黑龙江省绥棱林业局民生问题研究
绥棱模式：解救林业“两危”的良方
天一研究， 并同工人 、 人员一起同 ｌ厂 、 技术 白灰 厂、 山野菜厂 等 ， 织专业化生 组
甘苦 ． 共拼搏 。 经过 ７ ８天的奋斗 ， 一个高 起点 ，高水平年产 １ ｏ ｏ ｏ万 听的黑森牌
困 境崛起 的精神
孙多臣同志就任绥棱 局局长 ，马上
组织 班 子成 员 和 中层 领 导 干部 ４ 人走 ６＿
白马石系列饮 品就投入 了生产。人们说 ｌ 走悄 白商机 ，他们制定 了绿色食品开发 勺
这是 一个神奇 ， 是 绥 棱 ” 速度 ． 确切地 １ 规 划 ， 在建设一批高标； 高起点 、 正 隹、 高 说． 这是绥棱局干部职工团结一心 ． 不甘 科技 、 效益的绿色食 品基地。 “ 高 松仁钙
多． 社会性负担重， 致使 企业 负债高达 １ ７亿 元。到 ９ ０年代 ． 企业完全 陷＾ “ 两 危”困境 ， 职工长期不能足额开支 ， 截止 １９ ９ ９年末 ， 全局累计亏损 ５ ０ ０ ０万 元。 企 业前景暗淡 ， 全局 人心浮动 ， 至此 ， 绥棱
林 业局 成 了整个 森 工 系统 的 大 老 穷”。
新班子组建并开始工作。 从此 ， 绥棱林 业 局又渐渐呈现生机 ， 企业从 困境 中崛起 ， 实现了跨跃式突 变。 党政班子一身正气 ，
通 力 配台 ， 开拓 进 取 ， 带领 全局 职 工 不 断
他们不等不靠 本着看不准 ， 不动手 看 ｌ体 一齐上， 制定 了发展非国有经济的优惠 准了 ． 不松手 ： 干不成， 不放 手的气概 ． １ 政策， 迅 大力发展 了非国有经济 ． 使非国有
济 ． 建 特 色经 济 格 局。 创 布 局 区域化 。 据 山上 备 林场 【 ） 根 所
走出“独木”困境 破解“转型”难题——关于绥棱林业局转变经济发展方式的调查
作者机构： 黑龙江省委政研室调研组
出版物刊名： 奋斗
页码： 47-49页
年卷期： 2010年 第4期
主题词： 转变经济发展方式;绥棱林业局;“转型”;困境;调查;森林资源;2009年;计划经济
摘要：绥棱林业局在计划经济年代曾为国家做出过巨大贡献。
然而，由于过量采伐，森林资源濒临枯竭，自上个世纪80年代进入“两危”（资源危机、经济危困），拖欠职工工资达30个月，林区事业一片萧条。
2000年，新一届领导班子在深入调研基础上，确立了以转变经济发展方式为主的脱困之路。
经过不懈努力，绥棱林业局终于甩掉贫困帽子，实现了历史性跨越。
从2003年到2009年，森林总蓄积由1231万立方米增长到1552万立方米；。
绥棱林业局国有林区小城镇建设调研报告
A Report on the Construction of Small Towns in Suiling Forestry Bureau State-Owned Forestry
Region
作者： 吕田[1];张书权[2];朱震锋[1];曹玉昆[1]
作者机构： [1]东北林业大学林业经济与管理研究中心,哈尔滨150040;[2]黑龙江省绥棱林业局,缓化150003
出版物刊名： 林业经济
页码： 80-83页
年卷期： 2012年 第8期
主题词： 国有林区;小城镇建设;经验与启示
