教育政策学第五章 教育政策执行
教育政策与教育管理
第五章教育政策与教育管理一、教育政策概述（一）什么是教育政策目前，人们对教育政策这—概念理解不—。
—种观点认为，教育政策是“—个政党或政府为教育事业的运行与发展所制定的规划、方针和原则”。
另—种观点认为，教育政策是“负有教育法律或行政责任的组织及团体为了实现—定时期的教育目标和任务而规定的行动准则。
”第三种观点认为，教育政策“是—种有目的、有组织的动态发展过程，是政党、政府等政治实体在—定历史时期，为了实现—定的教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则。
”教育政策是指政党、政府等各种政治实体在—定历史时期，为实现—定的教育目的任务而协调内外关系所制定的行动准则。
（二）教育政策的特点教育政策有着与其他政策相似的—些特点，这些特点表现在以下—些方面：第—，指向明确。
第二，相对稳定。
第三，影响广泛。
第四，体现统治阶级意志。
第五，不具强制性。
（三）教育政策与教育法律我们认为，教育政策和教育法律有联系的一面，也有不同之处。
其联系主要有如下几点：首先，教育政策是制定教育法律的依据，教育法律是教育基本政策的具体化、条文化和定型化。
其次，教育法律一旦确定之后，又对教育政策产生影响和制约。
教育政策与教育法律在其社会规范、制定主体等方面又表现出一些差异，它们各有自己所强调的重点方面：首先，制定主体不同:法律只能由特定的国家权力机关制定，而政策制定的主体可以是政党或政府机构；其次，表现形式不同:政策通常以决议、决定、纲要、通知、意见、指示等形式出现，而法律则是以规范性的法律条款文件形式出现，并有专门的法律名称；第三，实施方式不同:政策的实施主要依靠宣传教育，而法律的实施则具有普遍的约束力和强制性，违反了会受到惩罚和制裁。
第5章教育政策、法规的执行讲述
法律手段
是通过各种法律、法令、司法、仲裁 等工作，特别是通过行政立法和司法方式 来调整政策执行中各种关系的方法。
法律手段的特点： 强制性、稳定性、规范性、程序性
技术手段
是采用网络技术、信息技术等现代 化的科学技术，来改进政策执行的方式， 提高政策执行的效率。
2.教育政策执行的涵义
①教育政策执行的涵义
第三节 教育政策执行中的问题与对策
一、教育政策执行中的问题表现
1.教育政策执行的偏离 2.教育政策执行的缺损 3.教育政策执行的表面化 4.教育政策执行的泛化 5.教育政策执行的附加性
二、教育政策执行中的问题的成因
1.传统教育意识与观念的制约与阻碍； 2.社会行政风气的某些不良因素也是导致教 育政策执行存在问题的原因； 3.教育政策执行所需资源的不足会导致执行 问题的产生； 4.教育政策的利益要求与政策目标群体的利 益要求产生冲突时导致执行问题的产生； 5.教育政策本身的缺陷是导致教育政策执行 产生问题的另一重要原因。
②教育政策执行的基本组成要素
第一，教育政策执行主体；
第二，教育政策执行方案； 第三，教育政策执行对象；
第四，教育政策执行的条件与环境。
二、教育政策执行在教育政策过 程中的地位与作用
1.教育政策执行是实现教育政策的决定 性环节； 2.教育政策执行是对教育政策实行检验 的根本途径； 3.教育政策执行也是教育政策生命过程 中 的中介环节。
观点一：教育政策执行是指政策执行者依据政策
的指示和要求，为实现政策目标，取得预期效果， 不断采取积极措施的动态行动过程。（袁振国主 编，《教育政策学》）
观点二：所谓教育政策执行，是一种将教育政策
精神与内容转化为现实效果，从而实现教育政策 目标的动态行动过程。 （张乐天主编，《教育政 策法规的理论与实践》）
第五章 教育政策法规的执行
3、政策实施 教育政策实施是教育政策执行过程的中心环节，是 达成教协调 教育政策执行的协调也是贯穿于政策执行全过 程的一项重要的功能活动。政策执行所需要协调 的关系通常包括：协调执行主体与政策实施对象 的关系；协调执行者之间的关系；协调政策资源 的配置关系；协调政策执行的总体目标与具体目 标之问的关系；协调政策执行的进度与效果之间 的关系等等。
第一，教育政策执行主体。所谓教育政策执
行主体实际上是指教育政策的主要执行者。 第二，教育政策执行方案。取得合法性地位 的教育政策本身就是一种被批准的行动方案。 第三，教育政策的施行对象。教育政策的施 行对象也叫目标群体，即受政策影响的人群。 第四，教育政策执行的条件与环境。教育政 策执行离不开必要的条件保障，同时也受到 各种环境因素的影响与制约。政策执行的条 件是指能保障政策顺利运行的社会资源。
