在新农村建设中发挥“八个方面作用”的实践与启示

在新农村建设中发挥“八个方面作用”的实践与启示xx镇委员会(2009年10月28日)近年来，我镇党委坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届三中、四中全会提出的“抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设”和“推进基层组织工作创新”要求，在上级党委的正确领导下，整合组织资源，创新农村基层组织工作机制，充分发挥村级“八个方面作用”（即：在新农村建设中村党组织发挥领导核心作用、村委会发挥组织实施作用、党员队伍发挥先锋模范作用、兵青妇等群团组织发挥生力军作用、农村“六大员”等农村实用人才队伍发挥服务带动作用、农村专业合作组织发挥桥梁纽带作用、老人协会发挥参与帮促作用、农民发挥主体作用），有效破解了新农村建设中组织动员全体农村群众共同参与的难题，极大地促进了新农村建设。

一、主要成效一是促进了农村经济发展，全镇综合实力迈上新台阶。

近年来在发挥“八个方面作用”建设新农村的推动下，全镇农村经济有了长足发展。

全镇粮食、林竹、烟叶、果茶、食用菌、蔬菜、肉牛、肉羊、莲籽、淡水养殖等产业不断壮大，“八大产业基地”逐步形成；工业发展态势良好，今年我镇共有市级重点项目1个、县级重点项目有10个。

1-9月份完成投资14282万元，同比增长20%。

已落实宏达竹制、宝辉服饰、天一油茶、韩家园养殖、银深达酒店、晶科硅业二期等招商项目14个，合同利用区位资金9500万元，实际到资5400万元，占全年任务数的135%；全镇新增规模企业7家，占全年任务数的350%，规模以上工业企业个数达20家，规模以上工业总产值实现3.65亿元，增长61%，占全年任务数的83.1%。

全镇经济社会保持了稳定、健康发展的良好态势，已获得省级环境优美乡镇、市级平安乡镇和市级文明乡镇荣誉称号，在2008年度全县乡镇综合工作考评中荣获了总分第一名的好成绩，10个单项考评获得了7个第一3个第二，被县委县政府授以“优绩优效优廉”单位。

二是转变了群众思想观念，群众的参与热情有效激发。

通过“八个方面作用”的发挥和“设岗定责、创星争优”活动开展，有效地增强了全镇农村群众参与新农村建设的信心和决心，使广大群众的思想观念从要我做向我要做转变，“要想富口袋，须先富脑袋”，“要想环境新，先要观念新”等思想观念已成为全镇农村群众的共识。

通过用岗位的形式将党员参与新农村各项工作进行量化、细化，为一般党员发挥个人才能提供了一个平台，使他们参与村务管理有方向、示范引导有目标、服务奉献有岗位，在农村呈现出了村内事务党员主动出谋划策、文明新风积极倡导、讲卫生、讲文明、学技术的喜人气象。

通过实施“六步工作法”，尊重农民的首创精神，激发了农村群众自主创业的热情，并使之成为投身新农村建设的实际行动。

如高峰村在围绕旅游开发建设新农村中，充分发挥党员主体作用，全面开展环境整治，拆除乱搭盖房屋、农棚、瓜棚65处、拆除脏乱厨房86间，乱围篱杷58处，脏乱猪牛栏、厕所106间，清理污水沟1200米，布设排污管道600米，购臵垃圾桶33个，有效地改变了全村的居家环境，也一举使全村成为一个休闲旅游的胜地，一批与旅游相关的吃住行配套产业应运而生，有力地促进了农民增收。

三是村容村貌进一步改善，农村的新风尚蔚然成风。

至目前全镇10个村编制了新村基础设施建设规划，“三清六改”工作正深入推进，垃圾定点，村道整洁，村容村貌大为改观；全镇基本实现了道路硬化、庭院净化、村庄绿化、环境美化、路街亮化、饮水卫生化、文体设施配套化，全镇上下正不断步入稳定和谐的社会主义新农村。