摘要：基于我国林区城镇化建设不断繁荣发展之背景,在实地走访调研黑龙江省绥棱林业局小城镇建设现状基础上,分析了其取得的相关成就,探寻了解析了绥棱林业局林区小城镇建设上的经验做法及启示,分析存在的主要问题及发展障碍,为绥棱林业局城镇化建设进一步发展提供政策与建议。
同时,通过解剖典型案例,为我国林区城镇化建设提供理论支撑与经验借鉴。
永远做大山的子民
永远做大山的子民作者：胡蕊赵嘉宾来源：《奋斗》2017年第16期坐落于小兴安岭南麓，努敏河畔的绥棱林业局，曾经是一个深陷“两危”的森工特困企业。
近年来，在“文化强局”战略引领下，绥棱林业局以文化为引擎拉动各项事业发展，将局址建成国家AAAA级生态文化旅游景区、中国最佳文化休闲旅游目的地，在林区转型发展的关键时期找准定位，形成可持续发展的良好局面，完成了从特困企业到森工系统先进行列的华丽转身。
绥棱林业局发生翻天覆地的变化得益于有一个团结奋进、开拓创新的党政领导集体，更得益于有一位理念先进、思路开阔、文化功底深厚、一心为民、为政清廉的带头人——林业局党委书记邓士君。
文化强局，一张蓝图干到底邓士君，一位与葱绿的大山、松香的林木结下不解之缘的林业人，2007年9月到绥棱林业局任职后，以不断思索、不断创新的劲头和一心为民的情怀，把心血和智慧倾注在绥林的每一寸土地、每一项事业。
林区改革的方向在哪里？林区转型的前提是什么？10年前，对文化重要性的认识层次很高、见解很深的邓士君刚刚到绥棱林业局工作，经过深刻思索和深入调研后发现，当今时代的经济发展已不再是依靠高投入、高能耗来维持和推动，必须借助文化的力量。
文化的力量会熔铸在每个人的思想、意识、性格、情感和行为之中，具有物质力量难以匹敌的穿透力和持久力。
一个发展思路在邓士君的脑中逐渐清晰：林区经济社会发展不是空中楼阁，必须要有坚实的文化根基，而文化软实力可以产生乘数效应，成倍地扩充和放大硬实力。
于是他提出，“林区各项事业要实现跨越发展，必须有先进发展理念的正确引领”，“文化就是管理”等观点，将文化建设放在突出位置，确立了建设文化强局的目标。
当时，这样的理念在林区小城似乎有些“超前”，有很多人不理解、不支持，也不明白文化建设这种“看不见摸不着的东西”对于一个林业局的发展到底有什么用。
但是，邓士君没有放弃，他明白文化建设不同于建造高樓大厦，不是一朝一夕能够完成的，也不是短时间内可以见到成效的，需要长期坚持不懈的努力。
让林场职工群众过上好日子
让林场职工群众过上好日子作者：来源：《奋斗》2017年第16期绥棱林业局五四林场位于小兴安岭南麓的四平山脚下，从1958年至今，它的建设脚步已经走过了近60个春秋。
特别是近几年来，绥棱林业局五四林场充分发扬一个团结的集体、奋进的组织、勤恳的团队应有的拼搏精神，全心全意为人民服务，稳步推进林场各项工作发展并取得了优异成绩。
如今的五四林场，生态优良、环境宜居、产业发展、文化繁荣、民生幸福，相继获得黑龙江省文明单位、省森工总局绿色林场（所）示范单位等荣誉称号。
一、以产业转型为重点，大力发展林下经济。
自2013年林业局提出“转型发展、再次创业”以来，五四林场坚持把推动自主创新与拓展提升传统产业、培育新兴产业结合起来，着力构建规模化产业体系，培育具有竞争优势的产业。