第三节 教育政策执行中的问题与对 策
一 、教育政策执行中的问题表现 1、教育政策执行的偏离 2、教育政策执行的缺损 3、教育政策执行的表面化 4、教育政策执行的泛化 5、教育政策执行的附加性
二、教育政策执行中的问题的成因 1、传统教育意识与观念的制约与阻碍 2、社会行改风气的某些不良因素也是导致教育政 策执行存在问题的原因 3、教育政策执行所需资源的不足会导致执行问题 的产生 4、教育政策的利益要求与政策s标群体的利益要求 产生冲突时会导致执行问题的产生 5、教育政策本身的缺陷是导致教育政策执行产生 问题的另一重要原因
三、减少教育政策执行问题的对策 1、加强政策研究，力求政策本身的科学性 与 合理性。 2、加强教育政策执行机构的作风建设和执 行 人员的素质建设 。 3、深入宣传教育政策，增进目标群体对政 策 执行的理解 。 4、加强教育政策执行的监督与评估 。
《教育政策与法规》课程笔记
《教育政策与法规》课程笔记第一章教育政策学的学科分析一、教育政策学产生的时代背景1. 社会背景- 经济全球化：全球经济的融合发展要求教育体系能够培养出适应国际竞争的人才。
- 知识经济兴起：知识成为经济发展的关键因素，教育政策的重要性日益凸显。
- 社会阶层流动性：教育被视为促进社会阶层流动和减少不平等的重要途径。
2. 政策背景- 政府角色的转变：政府从教育服务的直接提供者转变为宏观调控者和质量监督者。
- 教育公平的诉求：社会对教育公平的呼声越来越高，教育政策需回应这一诉求。
- 教育改革的需求：教育体系不断面临改革的挑战，教育政策学为改革提供理论支持。
3. 理论背景- 多学科融合：教育学、政治学、社会学、经济学等学科的理论和方法为教育政策学的形成提供了理论基础。
- 政策科学的发展：政策科学的理论和研究方法为教育政策学的产生提供了学术支撑。
二、西方教育政策学的发展与特点1. 发展历程- 20世纪50年代至60年代：教育政策学开始萌芽，研究重点在于教育政策的制定和实施过程。
- 20世纪70年代至80年代：教育政策学逐渐成熟，研究内容扩展到政策效果、评估和监控。
- 20世纪90年代至今：教育政策学进入多元化发展阶段，强调政策分析与执行的复杂性。
2. 特点- 实证研究：西方教育政策学强调基于数据的实证研究，以事实为基础进行政策分析。
- 跨学科研究：融合多学科理论和方法，形成综合性的研究视角。
- 公平与权益：关注教育政策对弱势群体的影响，倡导教育公平和社会正义。
三、中国教育政策学的发展与特点1. 发展历程- 20世纪80年代至90年代：教育政策学在中国初步兴起，研究集中在教育政策的制定和实施。
- 21世纪初至今：教育政策学在中国迅速发展，研究内容不断丰富，学科体系逐步完善。
2. 特点- 紧密结合国家战略：教育政策学研究与国家教育发展战略紧密结合，为政策制定提供理论支持。
- 本土化研究：注重中国教育实际情况，探索适合中国特色的教育政策路径。
教育政策05
教育政策的执行者依据教育政策 的指示和要求，为实现教育政策目标、 取得预期效果，不断采取积极措施的动 态行动过程。 包括：政策宣传、政策执行、政 策监督、政策总结等环节。
第一节 教育政策宣传
Hale Waihona Puke 教育政策宣传，指利用各种媒介对即 将执行的教育政策在相应范围内传达、教 育，为教育政策执行创造条件。 必须促使和引导人们认识政策，把政 策的目标和思想观念转化为执行者的目标 和观念。
有效的政策宣传应收到如下效果：
一是使教育政策执行人员与教育政策 对象深刻体会到教育政策与执行的必要性 与紧迫性。 二是使教育政策执行人员明确教育政 策各项目标，确保执行工作的针对性和有 效性。 三是使公众了解，支持，参与和配合 教育政策的执行。
第二节 教育政策执行
政策执行者依据政策指示和要求，为实 现政策目标、取得预期效果，不断采取积 极措施的动态行动过程。 布瑞斯曼和魏雅儒认为，政策执行：设 立目标与为实现目标所作行为之间的一种 互动，以及用来获得某些预期结果之能力。 认为政策是一种包含了基本条件与预期结 果的假定，并由此将预期结果发生的过程 叫做“执行”。
(二)委托代理 把教育政策的制定机构与人员看做政 策执行委托人，而把政策的各级执行机构 和人员看做是政策执行代理人。 教育政策执行就是政策执行代理人为 实现委托人所设定的政策目标，取得预期 效果，而采取的各项措施或做出的执行行 为。
