金太军《公共行政管理学新编》配套题库【课后习题】(公共行政管理的过程-行政协调)

第八章行政协调
1．行政协调的类型。

答：（1）对事的协调与对人的协调
①行政活动在总体性质上是属于执行性的，要求正确协调好诸如中心工作与非中心工作、规范性的工作与突击性的工作等关系，保证行政事务有条不紊、和谐不悖地进行。

②人是行政行为的主体，行政协调突出地表现在对人的协调上。

组织与组织、个人与组织之间的关系，在一定的场合，也需要通过人际间的沟通加以理顺。

（2）内部协调与外部协调
①内部协调是指行政自身的协调，行政自身协调是个十分复杂的问题。

②外部协调有广义和侠义之分：
a．从广义上说，实际上就是行政与社会发生关系的体现；
b．从狭义上说，外部协调是指行政与国家政权建设的关系，指行政与其他国家政权机关和政治组织的关系。

（3）认识性协调与利益性协调
①在行政执行过程中，各个具体的执行主体，由于各自的知识水平、能力结构、心理素质等的不同，对于同样一个行政目标，可能产生不同角度、不同程度的理解，并通过一定的态度、情绪、行为反映出来，需要进行认识性协调。

②行政行为与执行主体的物质利益需求总会有直接或间接的关系，这有利于调动工作积极性，促进工作效率。

公共性的行政行为，必须以实现国家利益为重，以服从长远、全局利
益为重，同时又要兼顾集体与个人利益；而在个人利益之间，应本着团结互助的精神，尽可能照顾到方方面面。

（4）促进式协调与纠偏式协调
①对各部门在执行进展上拉开差距的现象进行协调，必须通过积极的促进来达到新的平衡，而不能一味强调平衡而因循守旧。

②对某些部门或个人违反行政规范、破坏整体利益，给全局工作造成损失的行为，协调就必须通过严肃的纠偏来维护正常的秩序，决不能无原则地调和矛盾，姑息迁就。

（5）合作式协调与应变式协调
①许多行政行为，需要各个部门的协作，带有综合性质。

些行政行为，不仅需要纵向层级节制的树型沟通，而且讲求横向的、彼此贯通的辐射沟通。

②具体的决策过程中，有可能某些决策先天不足，但在决策范围内又无法验证自身缺陷，一旦付诸实施，就显现出不合理；亦有一些根据原本条件的决策是正确的，但社会实践的诸要素发生了变化，因此就必须进行应变性协调。

（6）会议协调与非会议协调
①会议协调可以具体通过座谈会、讨论会、汇报会等形式进行。

协调会议吸收与行政行为有关的组织人员共同参加，顾及方方面面的权益，具有防止独断专行的功能。

②非会议性的协调既可以是正式的，也可以是非正式的。

非会议性协调可以通过个别交谈、广播电视等新闻媒介进行，也可以通过由有关人员在签呈文件上共同签字以示了解的方式进行。

2．行政协调的作用。

答：（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合、和谐一致，避免
内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。

（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。

（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。

（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。

3．行政协调的模式。

答：行政协调的模式是指行政协调主体针对不同的协调问题所选择的协调途径和方式，是对行政协调实践活动的理论概括。

在公共行政管理过程中，所面临的不协调的问题主要包括目标与利益的不协调、思想与行为的不协调、公共政策与规章制度的不协调等三个方面。

因此，行政协调的模式相应地也分为三种基本模式。

（1）目标与利益协调模式
①目标与利益有着天然的联系。

在分析目标问题时，离不开作为目标的根本动因的利益；同样，目标是利益实现的途径和方式。

②行政协调在目标问题上表现为个人目标与组织目标的协调、局部目标与整体目标的协调、局部目标之间的协调、组织目标与外部环境的协调等。

（2）思想与行为协调模式
①在行政组织中，要提高行政效率，实现行政目标，保持行政人员思想与行为的协调是十分必要的。

②思想是行为的先导，行政人员的行为协调必然以行政人员思想的统一为前提，这又需要思想协调。

③然而，在行政实践中，行政人员的思想认识常常难以统一，甚至发生矛盾与冲突。

导致行政组织中思想与行为不协调的原因是多种多样的，主要包括：
a．从行政人员的角度来看，有行政人员思想觉悟和认识水平不同的问题；
b．从行政组织的角度看，有组织宣传工作力度不够的原因；
c．从社会环境的角度看，则有社会风气不正的影响等。

