海域管理基本制度及相关政策法规

合集下载

广东省海域使用管理条例

广东省海域使用管理条例（2007年1月25日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过2007年1月25日公布自2007年3月1日起施行）第一章总则第一条为保护海域生态环境，促进海域资源合理开发和可持续利用，维护海域使用权人的合法权益，加强海域使用管理，根据《中华人民共和国海域使用管理法》及有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例所称海域，是指毗邻本省陆地的平均大潮高潮时水陆分界痕迹线向海一侧的内水及领海的水面、水体、海床和底土。

前款规定范围内持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动,以及对海域使用的监督管理，应当遵守本条例。

第三条海域属于国家所有。

公民、法人或者其他组织使用海域，必须依法取得海域使用权。

第四条海域按照国家规定实行海洋功能区划制度。

海域使用必须符合海洋功能区划，并实行统一规划，计划使用，治理保护与合理开发相结合的原则。

第五条省人民政府海洋行政主管部门负责全省海域使用的监督管理。

沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门负责本行政区域毗邻海域使用的监督管理。

沿海乡、镇人民政府协助县级以上人民政府海洋行政主管部门做好海域使用的监督管理。

沿海县级以上人民政府有关部门应当依照有关法律法规履行职责，协同海洋行政主管部门加强对海域使用的监督管理。

第二章海洋功能区划与海域使用规划第六条省人民政府海洋行政主管部门应当依据全国海洋功能区划，会同省人民政府有关部门和沿海地级以上市人民政府编制全省海洋功能区划，经省人民政府审核同意后，依法报国务院批准。

沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门应当依据上级海洋功能区划，会同本级人民政府有关部门编制本行政区域海洋功能区划，经本级人民政府审核同意并报省人民政府批准后，报国务院海洋行政主管部门备案。

编制海洋功能区划，应当符合国家有关编制原则和技术规范，并组织专家论证。

第七条有下列情形之一的，可以修改海洋功能区划：（一）海域自然资源或者生态环境等发生重大变化，难以实施原确定功能的；（二）公共利益、国防安全需要的；（三）国家或者省进行重大能源、交通等基础设施建设需要的；（四）法律、法规规定需要变更海洋功能区划的。

