宁骚《公共政策学》(第2版)配套模拟试题及详解(一~二)【圣才出品】

宁骚《公共政策学》（第2版）配套模拟试题及详解（一）

一、名词解释（共6题，每题5分，计30分）

1．公共政策

答：公共政策是指国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

公共政策的内涵可以从四个方面来把握：

（1）公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，政策体现了主体的意志，它与个人、企业等所做出的决定不同，其有法定的权威性。

（2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。政策不是无意识或偶然性的行为，总是要实现特定的目标，具有明确的方向性。同时，政策又在特定的历史时期内起作用，具有时效性。

（3）公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。

（4）公共政策是一种行为准则或行为规范。政策总有具体的作用对象或客体，它规定对象应做什么和不应做什么；规定哪些行为受鼓励，哪些行为被禁止。政策规定常带有强制性，它必须为政策对象所遵守。

2．系统理论

答：政策分析的系统理论源于分析政治系统的方法研究，它把公共政策视为政治系统对外界环境压力所做出的反应。系统理论认为，公共政策的输出是政治系统与其外部环境互动

的结果，要求与支持的输入是社会团体与个人试图。

3．思想库

答：思想库是指由各种专家、学者组成的跨学科的综合性政策研究和政策咨询组织。其主要的工作是进行综合性政策理论研究、政策规划、政策设计、政策分析、政策评估等，帮助政府部门和机构进行决策，以提高公共政策质量。思想库是政策主体的一个重要组成部分，在当代政策研究中起着巨大作用，没有思想库卓有成效的研究，政府就会在公共政策上束手无策。

4．有限理性

答：西蒙在对传统理性主义总结和批判的基础上，提出了有限理性模型，他认为，由于种种条件的限制，无论是个人决策还是群体决策，大多数都是发现和选择满意方案的过程；只有在非常例外的情况下，才是发现和选择最优方案的过程。现实世界复杂多变，客观条件充满局限，人们根本无法求得最优解和准确解，不得不转而求其次，寻求足够好的解。

5．政策规划（

答：政策规划是指为了解决某个政策问题而对政策方案进行设计、比较、优选，并制定出政策的活动。对其的理解主要把握三个方面：①政策规划的目的是为了解决某个政策问题；

②政策规划的基本内容是政策方案的设计与择优；③政策规划是一个动态的过程。

6．政策创新

答：政策创新是公共政策主体根据政策环境变化的需求，主动改变现存政策要素的组合

形态或功能，创造新政策的行为和过程，是政策主体适应政策环境变化和需要的一种积极的政策变迁。政策创新意味着一种更有价值的、能更好满足政策环境新变化和新需求的政策要素组合代替了原有的政策安排。政策创新的过程并不是原有政策消灭的过程，大多数时候是与原有政策同时并存、同时运行，即使是二者之间有冲突或矛盾，它所形成的政策并不是原有政策问题或目标的继承和发展，而是一种全新的开始。

二、简答题（共5题，每题10分，计50分）

1．简述公共政策的基本功能。

答：（1）管制功能

政策问题的解决，可以通过政策对象不做什么来达成政策目标。这种功能是通过政策的条文规定表现出来的。通常采取两种办法来设定政策的管制功能：

①条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能；

②条文规定使政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能。

（2）引导功能

为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。引导功能是政策的积极功能。这项功能表明政策不仅要告诉人们什么是该做的，什么是不该做的，而且还要使人们认识到为什么要这样做而不那样做，怎样才能做得更好。事实证明，制定正确的政策，合理调整人们的利益关系，保障人民群众的根本利益和公民权利，引导人们为实现国民经济和社会发展的预期目标努力奋斗，是能够激发千百万人的创业热忱和创造精神的。

（3）调控功能

公共权力机关的治理是通过政策来实现的；或者说，政策是公共权力机关实行治理的手段、工具、杠杆。而所谓治理，就是对各种社会关系加以调节和控制。而政策的调控功能，指的就是政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它主要体现在调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系上。政策的调控功能有直接和间接两种形式，并且常常表现出特有的倾斜性。因为政府目标在不同时期有不同的侧重点，政策要围绕政府目标的侧重点，鲜明地倾向于政府工作的某一方面。和公共政策的引导功能一样，它的调控功能也有正向和负向、积极和消极之分。

（4）分配功能

从公共政策的界定中我们就可以看出，它具有价值或利益的分配功能。这种功能需要回答三个方面的问题：将那些满足社会需求的价值或利益向谁分配?如何分配?什么是好的乃至最佳的分配?在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给与政府主观偏好一致或基本一致者、最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。

2．公共政策问题有哪些主要特征?

答：（1）公共政策问题的相关性

公共政策问题通常总是表现为复杂问题系统的组成部分。在这个系统中，问题与问题之间相互关联、相互依存，因而发生纵横交错的复杂关系，许多公共政策问题都是一种相互缠绕的“问题系统”。因为任何政策问题都不是孤立的，而是整个问题体系中的一个有机组成部分。

（2）公共政策问题的人为性

①从公共政策问题的产生来看，任何公共政策问题都是人们作用于社会客观实际的结

果。一个政策问题之所以形成，是由于人们改造自然、改造社会的行为或者由于人们对于改造自然、改造社会的欲望和需求而导致的。

②从公共政策问题的认定来看，某个社会问题或公共问题之所以能成为公共政策问题，在很大程度上还取决于人们的主观认定。

（3）公共政策问题的不确定性

人类社会是在不断发展变化的，这就决定了政策问题也是在不断发展变化的。旧的问题解决了，新的问题又产生了；此时此地被认为是一个问题，彼时彼地就可能不成其为问题了；即使同一个问题，在不同时期也可能具有不同的内容及表现形式。在一定意义上说，分析、解决任何一个政策问题，都不可能完全把握事态的发展前景，这就是公共政策问题的不确定性。

（4）公共政策问题的历史性

就一般情况而言，公共政策问题的产生和发展并不是突然的和偶然的，而是有一个逐渐形成的过程。某种社会现象要经过一个逐步发展的历史过程才会达到普遍化和严重化程度，才会引起人们的高度重视。因此，决策者在分析此类问题时必须综合考虑它的历史因素和历史背景。

上述这些特点是公共政策问题的本质在社会实际生活中的具体体现，把握这些特点，有助于政策相关人员发现、认识和分析公共政策问题。

3．简述林德布洛姆的渐进主义公共政策过程模型。

答：（1）渐进主义模型也被称作渐进调适模型，是由美国学者林德布洛姆构建的。他的渐进主义思想始于l953年，而于l959年发表于《公共行政评论》春季号上的一篇论文中提出了“渐进调适的科学”这一概念。林德布洛姆是在批评理性主义模型的过程中建构新模