有害生物风险分析 课件纲要

⏹有害生物风险分析Pest Risk Analysis⏹Contents（内容）⏹Introduction（绪论）⏹Stage 1: initiation of PRA（起始）⏹Stage 2: pest risk assessment of PRA（有害生物风险评估）⏹Stage 3: pest risk management of PRA（有害生物风险管理）⏹PRA and SPS（有害生物风险分析与实施动植物卫生检疫措施协议）⏹World development situation （世界发展形势）⏹PRA in China （中国的PRA）⏹INTRODUCTION（绪论）⏹INTRODUCTION⏹Pest Risk Analysis is called PRA, was one of hot topics which people paid attention inrecent years.⏹At present, in some research areas, like environmental protection, ecology, biodiversityresearch, biological preventing and controlling, plant disease preventing and controlling as well as plant quarantine and so on, everybody all discuss risk analysis (Risk Analysis), some name risk assessments.⏹有害生物风险分析(Pest Risk Analysis)，简称PRA，是近年来越来越引起人们关注的热点问题之一。

⏹目前，在一些研究领域，如环境保护、生态学、生物多样性研究、生物防治、病虫害防治以及植物检疫等，大家都在谈论风险分析(Risk Analysis)，有的称风险评估(Risk Assessment)。

⏹INTRODUCTION⏹In "Last document of Uruguay round of Multilateral trade talks" formed in Uruguayround of multilateral trade talks of General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) in 1994,"Implementation of Zoology and botany Quarantine Measure Agreement"(Sanitary and Photosanitary measures, SPS) became on the international general rule for the first time as the cargo trade important constituent, also involved to PRA and the risk assessment.⏹在关税及贸易总协定(General Agreement on Tariffs and Trade, GATT)乌拉圭回合多边贸易谈判于1994年形成的《乌拉圭回合多边贸易谈判结果最后文件》中，《实施动植物卫生检疫措施协议》(Sanitary and Photosanitary measures，SPS)作为货物贸易的重要组成部分首次成为国际上通行的规则，其中也涉及到了PRA和风险评估。

⏹INTRODUCTION⏹INTRODUCTION⏹中国是总协定的创始国之一。

1949年中华人民共和国建立后，台湾当局占据中国席位。

1950年3月台湾退出总协定,但以观察员身份列席总协定会议。

1971年11月总协定取消台湾的观察员资格。

1986年7月，中华人民共和国政府正式提出恢复关贸总协定缔约国地位的申请。

⏹INTRODUCTION⏹由于关税与贸易总协定不是一个正式的国际组织，这使它在体制上和规则上有着多方面的局限性。

⏹1、总协定的有些规则缺乏法律约束，也无必要的检查和监督手段。

例如，规定一国以低于“正常价值”的办法，将产品输入另一国市场并给其工业造成“实质性损害和实质性威胁”就是倾销。

而“正常价值”、“实质性损害和实质性威胁”难以界定和量化，这很容易被一些国家加以歪曲和用来征收反倾销税。

⏹2、总协定中存在着“灰色区域”，致使许多规则难以很好地落实。

所谓“灰色区域”是指缔约国为绕开总协定的某些规定，所采取的在总协定法律规则和规定的边缘或之外的歧视性贸易政策措施。

这种“灰色区域”的存在，损害了关贸总协定的权威性。

⏹3、总协定的条款中对不同的社会经济制度带有歧视色彩。

例如，对“中央计划经济国家”进入关贸总协定设置了较多的障碍。

⏹4、总协定解决争端的机制不够健全。

虽然关贸总协定为解决国际商业争端建立了一套制度，但由于总协定解决争端的手段主要是调解，缺乏强制性，容易使争端久拖不决。

⏹5、允许纺织品配额和农产品补贴长期存在，损害了总协定的自由贸易原则。

⏹正是由于关税与贸易总协定的上述种种局限性，使这个临时性准国际贸易组织最终被世界贸易组织（WTO）所取代。

⏹INTRODUCTION⏹Then, what the risk analysis is?⏹What is the PRA meaning?⏹Why now PRA does cause so concern?⏹which contents do PRA in plant quarantine domain include?⏹what development situation do Plant quarantine PRA in various countries?⏹what state do international standard formulation in related plant quarantine of PRA?⏹风险分析是什么？⏹PRA的含义是什么？⏹为什么现在PRA引起如此重视？⏹在植物检疫领域中的PRA包括哪些内容？⏹植物检疫PRA在世界各国的发展情况如何？⏹有关PRA的植物检疫国际标准的制定情况如何？⏹1、generating and development of pest risk analysis1、有害生物风险分析的产生和发展⏹ 1.1 risk and risk analysis⏹Risk analysis including:⏹hazard identification⏹risk assessment⏹risk management⏹risk communication.⏹ 1.1 风险与风险分析风险分析包括:⏹危险确定(Hazard Identification)⏹风险评估(Risk Assessment)⏹风险管理(Risk Management)⏹风险交流(Risk Communication)⏹Risk type in the agricultural project may divide into following several kindsapproximately:⏹(1). natural risk.⏹(2). economical risk. Including market risk, market supply and demand risk, marketorder risk and market opening risk.⏹农业项目风险的种类可大致分为以下几类：⏹(1). 自然风险⏹(2). 经济风险包括市场性质风险、市场供求风险、市场秩序风险和市场开放风险。

(3). political risk. Mainly is because the national macroeconomic policy or the political factor change that possibly creates the possibility which the latent project loses. It basically belongs to one kind of irresistible risk if looking from the project construction and the production angle.The political risk is one kind of government behavior but is unable for individual or enterprise behavior to control.(3). 政治风险主要是由于国家的宏观经济政策或政治因素的变化可能造成潜在的项目损失的可能性，从项目建设与生产的角度看，基本上属于一种不可抗拒风险。

政治风险是一种国家政府行为而无法为个人或企业行为所左右。

The scope of the political risk is extremely widespread, for instance, the risk bringed by political turbulent, the risk bringed organizational reform, the risk bringed by industrial policy adjustment, the risk bringed by the finance monetary policy change as well as the risk bringed by the foreign exchange control and the tax system reform and so on.政治风险包括的范围非常广泛，比如说由政局动荡带来的风险，体制改革带来的风险，产业政策调整带来的风险，财政货币政策的变动带来的风险以及外汇管制及税制改革带来的风险等。

⏹(4). behavior risk The risks created by personnel‘s error, the negligence, lucky, the evilintention and so on 。

⏹(5). technical risk.⏹(6). assessing risk.⏹(7). other risks.⏹(4). 行为风险由于人员的过失、疏忽、侥幸、恶意等不当行为造成的风险。

(5). 技术风险(6). 评估风险(7). 其他风险1.2 generating of pest risk analysispest risk analysis is new terminology applied to the plant quarantine domain in end of the 1980's, but its thought from very long before.1.2 有害生物风险分析的产生⏹有害生物风险分析是在1980年代末期应用到植物检疫领域里的一个新术语，但其思想却是由来已久的。