海域权属管理制度

海域权属管理制度一、前言海域是指国家领海、专属经济区和大陆架以及内海、领海、毗连区以外的自然延伸地域，包括内海外海海域等。

海域权属管理制度是指国家对海域的控制和管理，保障国家海洋安全、维护国家海洋主权和利益，促进海洋经济可持续发展的一系列法律、法规和政策的体系。

在国际法上，每个国家都有主权海域，因此海域权属管理制度在每个国家都有重要的地位。

本文将从海域权属管理制度的原则、内容、实施和监督等方面进行分析和探讨。

二、海域权属管理制度的原则1. 主权原则主权原则是指国家对自己的临近海域和内海拥有独立的控制权，包括对领海、专属经济区和大陆架的主权权利。

按照《联合国海洋法公约》的规定，国家对领海和临建海域拥有主权权利，对于专属经济区和大陆架则拥有海洋权利。

因此，海域权属管理制度的首要原则是维护和巩固国家对海域的主权权利。

2. 合理利用原则海域资源是国家的重要战略资源，合理利用海域资源是国家海洋权利的重要内容。

为了保障海域资源的可持续利用，海域权属管理制度应当建立健全，保护海域环境，促进海域资源的有效开发和利用。

3. 保护环境原则海域是全球自然资源宝库之一，同时也是脆弱的生态系统。

在海域资源的开发和利用过程中，必须遵守环境保护法律法规，保护海域环境，保持海域生态平衡，促进可持续发展。

4. 公平公正原则海域权属管理制度应当遵循公平公正原则，不论地域大小、经济强弱，国家都应当享有平等的海洋权利。

同时，为了维护国际海洋秩序，国家之间需要根据联合国海洋法公约和相关国际法律法规进行合作和沟通。

5. 法治原则法治原则是指海域权属管理制度应当建立在法治基础上，保障国家和公民的海洋权益，依法开展海域活动，并保证行为的合法性和规范性。

海域权属管理制度应当与国家的海洋战略、发展规划、法律法规保持一致，确保海域资源的科学开发和合理利用。

三、海域权属管理制度的内容1. 领海管理领海是指毗邻海岸线的部分海域，国家对领海拥有主权权利。

《关于进一步规范海域使用论证管理工作的意见》

《关于进⼀步规范海域使⽤论证管理⼯作的意见》《关于进⼀步规范海域使⽤论证管理⼯作的意见》国家海洋局发布了《国家海洋局关于进⼀步规范海域使⽤论证管理⼯作的意见》，这意味着国家海洋局放开了海域使⽤论证报告编制资质，原本甲⼄丙等级资质限制的规定成为历史，下⾯是意见的详细内容。

国家海洋局关于进⼀步规范海域使⽤论证管理⼯作的意见国海规范〔2016〕10号沿海省、⾃治区、直辖市海洋厅(局)，国家海洋局北海、东海、南海分局，国家海洋局局属各单位，各海域使⽤论证资质单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范国务院部门⾏政审批中介服务的通知》(国办发〔2015〕31号)和《国务院关于第⼆批清理规范192项国务院部门⾏政审批中介服务事项的决定》(国发〔2016〕11号)要求，提⾼海域使⽤论证报告(以下简称“论证报告”)质量，根据《中华⼈民共和国海域使⽤管理法》等有关法律法规，现就进⼀步规范海域使⽤论证管理⼯作提出以下意见：⼀、严格执⾏国务院有关决定 (⼀)国家海洋局所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，⾃本意见印发之⽇起，不得承接国务院审批项⽬⽤海的海域使⽤论证报告编制⼯作，需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。

(⼆)对海域使⽤论证报告编制单位不再进⾏资质要求，各级海洋⾏政主管部门不得以任何形式要求⽤海申请⼈必须委托具有海域使⽤论证资质的单位提供海域使⽤论证技术服务。

⽤海申请⼈可⾃⾏编制海域使⽤论证报告，也可委托其他单位编制。

(三)已取得海域使⽤论证资质证书的单位，其业务范围不再受资质等级限制。

(四)各级海洋⾏政主管部门对海域使⽤论证报告评审的管理权限不变。

(五)区域建设⽤海规划的海域使⽤论证⼯作按照《区域建设⽤海规划管理办法(试⾏)》的要求执⾏。

⼆、进⼀步规范海域使⽤论证报告编制 (六)海域使⽤论证报告的编制应遵循客观、公正、科学的原则，须按照《海域使⽤论证技术导则》要求，对项⽬⽤海可⾏性、⾯积合理性、⽣态⽤海措施等内容进⾏重点论证。

渔业管理制度条例

渔业管理制度条例第一章总则第一条为了加强对渔业资源的保护和合理利用，维护渔民的合法权益，促进渔业可持续发展，根据《中华人民共和国渔业法》及相关法律法规，制定本条例。

