和经营受到严重限制。
这些政策包括：1. 对外地企业在某市的投资项目进行严格审查，提高门槛；2. 对外地企业在某市的经营活动进行干预，限制外地产品在本市的销售；3. 对外地企业在某市的税收优惠政策进行限制，提高外地企业的运营成本。
这些政策导致外地企业在某市的投资和经营受到严重限制，严重影响了全国统一市场的形成和公平竞争环境的构建。
三、案例分析1. 地方保护主义法律化的表现某市“地方保护主义法律”是地方保护主义法律化的典型案例。
该法律于2018年出台，主要内容如下：（1）规定某市企业在本市范围内享受优惠政策，包括税收减免、土地使用优惠等；（2）禁止外地企业在本市设立分支机构，限制外地产品在本市的销售；（3）对违反地方保护主义政策的企业进行处罚。
2. 地方保护主义法律化的原因（1）地方政府利益驱动。
某市地方政府为了保护本地企业，提高财政收入，出台了一系列地方保护主义政策，导致地方保护主义法律化。
（2）地方立法权扩大。
随着我国地方立法权的扩大，地方政府可以制定地方性法规，为地方保护主义提供了法律依据。
（3）执法力度不足。
地方保护主义法律出台后，由于执法力度不足，导致地方保护主义现象依然严重。
3. 地方保护主义法律化的危害（1）阻碍全国统一市场的形成。
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北京大学学报(自然科学版)网络版(预印本),2008年第4期,2008212230Acta Scientiarum Naturalium Universitatis Pekinensis (Online First ),N o.4,Dec.30,2008论文编号:pkuxbw2008060 http :ΠΠ国家自然科学基金资助项目(40671070)收稿日期:2008205212;修回日期:2008206216地方政府主导下自然保护区旅游特许经营的一个案例研究刘一宁 李文军北京大学环境科学与工程学院,北京100871; 通讯作者,E 2mail :wjlee @摘要 通过案例剖析,从自然保护区保护和发展的目标出发,运用调研获得的第一手资料,识别出主要的利益相关者,并分析其行为。
结果表明,虽然自然保护区管理局对获得旅游特许经营权的企业的经营活动具有法律所赋予的监督权和管理权,但是,由于地方政府的介入和干预,自然保护区管理局往往无法进行有效的监督和管理,从而使得可能对环境造成不利影响的旅游建设和经营活动无法得到有效制止。
本研究进一步认为地方政府能够进行干预主要有两方面的原因:首先,地方政府对保护区管理局在人事和财政上的主导权;另外,在当前的制度约束下,追求效用最大化的地方政府官员更加强调地方经济的发展。
关键词 自然保护区;旅游;特许经营;地方政府中图分类号 X 22Concession of Tourism Operation in N ature R eserves withthe Domination of Local G overnment :A C ase StudyLI U Y ining ,LI WenjunC ollege of Environmental Sciences and T echnology ,Peking University ,Beijing 100871;C orresponding Author ,E 2mail :wjlee @Abstract Based on the case observation ,this paper indentifies the im portant stakeholders in T Nature Reserve ,and analyzes their behaviors.The authors argue that ,although the management agency has the legal right to supervise and manage the tourism operatingfirm ,it is hard to supervise and manage the tourism operating effectively to prevent the acts damaging environment because of the inter ference of local g overnment.The reas on why the management agency is obedient to the local g overnment ’s inter ference is that local g overnment is one of the m ost im portant financial s ources of T Nature Reserve management agency and has the right to appoint pers onnel of T Nature Reserve management agency ,and the reas on why local g overnments inter fere with the affairs of the management agency is that local officials will be dev oted to economic development at local level in China now.K ey w ords nature reserve ;tourism ;concession ;local g overnment 中国自然保护区的建设和管理,始终面临着保护和发展的冲突和平衡。
与自然保护区相关的法律法规在制定之初就意识到这一问题,《中华人民共和国自然保护区条例》第一章第五条规定:“建设和管理自然保护区,应当妥善处理与当地经济建设和居民生产、生活的关系。
”[1]。
