新矿山安全标准化规范介绍
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内容
总局的强制要求 规范产生的背景 规范框架设计原则 规范结构与组成 规范建立的经验 规范实施的难点和关键点 规范实施的意义 规范的测量体系
1
《金属非金属矿山安全标准化规范 》 自2007年6月1日起施行。
2
国家安全监管总局
关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意 见
安监总管一〔2009〕80号
10
二、传统的安全管理
被动，救火式，缺乏方向与焦点 缺乏系统、制度 缺乏安全管理的动机 只关注事故(重大事故)，不关注行为 只关注上级与法例要求
11
人员受伤
12
财产损失
13
不安全的行为
14
wenku.baidu.com
三、当前企业安全管理的短板
1、安全管理焦点不清晰，途径不明确。 ★以事故为核心的观点 ★“运动式”安全管理模式、安全管理被动局面—— 领导担心，员工害怕。
9
全国非煤矿山生产安全事故总体情况
自2003年以来，六年共累计事故起数11605起， 死亡14453人。其中：较大事故440起（平均每年 73.3起），死亡1669人；发生重大事故11起，死 亡175人（平均每年1.8起）；发生特别重大事故5 起（平均每年0.83起），死亡676人。安全生产形 势依然严峻，表现在事故总量依然很大，较大事 故幅度波动较大，重特大事故时有发生。
15
3、安全责任主体不明确，参与性不够。 安全责任主体不明确，导致安全管理缺乏
动机 投入不足 人员不足 能力不足
4、安全基础薄弱 软件 硬件
16
四、缺乏统一的矿山安全管理标准 在金属非金属矿山安全生产标准化实
施之前，我国职业健康安全、环保、质量 等领域的管理实行的ISO9001、ISO14001、 OHSAS18001几个标准体系，是由中国质量 认证中心认证管理的。
20
需要一个好的方法来改变现状
被动 救火式 单一 静态
主动 预控 整合 动态
态度 方法 形式 过程
21
国家安全生产监督管理总局决定借鉴国 际先进的矿山安全管理经验，结合中国金属 非金属矿山的有关安全规程和行业标准、规 范，构建依法为据、以人为本、以风险预防 为核心，以提升安全本质为目的的中国金属 非金属矿山安全质量标准体系，突破现有的 安全管理瓶颈，逐步实现金属非金属矿山领 域安全生产状况的根本好转。
3
工作目标:
到2009年底，全国100家以上大中型金属非金属矿 山企业达到安全标准化三级以上水平；
到2010年底，全国20%以上的金属非金属矿山达到 安全标准化五级以上水平，70%以上的大型金属非金属 矿山企业达到安全标准化三级以上水平；
到2011年底，全国60%以上的金属非金属矿山达 到安全标准化五级以上水平，大型金属非金属矿山企 业100%达到安全标准化三级以上水平；
。 18
国务院总理温家宝于2006年1月23日在全 国安全生产工作会议上强调，“我们的政 府是人民的政府，我们所做的一切都要对 人民负责。安全生产责任重于泰山。必须 充分认识搞好安全生产的极端重要性，把 这项工作摆在更加突出的位置。”
绝不能以损害人民生命健康来换取企业 发展和经济增长。
19
那么，有什么方法可 以改变现状呢？
5
3、与许可证的关系
不达标企业、达标企业、示范企业 （不予颁证）（颁证）（直接延期）
6
金属非金属矿山安全生产标准化 产生的背景
7
一、全国安全生产形势严峻
当前和今后一个时期，影响安全生产 的深层次矛盾和问题仍没得到根本解决， 非法违法、违规违章生产和瞒报事故等现 象时有发生，一些地方和企业安全生产思 想认识、责任措施、管理监督等不到位的 问题仍然突出，全国安全生产形势依然十 分严峻。
部分金属非金属矿山开采不正规、工艺技术落 后、设备设施水平低、基础管理薄弱等问题没有根 本解决，导致各类生产安全事故多发，事故总量依 然较大，重特大事故没有得到有效遏制，安全生产 形势依然严峻。在全国范围内强制推进金属非金 属矿山安全生产标准化工作势在必行，以促使各 类矿山企业逐步建立以风险控制为核心，全员参与、 过程控制和持续改进的动态安全管理体系，实现对 矿山各个环节的风险进行辨识、预控，最大限度地 消除在作业过程中可能产生的事故隐患，有效降低
2、安全管理手段单一，系统性不强 ★安全检查、安全会议、安全教育、事故管理…… ★ 缺乏系统的管理,导致安全管理处于一种“补丁式” 管理状态，最直接的表现就是安全规章制度混乱、交 叉与功能重叠，有时甚至出现部分管理制度相互抵触 的现象，或规定的内容与要求无法执行到位，使安全 制度失去其严肃性和强制性。
22
与南非安瑞康国际风险管理顾问有限公司合作。
国家安全生产 监督管理总局
安瑞康（IGH）
8
近年全国事故起数、死亡人数统计：
