法律思维与森林公安执法规范化建设共80页
处罚类行政非诉案件的实践检视与优化
处罚类行政非诉案件的实践检视与优化作者：陈飞程洁来源：《中国检察官·司法实务》2022年第05期摘要：行政非诉案件既包括行政非诉审查案件，也包括行政非诉执行案件，均是检察机关行政非诉执行监督的范围。
实践中往往因行政机关怠于申请强制执行、“加处罚款”适用不统一、违规减免罚款本金、强制执行措施不到位等原因，造成行政处罚目的无法有效实现。
因此，有必要从规范统一“加处罚款”的执法司法标准、依法纠正减免罚款实践做法、全面提升依法行政能力水平、深化内外部执法司法监督等方面予以完善。
关键词：行政非诉行政强制执行加处罚款减免罚款一、处罚类行政非诉案件基本情况及存在的主要问题——以Q市为例从Q市市县两级145家具有行政处罚权的行政机关反馈的2017年至2019年间数据看，共有49家未作出过行政处罚，40家作出过行政处罚但当事人均在法定履行期内自觉履行完毕，56家存在行政处罚作出后当事人未在法定履行期内自觉履行的情况，上述未履行的案件共计743件（不含交警处罚案件[1]），涉及罚款金额3590余万元，行政机关依法对其中复议诉讼期满后當事人仍不履行的437件案件向人民法院申请强制执行，涉及金额2370余万元，目前实际执行到位780万元。
（一）行政机关怠于申请人民法院强制执行没有行政强制执行权的行政机关在法定期限内申请人民法院强制执行是确保其行政处罚执行到位的保障，一旦超过法定期限将无法得到国家强制力的保证。
但自2012年《行政强制法》实施以来，仍有少数行政机关怠于向人民法院申请强制执行。
从Q市调研数据来看，743件逾期未履行的案件中共有45件未在规定期限内向人民法院申请强制执行，使其丧失国家强制力保障。
如B区人社局共作出8起行政处罚，当事人均未在规定期限内履行，其中7起该局以行政相对人下落不明催告书无法送达为由未向法院申请强制执行，现已超出法定申请期限。
依法按期申请人民法院强制执行，是行政强制法赋予行政机关的法定职责，行政机关怠于申请将严重影响行政处罚的执行，客观上纵容了行政相对人的违法行为，同时其损害的社会公共利益也难以得到法律救济。
县森林公安局XX年上半年工作总结及下半年工作计划
县森林公安局XX年上半年工作总结及下半年工作计划XX年上半年，XX县森林公安局在县委、县人民政府和上级主管部门的直接领导下，认真贯彻党的十八大精神，紧紧围绕县委、县政府和森林公安中心工作，按照州森林公安局“围绕一条主线、发挥两大职能、把握三个方向、推进四项建设、提升五个能力”的总体要求，深入贯彻落实省政府办公厅云政办发〔XX〕126号和州、县贯彻实施意见文件精神，以加强队伍正规化建设为抓手，以“平安林区”创建为目标，以“五化”建设为切入点，以保护森林资源为核心，以开展打击私挖滥采、乱砍滥伐、毁林种蔗、乱捕滥猎等违法犯罪活动为重点，采取有效措施，切实提高打击防范控制能力，全力维护林区治安稳定。
现将我局XX年上半年工作开展情况总结如下：一.以党的十八大精神为指导，坚持科学发展，立足能力素质升级，切实推进队伍正规化建设开展政治学习，不断加强思想政治建设。
组织党员、民警认真学习贯彻党的十八大精神, 学习时事政治理论和上级有关文件精神，学习中央八项规定、省委十项规定、州委二十项规定和XX县领导干部改进作风密切联系群众六项规定，倡导民警严格遵守机关各项规章制度，厉行勤俭节约，积极改进工作作风，带头深入基层调查研究，密切联系群众，精简会议文件简报，不断提高会议质量和实效，切实把精力集中到解决实际问题上。
同时，认真贯彻公安部“五条禁令”电视电话会议精神，以云南省公安厅法制总队主任科员李芳菊、西双版纳州森林公安局治安大队长梁玉强等违反“五条禁令”为典型反面案例开展学习教育,严禁公车私用，严禁借红白喜事大操大办等，加大民警再教育、再警醒力度，采取各种有效措施，杜绝民警各类违法乱纪行为的发生。
(二)签订目标管理责任书。
上半年，及时召开会议,组织党员、民警签订《XX年党风廉政建设目标管理责任书》、《XX年安全生产和消防安全管理责任书》、《XX年“五条禁令”责任书》、《XX年枪支管理责任书》、《XX年森林防火目标管理责任书》，进一步明确了XX年森林公安各项工作目标、任务，进一步理顺了工作思路，规范了民警行为，为森林公安队伍健康良性发展奠定了基础。
