第七章 公共行政学 行政执行

为此，广州市先从市规划局、城管局等5个试点单位做起。 “规范行政自由裁量权，关键在量化。”广州市法制办把功 夫下在“量化”的确定上，组织5家试点单位，对本部门、本 系统实施的法律、法规和规章中带有裁量幅度的行政处罚、 行政许可条款进行了全面梳理统计。 ② 细化 让裁量权由弹性变硬性 如何让行政自由裁量权由“粗”变“细”，由弹性变刚 性？ 记者了解到，涉及违反人民防空法的行政处罚，按规定 罚款额可以在“10万元以下”。面对较大的弹性空间，个别 执法人员可能会先告知当事人按上限罚款，如果当事人找到 过硬关系说情，执法者“给足面子”可能警告一下或只罚 5000元了事。
根据《中国共产党纪律处分条例》和《国家公务 员暂行条例》的有关规定，经湖南省委常委会研 究决定，已责成有关方面按规定程序撤销周余武
中共嘉禾县委委员、常委、书记职务；撤销李世 栋中共嘉禾县委委员、常委、副书记职务，并依 法撤销其县人民政府县长职务；给予李水福党内 严重警告处分，责令其引咎辞去中共嘉禾县委副 书记、嘉禾县人民政府常务副县长职务；给予中 共嘉禾县委常委、政法委书记周贤勇留党察看一 年处分；给予雷知先党内严重警告处分，免去其 嘉禾县人民政府党组成员、县长助理、城关镇党 委书记职务。对涉嫌触犯刑律人员的刑事责任， 由司法机关调查后做出决定。对其他有关单位和 人员的问题，将由有关部门继续调查处理
这种“不是办法的办法”，目前已成为嘉禾县一些家庭的选择。
县政法委书记、珠泉商贸城协调建设指挥部指 挥长周贤勇说：“我们都是党的干部，流血牺牲 的事都要做，拆迁这点小事又算得了什么呢？” 县政府已向余下的拆迁户下发强行拆迁通 知———2004年5月10日将对拆迁户停水停电；5 月15日如有任何个人不在协议上签字，将实施强 行拆迁方案。 此前的4月21日，嘉禾县政府对李会明房屋实 施强制拆迁，县人民法院出动200多人参与强拆行 动。当天，李会明、李爱珍夫妇和陆水德三人站 在房顶上抵制拆迁，被警方带走，数天后，三人 均被处以拘留，罪名分别为“暴力抗法”和“妨 碍公务”。
所谓间接控制是指着眼于发现工作中的偏差，分 析产生的原因，并追究其个人责任使之改进未来的工 作。间接控制的优点在于它能纠正管理人员由于缺乏 知识、经验和判断力所造成的管理上的失误和偏差， 并能帮助主管人员总结吸取经验教训，增加他们的知 识经验和判断能力，提高他们的管理水平。
魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精 于医术，到底哪一位最好呢？” 扁鹊答说：“长兄 最好，中兄次之，我最差。”文王再问：“那么为什 么你最出名呢？ 扁鹊答说：“我长兄治病，是治病 于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病 因，所以他的名气无法传出去，只有我们家的人才知 道。我中兄治病，是治病于病情初起之时。一般人以 为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及于本乡里。 而我扁鹊治病，是治病于病情严重之时。一般人都看 到我在经脉上穿针管来放血、在皮肤上敷药等大手术， 所以以为我的医术高明，名气因此响遍全国。”文王 说：“你说得好极了。” 从这个小故事中，得到了这样的道理：事后控制 不如事中控制，事中控制不如事前控制。
如今，这一情况正在改变。魏富忠拿出一沓正在细化的标准