2001年，事故95万起，死亡12.6万人； 2002年，事故107万起，死亡13.94万人； 2003年，事故96万起，死亡13.63万人； 2004年, 事故96万起, 死亡13.6092人； 2005年, 事故72.8万起, 死亡12.67人； 2006年，事故62.7万起，死亡11.28万人。 2007年，事故50.6万起，死亡10.18万人。 2008年，事故41.37万起，死亡9.11万人。 2009年，事故37.89万起，死亡8.31万人。
力争到2013年底，全国金属非金属矿山100%达到 安全标准化五级以上水平。
4
政府监督要求
1 、政府安全生产监督管理部门对安全标准化的实 施进行监督，对不符合安全标准化要求的提出改 进意见，以促进安全标准化的实施效果。
2、政府安全生产监督管理部门应定期组织安全标准 化的评定，每三年至少应进行一次。发生死亡事 故或具有重大影响的其他事故后，应重新进行安 全标准化评定。
国家安全生产监督管理总局作为全国 专门的安全管理部门，对安全管理体系却 无法插手，不利于安全管理工作的开展。
17
五、政府高度重视安全生产
胡锦涛总书记在2006年3月27日中共中央政治局 第30次集体学习时指出，“人的生命是最宝贵的， 我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神 文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能 以牺牲人的生命为代价。”“三个不能” 铿锵有 力，掷地有声。
总局的强制要求 规范产生的背景 规范框架设计原则 规范结构与组成 规范建立的经验 规范实施的难点和关键点 规范实施的意义 规范的测量体系
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《金属非金属矿山安全标准化规范 》 自2007年6月1日起施行。
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国家安全监管总局
关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意 见
安监总管一〔2009〕80号
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二、传统的安全管理
被动，救火式，缺乏方向与焦点 缺乏系统、制度 缺乏安全管理的动机 只关注事故(重大事故)，不关注行为 只关注上级与法例要求
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人员受伤
12
财产损失
13
不安全的行为
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wenku.baidu.com
三、当前企业安全管理的短板
1、安全管理焦点不清晰，途径不明确。 ★以事故为核心的观点 ★“运动式”安全管理模式、安全管理被动局面—— 领导担心，员工害怕。
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全国非煤矿山生产安全事故总体情况
自2003年以来，六年共累计事故起数11605起， 死亡14453人。其中：较大事故440起（平均每年 73.3起），死亡1669人；发生重大事故11起，死 亡175人（平均每年1.8起）；发生特别重大事故5 起（平均每年0.83起），死亡676人。安全生产形 势依然严峻，表现在事故总量依然很大，较大事 故幅度波动较大，重特大事故时有发生。
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3、安全责任主体不明确，参与性不够。 安全责任主体不明确，导致安全管理缺乏
动机 投入不足 人员不足 能力不足
4、安全基础薄弱 软件 硬件
16
四、缺乏统一的矿山安全管理标准 在金属非金属矿山安全生产标准化实
施之前，我国职业健康安全、环保、质量 等领域的管理实行的ISO9001、ISO14001、 OHSAS18001几个标准体系，是由中国质量 认证中心认证管理的。
20
需要一个好的方法来改变现状
被动 救火式 单一 静态
主动 预控 整合 动态
态度 方法 形式 过程
21
国家安全生产监督管理总局决定借鉴国 际先进的矿山安全管理经验，结合中国金属 非金属矿山的有关安全规程和行业标准、规 范，构建依法为据、以人为本、以风险预防 为核心，以提升安全本质为目的的中国金属 非金属矿山安全质量标准体系，突破现有的 安全管理瓶颈，逐步实现金属非金属矿山领 域安全生产状况的根本好转。
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工作目标:
到2009年底，全国100家以上大中型金属非金属矿 山企业达到安全标准化三级以上水平；
到2010年底，全国20%以上的金属非金属矿山达到 安全标准化五级以上水平，70%以上的大型金属非金属 矿山企业达到安全标准化三级以上水平；
到2011年底，全国60%以上的金属非金属矿山达 到安全标准化五级以上水平，大型金属非金属矿山企 业100%达到安全标准化三级以上水平；
。 18
国务院总理温家宝于2006年1月23日在全 国安全生产工作会议上强调，“我们的政 府是人民的政府，我们所做的一切都要对 人民负责。安全生产责任重于泰山。必须 充分认识搞好安全生产的极端重要性，把 这项工作摆在更加突出的位置。”
绝不能以损害人民生命健康来换取企业 发展和经济增长。
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那么，有什么方法可 以改变现状呢？
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3、与许可证的关系
不达标企业、达标企业、示范企业 （不予颁证）（颁证）（直接延期）
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金属非金属矿山安全生产标准化 产生的背景
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一、全国安全生产形势严峻
当前和今后一个时期，影响安全生产 的深层次矛盾和问题仍没得到根本解决， 非法违法、违规违章生产和瞒报事故等现 象时有发生，一些地方和企业安全生产思 想认识、责任措施、管理监督等不到位的 问题仍然突出，全国安全生产形势依然十 分严峻。
部分金属非金属矿山开采不正规、工艺技术落 后、设备设施水平低、基础管理薄弱等问题没有根 本解决，导致各类生产安全事故多发，事故总量依 然较大，重特大事故没有得到有效遏制，安全生产 形势依然严峻。在全国范围内强制推进金属非金 属矿山安全生产标准化工作势在必行，以促使各 类矿山企业逐步建立以风险控制为核心，全员参与、 过程控制和持续改进的动态安全管理体系，实现对 矿山各个环节的风险进行辨识、预控，最大限度地 消除在作业过程中可能产生的事故隐患，有效降低
2、安全管理手段单一，系统性不强 ★安全检查、安全会议、安全教育、事故管理…… ★ 缺乏系统的管理,导致安全管理处于一种“补丁式” 管理状态，最直接的表现就是安全规章制度混乱、交 叉与功能重叠，有时甚至出现部分管理制度相互抵触 的现象，或规定的内容与要求无法执行到位，使安全 制度失去其严肃性和强制性。
22
与南非安瑞康国际风险管理顾问有限公司合作。
国家安全生产 监督管理总局
安瑞康（IGH）
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近年全国事故起数、死亡人数统计：
2001年，事故95万起，死亡12.6万人； 2002年，事故107万起，死亡13.94万人； 2003年，事故96万起，死亡13.63万人； 2004年, 事故96万起, 死亡13.6092人； 2005年, 事故72.8万起, 死亡12.67人； 2006年，事故62.7万起，死亡11.28万人。 2007年，事故50.6万起，死亡10.18万人。 2008年，事故41.37万起，死亡9.11万人。 2009年，事故37.89万起，死亡8.31万人。
力争到2013年底，全国金属非金属矿山100%达到 安全标准化五级以上水平。
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政府监督要求
1 、政府安全生产监督管理部门对安全标准化的实 施进行监督，对不符合安全标准化要求的提出改 进意见，以促进安全标准化的实施效果。
2、政府安全生产监督管理部门应定期组织安全标准 化的评定，每三年至少应进行一次。发生死亡事 故或具有重大影响的其他事故后，应重新进行安 全标准化评定。
国家安全生产监督管理总局作为全国 专门的安全管理部门，对安全管理体系却 无法插手，不利于安全管理工作的开展。
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五、政府高度重视安全生产
胡锦涛总书记在2006年3月27日中共中央政治局 第30次集体学习时指出，“人的生命是最宝贵的， 我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神 文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能 以牺牲人的生命为代价。”“三个不能” 铿锵有 力，掷地有声。