国外休闲渔业可持续发展管理现

国外及我国休闲渔业的可持续发展 【提要】 介绍了休闲渔业的兴起和发展以及在此过程中出现的环境、资源破坏等突出问题，论述了国外休闲渔业可持续发展管理现状，以提供我国休闲渔业管理借鉴 关键词：休闲渔业 可持续发展 管理 引言：休闲渔业（Leisure fisheries or Recreational fisheries）是指以各种渔业资源（包括渔业设备，渔业生产场地，渔业产品和渔业自然环境和人文环境等渔业资源）为依托，以满足人们的休闲需求为目的，以休闲活动为表现形式，将现代渔业生产活动与现代旅游活动相结合的新型行业。传统渔业概念是指从事水域生物资源的捕捞、繁育和生产加工等的各种行业，主要包括水产品的捕捞、养殖和加工业等。休闲渔业是随着人类经济的发展和生活水平的提高而出现的，是对传统渔业概念的延伸和拓展，休闲渔业扩大了渔业的内涵和发展空间，使渔业从单纯的第一产业发展成为第一产业和第三产业的结合体，提高了渔业的社会、经济和生态效益，休闲渔业也成为现代渔业的重要组成部分。自上世纪60 年代起源于拉丁美洲的加勒比地区以来，休闲渔业在全球范围内得到了迅速的发展，尤其是在主要的渔业发达国家和地区（如美国、日本、澳大利亚、加拿大和欧洲等）。比如，美国2001 年休闲渔业的直接消费达415 亿美元，直接及间接经济总效益达1 160 亿美元，创造了106.8万个工作机会和创造了73 亿美元税收，参与各种休闲渔业活动的总人数达4 430 万人次，占美国总人口的20％左右。日本则有世界“钓鱼王国”之称，有3 700 多万钓鱼爱好者，约占其总人口的30％左右。而澳大利亚2003 年用在钓鱼活动中的总消费达18 亿澳元。在观赏鱼方面，目前全球观赏鱼年贸易额达50~60 亿美元。 1 世界休闲渔业发展过程中出现的主要问题 1.1 渔业生态环境的破坏 休闲渔业主要集中在近海和淡水水域，这些区域是鱼类多个生命阶段和活动（如产卵、摄食、洄游等）的重要栖息地。休闲渔业活动比传统渔业涉及更多的人类活动，因此也更易造成对渔业生境的污染和破坏。比如对休闲区域的选址不当造成湿地、江河、海滩等自然环境的破坏；人工修筑的坝、堰、人工湖等阻挡了鱼类的洄游路径；对休闲渔业项目设计不当，在游客游玩、观光、餐饮和休憩过程中产生的废水污水未经科学有效处理直接排放到渔业水体中，造成重金属、有机物等渔业水质指标超标，以及人们丢弃的食品包装、废弃垃圾、鱼钩鱼线等，使渔业生境受到严重危害。另外，由于很多休闲渔业活动主要集中在夏季、假期和周末，导致这些时段入渔人数过多，海滩或湖边人口密度和二氧化碳的排出量过大，也会破坏水生生物的生存环境。 1.2 渔业资源破坏 休闲渔业管理不善不仅导致环境污染，也会造成渔业资源的严重破坏。目前国际上一些地区的休闲渔业已经超过商业捕捞，对有限的渔业资源形成很大的压力，比如，在美国，休闲渔业涉及很多已经被过度捕捞的鱼种，如鲑鱼，菖鲉等。在澳大利亚的许多河口，鲷和对虾的休闲渔业产量已超过商业捕捞量的许多倍。在韩国西归浦地区，由于不加限制的海钓，造成原来的海钓天堂资源严重枯竭。另外，如果单方面控制渔获物而不控制入渔人数，因为对渔获物大小、数量的限制，会导致入渔者将钓上的鱼扔掉或放生，使鱼类的死亡率和亚死亡率上升，休闲渔业还造成鱼类体长和年龄结构的降低。因此，需要对休闲渔业的入渔人数、渔获品种、数量、入渔时间、区域、渔具渔法等加以限制和规范。 1.3 外来物种入侵 休闲渔业活动涉及到水生动植物的养殖和栽培，外来物种会在这些活动中发生迁移，并在新的生态系统中建立种群，改变和威胁本地生物多样性。