通过开办农民夜校、举办科技讲座，倡导文明新风，培育新型农民，广大村民精神面貌发生了很大变化，学知识、学科技，找项目、找路子，求致富、求发展的热情越来越高，氛围越来越浓，农村出现了“五多五少”现象：关心村里工作的人多了，不闻不问的人少了；响应村党支部号召的人多了，对着干的人少了；参加打牌赌博的少了，娱乐健身的多了；封建迷信的少了，读书看报的多了；无所事事的少了，勤劳致富的多了。

全镇现有8个村民休闲活动场所、10个村级图书室、3个篮球场，群众经常自发组织开展各种文体活动，成为乡风文明的重要推动力量。

四是密切了党群干群关系，党风政风进一步好转。

开展“设岗定责、创星争优”和“联、帮、带”活动，为基层党员、干部服务农民找到了切入点，也为塑造党员、干部新形象找到了结合点。

基层党员、干部事事走在前面，为群众办实事、解难事，营造了“党员做给群众看，群众跟着党员干”的氛围，进一步密切了党群、干群关系。

在“联、帮、带”主题活动中，全镇落实为民办实事项目36个，河东至大元公路、邓鸣至器村公路、金铙山旅游开发、长水片土地治理等一批重大为民办实事项目全面落实；长吉村妇女主任包赛金，坚持多年种植烟叶，提供烟叶种植技术，带动了全村烟叶生产健康发展；村老人协会会长徐孝清自己依靠科技种果，率先引进新技术和新品种，每年产优质果收入5万元，还无偿为周边果农提供技术，支持带动了全村水果产业发展。

通过开展“设岗定责、创星争优”和“联、帮、带”活动，党员在群众中的威信越来越高，逐渐成为周围群众的“主心骨”。

五是基层组织和民主政治建设更具活力，促进了改革发展和稳定。

“六步工作法”的有效实施，增强了村级组织战斗力、凝聚力和亲和力，推动了基层组织和民主政治建设，促进了经济文化事业的发展，群众困难和农村矛盾问题得到有效解决，为全镇的改革发展稳定和谐注入了新的生机和活力。

2007年以来，XX镇共完成省际边贸市场、翔飞工业园区、省际物流园区、县体育中心、斗埕电站、垃圾填埋场、污水处理厂、坪岗上旅游开发、河东廉租房、容泗桥开发、防洪堤建设、三中扩建以及晶科硅业、孟宗厂房建设等大小征地项目20余个，共涉及6个村、1个场56个村民小组1760户5200多人，完成征地面积6238亩，配合县拆迁办完成拆迁50多户，拆迁面积52000m2 、迁坟268座，没有引发1人进京上访和群体性事件，没有发生群体性到省、市、县上访，因征地拆迁引发的上访件数人数呈现负增长。

六是强化了党组织领导核心作用，提升了农村党建工作水平。

实行党员“设岗定责”后，党支部有任务找党员，党员去做群众工作，群众有事找党员，党员在岗位职责内能解决的马上解决，解决不了的找党支部，在党支部和群众之间架起了一座“连心桥”。

同时，村党支部通过一般党员交任务、压担子，不仅增强了党支部的创造力、凝聚力和战斗力，又使党员受到了锻炼，发现和培养了村级后备人才，为解决后备干部乏人问题提供了新的途径。

今年6月我镇村级党组织换届期间，通过党员“设岗定责”活动，有8名优秀农村党员进入新一届村支部班子，有36名党员列入后备干部。

同时，“设岗定责”使党员教育管理有了强有力的依托，有了便于考核的内容和手段，形成了党员自我教育、自我管理、自我提高的新机制。

一般党员“有责有为”激发了有职党员争取更大作为，这样一来，在党员队伍中形成了“比、学、赶、超、帮”的良好氛围。

各村还积极尝试让入党积极分子上岗锻炼，扩大设岗定责活动的覆盖面，让积极分子“未入党的门，先做党的人”，促进了农村党员发展工作，为农村基层组织注入了生机和活力。

二、主要做法1、以农村党支部和村委会作用的发挥，为群众参与新农村建设树好龙头要组织发动广大群众积极参与到新农村建设中来，必须有一个坚强的农村基层组织来带领。

为此，我们着力加强村级组织建设，努力使村级组织成为农村经济建设的组织者、农村政治建设的领导者、农村文化建设的引领者、农村社会建设的推动者、农村党建的实践者。

在实际工作中，镇党委政府以建班子、选路子、带队伍为重点，深化“三级联创”，开展争创村书记、村主任“一对好主干”活动，建设一支整体素质高、决策能力强、工作作风好、具有高度凝聚力、战斗力的村两委班子，发挥村党支部的领导核心作用和村委会的组织实施作用。