辅警森警日常工作总结范文(3篇)
第1篇一、前言辅警森警作为我国森林公安队伍的重要组成部分，肩负着维护森林资源安全、打击破坏森林资源的违法犯罪活动的重任。
在过去的一段时间里，我深刻体会到了辅警森警工作的艰辛与不易，现将日常工作进行总结，以期为今后的工作提供借鉴和改进。
二、工作内容1. 贯彻落实上级决策部署。
按照上级公安机关和森林公安的统一部署，积极参与森林资源保护、生态建设和打击破坏森林资源的违法犯罪活动。
2. 执勤巡逻。
在森林、山区等区域开展巡逻，及时发现和制止破坏森林资源、非法猎捕野生动物等违法行为。
3. 现场勘查。
对发生的森林火灾、非法采伐、非法捕猎等案件进行现场勘查，收集证据，为案件侦破提供有力支持。
4. 治安防范。
加强森林防火、野生动物保护等宣传教育，提高群众的法律意识和生态保护意识。
5. 应急处置。
在森林火灾、山体滑坡等突发事件中，迅速响应，参与救援和处置工作。
6. 内部管理。
加强辅警森警队伍的纪律作风建设，提高队伍的凝聚力和战斗力。
三、工作成效1. 成功打击破坏森林资源的违法犯罪活动。
通过不懈努力，成功破获多起破坏森林资源、非法猎捕野生动物等案件，有效震慑了违法犯罪分子。
2. 提高了森林资源保护水平。
通过加强巡逻、宣传等手段，提高了群众的法律意识和生态保护意识，为森林资源保护创造了有利条件。
3. 应急处置能力得到提升。
在应对森林火灾、山体滑坡等突发事件中，能够迅速响应，有效处置，保障了人民群众的生命财产安全。
4. 队伍素质不断提高。
通过加强纪律作风建设，提高了辅警森警队伍的凝聚力和战斗力，为更好地完成工作任务奠定了基础。
四、存在问题及改进措施1. 存在问题：部分辅警森警业务能力有待提高，对法律法规和专业知识掌握不够全面。
改进措施：加强业务培训，提高辅警森警的业务能力和综合素质。
2. 存在问题：执法规范化程度有待提高，部分案件办理过程中存在程序不规范、证据不足等问题。
改进措施：严格执行执法程序，规范执法行为，确保案件办理质量。
旬邑县林业综合行政执法工作总结
旬邑县林业综合行政执法工作总结旬邑县林业综合行政执法工作总结关于对旬邑县林业综合行政执法试点工作检查情况的汇报商洛市林业局省林业厅：按照《陕西省林业厅关于做好第二批林业综合行政执法试点总结工作的通知》（陕林字[20xx]478号）文件安排，我市抽调市局法制科负责同志、试点县（山阳县）林业局领导和林政股同志，共计3人组成检查组，于10月23日对旬邑县林业综合行政执法试点工作进行了检查。
现将检查情况汇报如下：一、试点工作基本情况20xx年旬邑县被国家林业局列为以森林公安为主组建林业综合行政执法队伍，实行林业综合行政执法的试点县。
旬邑县林业综合行政执法试点工作自20xx 年9月开展以来，在省市林业主管部门和当地党委政府的正确领导下，按照“端正执法思想，转变执法观念，相对集中林业行政执法权，逐步建立权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体制”的思路，以充分发挥森林公安职能作用，着力提高林业综合行政执法水平为根本，稳步推进了林业综合行政执法试点工作。
（一）、基本县情旬邑县地处渭北黄土高原中段，位于陕西中部西北方，东邻黄陵、耀县和铜川市，南邻淳化县，西毗彬县，北接甘肃正宁县。
全县总土地面积271.7万亩，其中林业用地184万亩，占总面积的67.7%，有林地面积108万亩，森林覆盖率49.9%。
境内分布有陆生脊椎野生动物180余种，植物1200余种。
县境内森林面积大、分布广、资源丰富，林政执法任务量大。
（二）、基本做法根据《国家林业局关于实行林业综合行政执法试点方案》的要求，旬邑县林业行政主管部门联系实际，提出了符合县情的实施方案，较好的开展了试点工作。
主要做法是：1、从实际出发，制定试点方案试点工作开始后，旬邑县制定了林业综合行政执法试点方案。
方案的核心内容，一是成立了由县政府办、县林业局、人事局、县编办、县财政局、县司法局领导组成的林业综合行政执法试点工作领导小组，组织领导林业综合行政执法工作，解决试点工作中出现的新情况和新问题，从组织上保证了试点工作的开展。