这方面有许多教训发生过，如福寿螺、凤眼莲等外来物种的泛滥曾造成巨大的环境破坏和经济损失。 2 国外休闲渔业可持续发展管理措施 2.1 保护和恢复休闲鱼种栖息地 美国海洋渔业局依据1996 年的麦格钠森渔业养护和管理法有关规定，制订和实施区域性重要鱼类栖息地（EssentialFish Habitat，EFH）法规，来保护和恢复鱼类栖息地。此外，从联邦到各州都制订了许多渔业法律法规来规范休闲渔业活动，包括游钓许可证制度等。另外，美国还特别注意人工鱼礁投放和休闲渔业活动的结合，迄今已经建设了几百万处人工鱼礁。澳大利亚也实施休闲渔业的许可证制度，为钓鱼者提供往返交通的游船也需要有许可证，以对游船 总量加以控制。澳大利亚还将这些许可证资金用于环境保护和恢复，如投放人工鱼礁，移动坝、堰等障碍物，建造鱼梯以及恢复湿地、红树林和盐沼等。日本由国家立法实施游钓准入制度，并对游钓船的使用情况进行登记，建造人工渔场，改善渔村渔港环境，完善道路、通讯等基础设施建设。此外政府对人工鱼礁的研究和建设也投入了大量人力物力，从根本上限制传统的底拖网作业。 2.2 资源保护 通过对休闲渔业的入渔人数、渔获品种、数量、入渔时间、区域、渔具渔法等加以限制和规范来实现资源保护。 2.2.1 入渔人数管理：各国一般采取有偿许可证制度，通过许可证来控制入渔人数。美国在公共水域钓鱼的人都要申请钓鱼证，通常价格与证件有效期长短成正比。美国各州都有不同收费标准的钓鱼许可证，如得州的海钓许可证是20 美元/ 年。澳大利亚的钓鱼许可证价格则是25 澳元/ 年。 2.2.2 渔获品种和数量管理：美国对垂钓者每次允许垂钓的鱼的品种和数量都有具体的规定。如科罗拉多州渔业局规定垂钓者一天至多只能钓二尾鳟鱼，而且尺寸不得小于16 英吋。有的种类还详细规定了可以垂钓的鱼类细目，例如，马林鱼只可以垂钓蓝色和白色两种。人们在钓鱼之前都要先学习认识各种各样的鱼。一般在办理钓鱼证之前发放的小册子上都有如何识别鱼种类的指南。纽约州规定垂钓者每次最多可以带走25 kg 和5 尾以内的渔获物。澳大利亚在39 种可允许钓获的海水鱼中，数量限制从2 尾到20 尾。淡水鱼类中，10 种鱼类品种和2 种无脊椎动物有数量限制。 2.2.3 入渔时间和区域管理：美国通常对于水域内的所 有鱼类设定一个最短的共同禁期，或针对某一特别的鱼种设定禁渔期。例如在加州，规定11 月15 日至次年的2 月14日为鲑鱼禁钓期。禁渔期通常定在鱼类的繁殖季节，目的是使鱼类在生殖季不受干扰。在这段期间，除了因为人工繁殖的目的必须捕捉种鱼之外，通常不允许捕捉鱼类。禁渔期不但可以保护鱼类繁殖，也可保护附近植物的生长，以及水鸟的栖息。同样是在加州，2007 年起在中部海岸设立禁渔区，禁止捕鱼和垂钓活动，以保护当地的海洋生态环境。禁渔区从圣芭芭拉市延伸到旧金山南部的半月湾，面积约518 平方公里。加州政府还将视情况在该州北部和南部海岸设立禁渔区。澳大利亚设定了许多实行永久性或季节性的禁渔区，如沿着海岸线的一些代表性的海洋公园和保护鱼类产卵及洄游所划定的海洋保护区。 2.2.4 渔具渔法限制：各国一般都禁止使用不合适的 渔具，如电击、毒药、炸药或是其他危害性较强的网具或渔法。澳大利亚规定在海水鱼的游钓中，最多使用4 根线和每条线最多安装3 个/ 组钓钩。在淡水鱼的游钓上规定更为严格。 2.2.5 增殖放流：美国对一些优质鱼类品种进行增殖 放流，如在西海岸进行鲑鱼人工孵化放流，在内陆则以人工繁殖条鲈和虹鳟鱼苗向湖内放流。 