对村镇规划管理过程中问题的探讨

对村镇规划管理过程中问题的探讨

摘要:我国新农村建设问题集中了农民、农村和农业问题,这些问题关系到了党和人民事业发展的根本性。新农村建设中村镇建设规划管理问题又是新农村建设的重中之重。文章对村镇建设规划管理中的问题进行了分析梳理,并提出了对这些问题的对策措施。

关键词:新农村村镇规划管理

1 现阶段村镇规划管理存在的问题

通过实际工作中对村镇规划管理过程的研究分析,主要发现以下几个比较突出的问题。

(1)村镇规划管理中收费标准不合理目前,我国在村镇规划的收费方面,国家还没有出台一个统一的收费标准,在大多情况下是参照所在城市规划的收费标准来进行收费,这就使得规划设计单位的收费与组织编制规划单位的付费都变得比较困难。这就为一部分不重视管理规划的部门刻意压低村镇规划收费价格创造了有利条件,这是一种不尊重村镇规划技术人员劳动成果的一种不良倾向,如此发展下去,将会对村镇规划技术队伍的发展会产生不好的影响,同时也会影响到专业规划设计单位对村镇规划工作的重视度和参与积极性。(2)没有完善的村镇规划管理理论体系在目前的村镇建设中,由于在进行村镇规划管理时,其建设发展速度比村镇规划管理技术理论的发展速度要快,没有形成完善的村镇规划理论与技术相结合的村镇规划管理理论体

系,导致很多村镇建设所采用的仍然是自然演进的形式。在村镇的规划过程中,往往都是总体的村镇建设规划,但是这并不符合新农村的建设规划,因为每个地区的差异很大,要根据不同的地理环境来进行详细的有针对性的规划和建设。由于没有完善的管理体系,在村镇规划实践中,各种在城市规划与村镇规划所包含的内容、技术标准都运用在村镇建设的规划设计中,导致村镇建设中技术管理出现比较混乱的情况。(3)村镇规划缺乏相应的技术规范和标准在村镇规划中,国家只出台了一个标准,即《村镇规划标准》,这个标准的实行,对村镇规划只是一个笼统的规定和限制,没有具体的说明,由于各个村镇的地理环境和空间环境的不同,《村镇规划标准》更无法很好的应用到具体的建设规划中,所以在村镇实施规划建设中,在采取此标准的同时,也采用了城市的规划标准,采取这样的双重标准就导致在新农村建设时村镇规划与管理变得比较混乱,找不到具体而有效的村镇规划管理标准作为参考。(4)缺乏配套的基础设施很多村镇的基础设施规模比较小,整体布局比较分散,而且产业发育相对来讲比较缓慢,在村镇中很大的比例是农业人口,缺少城市化的气息。缺少配套的基础设施,是导致居民生活水平提高较慢的一个重要原因。

2 新农村建设中村镇规划管理问题对策措施

“生产发展,生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是新农村建设的总体要求,加大村镇建设的管理力度,促进我国社会主义新农村

建设,是时代的要求,也是农村实现跨越式发展的战略选择。为此,提出以下建议与对策措施。

(1)要从根本上会区分新村建设与新农村建设的区别。新村建设和新农村建设只是一字之差,但是它的发展意义却是截然不同,新农村建设中要时刻以经济的建设为重中之重,将生产作为第一位,而新村建设,是简单的理解为是村镇的自然环境和生活环境焕然一新。新农村建设中,要结合当地的实际情况,扬长避短,将本地区的优势和特色发挥出来,从政治、经济、文化、社会、生活等方方面面推动新农村的发展。(2)处理好政府引导与农民主导作用的关系。要明确新农村建设的主体是广大农民群众,充分调动起广大农民群众的积极性和创造性,把“要我建”的观念转变为“我要建”,使广大农民的自觉地参与新农村建设。(3)村镇规划建设中的收费标准要予以规范。在新农村建设的过程中,村镇规划建设中的不合理不完善的地方,政府应该加大重视,应对其进行指定相应的收费标准,相伴而生的法律法规也要进行完善,以便能够有章可循,有法可依。(4)加大村庄规划编制力度。各村镇在编制规划时,一要制定切实可行的村庄规模和拆旧建新方案,合理安排村庄总体布局。二要与市域、县域城镇体系规划相衔接,统筹安排好城乡发展空间。三要衔接好与防洪等其他自然灾害防治规划的关系,合理确定农民点选址,保障农民群众的生命财产安全。四要充分考虑各地的经济社会发展水平和广大农民群众的意愿,分新建型、改造型、环境整治型、古民居保护型等几种类型因地制宜地编制规划,切忌不切实际和不顾群众意愿的大拆大建。六要与土地利用总体规划相衔接,

始终坚持保护耕地和节约用地的原则。（5)要在村镇规划建设中树典型,全面开展新农村的建设。首先,要在各个村镇进行宣传,让新农村建设之风要常刮不断。其次,要在村镇建设中树典型,将优秀的示范村建设为例,向各个村镇传授经验,努力探索新农村建设的新途径。再次,要在建设中开展试点工作,要借鉴好优秀的建设规划经验,对其进行试点。最后,要在新农村建设中,保持坚持不懈的精神。新农村的建设不是一时一刻就可以完成,要从多个方面考察和试点,要根据村镇的不同差异进行逐一的规划。（6)走发动村民参与村庄规划建设管理的新路子。村庄规划在很大程度上不同于城市规划,村庄整治规划编制归根到底就是要注重调查研究、发动公众参与、走群众路线。从规划的基础资料收集至规划方案完成的各个阶段,发动村民参与,广泛听取意见。

3 结语

新农村建设的要求是“生产发展,生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,为了达到这一目标,政府管理部门必须落实做到以下几点:广泛宣传新农村建设的优点与必要性,带动村民积极性才能保证新农村建设的顺利实施,并处理好村民主导与政府引导的关系；加快基础设施建设的进度,让村民切实体会到新农村能够带来利益,村民才能更好的投入到建设中去；加大村镇规划力度,衔接好村镇与市区的基础保障体系。我国新农村建设经过近几年的不懈努力,已取得了很大

的成就,同时,我们也应该看到在这一过程中还有着很多的问题,在村镇规划管理实践的基础上,总结相关的经验积极地对遇到的问题进行探究,并提出相应的解决方案,使新农村建设能够更一步台阶,村镇规划管理也更为合理科学。

参考文献

[1] 李月红.村镇规划管理中常见问题及建议[J].今日科苑,2009(10).

[2] 吴子荣.新农村建设中村镇规划管理问题探究[J].广东科技,2012(5).