第二条本条例适用于中华人民共和国海域内的渔业活动，包括捕捞、养殖、渔业资源调查等。

同时，本条例适用于对渔业资源的管理、保护、利用和监督。

第三条渔业管理应当秉持科学、合理、公平、公开、依法的原则，加强对渔业资源的保护和利用，提高渔业生产的效益和品质，促进渔民的经济收入和生活水平。

第四条渔业管理部门是国家对渔业资源进行管理的主管部门，负责制定渔业发展规划和政策，组织实施相关管理措施，监督和指导渔民的生产活动。

第五条渔民是从事渔业生产的自然人或法人，应当依法遵守渔业管理规定，保护渔业资源，遵守公平竞争规则，维护渔业秩序。

第二章渔业资源管理第六条渔业资源是指海洋生物资源及其生态系统，包括各类渔业资源，渔业生态系统和渔业环境。

第七条国家对渔业资源实行总量控制和区域管理制度，制订渔业资源保护纲要和规划，确定各种渔业资源的开发利用计划。

第八条国家对重要渔业资源实行渔业资源调查监测和评估制度，不定期对各类渔业资源进行调查和评估，及时掌握渔业资源的数量、分布和变化情况。

第九条国家对渔业资源实施开发利用管理措施，制定相关规范和标准，鼓励开展渔业资源科学研究和技术创新，提高渔业资源的开发利用效率。

第十条国家对渔业资源实行准入管理和产权保护制度，对渔业资源的开发利用进行准入审核和认定，保护渔民的合法权益。

第十一条渔民应当依法申请渔业资源的开发利用权，遵守相关规定，实行合理开发，保护渔业资源，禁止过度捕捞和破坏渔业资源的行为。

第三章渔业生产管理第十二条国家对渔业生产实施渔船登记和备案管理制度，对渔船进行登记和备案，确保渔船的所有权和使用权。

第十三条国家对渔业生产实行捕捞季节管理和禁渔制度，根据渔业资源的生长繁殖周期和数量特征，确定捕捞季节和禁渔期，保护渔业资源的生长繁殖。

海域养殖物业管理方案范本

海域养殖物业管理方案范本第一章总则第一条为规范海域养殖物业管理行为，保护海洋环境，促进海域养殖事业健康发展，根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海洋生态环境保护法》以及《海洋养殖管理办法》等法律、法规，制定本方案。

第二条本方案适用于在我国海域进行养殖的各类动植物的管理，包括海水养殖、淡水养殖和陆地养殖。

第三条海域养殖物业管理，应当遵循合法、科学、规范、安全的原则，实行分类管理、综合施策，注重监督、调控和保护，促进养殖业的绿色可持续发展。

第四条海域养殖的管理主体包括：国务院渔业主管部门和地方政府渔业主管部门。

国务院渔业主管部门负责全国范围内养殖产业的规划、立法、政策等工作。

地方政府渔业主管部门负责本行政区域内海域养殖的具体管理工作。

第五条海域养殖业的管理要实施“谁养殖、谁保护、谁受益”的原则，明确养殖者的管理责任和管理措施，建立健全养殖物业管理制度，提高养殖物业的利用效率和保护水域环境的能力。

第六条国家鼓励和支持海域养殖业发展科技创新，提高养殖物业和海域环境质量。

第二章养殖物业的准入管理第七条进行海域养殖，应当经过相应审批程序，取得养殖许可证和养殖备案登记证。

第八条从事海域养殖的单位和个人，应当具备相应的基本条件和设施，包括但不限于养殖场地、设施设备、技术人员等，确保养殖的安全、卫生和环保。

第九条下列海域禁止养殖：（一）国家规定的禁渔保护区和生态保护区；（二）海洋红树林保护区及其周边保护区；（三）海洋自然保护区；（四）其他国家规定的禁止养殖的海域。

第十条养殖单位和个人应当在时限内进行养殖的检验和备案登记，每年向有关主管部门申报生产计划及具体生产情况，接受政府主管部门的随机抽查。

第三章养殖物业的保护管理第十一条养殖单位和个人应当加强养殖物业保护和环境保护，保持水域洁净，维护河湖的水利和渔业资源。

第十二条养殖单位和个人应当按照国家相关规定，设立排水口，并实施相应的排污处理措施，防止对环境造成污染。

国家海洋局关于印发《2011年海域使用管理工作要点》的通知-国海管字[2011]28号

国家海洋局关于印发《2011年海域使用管理工作要点》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家海洋局关于印发《2011年海域使用管理工作要点》的通知（国海管字〔2011〕28号）沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局），计划单列市海洋局，局属各单位：现将《2011年海域使用管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：2011年海域使用管理工作要点二○一一年一月十七日2011年海域使用管理工作要点2011年是“十二五”规划的开局之年，也是《海域使用管理法》颁布十周年。