大力调整种植结构，积极发展现代农业，使有限的农业用地发挥了最大效益。
2015年，林场成功实行旱田改水田5000亩，栽植玉米10000亩，种植西瓜、白瓜子、老山芹、红小豆等经济作物2000多亩，全场职工收入年均达到2.3万元，成为绥棱林业局林场所建设的标兵。
同时，五四林场全力打造了总占地面积10公顷，集乡村别墅、欧式住宅、田园小区、文化广场、标准社区于一体的阳光小区。
随着场区面貌的不断改善，五四林场的知名度不断提升，省森工总局、省农垦总局、绥化市、伊春市所属企事业单位相继到五四林场参观学习，交流经验。
在这种情况下，五四林场审时度势、大胆创新，制定了发展旅游产业的总体规划，大力发展特色生态旅游。
依托生态建设成果，大力发展生态采摘体验、生态环境观光、野外休闲垂钓等旅游项目，推出了“森林氧吧”休闲度假“绿色”旅游；依托北满抗日省委所在地、李兆麟将军骑兵团驻地、省森工总局知青点等人文景观，打造了“红色”旅游景点，形成了极具林区特色的“双色”旅游。
近年来，哈尔滨、绥化、绥棱、铁力、庆安、海伦等市县的乡村体验游、自然亲子游、林区采摘游、同学聚会游、家庭自驾游等旅游团体纷纷来到五四林场。
浅析黑龙江省林业产业发展存在的问题及对策建议
浅析黑龙江省林业产业发展存在的问题及对策建议夏立彬张义军黑龙江省是林业大省，是全国重点林区之一。
森林资源丰富，是我国北方重要的天然生态屏障，在维护国家生态安全、粮食安全、国土安全及促进经济社会发展等方面发挥着重要作用。
国家实施林业重点生态工程以来，黑龙江省森林资源得以休养生息，进而得到充分开发利用,产业结构进一步优化，逐步形成了森林培育与采伐、木材加工、采集业、森林绿色食品和北药花卉、森林生态旅游、野生动物驯化养殖、林地资源开发、森林产品进出口及境外资源开发利用、林化产业等多业并举的林业产业发展格局。
产业基础日益坚固，经济结构良性发展，有力地促进了全省经济快速发展。
延长了产业链条，促进了生态建设，拉动了内需，增加了职工和林区农民收入，为林区社会和谐稳定作出了重要贡献。
1黑龙江省林业产业发展存在的主要问题1.1认识管理不到位。
有些人思想观念陈旧，认为林业就是种好树、管好火就完事大吉，大脑里没有形成发展产业促进地方经济发展、富一方百姓的信心、决心和责任心，等省里下任务给资金，缺乏主动探索发展路径和发展潜力的意识，即使认识上去了，有的地方管理也不到位，管理比较粗放被动，致使效益低下。
1.2产业发展水平比较低。
黑龙江省林业产业与发达省份比发展起步较晚，规模不大，没有形成优势产业，林产品加工业也相对滞后，管理水平低，导致林产品加工业规模小、分散、产出率不高，经营粗放，集约化水平落后，整体效益低。
一是品牌效应不高，林产品商品化率较低，产地市场体制不完善，市场辐射能力弱，品牌建设管理落后。
二是产业链条短，缺乏龙头企业带动、林产品市场化程度低，上下游配套不完备。
三是科技含量较低，缺乏科技创新和技术推广力度，技术力量薄弱，人才匮乏，创新意识不强，林业技术培训和推广力度不够，推广网络不健全，科技研发缺少高层次人才，力量不足。
四是精深加工、产品附加值少，产品多数是以“原汁原味”的原料形式销售，消耗资源量大，缺少进一步加工，附加值和整体效益不高。
关于绥棱林业局林木良种基地建设的意见及建议
