卫生政策学资料整理(具体)

第一章>卫生政策概论>政策的特征（跨科学性、实践性、兼具指令性和指导性、周期性、潜在的价值取向性）。政策的功能（导向功能、约束功能、协调功能）。政策学的研究内容（基本理论研究、政策过程研究、有关政策学分支学科的研究、政策研究的方法论研究）。政策研究体系初步建立（行政型政策研究组织、学术型…、产业型…）。发展趋势（加强政策学的应用性和本土化研究、加强对政策学分支领域的研究和探索、加强公共政策领域的国际化交流与合作）。卫生政策科学的研究范畴（卫生政策系统的主体与客体、卫生政策与政策环境的关系、卫生政策的运行机制、卫生政策的方法学研究）。卫生政策科学的研究方法（卫生政策的研究涉及到社会、政治、经济、文化、生态、环保等各个方面的因素，涉及到国内和国外，过去、现在和将来。卫生政策研究的综合性和复杂性，决定了研究方法的综合性、多样性、创新性。诸如系统方法、控制方法、信息方法、预测方法、运筹方法、优选方法和概率方法等，详见第12章）。卫生政策学的研究任务（一是总结卫生政策研究的特点和规律，二是依照卫生事业性质和功能进行卫生政策价值分析和选择，三是制定卫生政策研究原则，四是研究如何制定高价值的卫生政策，这是卫生政策科学研究的核心任务，五是研制卫生政策制定的科学程序）。卫生政策研究原则（目标原则、系统原则、民本主义和人本主义原则）。当前我国卫生政策研究的功能定位（首先，卫生政策的研究要转变观念。其次，卫生政策研究要遵循市场经济规律。最后，卫生政策过程本身必须不断地改进、完善与发展）。卫生政策系统的要素构成（卫生政策目标、…价值、…内容、…形式、…效果、…的主体和客体、…环境）。卫生政策的类型（积极型与消极型、能动型和被动型、全局性与局部性）

第二章>政策制定科学程序。政策科学发展的标准（一是现有的政策理论和方法对特定政策制定者的指导性，即它在多大程度上能够指导人们制定高价值政策，二是现有的政策理论和方法对特定政策研究者的指导性，遵循它展开的政策研究对制定高价值政策能够产生多大的作用，三是遵循现有的理论和方法，能够使政策研究者和制定者围绕高价值政策的制定优势互补和相互支撑，四是能否通过高价值的政策制定、政策实践和政策效果，使政策科学的理论、方法和范式，在科学性、合理性、逻辑性和可操作性诸方面得到公认）。现有科学发展的四大困惑（现有理论未能制定高价值的明晰答案、现有理论不具备对特定政策研究的指导性、现有理论下特定政策研究和制定之间缺乏优势互补〈首先，政策制定者和研究者双方感受的责任和压力不一样。其次，在不同的压力感受下，双方对待政策的态度、视角和行为特征各异，第三，政策研究游离在政策制定过程之外〉政策科学的学科地位不能得到公认）。制定科学程序常用的方法（指导性研究方法、研究设计方法、资料收集方法、统计分析方法、质量控制和评估方法等）。程序的作用和意义（借助于这样的程序，可以为政策制定者提供制定高价值政策的思路、步骤和方法，即增加政策科学对特定政策制定的指导性，使政策制定过程符合科学、合理、逻辑和可操作的标准，减少实践中存在的依据经验和直觉制定政策的现象；可以为政策研究者提供高价值政策的研究思路、步骤和方法，为政策研究者提供如何设定研究重点、目标和研究内容，即增加政策科学对特定政策研究的指导性；为政策制定者和研究者明确了共同的目标---制定高价值政策，围绕着共同的目标，使“有系统的知识、有结构的理性、有组织的创造性”具备可操作性，促使双方取长补短、优势互补并形成合力；使高价值政策的制定和研究逐步增多，使特定政策制定和政策研究，在“科学性、逻辑性、合理性和可操作性”方面经得起推敲，即通过高价值政策的制定、政策实践和政策效果，使政策科学的理论、方法和范式等得到公认，从而逐步确立政策科学应有的学科地位）。第二节>政策制定科学程序概述。逻辑的相关联步骤（政策问题确认、政策问题根源分析、政策方案研制、政策方案的可行性论证、政策执行、政策系统评价、确定政策去向）。政策评价（是检验政策实践的过程，能够解答以下疑问：解决问题的程度、措施合理的程度、社会影响和震荡、政策问题未解决的归因）。第三节，政策制定科学程序的操作步骤。政策问题确