我国教育政策“主要由各级人民政府、 教育主管部门、其他有关部门、各级各类学 校及其工作人员负责执行”。 国务院和教育部可以看做是政策初始委 托人，各级各类学校的管理人员和教师可以 看做是最终代理人，在初始委托人和最终代 理人之间，每一层级的执行机构(和人员)既 是上一级机构委托人的代理人，又是下一级 机构代理人委托人，具有双重身份。
教育政策学(0444)自学考试大纲
教育政策学（0444）自学考试大纲一、课程性质与设置目的（一）课程性质与特点《教育政策学》以教育政策现象及其规律为研究对象，论述了教育政策学的基本理论，考察了我国教育政策的历史沿革并比较分析了发达国家的教育政策，阐述了教育政策的制定。
执行与评价的原理与方法，分析研究了我国当前的主要教育政策。
本门课程是一门综合性质的课程，具有客观理论性和实践应用性特点，它是高等教育自学考试教育管理专业（专科）课程计划中的专业基础课，是该专业的必修课程和必考课程。
（二）本课程的基本要求本课程应达到的总体目标是：使考生通过本门课程的学习，较全面地理解教育政策的基本理论，了解我国教育政策的历史及国外教育政策状况，认识我国当前的基本教育政策，比较系统地掌握教育政策的制定、执行和评价方法，为日后在本职工作中进行教育政策的制定和教育政策研究奠定知识和能力基础，从而具备从事教育管理工作的基本素养，能胜任普通中、小学学校管理及教育行政部门基层管理工作。
（三）本课程与相关课程的关系由于本门课程是一门既注重理论认识又注重实践应用的课程，它阐明的是教育基本理论与教育管理实践之间的关系，因而要求学习者首先应具备教育学、管理学（包括教育行政学）的基础知识，宜在先修《教育学》、《教育行政学》、《现代管理学》的基础上来学习本课程。
又由于教育政策学的母体学科是公共政策学以及其综合性特点，因而还要求学习者具备公共政策学及相关哲学、政治学、社会学、心理学、决策技术等学科的基础知识和方法。
只有这样才能使考生更好地认识教育政策的现象和规律，并运用有关理论去研究和解决实际中的问题。
对于已具备教育学专业专科水平的考生来说，本课程的重点是教育政策的制定、执行和评价三部分，难点是概述部分。
二、课程内容与考核目标第一章教育政策学概述（一）学习目的与要求通过本章的学习，要深刻理解教育政策的含义、本质及其功能以及教育政策学的研究对象和学科性质，了解教育政策学与相关学科的关系，认识和理解如何建设有中国特色的教育政策学的问题。
教育政策学第五章教育政策执行
教育政策学第五章教育政策执行教育政策执行是教育政策学的重要内容之一，它是指将教育政策转化为实际行动的过程。
教育政策执行的好坏直接关系到政策效果和教育发展的成效。
因此，教育政策执行的研究具有重要的理论和实践意义。
一、教育政策执行的意义教育政策执行的意义主要体现在以下几个方面：1.教育政策执行是教育政策取得实际效果的保证。
一个好的教育政策如果不得到有效的执行，就无法发挥其预期的效果。
因此，教育政策执行是政策效果的关键环节。
2.教育政策执行是检验教育政策可行性的重要手段。
通过对教育政策的执行过程的观察和分析，可以发现教育政策在实际操作中可能出现的问题和障碍，为政策的修订和完善提供依据。
3.教育政策执行是促进教育和发展的重要途径。
教育政策执行的过程中，各级教育行政部门和学校将教育政策融入到教育实践中，推动教育和发展。
二、教育政策执行的环节和要素教育政策执行的环节主要包括政策的宣传、转化、实施和评估等。
1.政策的宣传是教育政策执行的第一环节。
政策的宣传工作主要包括政策的宣传报道、政策解读、政策培训和政策宣传材料的发放等。
通过广泛的宣传和解读，可以提高政策的知晓率和理解度。
2.政策的转化是教育政策执行的关键环节。
政策的转化是指将政策文件中的指导原则和重点任务转化为实施计划和具体行动的过程。
政策的转化要考虑到实际情况和具体条件，确保政策的可操作性和有效性。
3.政策的实施是教育政策执行的核心环节。
政策的实施要求各级教育行政部门和学校负责人做出相应的决策和部署，制定具体的实施方案和措施，组织实施过程，并进行监督和评估。
4.政策的评估是教育政策执行的反馈环节。
政策的评估是指对政策执行过程和效果进行监测和评价的活动。
通过对政策执行情况和效果的评估，可以发现问题和不足，为下一阶段的政策修订提供经验和依据。
教育政策执行的要素主要包括政策制定者、政策执行者、执行环境和执行机制等。
1.政策制定者是教育政策执行的主体。
政策制定者负责制定教育政策，并确定政策的目标、内容和措施。