全国海域管理工作总的要求是：以中共中央关于制定“十二五”规划的建议为指导，深入贯彻落实科学发展观，重点推进海洋功能区划编制、围填海管理、海域使用权市场化建设、海域整治和修复等四项工作，切实规范海域使用秩序，提高海洋开发、控制、综合管理能力，充分发挥海域管理在加快转变经济发展方式、促进海洋经济又好又快发展中的重要作用。

一、加强统筹协调，完成新一轮海洋功能区划编制工作（一）完成全国海洋功能区划编制和报批工作。

国家海洋局会同有关部门和沿海省、自治区、直辖市人民政府，在2002年国务院批准的《全国海洋功能区划》基础上，制定《全国海洋功能区划（2011－2020）》。

（二）完成省级海洋功能区划编制和报批工作。

省级海洋行政主管部门会同有关部门编制省级海洋功能区划，经国家海洋局组织有关部门开展成果评审后，由省级人民政府报国务院审批。

（三）严格实施海洋功能区划。

在全国和省级海洋功能区划修编得到国务院批准之前，必须严格执行现行海洋功能区划，任何单位和个人不得随意修改。

凡不符合全国和省级海洋功能区划的项目不予受理和审查。

厦门市海域使用管理规定.doc

厦门市海域使用管理规定［失效］发文单位：厦门市人大常委会发布日期：1997-1-16执行日期：1997-4-1生效日期：2003-8-1第一条为加强海域使用管理，保护海域生态环境，实施海域功能区划，实现海域资源的可持续开发利用，提高海域使用的经济、社会效益，遵循国家有关、规的基本原则，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所称海域是指厦门市所辖的平均大潮高潮线以下的海域，包括水面、水体、海床和底土。

开发利用海域的单位和个人必须遵守本规定。

第三条海域属国家所有。

法律、行政另有规定的从其规定。

海域的所有权和海域使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第四条海域使用实行统一规划，综合利用，合理开发与治理保护相结合的原则。

厦门市人民政府（以下简称市政府）依照本规定的原则，制定海域功能区划和海洋经济发展规划，对海域使用实行统一管理。

第五条市政府海洋事务综合管理部门负责全市海域使用的综合管理与协调工作，组织实施本规定，监督厦门市海域功能区划的实施。

各海洋行政管理部门依照有关法律、法规的规定，按照各自职责，相互协作，密切配合，做好海域使用的管理工作。

第六条有下列情形之一的，禁止使用海域：（—）与厦门市海域功能区划、海洋经济发展规划相抵触的；（二）破坏环境、资源、景观和生态平衡的；（三）导致航道、港区淤积及其他不利于港口建设发展的；（四）导致岸滩侵蚀的；（五）妨碍航行、消防、救护的；（六）法律、法规规定的其他禁止使用海域的项目。

严格控制在西海域填海、围海和其他减少纳潮量的工程。

第七条对下列使用某一固定海域从事排他性开发利用活动3个月以上的，实行有期限的海域使用证制度和有偿使用制度：（—）海岸与海洋工程（含围海、填海、码头、港池、海底管线等）；（二）工业（含造船、修船、拆船、采矿等）；（三）旅游（含海上运动场、游乐场、娱乐场、餐宿场所等）；（四）渔业；（五）排污和倾废项目；（六）其他用海项目。

公益事业、科研教育使用海域的和国家另有规定的不实行有偿使用制度，但须按本规定向市海洋事务综合管理部门申请，经批准，领取海域使用证。

国家级海洋保护区规范化建设与管理指南全文-国家规范性文件-百.

