厂务公开民主管理工作存在问题、深层原因及解决对策

厂务公开民主管理工作存在问题、深层原因及解决对策

摘要：厂务公开是社会主义民主的一种表现形式，是我国政治体制改革和加强基层民主政治建设的重要内容，是人民群众在党的领导下当家作主的体现。为保证厂务公开民主管理顺利开展，必须彻底进行企业经营管理者人事管理体制改革，推行企业经营管理者人事管理民主化，上级主管部门既要重视下级单位厂务公开民主管理，更要为下级单位开展厂务公开民主管理创造条件，这样厂务公开民主管理才能被彻底贯彻落实。

厂务公开是社会主义民主的一种表现形式，是我国政治体制改革和加强基层民主政治建设的重要内容，是人民群众在党的领导下当家作主的体现。近年来，在推行厂务公开的工作实践中，还存在着思想认识未能统一，制度不健全，操作不规范走过场等问题，究其原因与我们现行的领导组织管理及监督制约体系分不开，我们必须采取必要的对策去认真解决存在问题，进一步推进厂务公开、民主监督的工作。本文试从如下方面进行探讨。

一、厂务公开工作存在的问题

厂务公开，总的要求是除了国家法律法规规定的保密事项和企业的商业秘密外，其他重大事项都要公开。包括企业

重大问题、企业生产经营管理方面的重要问题、涉及职工切身利益方面的问题、与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题等等。其中企业经营管理和企业改革发展中的难点、职工群众关注的热点及企业领导廉洁自律的关键点，是厂务公开的重点。

近几年来，国有企业在不断深化改革，在建立现代企业制度的过程中，积极推进厂务公开、健全民主监督是深化国企改革的实际行动。在这过程中，作为企业工会组织突出履行维护职能，依法开展了民主监督。多数企业在厂务公开工作中求真、求实，取得较好的成效，真正做到职工知厂情、监厂事、参厂政;“用班子一个清白，换群众一个明白，用班子一个明白，还职工一个放心”。但有的企业厂务公开还很不规范，存在怕公开、怕不好协调，不愿、不想、不敢公开的现象，使厂务公开这一“阳光工程”得不到应有的重视，主要表现在：

（一）某些领导思想上认为是一种约束，没有真正重视有的企业在推行厂务公开过程中，不是自觉的去公开，而是应付上级检查，奉命搞公开。这些企业领导忙于事务，假若工会或纪委不去催促，不少行政领导是不会主动公开。有的企业领导对早已众所周知的问题兴师动众地公开，对不为人知的内幕仍然暗箱操作;有的企业经营者对重大的投资盲目决策，不按决策程序决策，不经职代会审议，不搞集思

广益，个人说了算，一意孤行，造成投资收不回，使企业背上沉重包袱。有的没有把企业的难点、职工群众关心的焦点、企业廉政建设的关键点作为重点问题给予公开，实行群众监督的思想淡化。

（二）个别企业民主管理弱化，职代会处于软弱无力状态。

有的企业对涉及职工切身利益的问题不向职工公开，如工资奖金分配问题、住房分配问题、福利费用开支问题等。有的企业职代会开了，工作报告作了，民主评议干部评了，业务招待费公开了，但仅仅是图形式，走过场，在日常的民主管理、民主监督活动中，不能贯穿于生产经营管理的全过程，行政权威与职工民主管理权威不能有效结合，民主评议干部与组织部门考核干部脱节，民主评议结果不能作为奖惩任免使用干部的重要依据，评议结果不公开，不向职工代表反馈，使职代会的民主管理工作成为形式。

（三）公开制度不健全，内容形式操作不规范

有的企业厂务公开制度不健全，随意性很大。有的企业党政领导一肩挑，任领导小组长同时兼监督小组长，致使厂务公开失去有效的监督制约，流于形式。有的企业以为有了职代会就算厂务公开了，在实际操作上不从企业的实际情况和形势的发展变化去考虑，安于现状，不对内容、形式、程序、制度等进行不断的修改完善，致使内容和形式不切企业

实际和需要，程序上简单草率，制度上无章可循或有章不循。

（四）职工无知情权，缺乏监督约束机制

有的企业领导以横向联营、多种经营为名，为配偶、子女、亲属经商办企业提供便利条件，中饱私囊。厂务公开的监督约束较多的是借助企业内部的监督和群众的监督，虽然这两种监督起到一定的作用，但震慑力很有限，在厂长（经理）权力高度集中的情况下，谁又敢真正去监督自己的顶头上司？上级布置厂务公开时，也存在一手硬一手软的现象，即安排工作多，督促监督少，特别是对搞假公开、造成企业重大损失的人和事没有一个严厉的惩罚措施。

（五）职工认为与己无关，参与监督意识谈薄

有的职工对实行群众监督存在种种疑虑，感到无家可当，无主可做，认为依靠职工办企业只是句口号，在现行的企业制度运作下，企业真正推行厂务公开是不可能的，特别是企业内部体制改革以后，部分职工的个人利益受到冲击，使之思想情绪比较低沉，个别人还有消极怠工现象。还有些职工认为：工人政治地位低，见识少，提意见多容易在改革中被优化，因而在参与企业决策中，只是举举手，不敢发表自己的主张和见解。因此他们对前途悲观失望，对主人翁权利视而不见，民主管理、民主监督更无从谈起。

（六）企业一些重大经济活动透明度还不够

有些企业没有按规定吸收职工代表参加董事会、监事

会，有的虽然吸收了，但由于一些重大事项的处理情况透明度不高，职工群众甚至中层管理人员不知情，因而无法实施有效的监督，使监督流于形式。

（七）还有许多企业没有厂务公开民主管理制度

有的企业经营管理者收到上级厂务公开民主管理的有关文件没有在干部职工中传达，目前还没有推广厂务公开民主管理制度。

二、厂务公开工作存在问题的原因

推行厂务公开、民主监督时间不长，企业之所以存在上述问题，原因是多方面的，有企业内部和外部原因，也有客观和主观的原因。

（一）客观原因：

1、领导组织体制上的不完善，使管理不到位。在计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中，由于推进厂务公开有一个过程，适应市场经济发展要求的管理体制、监督机制不可能在短期内建立和完善，行政行为、企业行为和市场行为也不可能在短期内得到严密规范和有效约束。在体制上国企管理存在多头管理，政府一直把国企领导人作为党政干部来管理，并按行政官员的要求考核评价企业经营管理者，使管理者眼睛只朝上。企业经营管理者人事任免始终由上级管理部门任免，这样一来就存在人事管理制度所带来不民主管理的诸多问题，企业经营管理者人事管理体制没有民