１ ６・
林
业
科
技
情
报
２ １ ｏ ４ ｏ ３ ０ １Ｖ １ ３Ｎ ． ．
关 于 绥 棱 林 业 局 林 木 良种 基 地 建 设 的 意 见 及 建 议
孙 庆 朋
（ 黑龙 江省绥 棱林 业局 ）
【 摘 要］ 详细论述 了在绥棱林业局建立林木 良 种基地 的背景 必要性及 可行 性 ； 同时较 系统 地也 阐明了在 此建设林木 良种
Ｉ Ｓ ｌｎ ｒ ｓｒ ｎ ｕｉ ｇ Ｆｏ ｅ ｔｙ Ｂｕｒ ａ ｉ ｅ ｕ
Ｓ ｎＱｉｇ ｅ ｇ ｕ ｎｐｎ
（ ｕｌ ｇＦ ｒｓ ｙＢ ｒａ ｆ ｅ ｏ ｇ ａ ｇＰｏｉｃ ） Ｓ ｉｎ ｏｅｔ ｕｅｕＯ ｉ ｎｊ ｎ ｒｖｎｅ ｉ ｒ Ｈ ｌ ｉ
Ａｂ ｔａ ｔ Ｔ ｉ ｐ ｐ ｒｓａｅ ｅｂ ｃ ｇｏ ｎ ，ｎ ｃ ｓｉ ｎ ｅｓｂｌｙｏ ｓ ｂｉ ｉｇｆｒｓ ｂｅ ｄｎ ａｅｉ ｕｌ ｇ ｓｒ ｃ ： ｈｓ ａ ｅ ｔｔｓｔ ａ ｋ ｒｕ ｄ ｅ ｅｓｔ ａ ｄ ｆａｉｉｔ ｆ ｔ ｌ ｈ ｎ ｅ ｔ ｒｅ ｉｇｂ ｓ ｎ Ｓ ｉｎ ｈ ｙ ｉ ｅａ ｓ ｏ ｉ
本采用拿来 主义 ，不 注重种子 的优劣 ，林木 改 良的步伐缓
慢。
１ １２ 良种科技含量低 、树种单一 、种质差 ． ． 黑龙江森工林 区过去 比较 重视育 苗 ，而轻 视育种 。在 良种上 ，投入少 ，重视程度不 够 ，导致 科技 支撑 不足。 同 时 ，树种 比较局限在红 、云 、落等 针叶 上 ，并且 在母树 林 经营 、良种优选 、种子 生产 、加工 、储 备 、检 测等方 面措 施原始 、手段落后 ，从 而导致种子 品质差 。
基 地的指导思想和具 体实施条件和 内容 ， 可供 业内人士参考。 ［ 关键 词］ 绥棱林业局 ； 林木 良种基地 ； 建设 ； 必要性 ； 建议
绥棱林业局森林抚育经营工作现状与建议
施 ，科学编制规划 ，建立健全森林抚育经营的各项
机 制 ，圆满 完成 了各 项任 务指 标 。达到 了保 护森林 资源 、维护 中幼林 健 康生 长 ，让森林 更 好地发 挥 经 济 与社 会 多功 能 效 益 的 目的 。２ ０ １ ２年 完 成 森 林 抚 育 计 划 １ ３ ３ ４ ４ ． ９ ３ ｈ ｍ ， 其 中 ： 定 株 抚 育 ４ ６ ９ ９ ． ５ ３ ｈ ｍ ，抚 育 方 式 比 为 ３ ５ ． ２ ％ 。 透 光 伐 １ ２ １ １ ． ８ ６ ｈ ｍ ，抚 育 方 式 比 为 ９ ％ 。 生 态 疏 伐
Ｗａ ｎ ｇ Ｌ ｉ ｂ ｏ Ｇ ａ ｏ Ｃ ｈ ｕ ｎ ｘ ｉ ａ Ｌ ｉ ｕ Ｑｉ ｙ ｕ ｎ
（ Ｓ ｏ ｎ ｇ ｈ ｕ ａ ｊ ｉ ａ ｎ ｇ Ｆ ｏ ｒ ｅ ｓ ｔ ｒ ｙ Ｂ ｕ ｒ ｅ ａ ｕ Ｏ ｆ Ｈ ｅ ｉ ｌ ｏ ｎ ｇ ｊ ｉ ａ ｎ ｇ ）
［ 关键词 ］ 绥棱林业局 ： 森林 ； 抚育 ； 现状 ； 建议
Ｔｈ ｅ Ｐｒ ｅ ｓ ｅ ｎ ｔ Ｓｉ ｔ ｕａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ａｎ ｄ Ａｄ ｖ ｉ ｃ ｅ Ｏｎ Ｆｏ ｒ ｅ ｓ ｔ Ｃｕ ｌ ｔ ｉ ｖ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