2.3 休闲渔业管理信息系统 全面的数据收集和高效的信息管理系统，可以为休闲渔业的健康发展和有效管理提供技术保障和支持。美国国家海洋渔业局在1979 年就进行了一项全国性的规划，建立了一个数据库来反映休闲渔业对海洋资源的影响。从当年开始，美国每年都要开展全国海洋休闲渔业统计调查（MRFSS）工作，调查数据用于提供可靠的数据库，从美国海洋渔业局网站可以自由查询所需的资料，并取得常见休闲渔业鱼种的渔获量与努力量的估计值。澳大利亚也定期对沿海中上层鱼类资源和淡水水域涉及钓鱼活动等的河流河水库等进行大规模资源调查和渔获监测，为休闲渔业的管理提供了非常详细的信息，并在此基础上进行风险评估。 3 我国休闲渔业管理对策 我国是渔业生产和贸易大国，渔业资源蕴藏量和鱼类种质资源丰富，淡水鱼类和海洋鱼类开发潜力都很大，海岸线绵长，江河、湖泊、池塘河和水库面积广阔，具备发展休闲渔业的良好自然条件和物质基础。2000 年农业部做出了关于调整渔业产业结构的部署，“渔业发展相适应的第三产业要大力发展，在有条件的地方应积极鼓励、引导发展休闲渔业。”《全国海洋经济发展规划纲要》也提出“要把渔业资源增值与休闲渔业结合起来，积极发展不同类型的休闲渔业”。从上世纪80 年代游钓业兴起开始，20 多年来，我国休闲渔业取得了长足发展，但一些问题也随之暴露出来，比如：如何合理使用休闲鱼种，保护鱼类资源以维持最大可持续产量（MSY）；如何保护和恢复鱼类生境，控制污染物排放；如何防止外来物种侵害；等等。世界上一些主要渔业国家在休闲渔业的发展和管理上积累的许多成功经验，值得我们学习借鉴以促进我国休闲渔业的健康和可持续发展。 3.1 加强休闲渔业立法工作 法制建设是保护渔业环境和资源、管理休闲渔业的重要手段，对休闲渔业的管理要“依法治渔、依法兴渔”。政府部门应根据我国的休闲渔业发展现状，在已有对渔业的管理法律法规如《渔业法》、《渔业船舶检验条例》等，以及各地区制订的一些专门针对休闲渔业的地方性法规（如浙江省出台的《浙江省休闲渔业船舶管理办法》）等的基础上，加强相关法律法规的制订和实施工作。法律条文不仅要定性，还要定量，增加诸如休闲渔业配额，个人渔获配额（ICQ），入渔人数等量化指标。 3.2 加强对休闲渔业的监督管理 对休闲渔业项目的要规范审批手续，即要控制数量，又要控制质量，休闲渔业项目的设计应充分考虑当地的环境和资源条件，严格限制发展小规模和粗放式休闲渔业项目，禁止发展对环境和资源有严重破坏的项目。对休闲渔船要落实安全航行、作业和防止环境污染的技术条件。政府部门也定期对已有项目进行监督检查。 3.3 建立休闲渔业管理信息系统 全面和高效的信息管理系统，是实现科学管理休闲渔业的的基础和保障。我国休闲渔业信息系统可包括以下一些功能模块： 3.3.1 信息收集模块。包括休闲渔业资源、入渔人数、渔获物和收入的数据信息，并形成数据库。 3.3.2 管理系统。包括办公系统、行业管理系统、统计报告系统。主要负责休闲渔业的管理。 3.3.3 商务系统。提供休闲渔业公共商务信息。 3.3.4 科研系统。包括政策分析和技术开发等系统。基于可持续渔业理念的休闲渔业管理，可以有效地保护和提升休闲鱼种资源量和其栖息地，使原本日趋衰退的渔业资源得到恢复，确保休闲渔业的健康、稳定发展。借鉴和学习国外的这些管理措施，对我国的休闲渔业管理也具有理论和实践意义，将更好的促进我国休闲渔业的可持续发展。 参考文献 ［1］新 兴. 休闲渔业将发展成一种新型渔业［J］. 现代渔业信息，2006，21（10）：31.