奉节县脐橙产业发展的公共政策支持体系探索

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作者：宋 琦 党政办成员 指导：方康忠 镇长

奉节县草堂镇人民政府 二〇一二年六月目录 一、奉节脐橙产业发展的概况 .................................................................................................... - 2 - （一）果实品质优良，品种优势明显 ................................................................................ - 2 - （二）基地建设成型，产品批量供给 ................................................................................ - 3 - （三）品牌独树一臶，产业定位明确 ................................................................................ - 3 - 二、奉节脐橙产业发展的意义 .................................................................................................... - 4 - （一）促进农民增收，推动经济增长 ................................................................................ - 4 - （二）统筹城乡发展，破除二元结构 ................................................................................ - 5 - （三）发展生态农业，构筑绿色屏障 ................................................................................ - 5 - （四）扩大品牌影响，增强竞争实力 ................................................................................ - 6 - 三、奉节脐橙产业发展的瓶颈 .................................................................................................... - 7 - （一）生产经营分散，果园建设不标准 ............................................................................ - 7 - （二）优质果品率低，市场供给不平衡 ............................................................................ - 7 - （三）销售人才缺乏，营销手段不丰富 ............................................................................ - 8 - （四）品牌塑造单一，宣传氛围不浓烈 ............................................................................ - 8 - （五）产业链延伸短，配套体系不健全 ............................................................................ - 9 - （六）发展主动性差，保障措施不完善 ............................................................................ - 9 - 四、奉节脐橙产业发展的公共政策支持体系设计 .................................................................. - 10 - 一抓建设，推进脐橙园区规范化 .................................................................................... - 10 - 二抓技术，推进脐橙生产专业化 .................................................................................... - 11 - 三抓合作，推进脐橙管理组织化 .................................................................................... - 11 - 四抓宣传，推进脐橙销售名牌化 .................................................................................... - 13 - 五抓开发，推进脐橙产业特色化 .................................................................................... - 14 - 六抓保障，推进脐橙发展持续化 .................................................................................... - 15 - - 1 -

构建公共政策支持体系 助推奉节脐橙产业发展

重庆是我国柑橘生产的9个省、市、区之一，是国家“长江上中游柑橘优势带”核心地带，其辖区奉节县的柑桔产业尤为突出。奉节县地处三峡库区腹心，为我国中东部暖湿季风区中心区域，山地立体气候明显，土壤兼南北特色。具有柑橘生态无台风、无冻害、雾日少、日照充足、雨量充沛等特点，被誉为“金钱难买的中等空气温度”的地方，是世界八大脐橙适宜生态区之一。奉节县立足于独具优势的地理气候资源，将脐橙确定为发展特色经济主导产业，创造了“一棵树养活三十万人”的奇迹。 奉节县历届县委、县政府高度重视脐橙产业发展，先后制订了中长期和阶段性发展规划。一路走来，奉节脐橙产业已经形成了特色品牌，生产销售初具规模，成为县域经济的主要增长极和农业发展的重要支撑点。然而，随着江西赣南脐橙和湖北秭归脐橙等新兴脐橙产区的崛起，又受交通不便、基础配套设施欠缺、经营分散、技术陈旧、融资困难等因素制约，奉节脐橙产业近几年的发展不尽人意，竞争优势明显降低，遇到了前所未有的危机。 作为政府，面对产业的建立和发展，只能通过宏观政策加以扶持调控，不“越位”也不“缺位”，过度的干预只会造成市场 - 2 -

失灵。服务型政府强调的不是主导管理，需要的是引导和保障，小“管理”而大“服务”，当好经济社会发展的“守夜人”而不是“大管家”。 本文主要研究探讨在奉节县脐橙产业发展中政府所能提供的公共政策支持，以一个全方位的、系统的、可持续性的方式抓住发展机遇、制定科学规划、出台相关政策、落实具体措施、增强行业保障，做大做强脐橙产业，助推农民增收和经济社会发展腾飞。

一、奉节脐橙产业发展的概况 （一）果实品质优良，品种优势明显 奉节脐橙一般为橙色或橙红色，无籽、果肉多汁，色泽鲜艳、表皮光滑，入口脆嫩化渣、鲜甜可口。其营养丰富，可以补充人体营养、促进新陈代谢、健康益智；其味甘性平，具有滋脾健胃、清肺化痰、润肤养颜、理气、抗癌、解酒等多种功效。 “奉节脐橙”(奉园72-1)是脐橙品种中最好品质的“华盛顿脐橙”品系的选优株系。目前，在原有品种72-1的基础上，实现了由单一（奉园72－1脐橙）品种到早中晚熟品种（95－1脐橙，鲍威尔、班菲尔、切斯列特3个晚熟脐橙）搭配的跨越，为市场提供7－8个月鲜脐橙上市，使三峡库区理所当然成为了中 - 3 -

国独一无二的脐橙“错季节果产区”。 （二）基地建设成型，产品批量供给 “奉节脐橙”作为重庆市特色水果，它的基地始建于1979年外贸部批准建立出口脐橙基地2万亩，以后经历了1985-1990、1991-1996、1997-2002、2003-2010年四个发展阶段，奉节县主要在“一江四河”流域两岸海拔600米以下区域，种植脐橙850多万株，面积18.1万亩。到2006年底年产量达14.2万吨、销售收入5.68亿元，全县10个脐橙主产乡镇脐橙收入占农业总收入的67%，成为“一株树养活三十万人”的主导产业；在奉节县境内40公里长江两岸及其支流草堂河、梅溪河、朱衣河、墨溪河两岸一、二级阶地成为奉节脐橙主产区，其产量占总产量80%以上。同时实现了由优质高产向无公害标准化生产的跨越。整体通过无公害农产品产地认定和无公害脐橙产品认证，被评为“中华名果”、“中国优质脐橙基地”等荣誉。

（三）品牌独树一帜，产业定位明确 奉节县从国际公认的最优脐橙品系华盛顿脐橙中采取优中选优的办法，培育除了奉节独有的优质脐橙—奉园72-1脐橙良种母树。在1977年、1979年两次全国柑桔良种鉴评会上，奉园72-1脐橙均名列第一位。用“72-1 脐橙” 进行单系繁殖发展的脐橙,