Ｏｆ Ｓ ｕ ｉ ｌ ｉ ｎ ｇ Ｆｏ ｒ ｅ ｓ ｔ ｒ ｙ Ｂｕ ｒ ｅ ａ ｕ
理局。经 营 面 积 ２ １ ４ ８ ０ ２ ｈ ｍ ，其 中 有 林 地 面 积 １ ７ ３ ２ ４ ６ ｈ ｍ ，森林 总 蓄积 １ ３ ４ ２万 ｍ ，森 林 覆被 率 ８ ０ ％ 。多年来 按 照 上级 森 林 抚 育 经 营 文件 的精 神 ， 结合 具 体情 况 以实施 好 森 林 抚 育 经 营 工作 为契 机 ， 以林 业 六大 工程 为载体 ，以科技 创新 为先 导 ，以体 制 改革 为 动 力 ，加 强 和 完 善 森 林 抚 育 管 理 体 系建 设 。正确处 理 生态建 设 与产业 发展 、资 源培 育与 森
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袭 ２ 家 蘸 人 力 资 本 状 况 指标名称 家庭 人 口数 （ 人／ 户） 劳动力人数 （ 人／ 户） 山 上 林 场 山下 局 址 全 国农 村 ３ ． １ ２ ． ２ ３ ． ０ １ ． １ ４ ． Ｏ ２ ． ９ 黑 龙 省 农 村 。 ３ ． ５ ２ ． ６
一
林场 、西北河林场３ 个山Ａｍ场所为样本林场。在每个林场， 根据户 籍名单， 分别随机抽取１ ０ 、ｌ １ 和１ ２ 个住户 ， 共３ ３ 家住户为样本户 ； 选择 绥棱林业局山下局址所在的各社区 ， 根据户籍名单随机抽取３ ３ 个家庭 为样本户。 （ 二） 样本情况 本文的数据是来 自于２ （ 】 １ ２ 年７ 月在绥棱林业局的实地问卷调查 ， 共发放调查问卷６ ６ 份， 收 回有效问卷６ ５ 份， 其中山上林场的有效问卷 ３ ２ 份， 山下局址有效问卷３ ３ 份。问卷有效率为９ ８ ． ４ ８ ％ 。
管理纵横 ｉ Ｓ ｗｅ ｅ ｐ ｉ ｎ ｇ Ｏ Ｖ ｔ ￣ Ｆ ｔ ｈ ｅ Ｍ ａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ
黑龙江省绥棱林业局 民生 问题研 究
陈丹 东北 林 业 大 学经 济 管 理学 院 黑 龙 江 哈 尔滨 １ ５ ０ ０ ４ ０
摘要 ： 通 过对 绥棱林 区职 工生 产生活 状 况的实地 调研 ， 文章对 自然资 本、人 力资 本、金 融资 本、社会 资本 、收 入 状况 、生活 消费状 况等方 面数据 ， 进行 统计对 比 分析 。结果 表明 绥棱林 区存 在着 ： 拥 有丰 富的林 业资 源 ， 但是林 下 资源 的利 用匮乏 ； 人 力资源 少且人 均 受教 育 水平 偏低 ； 居 民家庭 社会 关 系较 为 简单 ； 收入和 消 费支 出结构不 均等 问
１ ８ ． ０
１ ６ ． ２ ３ 毛３ ２ ３ ． ２
５ ２ ． ４ １ ２ ． ９
２ ． ４
６ ５ ． ９ ８ ． ７
１ ． ２
指 标 名 称
纯 收 入 工 资 性 收 入
豸莨Ｊ 羟 窖 营 收 入
３ 林 业 局 山 上 林 场 住 户 收 入 状 况 及 比较 收 入 水 平 收 入 构 成 绥 棱 林 业 局 今 围。 黑 龙 江 省 。 绥 棱 林 业 局 全 国 黑 龙 江 省 。 １ ８王 ２ ６． ３ ５ ９１ ９． Ｏ ６２１ ０ ．７ １ Ｏ０ １ ０ Ｏ． ０ １ ００ ．０