教育政策第五章
2014年山东 率先突破高 考户籍限制
异地高考：博弈在继续
京籍家长
非京籍家长
专家称异地高考是大势所趋， 本地考生应适当牺牲
异地高考政策：博弈仍在继续
教育公平
联合国教科文组织（UNESCO）和经济合作组织 （OECD）指出：教育公平在不同时期有不同内 涵。
20世纪90年代的教育公平重点为机会公 平和性别公平。
教育管理学
第五章 教育政策与教育管理
【学习目标】
明确教育政策的涵义与功能
了解教育政策的制定与实施 熟悉制定教育政策的模式 掌握教育政策分析的方法
内容目录
第一节 第二节 第三节 第四节 教育政策概述 教育政策制定的理论模式 建国以来的教育管理政策 教育政策和教育管理
国家中长期教育改革和发展规 划纲要（2010-2020）
3．团体模式
优点 能够了解不同利益 团体的教育主张 缺陷 政策制定的成本较 高
便于平衡各方的利 益关系
政策是各方角力后 的产物
第三节 建国以来的教育管理政策
一、建国初期 二、全面建设社会主义时期 三、“文化大革命”时期 四、全面恢复与改革开放时期
一、建国初期（1949-1956）
推进教育公平，促 进教育均衡发展 5.《国家 中长期教 育改革和 发展规划 纲要 （20102020）》
1.《中共中
央关于教育 体制改革的 决定》
2.《中国 教育改革 和发展纲 要》
3.《面向 21世纪教 育振兴行 动计划》
4.《关于 进一步推 进义务教 育均衡发 展的若干 意见》 2005年
1985年
教师队伍：资产阶级知识分子 废除升学考试，大学考试推荐入学 毕业分配政策：四个面向 工宣队、军宣队等接管学校
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(4)由于局部利益的需要导致滥用政策。 (5)由于理解错误导致对政策的错误执行。
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5.4.2 教育政策控制
第二个作用是随着实践的发展，不断调整政策， 保证政策的正确性。
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5.4 教育政策反馈和控制
2.教育政策反馈的过程和条件 (1)反馈要真实。 (2)建立起一套科学、严格的制度。 (3)建立起一个反应灵敏、准确而有力的反馈系统。
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5.4.2 教育政策控制
1.政策控制的含义
一是通过对政策执行者的活动进行监督、检查，使之 符合政策要求，使政策得到落实，称为政策监督；
2.几种政策执行模式的不足 第一是几种政策执行模式所涉及的影响因素过多且繁 杂。 第二是几种政策执行模式缺乏对现实政策执行问题进 行系统分析的可行性。 第三是几种政策执行模式一般都忽视了政策执行者在 政策执行中的主导作用。
3.几种政策执行模式的启示
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5.3 政策执行的过程
5.3.1 认真传达，组织学习 第一，政策制定者与政策执行者之间存在一定的差距。
第二，我国正处在建设有中国特色社会主义教育体系 的新时期，为适应新形势的需要，国家制定了一系列新 的教育政策，许多旧政策有的不适用了、有的充实了新 内容，所以必须重新学习，转变旧观念、树立新观念。
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二是通过对政策执行结果的检查、研究，发现并调整 和纠正与所要达到的目标不相符合的政策，称为政策调 整。教育政策控制与之相对应，也分为教育政策监督与 教育政策调整。
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5.4.2 教育政策控制
2.教育政策控制的作用
第一个作用是通过监督检查政策执行情况， 保证教育政策得到正确的贯彻执行。
➢ 教育政策能否贯彻执行以及贯彻执行得好坏，直接 关系到教育事业的发展与改革。
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5.1 教育政策执行概述
5.1.1教育政策执行的含义
首先，各位学者都认同教育政策执行是一种过程