敢于担当善于创新勇于超越
敢于担当善于创新勇于超越云南森林公安争当生态文明建设排头兵云南省森林公安局云南因其特殊的地理位置和独有的立体气候，在仅占全国土地总面积4%的地域上，拥有全国50%及以上的各种生物物种，具有中国最丰富的生物多样性。
云南的生物多样性中保存有许多珍稀、特有或古老的类群，从自然生态系统来说，除了海岸带植被类型以外，云南具有全国几乎所有的植被类型，是生物多样性重要类群分布最集中，具有国际意义的生物多样性关键地区之一。
云南生物多样性的丰富程度，超过整个欧洲，接近全美国，而且特有性、珍稀性也很高，被列入全球25个生物多样性优先重点保护的地区之一。
同时，由于受边疆、人口、经济欠发达等社会因素影响，生物多样性保护工作极为艰难。
云南森林公安作为云南唯一一支专门的生态环保武装执法力量，身处两大行业交汇处，是林业治理能力的中坚力量，也是重要的专业警种，承担着行政执法和刑事司法的双重职责,责任重大，使命光荣。
面对新形势新任务新要求，云南省森林公安局转变理念、把握规律、抓住机遇、应对挑战，运用全局思维和战略眼光，充分发挥云南森林公安在生态文明建设中的生力军作用，不断提高云南森林公安依法履职能力，为云南的生态文明建设、保护西南国土生态安全做出了突出贡献，各项工作走在了全国森林公安系统前列。
敢于担当，大有作为，打击涉林违法犯罪成效卓著。
2011年来，云南森林公安以占全国森林公安5.5%的警力，查处刑事案件数占全国的15%。
在全国森林公安系统，云南办理的案件数量始终处于前茅，救助的野生动物和查获的野生动物制品最多，收缴的枪支弹药最多，查获的毒品数量最多。
2011年以来，云南省森林公安局组织全省森林公安机关开展了“打击野生动物及其制品网络犯罪和非法贸易”、“象牙等濒危物种及其制品非法贸易清理整治”等20余次专项严打整治行动，成功破获了一批在全国有重大影响的大要案件。
仅2014年10月至12月开展“利剑行动”期间，云南森林公安清查整治木材市场和古玩市场等重点场所9966处，清理整顿中医药厂、牙雕皮革加工厂和野生动物驯养繁殖场等相关企业652家，清理非法征占用林地项目269个，依法查处案件2819起，打击处理1937人，打掉犯罪团伙12个。
基层森林公安机关加强和创新社会管理的思考
措应对新情 况 ， 用新 办法解决新 问题 ， 努
期， 开发建设不 断升 温 ， 重点招商 引资 省
（ ） 二 队伍 自身存在 的薄弱环节要求 力使公 安工作体现时代性 ， 把握 规律性 ，
项 目—— 由万达 、泛海等 ６家 国 内较强 森 林 公安 机 关 必须 加 强 和创 新 社 会管 富于创 造性 ，为林 区经 济发展建设 作 出 实 力 企业 集 团 在 松 江河 投 资 ２ ０余 亿 理 。一 是队伍整体素质 和整体战斗力 亟 更 大 的贡 献 。 ０ 元 ，开发 的长 白山国际旅 游度假 区项 目 待 提高。队伍年龄老化 、 文化素质偏 低 、 （ ） 一 创新 警务 理念 ， 学调 整适 应 科
个有效 防止” 即有效 防止 影响林 区政 治 管段 ， ， 把警力 投放到案件 高发时段 、 多发 用 之 不 竭 的力 量 源 泉 。要 坚 持 走 专 门工 稳定 的案件 和群体性事件 的发生 ，有 效 区域 ， 现警 务成本最小化 ， 务效能最 作与群众路线 相结合 的道路 ，统筹各类 实 警
防止 林 区社 会 治 安 发 生 大 的 波 动 ，把 实 大化 ， 提高警力 资源 的综合使用效益。改 治保资源 ， 实行群 防群 治。要加强人 防 、
现林 区社会 治安和谐稳定 作为公安机关 革 基层所队勤务制度 ，建立健全 以派 出 物防 、 技防建设 ， 加快视频监 控系统建设
定 的思 路 ， 准 维 护 稳 定 的 薄 弱 环 节 ， 找 强 积极 推进林 场警务室 建设 ，要充分 考虑 机制 。广大林 区职工群众是建设 新林 区
是做好社会治 安工作取之 不尽 、 化维护稳定 的措施与手段 ， 努力做 到“ 两 与新林 区的建设 规划相衔接 ，科 学划分 的主体 ，
浅谈如何解决林政执法中存在的若干问题
