第三次全国土地调查解读

武汉大学资环学院 詹长根

2018年05月

主要内容

v一、第三次土地调查的条件与目的

v二、任务、调查原则与调查步骤的改变

v三、基础技术参数的改变

v四、技术手段的改变

v五、技术方法要点

一、第三次土地调查条件与目的

v（一）条件

v土地调查条例：每10年开展一次土地调查（总调查）

–土地管制方式变化了：用途管制转为空间生态管制，生态管控空前强化。

–规划体制发生变化：分离的多种规划转变多规合一：空间规划体系构建与实施的需要

–社会经济可持续发展：产业结构调整、耕地保护（数量、质量、类型、种植）

–与人口普查相配套：整10年开展人口普查。

一、第三次土地调查条件与目的

v（二）目的第三次调查的目的更加清楚和细致

第三次土地调查第二次土地调查

全面细化和完善全国土地利用基础数据全面查清土地利用状况

国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状

掌握真实的土地基础数据

和土地资源变化情况

进一步完善土地调查、监测和统计制度建立和完善土地调查、统计和登记制度

实现成果信息化管理与共享实现土地调查信息的社会化服务

满足经济社会发展及国土资源管理的需要。

满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧

结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制

改革和统一确权登记、国土空间用途管制等

各项工作的需要

v （一）任务 任务的层次体系更加科学、合理

第三次土地调查第二次土地调查

开展土地利用现状调查。农村土地利用现状调查和城镇村内部土地利用现状调查。农村土地调查。逐地块实地调查土地的地类、面积和权属，掌握各类用地的分布和利用状况，以及国有土地使用权和集体土地所有权状况。

开展土地权属调查。将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展补充调查城镇土地调查。调查城市、建制镇内部每宗土地的地类、面积和权属，掌握每宗土地的位置和利用状况，以及土地的所有权和使用权状况。

开展专项用地调查与评价。包括耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地等别调查评价等。基本农田调查。依据基本农田划定和调整资料，将基本农田地块落实至土地利用现状图上，掌握全国基本农田的数量、分布和保护状况。

建设各级土地利用数据库。包括建立各级土地调查及专项数据库，建立各级土地调查数据与专项调查数据分析与共享服务平台。土地调查数据库及管理系统建设。建立国家、省、市（地）、县四级集影像、图形、地类、面积和权属于一体的土地调查数据库及管理系统。

成果汇总。包括数据汇总、成果分析以及数据成果

制作与图件编制等工作。

二、任务、调查原则与调查步骤的改变

（二）调查基本原则

Ø（一）实事求是原则，以实地现状为依据认定地类。（总调查）

Ø（二）科学继承原则，以原有调查成果为基础调查核实。（充分利用资料）Ø（三）外业调查与实地举证一体化同步开展的原则。（强化质量控制）Ø（四）现状调查与管理属性有机结合的原则。（满足多用途）二、任务、调查原则与调查步骤的改变

二、任务、调查原则与调查步骤的改变

（三）调查步骤 统筹土地权利与土地利用的关系：所有权空间内的土地利用调查第二次土地调查4.6.1准备工作

4.6.2外业调查：包括土地权属调查、土地利用调查、城镇地籍测量等。4.6.3基本农田上图。

4.6.4数据库及管理系统建设：包括农村土地调查数据库、城镇土地调查数据库及管理系统建设。4.6.5统计汇总。

4.6.6成果整理：包括图件编制及报告编写等。4.6.7检查验收：包括自检、预检和验收、核查确认等。

v 第三次土地调查v 4.6.1 准备工作。

4.6.2 数字正射影像图制作及内业信息提取。4.6.3 土地权属调查。

4.6.4 农村土地利用现状调查。

4.6.5 城镇村内部土地利用现状调查。4.6.6 专项用地调查与评价。4.6.7 各级数据库建设。4.6.8 统计汇总。

4.6.9 成果整理与分析4.6.10 报告编写。

4.6.11 检查验收：包括自检、预检和验收、核查确认等。

第三次土地调查技术流程

DOM制作变化信息提取

国家内业提取外业调查补测互联网+举证

外业调查举证内外业一体化核查，反馈整改

国家级核查

数据收集整理内业数据处理

调查底图制作

内业整理建库地方逐级检查

内业整理建库

地方复核整改在线及外业核查

地方复核整改

数据比对分析编写成果报告

数据分析及 报

告编写

作业组技术流程

准备工作

外业影像特征提取（判读依据）

导入下发的正射影像图

导入乡、镇、街道办和行政村界线，坐标转换，并根据相关资料说明和影像特征进行调整界线

导入集体土地所有权宗地，坐标转换 ，并根据相关资料说明和影像特征进行调整界线

导入城镇村外国有建设用地使用权宗地，坐标转换 ，并根据相关资料说明和影像特征进行调整界线，转换成图斑导入土地审批、土地征用等界线，坐标转换，并根据相关资料说明和影像特征进行调整界线、转换成图斑

导入线性地物，坐标转换， 并根据相关资料说明和影像特征进行调整界线，转换成图斑

导入201—205图斑，坐标转换， 并根据相关资料说明和影像特征进行调整界线

导入地类图斑， 坐标转换， 并根据相关资料说明和影像特征进行调整界线，外业核实调查

导入城镇内宅基地和集体建设用地使用权宗地，坐标转换，转换成图斑，城镇内部图斑的划分，外业核实调查

导入村内宅基地使用权宗地、集体建设用地使用权宗地，坐标转换 ，转换成图斑，村内部图斑划分，外业核实调查调查标注。。。图斑举证。。。数据检查入库。。。统一时点调查。。。核查。。。

提示：每一步都要做好问题及其调整的记录

三、基础技术参数的变化

第三次土地调查第二次土地调查

农村土地利用现状调查：1：5 000

经济发达地区和大中城市乡结合部：

1：2 000或更大比例尺。农村土地调查：1:10 000

荒漠、沙漠、高寒等：1:50 000

经济发达地区和大中城市城乡结合部： 1:2 000或1:5 000比例尺。

城镇村内部：1：2 000村庄内部：1:5 000城镇土地调查：1：500

（一）数学基础：与第二次调查相比，数学基础发生了本质的变化。

1、比例尺