给记者看，在人民防空法的行政处罚案例上，根据不同情况 执法分别细化为：警告、2万—5万元和5万—10万元三种处罚 标准。每种处罚都有详细的说明，执法双方一目了然。 “你乱处罚不行，你想包庇也不行。这里都有明确规 定。” 魏富忠表示，裁量标准的细化，较好地规范了行政执法 行为，使行政相对人能够对号入座，自觉接受处罚，从根本 上消除因条件模糊、人为因素，造成行政自由裁量的随意性 和不公开、不公正性。 ③ 公开 将“抽屉”中的执法权摆上桌面 规范行政执法自由裁量权是为打造“阳光执法”，将 “放在抽屉中”的自由裁量权，拿到桌面上来。
广州规范行政执法“自由裁量权”打造 “阳光执法”压缩“弹性空间” （2009年08月12日08:08 来源：人民网-《人民日报》） 图片：执法岂能参照“态度”好坏？
广州某工商所查处了两起无照擦皮鞋案件，一个罚了2000元，
另一个只罚了300元；偷一辆自行车，有的治安拘留15天，有的 罚款100元了事。同案不同罚，造成这种现象的主因是执法人员 行使行政执法自由裁量权时不够规范。 长期以来，由于行政执法自由裁量空间过大，一些当事人 碰到处罚，第一反应是，赶紧托熟人说情，希望在处罚幅度内 减轻处罚。 今年7月4日，广州市政府出台了《广州市规范行政执法自 由裁量权规定》(以下简称《规定》)，并在市城管局、规划局 等5个部门开始试行。该规定预示着全市9782项行政执法行为将 逐步细化，以最大限度地压缩执法人员手中的“弹性空间”。 这是全国第一部规范行政执法自由裁量权的地方性政府规章。 一个月来，规范行政执法自由裁量权给试行的5个部门带来 了什么变化？在试行中发现了哪些问题？记者对此进行了调查 采访。
天下之事，虑之贵详，行之贵力， 谋在于众，断在于独。 ——（明）张居正：《陈六事疏》
行政执行概述 行政执行的过程
行政执行中的障碍和对策
案例讨论
复习思考题
案例：暴力拆迁
或是停水、断电；或是放狗、放蛇；或是风高月黑之夜，
如鬼子进村一样，强行入户将酣睡的居民抬出并控制住， 瞬间就将人房屋夷为平地；或是光天化日之下，“大侠” 突现，冲进“钉子户”的家中，抡起大锤、铁锹，一通 乱砸，威逼其乖乖就范。
案例:湖南嘉禾拆迁事件
“谁影响嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子。”
“谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子，谁工作通不
开面子，谁就要换位子。”
2003年7月，嘉禾启动占地189亩的珠泉商贸城项 目。项目涉及拆迁居民1100多户，动迁人员7000 余人；拆迁机关、企事业单位及团体20余家。 8月7日，嘉禾县委、县政府办联合下发“嘉办字 [2003]136号文”，要求全县党政机关和企事业单 位工作人员，做好珠泉商贸城拆迁对象中自己亲 属的“四包”工作。即包在规定期限内完成拆迁 补偿评估工作、签订好补偿协议、腾房并交付各 种证件、包协助做好妥善安置工作，不无理取闹、 寻衅滋事，不参与集体上访和联名告状。 136号文规定，不能认真落实“四包”责任者， 将实行“两停”处理———暂停原单位工作、停 发工资。“对纵容、默许亲属拒不拆迁、寻衅滋 事、阻挠工作的，将开除或下放到边远地区工 作。”
法定权威原则
坚定有力 迅速及时原则
统一指挥 原则 合理授权原则
准确权变原则
口头指挥
书面 指挥
指挥 方式
网络 指挥
会议指挥
1.
行政控制的含义与作用
行政控制是指行政领导者按照决策目标和决策标准衡量行政决策 的执行情况，并及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行 政目标的活动。 行政控制贯穿于行政执行的全过程，其主要作用： ① 行政控制是完成执行计划的重要手段； ② 行政控制是全面贯彻行政决策的保障； ③ 行政控制是保证目标实现的重要机制。
姐妹离婚事件

李小春姐妹的父亲李刚皇是一个不合作者。
在嘉禾县繁华的中华东路，李刚皇的私宅是一栋四层的临街楼房，建 筑面积超过400平方米，其中一楼临街设有两个大店面。 这栋房子列为被拆迁对象。但李刚皇认为“政府给的拆迁补偿太不合 理”，一直拒绝签订拆迁协议。12月20日，嘉禾县政府派工作组准备强行 拆迁李刚皇的房子。争执中，李刚皇突发心脏病，被送往医院抢救。压力 集中到了李小春姐妹身上，两姐妹是县城的中小学教师，她们的丈夫都是 政府工作人员。根据“136号文件”，两对夫妇都是“四包”责任的承担者。 很快，李小春、李红梅分别与自己的丈夫办理了离婚手续。 “这是没有办法的办法，总不能因为父亲的事连累他们的前途吧。” 李小春说。
一、行政执行的准备 二、行政执行的实施 三、行政执行评估
准备阶段
实施阶段
总结评 估阶段
1.计划准备；
2.思想准备；
3.组织准备； 4.物质准备。
这一阶段是行政执行最关键的阶段，也是实质性的 阶段，又包括一系列相互联系的功能性环节，主要 有： 行政指挥； 行政沟通； 行政协调； 行政控制。
准。
1.主体原则。确立和维护广大行政工作人员的主体地位。 2.准确原则。行政执行机构和人员要忠于决策，执行决 策不折不扣、保质保量。 3.迅速原则。行政执行要迅速果断，讲究时效，力争以 最快的速度、最小的成本实现决策目标。 4.系统原则。行政执行必须有全面而周密的系统安排， 使各项工作心中有数，能够有条不紊地进行。 5.创新原则。在忠于决策的前提下，根据具体情况，创 造性地开展工作。 6.合法原则。行政执行中采用的方法和手段不能违背宪 法、法律和政策。
聚焦广州从化暴力拆迁 老人妇女被高压水枪射昏 （07年10月29日 ）
广州增城建高速频现暴力拆迁扣留农民等现象 （2010年06月 ） 一种无处不在的恐惧和焦虑，时刻缠绕在每一个被 拆迁农户的心头。2010年6月4日，记者沿广河高速 增城段拆迁点一路走访，从小楼镇到正果镇，不时 有村民反映未赔强拆的案例，大多涉及养殖场、房 屋、果园、农田等。记者调查发现，这两个镇暴力 拆迁、滥用警力、扣留农民、补偿不到位等乱象丛 生。这种野蛮拆迁行为既是对公平正义的亵渎扭曲， 同时又埋下社会治安不稳定的隐患。

没有确定 的目标就 谈不上行 政执行的 启动
目 的 性
强制性

针对的是正在 形成或已经形 成的公共问题
务实性
服 务 性
1.经常性； 2.组织性； 3.时效性； 4.创造性； 5.原则性； 6.灵活性。

常规性执行和非常规型执行
行政执行是行政管理中的一个重要环节，具有重
要作用。
1. 行政执行是落实行政决策的根本途径； 2. 行政执行是检验、修正和完善行政决策的过程 ； 3. 行政执行是实现政府职能的必要形式； 4. 行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标
广州强拆最牛钉子户拘留3名暴力抗法者(图)
2007-06-16