５ ３ ４４
１３８６．０
表
２ ４３１ ．１
２８３２．８
１ ２４１ ．６
３９４１．７
２ ９． ５
６２．８
４１ ．１
４７．９
２ ０． ０
６３．５
农 业 收 林 业 收 林 下 林 下 林 下 兼 业 副 财 产 性 收 转 移 性 收
入 入 种 采 养 业 入 入
植 集 殖 收
题 。 因此 政 府 应 加 大林 下 资 源 利 用 的 宣传 和教 育 力度 ， 加 大 政 策和 资 金 扶 持 力度 ， 加 快 林 区 基 础教 育 和 医疗 卫 生 事 业建设 ， 鼓励职 工继续教 育。
关键词 ： 民生 ； 资本 ； 策略 ； 生 计
民生问题是事关人民群众生存发展的根本问题 ， 是构建和谐社会 必须关注和解决的核心问题 ， 也一直是国家社会关注的热点问题 。作 为社会发展的基础事业， 林业的发展离不开林业的建设主体—林区职 工 ，“ 关注 民生 ， 关注发展”， 林区职工的生计问题直接关系林业的长 期发展， 因此近年来林区职工的民生 问题也逐渐被人们所关注 。现有 的研究大多集 中于对农村民生问题的研究， 而针对林区民生问题的研 究较少。绥棱林区是黑龙江省国有森工系统的重点林区之一 ， 土地、 林木、矿产、水等 自然资源丰厚 ， 多年来绥棱林区人民作为林区建设 的主体 ， 为林区的经济社会发展做出了巨大贡献。因此笔者通过实地 问卷调查 了解绥棱林区职工２ ０ １ １ 年的生产生活状况， 根据统计数据定 量地来分析绥棱林区职工的生计问题 。
入
６ｏ ８５ ．５ １ １ ７０ ．５ ０ ３ ４７ ８２ ３． ５ ４１ ３ ０ ３８１ ． ０ １ ０１ ５．３
二、研究结果
（ 一） 生计资本状况 １ 、 自然资本。自然资本是指自然资源的存量， 包括如大气、生 物多桦Ｉ 生等无形的公共物品和森林、土地等有形的直接用于生产的 调查设计和样本情况 （ 一） 调查方法 资产。耕地面积和林地面积常被用来测量 自然资本。本研究中耕地 根据绥棱林业局社会经济发展水平和森林资源分布 晴况， 经绥棱 主要指在熟化速生丰产林地 匕 开荒的、能够耕种农作物的土地 ， 林地 林业局与课题组商定， 选择绥棱林业局下辖的五一森林经营所、跃进 主要指管护经营林地。 从表１ 可知 ， 绥棱林业局家庭经营人均耕地面积和人均林地面积 均远高于全国农村和黑龙江省农村地区。结果表 明绥棱林区山上林 场住户在资源禀赋上很有优势， 在林地资源上优势更为显著。 ２ 、金融资本。金融资本主要是指农户可支配的资金储备 以及可 筹措到的各种形式的借款。本研究采用银行存款和借款来测量金融 资本。绥棱林业局住户２ ０ ｌ １ 年平均每户拥有金融资本量『 青况如图１ ： 根据 图１ 可知 ， 绥棱林区山上林场住户金融资本拥有量远高于山 下局址住户 ， 说明山上住户在金融资本上比山下住户有明显优势。
在控堂 生人鞑 ／ 户
文化程度 小 学 及 以下 （ ％） Βιβλιοθήκη Ｏ ． ４ ２ 毛０
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