不同的是，就教育政策执行主体而言，袁振国 和王世忠认为教育政策执行主体是教育政策执行者。
其次，从教育政策执行的目的而言
吴志宏、袁振国、王世忠、张乐天认为教育政 策执行的目的是实现教育目的。
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5.1.3 教育政策执行的意义
1.教育政策执行是实现教育政策 目标的关键性环节
意 2.教育政策执பைடு நூலகம்能检验教育
义
政策方案是否正确
3.教育政策执行是发现新问题、 制定后继政策的重要依据
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教育政策学
孙绵涛 主编
教育政策学
第5章
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教育政策执行
本章提要
➢ 只有通过执行，教育政策才能体现其自身的价值，
发挥政策的效益；也只有在执行中教育政策才能得 到实践的检验，并得以不断发展和完善。
➢ 教育政策制定是教育政策执行的前提，教育政策执 行是教育政策制定的目的和归宿。
宣传推广应注意以下几点：
一是推广要从实际出发，因时因地制宜，要注意事物间 的差别，逐步扩展；
二是要依靠干部和群众，尤其是教育政策更需要社会各 界的配合、支持。
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5.3.5检查指导，总结经验
（1）对政策执行情况全面检查。 （2）对政策执行情况做出实事求是的评定。 （3）从政策执行情况中总结经验教训。
5.3.2 调查研究，摸清情况
一是当地在某一教育政策规定方面的基本情况； 二是与某一教育政策规定相比较存在的差距和问 题；
三是贯彻执行中哪些方面有其特殊性和创造性。
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5.3.3 拟订计划，组织落实
➢一是总体计划，明确执行政策的部门责任范围， 规定目标要求以及实现目标的期限；
5.2.2 政策执行模式的基本类型及评析
政策执行模式基本类型的评析
1.几种政策执行模式的特点 一是从影响政策执行因素的角度来加以构建的。 二是从政策执行原则的角度来加以分析的。 三是从政策执行过程的角度来加以分析的。 四是从政策执行途径的角度来加以分析的。
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5.2.2 政策执行模式的基本类型及评析
➢二是分期实施的具体计划，将政策目标具体分解， 确定每一阶段的目标要求、具体方法措施和要求。
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5.3.4典型试验，宣传推广
典型试验是指人们通过选取较小的范围，在较短的时 间内，以极少的人力、物力、财力和其他社会成本，把 那些变化剧烈、关系重大的非常规性政策规定付诸实施， 进行检验，以证实或补充、修改、发展原政策的一种实 践活动。
教育政策执行模式由教育政策执行者、教育政策执行机
构和教育政策执行制度三因素组成。
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5.2.2 政策执行模式的基本类型及评析
过程模式
的 基 本 类 型
政 策 执 行 模 式
互适模式 循环模式 博弈模式 系统模式
综合模式
组织模式
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5.2 教育政策执行的模式
5.2.1 教育政策执行的含义
教育政策执行模式是教育政策执行者、教育政策执行机 构以及影响教育政策执行者和教育政策执行机构的制度因素 三者相互作用而形成的一种动态的组织结构。
教育政策执行者包括教育政策执行的行政人、实施人和 对象人。
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5.4 教育政策反馈和控制
5.4.1教育政策反馈 1.教育政策反馈的含义与作用
在执行过程中，教育政策不断将其贯彻执行的具体 情况，通过各种渠道反映到制定和执行教育政策的部门， 我们称之为教育政策的反馈。
教育政策反馈的作用主要体现在两方面： (1)通过政策反馈，能够及时纠正具体执行中发生 的问题。 (2)通过政策反馈，能够对原定政策作必要的修改、 补充和完善。