没有规矩不成方圆 ， 不规 范难以公正。我县林场林业管理部 门 的是营林 生产活动带来 的经济效益 ， 而忽略了森林对净化环境的功 对执法规范化建设抓得 比较早 ， 取得 了明显成效。要在 以往工作 的 效， 在保护森林资源 的意识上有所 欠缺 ， 因此在进行林业执法的时 基础上 ， 认真落实上级党委的有关要求 ， 把执法规范化建设作为执 候就会存在隐患。 法队伍建设 的主线 ， 以规划为起点 ， 边规划边启动边推进 ； 要认真开
１ ． ２ 林 政 执 法 机构 设 置 与 功能 不 对称
处罚时都需要林业行政机关的委托 。 森林植物检验机关则是法律法 执法者 ， 有的贪赃 枉法 ， 有的畏于权 势或谋 于权位而背叛法律。由 规直接授权。由于这些单位大都是事业单位 ， 办案经费得不到有效 此可见 ， 一名执 法人员必 须不断地 提高 自身 的道德修养 ， 律心律 保障 ， 受经济利益的驱动 ， 在未取得合法委托或超越委托职权 、 职责 行 ， 才能 “ 非礼勿视 ， 非 礼勿想 ， 非礼勿 动” 。林政 管理 工作是林业 范围的情况下 ， 查处涉林的各类林业行政案件 ， 谋取不正 当利益 ， 不 建设 各项工作 中最重要 的基础 工作 ，是 实现林业 发展 的重要保 利于打击违法行为 ， 有损于法律 的尊严和权威。 ２ 解决林政执法中存在的若干问题 ２ ． １ 林业行政执法的前提 ， 必须要依法行政 依法行政是建设社会主义政治文明的重要 内容和必然要求 ， 是 我们党立党为公 ， 执政为民的真实体现 ； 是树立林政稽查队伍形象 ， 障， 也是促进森林 资源培育 、 管护和利用协 调发展 ， 促 进林业管理 工作 逐步实现规范化 、 制度 化和法制化 的重要前 提。为了更好完 成 国家天然林 保护工作 ， 各林业 局必须要逐步提 高林 业执法工作
浅论警察法律思维
堕 声 等 科 校 报２ ６ 第４ ！ 高 专 学 学 ０年 期 ０
（第 ６ ） 总 ７ 期
浅论警 察 法律思 维
印 大 双
（ 南京森林 公安 高等专科 学校 江 苏南京 ２０４ ） １０２
摘 要： 法律思维及意义。警察法律思维的特性。在法治实践过程 中培养警察法律思维。
的， 通过人们学习了解法律思维方式 ， 由其直接作 用于人 的理智和心灵 ， 从而对法律生活发生影响。
在的，而是一个包括情感等因素在 内的功能结构
体， 这一结 构体主要包括如下要素 ：Ｉ以法律信 （）
包括情感等 因素） 是法律思 具体来说 ，这两个方面的意义主要是通过下述三 仰为中心的法律观念（ 个渠道发生 ：Ｉ法律思维方式为社会提供 了法律 维方式的深层要素 ，它主要起引导调节法律思维 （） 所谓“ 法律 知识和法律价值观念 。而这些知识 和价值观在一 方 向的作用。如果没有对法律的信仰 ， 思维方式” 很可能会成为规避法律的思维 ， 其思维 定程度上可提升人们的理性思维 ，增强人们抵御 结果不是维护法治 ， 而是破坏法治 。２ 法律概念 、 （） 野蛮和专制 的能力 ，推进人们行为 的理性化 。 （） ２ 当法律思维成为习惯性思维后 ， 会引发人们对 原理等知识系统是法律思维方式得 以生成的基础 行为合法性的 日常考究。法律规范作 为法律思维 性要素 ，这也是理解法律之所以可能的前见性 因
一
、
法 律 思 维 及 其 意 义
在法律思维 中，所考虑的最核心 因素是合法 性。 所谓法律思维 ， 简而言之 ， 就是合法性思维 。 法 律思维有以下一些观点 ： （ 法律思维 ， 一） 系指依循法律逻辑 ， 以价值取 向的思考 、 合理的论证， 解释适用法律 。【 １ 】 （ ） 二 法律思维 ， 系指生活于法律制度架 构之 下的人们对于法律的认识态度 ，以及从法律的立 场出发 ， 人们思考和认识社会的方式 ， 还包括在这 过程 中， 人们运用法律解决问题的具体方法。 ” （ ） 三 法律思维方式 ， 也就是按照法律 的逻辑 （ 包括法律 的规 范、 原则和精神） 来观察 、 分析和解 决社会 问题的思维方式。【 ３ 】 （ 所谓法律思维 ， 四） 是指运用法律基础理论 、 专业术语 、 专业逻辑分析 、 判断问题 的认识过程。 （ ） 五 法律思维包括两个涵 义 ， 一个是站在立