同时，积极创新村级支部的活动形式，开展“跨村互动”、“村企互动”、“城乡互动”等党组织横向交流活动。

如长吉村党支部激活党员发挥作用的载体，在村部和人员相对集中的地方，建起集教育、管理、指导、服务、辐射为一体的“党务村务超市”。

广泛开展“党群互助”活动，42名党员中，有8名党员经商办厂，12名党员种果种竹，6名党员发展养殖业，3名党员从事运输业，支部采取“先进帮后进”的办法，有针对性地开展帮扶结对活动，以提供贷款和技术服务形式帮助群众解决资金、技术问题，全村形成了“先富带后富，携手致富路”的良好氛围。

在县翔飞工业园区所在的斗埕村，实行了村支部和园区党组织的互动，由园区负责人兼村第一书记以带动园区和所在村的互动发展；同时，开展了“在市场经济条件下，如何发挥党员先锋模范作用”的大讨论和“三重温”、“三查比”、“双带双创”等活动，大幅度提高了党员和群众的思想政治素质，有力推动了工业园区征地拆迁工作。

为了加快我镇“农家乐”旅游走廊的建成，旅游沿线的圳头、大元、高峰三个村党支部确定了每季一次的碰头会，实行“跨村互动”。

高峰村党支部动员和组织党员在新农村建设中发挥表率作用，开展了“建设新农村、党员当先锋”的主题实践活动，拓展党员发挥作用渠道，发动党员投工投劳，完成高峰村旅游配套公路、新建饮水工程、垃圾中转站、停车场、公共厕所、门楼村部翻新等项目建设。

2007年撤乡并镇以来，全镇还推行了行政村和社区的结对共建，实现“城乡互动”、“肩并肩、手拉手、心连心”合力共建新农村，濉溪上下处处奏响了和谐的乐章。

2、是以农村党员及兵青妇作用的发挥，为群众参与新农村建设立好标杆动员广大农村群众投入到新农村建设中来，最好的宣传就是组织思想觉悟相对较高的农村骨干做给他们看，让广大群众亲身感受新农村建设给他们带来的变化。

为此，围绕“八个方面作用”的发挥，我们进一步加强了农村党员队伍和兵青妇队伍建设，为全镇新农村建设打造出一支坚强的骨干队伍。

大元村党支部采取“组织搭台，党员唱戏”的方式，充分发挥党员干部的先锋模范作用，在党员中开展“六带头六争当”活动，并从讲政策、学技术、帮群众、树新风、保稳定、管村务等方面提出硬规定，开展“党群手拉手，同走致富路”主题实践活动，要求每个党员结一个帮扶对子，确定一个增收项目，制定一个带富措施，提出一个致富目标，让党员先进性具体要求体现到新农村建设中，全村35名党员在新农村建设结对互助中找到施展才华、发挥作用、展示形象的舞台。

在2008年抗击低温冰冻灾害中，长吉村党支部组织由党员、民兵、团员组成的突击队80多人，坚持抗冰抢险30多天，为全镇乃至全县恢复供电发挥了重要作用；村妇代会发挥自身优势，开展“双学双比”、“美德在农家”活动等方式，组织农村妇女参与村容村貌整治，发动广大妇女积极投身新农村建设，参与五好文明家庭、学习型文明家庭、平安家庭、绿色家园等创建活动；村民兵营在征兵工作、发展生产、维护治安、化解矛盾、整治村容、活跃文化、扶贫帮困等方面发挥了生力军和突击队作用；村团支部发动广大团员青年积极建设新农村，改善人居环境，整治村容村貌，倡导文明、健康、卫生的新生活方式；高峰村妇代会组织开展争当“巾帼致富能手”活动，认真实施好“森林人家”和“农家乐”建设项目，发展了王小妹等18户“森林人家”，“森林人家”全部达标并顺利通过了省林业厅专家验收。