随着经济的发展和社会的进步,人们对环境质量和生活水平的要求越来越高,环境保护与旅游发展相冲突的问题在自然保护区的建设和管理中表现得日益突出。
如果把保护和旅游综合起来看,中国的自然保护区承担着两项职能:一方面要保存生物多样性,净化空气,涵养水源等,这些物品都属于公共物品,37全社会每个人都有机会享用,而且任何一个人的享用并不会影响其他人的享用[2];另一方面要提供旅游服务,旅游服务属于俱乐部物品。
如同私人物品,俱乐部物品也具有排他性的特点,使用者需要付费才能消费,而俱乐部物品的另一个特点是该物品的消费在拥挤点之前不具有竞争性,在拥挤点之后才具有竞争性,即每增加一个人,将减少原有消费者的效用[3]。
比如,游客过多可能使道路变得拥挤,空气变得污浊。
因为自然保护区既承担着提供生态服务等公共物品的职能,又承担着提供旅游服务等俱乐部物品的职能,所以单一的管理者提供这两类服务可能并不合适[4]。
在自然保护区经营中通过特许经营引入私人资本,资本追逐利润的取向有助于向游客提供更高质量的服务,管理机构通过对特许经营企业的监督和惩罚机制,防止其经营活动对自然保护的破坏,理论上这似乎能够实现旅游发展目标和环境保护目标的统一。
理论必须接受逻辑和实践的双重检验[5],在实践上,中国目前的自然保护区管理体制下的旅游特许经营是否是同时实现保护和发展目标的良药呢?1 特许经营及其在自然保护区的应用特许经营包括商业特许经营和政府特许经营,前者对应于英文的franchise,后者对应于英文的concession[6]。
按照我国《商业特许经营管理条例》的定义,商业特许经营是指拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业(以下称特许人),以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者(以下称被特许人)使用,被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营,并向特许人支付特许经营费用的经营活动[7]。
政府特许经营则是指政府作为特许人将国家的公共资源、公共物品的经营权许可给被特许人经营,被特许人向政府支付特许经营费,并在政府的监控下开展经营活动。
政府特许经营与商业特许经营的差别甚大,前者属于公法领域,是行政法调整的范围,后者属于私法领域,是民商法调整的范围[8]。
本研究所探讨的自然保护区旅游特许经营的特许人是政府或政府机构,特许标的是公共资源的经营权,因此其应该属于政府特许经营的范畴。
1965年美国国会针对国家公园的管理经营活动通过了《特许经营法》,该法案要求在国家公园体系内全面实行特许经营制度,即公园的餐饮、住宿等旅游服务设施向社会公开招标,经济上与国家公园无关。
国家公园管理机构是纯联邦政府的非盈利机构,专注于自然文化遗产的保护与管理,日常开支由联邦政府拨款解决[9]。
特许经营制度的实施,形成了管理者和经营者角色的分离,避免了重经济效益、轻资源保护的弊端。
政府特许经营反映在政府规制行为上,是一种以合同方式进行管制的方式,政府特许经营合同比法律法规更严格、更具体[6]。
我国于2004年7月1日施行的《行政许可法》第12条规定:“有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项,可以设定行政许可”[10],这为政府通过特许经营权的方式使私人企业进入自然保护区经营提供了法律依据。
尽管美国国家公园的特许经营也引起一些负面评价[11215],但这的确有助于减少政府财政压力,并提高资金效率和服务质量,这也是美国联邦政府继续推进国家公园私有化改革的理由[16]。
特许经营作为一项在美国比较成功的制度,把它移入中国自然资源管理当中是否一样有效呢?目前国内与此相关的研究很少,主要集中在案例介绍[17]、立法[8]和公平性[6]等方面,还没有深入分析制度移植对自然保护的影响及内在原因。
本研究基于案例地T保护区的实地调查,分析主要利益相关者的行为,探讨把特许经营移植入我国自然资源管理中存在问题及其原因。
2 研究方法2007年7月,对T保护区的相关人员进行了深度访谈。
这些访谈对象主要包括自然保护区管理局的负责人和工作人员、旅游公司的负责人和工作人员以及当地一些老百姓。
此外,本研究还利用了北京大学自然资源管理研究小组对2006年暑期对T 保护区调研后整理的一手资料和相关二手资料。
在理论方面,本研究主要利用了利益相关者分析法和对主要利益相关者的边际成本收益分析。
3 研究结果311 案例地旅游特许经营基本状况2004年以前,T保护区管理局同时负有自然保47 北京大学学报(自然科学版)网络版(预印本)2008年第4期 护和旅游经营的职责,旅游经营活动具体由管理局下属的经营管理科负责。
2004年,T保护区与D集团有限公司正式签订《T保护区旅游资源依法保护、开发和特许经营协议》。
自此,T保护区旅游经营体制改革拉开了序幕,T保护区的旅游从管理局自己管理经营过渡到旅游经营与旅游管理相分离,即经营以企业法人为主体、管理以自然保护区管理局为主体的新体制。
按照合同,T保护区管理局的主要权利和义务包括:对保护区依法行使管理权,对所有在T保护区范围内的经营者依法收取资源保护费,并对D公司在保护区内经营、开发有依法管理和监督的权力;协调区内其他单位和周边关系的义务。
按照合同,D公司的主要权利和义务包括:在批准的总体规划、旅游总体规划所允许的范围内,投资建设相关设施,经营保护区人文、自然资源的权利;在保护区内的一切活动须接受T保护区的依法监督和管理;按规定时间投资开发T保护区旅游资源,按规定时间向T保护区交纳资源保护费和特许经营费;与T保护区共同做好旅游移交和人员安置工作,并兼顾到当地群众的利益。
312 主要利益相关者利益相关者(stakeholders)指在某一事件或系统中分享共同利益的任意一群有组织的或无组织的人,他们可以在社会的任一层面或位置组成,从全球的、国家的、区域的利害关系直到家庭或家庭内的层次,可以是任意大小或集合数的群体[18]。
本研究识别出T保护区的3个主要利益相关者。