认（包括特定领域界定、界定存在问题、明确问题优先顺序、多重论证关键问题、关键问题优先进去议程）。政策问题根源分析。需完成的任务（1，如何运用卫生系统运作规律，定性推论特定政策问题的影响因素2，运用卫生系统运作规律中这些因素的关系，总结、推论和归类问题的根源、直接影响因素和间接影响因素3，总结在根源的作用下和影响因素的促发下，特定问题的发生、发展和演变过程，以及潜在危害，即问题的形成机制4，如何定量模拟和论证政策问题的形成机制。完成这些任务，使政策制定者和研究者双方能够定性定量动态把握“领域-众多问题-问题界定-优先顺序〔重要性-严重性-可解决性〕-关键问题-政策问题-影响因素-根源-机制”的关系）。应用性研究案例需要完成的任务（第一，依据卫生系统宏观模型思路，应用层次分析法，逻辑推论主要障碍的根源、直接和间接影响因素，明确其影响强度；第二，建立“问题-直接影响因素-间接影响因素-根源”之间的作用关系，总结障碍形成的作用机制，建立相应的模型；第三，研制和确定模型所涉因素之间的定量关系）。政策方案研制步骤（政策思路研制，研制政策目标，方案轮毂设想，政策方案细节设计）。（七）确定政策去向要回答的问题（第一，建立政策去向的一般标准，它是科学确定政策去向的前提条件，并指导整个操作过程；第二，明确政策评价的信息反馈思路和过程；第三，作用标准结合反馈信息，如何判断确定特定政策去向的思路和过程）。二，构建政策科学程序的基础和原则。（一）构建基础（1.构建逻辑性、科学性、可操作性和合理标准 2.评价指标的信度和效度分析3.确定政策学领域中“政策过程理论”的状况和不足4.针对性弥补不足，形成政策制定科学程序的框架思路 5.构建并完善政策制定科学程序的步骤和方法 6.对构建的政策制定科学程序模拟和论证）。（二）作用原则（首先是科研和国情结合原则，其次是多学科交叉融合原则，三是定量与定性研究结合原则，四是研究者与决策者结合原则）

第三章>政策问题确认>第一节>基本概念和原理>目的在于“找准问题”，是指运用公认的科学方法和遵循合理的逻辑步骤，确认特定领域或范围内的焦点问题和关键问题，同时，促使关键问题能够优先进入政策议程成为政策问题。政策问题确认的意义（一是取决于能否“找准问题”，二是取决于能否科学确认问题，三是取决于政策制定者和研究者双方，对确认问题的方法、过程和结果能否达成共识，达成共识意味着双方能够在交流和信任基础上，逐步开始优势互补的后续合作）。政策问题确认要回答的问题（1.确定在特定领域或范围内究竟存在哪些社会问题，包括社会问题的数量和针对各个特定问题的精确确认，以明确特定领域的政策制定者和研究者双方共同面临的工作范围2.定性定量确认这些社会问题的优先顺序，从而明确问题的轻重缓急、主次关系、关键问题和焦点问题，以把握工作重点3.定性定量明确关键问题尤其是焦点问题的表现形式、涉及范围、严重程度和主要危害4.分析关键问题尤其是焦点问题进入议程的必要性、可能性、途径和需要努力之处，以促使关键问题优先成为政策问题）。（三）逻辑关系（1.政策问题确认阶段继承的信息2.政策确认阶段与政策问题根源分析阶段的关系）。问题（是指现实与期望之间客观存在的差距，以及对这种差距的主观认定。问题的存在会使相关人群产生心里紧张感，以及引发解决问题的期望和行动）。政策问题（是政策学中最基本的概念，特指经过政府或其他公共权威机构认定，应该而且可以通过特定的公共政策加以解决的问题）。社会问题的特征（相关性、主观性、动态性、历史性和人为性）。三、目标和原则，应该注意（1.双方能否就这几大定性和可考核目标达成共识，制定者和研究者共同围绕其逐步完成，共识的含义是有了双方的共同认可的目标和考核指标2.特定领域的界定偏差3.对问题界定的不同理解4特定领域问题的“穷尽”5.问题优先顺序的研制方法，尤其是指标6.关键问题能否进入政策议程）。第二节，特定领域中存在问题>特定政策界定（主要是指界定政策政策制定者的管辖范围。首要目标是明确政策制定者的岗位固有影响力，包括地域、层次、职能和时限四个方面；第二目标是背景分析，即在界定特定领域基础上，认识该领域的运作规律，也包括该领域的历史沿革、目前的现状和潜在发展