④解决思想问题的对策:
a．需要的是运用思想教育方法，提高行政人员的觉悟水平、认识能力等；
b．提高组织活动的透明度，思想协调与利益协调同步进行等也是做好思想协调工作的重要条件；
c．行政领导者必须采取命令的或非命令的手段，使其行为保持一致，达到协调。

（3）公共政策与规章制度协调模式
①公共行政管理实践中，公共政策与规章制度的不协调表现在：
a．各部门在行政组织某方面公共政策和规章制度出现空缺的情况下自行制定，导致部门间政策与规章制度不协调。

b．各部门对公共政策和规章制度的理解不同，从而导致各种管理行为的不协调。

②做好公共政策与规章制度的协调工作应强调两个方面:
a．完善公共政策与规章制度体系
有一整套公共政策与规章制度的存在并发挥作用，能使各部门与人员的活动遵循同一标准，从根本上保证管理行为的相互协调。

b．维护组织权威
完善决策协调机制，使决策系统符合权力清楚、责任明确、运转协调、灵活高效等要求。

4．行政沟通的特点和类型。

答：（1）行政沟通的涵义
行政沟通是指国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭借一定的媒介，交流传递思想观点和情感信息，以达到相互理解、协同合作的一种管理活动，即行政系统内外信息的交流和传递。

人际交流、大众传播、情报交流都只是一种行政沟通行为，不能等同于行政沟通。

（2）行政沟通的特点
①行政沟通的双方至少有一方为行政组织及其工作人员
行政协调的对象既包括行政系统内部机关、部门及其工作人员，还包括行政系统之外的各种社会组织及其工作人员。

②行政沟通渠道主要是正式沟通渠道
行政沟通渠道是指传递和接收行政信息的通道，它本质上是某种行政关系的体现。

行政沟通渠道主要是正式沟通渠道，辅之以非正式沟通渠道。

③行政沟通的内容基本是有关公共行政管理的广泛的信息
公共行政管理的对象范围广及社会各领域的公共事务，行政沟通的内容也广及社会公共事务的方方面面。

（3）行政沟通的类型
最常见的行政沟通类型是按行政组织结构和信息流向划分的，主要有以下四种沟通：
①纵向行政沟通
a．下行沟通
即上级机关按隶属关系与下级机关的沟通。

其缺点是传递过程中易发生信息误解、搁置，
也易养成下级依赖上级的不良作风。

为达到下行沟通的预期效果,应做到:
第一，沟通前上级对下级的工作和思想要有充分的了解；
第二，上级采取新措施时应事先征求下级意见；行政首长要有积极主动的沟通态度。

b．上行沟通
是下级组织按隶属关系由下而上向上级组织的沟通。

它既是下级对上级指示作出反馈，使上级了解决策执行的程度，又是下级向上级提供作出新决策的信息资料，增加下级参与感。

缺点是可能出现报喜不报忧或渠道不畅的现象。

②横向行政沟通
横向行政沟通也叫平行沟通，是指在同一层级各职能部门、各单位、同事之间以及行政组织与外部同等的社会组织之间的信息传递。

③双向行政沟通
双向行政沟通是指发送信息者与接收信息者之间的地位不断变换，发送和反馈往复多次，直到双方共同理解的沟通活动。

④单向行政沟通
单向行政沟通是指发送信息者与接收信息者之间地位不变，一方只发送信息，另一方只接收信息，两者不存在反馈的信息交流活动。

5．提高行政沟通效率的途径。

答：（1）全面提高行政人员的素质
加强对行政人员的教育和培训，使他们在政治思想观念、文化知识和心理素质各方面得到全面提高，就可减少和克服沟通中的许多障碍。