国家级海洋保护区规范化建设与管理指南为进一步规范国家级海洋自然保护区、海洋特别保护区的建设,提高管理水平,充分发挥国家级海洋保护区的各项功能,根据《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》及有关规定,制定国家级海洋保护区规范化建设与管理指南。

地方级海洋保护区可以参照本指南开展规范化建设与管理工作。

一、总体目标通过规范化建设与管理,国家级海洋保护区应达到保护目标明确,生态环境及资源本底清楚,管护及监控设施完备,管理队伍专业,管理制度健全,规划科学合理,保护与利用关系协调,资源管护、科研监测、宣传教育等功能得到充分发挥,生态旅游等资源合理利用,社区共管和公众参与机制完善,保护成效显著。

二、规范化建设要求与内容(一基本要求国家级海洋保护区规范化建设是指规范国家级海洋保护区基础管护设施建设和相应设备的配置。

国家级海洋保护区规范化建设应坚持“统筹规划、合理布局、因地制宜、讲求实效”的原则,建设内容应满足主要保护对象或保护目标、生态环境保护与管理的需要。

建设内容和规模应与本保护区的类型、面积、保护对象或保护目标、生态环境特征以及管理目标相适应,与自然、社会经济条件相协调,不得盲目求大、求全、求高档。

各项设施应与当地的自然景观和谐一致,力求节能、环保,尽量采用太阳能、风能、沼气等清洁能源, 区内的供电等线路应尽量采用地下铺设并复原。

规范化建设应充分利用现有的各项设施设备, 不得重复建设。

管护、科研、宣教、办公设施尽可能集中建设,并兼顾各项功能。

保护区内用于主要保护对象或保护目标救护繁育设施、生态恢复工程等建设的,应进行科学论证。

(二管护设施1.办公及附属设施设备国家级海洋保护区管理机构应建设适当的办公及附属设施,满足日常办公、管理等需要。

办公用房应尽量与科研和宣教设施集中建设,并配备相应的办公设备。

办公用房面积按国家有关规定执行。

应按管理人员人数配备办公桌椅、计算机等,并配备资料密集柜、档案陈列柜等管理设施。

1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。

（二）海域使用管理法
1991年10月，国家海洋局、财政部专门向国务院报告《关于外商投资企业使用我国海域有关问题的报告》
1992年5月，国务院批复明确要求”……实行颁发海域使用许可证的制度和有偿使用海域的制度。”
1993年5月，财政部、国家海洋局颁布了《国家海域使用管理暂行规定》，开始在全国实施海域管理制度。
探矿权、采矿权的客体是海底的矿产资源，而海域使用权的客体是海域立体空间，所以并不矛盾；
海域使用权人获得的是海域的使用价值。在海域使用权有效期内，权利人可以使用、收益、转让。使用权到期后，海域并没有被拿走或消耗掉。采矿权人取得采矿权后，矿藏变成矿产品，然后卖出去，结果是把矿藏消耗了。取水权也是这样。
海域使用权与土地使用权的区别
所有权来源不同：土地有国家所有和集体所有之分，而海域专属于国家所有，海域使用权单一地来源于国家海域所有权。
使用权类型不同：土地使用权分散为建设用地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权、林地权、草原使用权等。而海域使用权名称统一。
管理体制不同：土地使用权分散在不同部门管理。而海域使用权只由一个部门进行管理。
2001年10月27日，第九届全国人大常委会第24次会议审议通过了《中华人民共和国海域使用管理法》，并于2002年1月1日起施行。
海域权属管理海洋功能区划海域有偿使用
2001年10月27日全国人大常委会审议通过
《中华人民共和国海域使用管理法》
《海域使用管理法》
第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章
物权法规定海域物权的重大意义
海域物权法律制度上升到《物权法》进行规定，也就上升到国家基本民事法律层次。
海域第一次与矿藏、水流并列规定，在国家基本法律中明确作为重要的国有财产。
把海域这种自然资源转变为民法上的不动产，有利明晰海域权属，定分止争，运用市场手段配置海域资源。
ห้องสมุดไป่ตู้
海域使用权与采矿权、取水权的关系
海岸线的法律法规依据
《国务院关于开展勘定省、县两级行政区域界线工作有关问题的通知》（国发[1996]32号）规定“陆海分界线以最新版的1：5万国家基本比例尺地形图上所绘的海岸线为标准”。
国家海洋局文件
海洋功能区划管理规定海域使用权管理规定海域使用权登记办法临时海域使用管理暂行办法海域使用权争议调解处理办法海籍调查规程国家海洋局直接受理项目用海管理
意见填海项目竣工验收管理办法海域使用统计管理办法
区域建设用海管理意见淤涨型高涂围垦养殖用海管理意见改进围填海工程平面设计意见自然保护区海域使用管理意见海上人工岛建设用海管理的意见加强海砂开采管理的通知海域使用管理百县示范活动实施意见落实人大环资委对河口海域管理建设
的函海域使用论证资质管理海域使用论证评审专家库管理办法
地方法规规章
辽宁省海域使用管理办法河北省海域使用管理条例天津市海域使用管理条例山东省海域使用管理条例江苏省海域使用管理条例上海市海域使用管理办法浙江省海域使用管理办法福建省海域使用管理条例广东省海域使用管理条例广西区海域使用管理办法海南省实施《中华人民共和国
中国法制史上划时代意义的大事
物权法：民事基本法律
宪法：规定的是国家的基本理念和构造。民法：规定的是社会的基本理念和构造。物权法：规范有形财产归属关系的民事基本法律
物权法的重要创新：海域物权制度
第46条规定“矿藏、水流、海域属于国家所有” 第122条规定“依法取得的海域使用权受法律保护”
海域使用管理法》办法
辽宁省海域使用金征收办法河北省海域使用金征收办法天津市海域使用金征收办法山东省海域使用金征收办法江苏省海域使用金征收办法
浙江省海域使用金征收办法福建省海域使用金征收办法广东省海域使用金征收办法广西区海域使用金征收办法海南省海域使用金征收办法
（一）物权法出台
总则海洋功能区划海域使用的申请与审批海域使用权海域使用金监督检查法律责任附则
二、海域管理主要概念
海岸线海域海域使用海域使用管理
1、海岸线
海岸线系指平均大潮高潮时水陆分界线的痕迹线
国家标准依据
1:500 1:1000 1:2000地形图图式（GB／T7929-1995） 1:5000 1:10000地形图图式（GB/T5791－93）中国海图图式（GB12319－1998）海洋学术语海洋地质学（GB／T18190－2000）海洋功能区划技术导则（GB／T17108－2006）测绘行业标准《地籍图图示》（CH 5003－94）
海域管理的法律制度
主要内容
一、海域管理法律体系二、海域管理主要概念三、海域管理基本制度四、围填海管理政策五、养殖用海管理政策
海域使用管理制度的发展历程
财政部、国家海洋局颁布《国家海域使用管理暂行规定》 1993
无法可依、无章可循
无法可依、有章可循
全国人大常委会通过《海域使用管理法》
2002
部门规章和地方法规
国家发展改革委、国家海洋局文件关于加强围填海规划计划管理的通知
财政部、国家海洋局文件关于加强海域使用金征收管理的通知关于印发《海域使用金减免管理办法》的通知关于海域使用金减免管理等有关事项的通知关于印发《海域使用金使用管理暂行办法》的通知
监察部、人事部、财政部、国家海洋局《海域使用管理违法违纪行为处分规定》
有法可依、有章可循
法律法规体系基本健全
2007
全国人大通过《物权法》
一、海域管理法律体系
物权法海域使用管理法国务院文件部门规范性文件地方法规规章
海域管理的主要法律法规
全国人大法律：海域使用管理法（2002年），物权法（2007年）
国务院文件：国务院关于加强海洋管理工作的通知国务院办公厅关于沿海省、自治区、直辖市审批项目用海有关问题的通知国务院办公厅关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知国务院关于全国海洋功能区划的批复国务院关于《省级海洋功能区划审批办法》的批复国务院关于《报国务院批准的项目用海审批办法》的批复