揭开河南宋基会慈善迷雾
我国慈善事业发展中存在问题的调研报告
关于我国慈善事业发展中存在问题的调研报告调查目的：调查我国慈善事业发展中存在的问题，并且提出了一系列的对策建议。
调查对象：慈善机构近来的负面事件调查方法：文献查阅调查人员：蔡阿燕、娄熠雪（资料收集）李树芳、朱文凤（资料分析整理）尹首航（撰写报告）摘要20世纪90年代中后期我国慈善事业大力发展，但是在发展过程中存在许多问题，制约着其发展进程。
为了解决这一问题，促进我国慈善事业的大发展，我们做一次社会调查，通过网络、杂志、期刊、文献等搜集资料，再融汇整合，发现问题，并且提出了一系列的对策建议。
前言慈善事业的发达程度是一个社会文明进步的标志，慈善事业可以有效弥补政府社会保障之不足，也是构建和谐社会的基础之一。
党的十六届四中全会将慈善事业列为社会保障体系的重要组成部分，慈善事业的发展进入了快车道。
发展慈善事业有着重大的意义。
首先，发展慈善事业，有利于保证社会稳定。
社会的发展需要正确处理效益与公平的关系。
经济增长、技术进步以及社会现代化等等固然是人类追求的目标，但它们最终只是手段，人的发展和人类福利才是目的。
慈善事业兼顾效率与公平问题,有效的促进社会成员共同进步，从而保障社会的稳定。
其次，慈善组织是构建公民社会的重要力量，在促进社会资本提升过程中发挥重要作用。
慈善组织的发展有利于人们之间相互信任、诚实和互助的建立，促进社会规范的形成，构建公民参与网络，让公民、公民性社会组织以主体姿态，以自助、自治的方式组织起来，参与社会管理，参与社会矛盾的解决。
最后，慈善事业的发展有利于人类道德素质的提高，构建和谐社会。
慈善事业展现了人性中“善”的一面,提倡人道主义，有助于人与人之间形成相帮互助、相互关爱、助人为乐的社会主义道德新风尚。
在中国，慈善事业是社会主义精神文明建设的重要内容，一个和谐的社会，应是一个精神文明高度发展的社会。
首先，以奉献爱心为宗旨的慈善事业是我国进行公民道德教育，提高公民素质的一个重要载体。
第二，志愿服务是慈善事业的核心价值形式，也是社会主义精神文明建设的重要组成部分。
公益组织从事商业运作的是与非
公益组织从事商业运作的是与非2011年，郭美美用那双拎过爱马仕包的小嫩手开启了一道公众认识公益组织与商业营销的门。
这门的后面，是红十字会与某保险公司合作的“博爱小站”；是商业红十字会以“慈善信用”为本，寻租商业利润的营销模式。
只是很偶然，郭美美捅破了这层纸，商业、财富、腐败的口水，引起了社会对公益组织的愤慨。
在中国，以慈善的名义从事商业活动的不止红十字会一家。
不过，用善款投资商业的公益组织基本属于国有公益机构，因为他们善款体量大，和政府有天然的沟通渠道，容易获取国家为推动社会公共服务而提供的政策支持。
譬如那个“搞房地产”、“放高利贷”的河南宋庆龄基金会。
不过他们面对媒体或社会质疑的时候，通常的解释是为善款保值增值或为公益组织进行市场化探索。
而在事实上，这些大型公益机构参与商业活动通常有两个原因：一个是把项目当成生财工具，打着公益机构的旗号去获取国家政策的支持，而这些项目的运作只有一点点“公益的羊头”，大部分卖的都是“生意的狗肉”。
据《南方周末》报道，河南宋基会2005年投资的公益项目“郑州新区宋庆龄基金会青少年儿童活动中心”，80%项目用地变身为“宋基绿城玉园”住宅小区的房地产项目。
还有一些则是公益机构不参与项目运作，只是让度公益组织的“慈善信用”，收取“慈善信用租赁费”。
譬如“红十字博爱小站”是中国红十字会和某保险公司合作的“公益项目”，就是某保险公司出钱，红会让度“荣誉”。
“博爱小站”就是保险公司穿着“红会外衣“的社区营业点。
不言而喻，从健康预防服务，到健康保险销售，这是一个很能迷惑消费者的商业搭配。
关于前者，根据现有的法律规定，河南宋基会擅自调整规划、改变土地用途，没有多个政府部门的同意和配合，应受到严厉的法律惩罚。
因为这个做法是把政府交还给社会的公共的利益———“青少年活动中心”———变成了商业机构和个人的利益。
至于慈善基金会下属公司和工作人员合伙投资地产开发公司，这个是否合规，需要民政部门的相关解释。
答：中国最能筹款的慈善组织的钱哪里去了
为什么会发生这件事？中国宋基会创立于1982年，与红十字基金会、青少年发展基金会并称为中国三大公益基金会。
中国宋基会设立于北京，但河南和上海、江西、广东、海南、陕西六省市，因各种渊源而设有省级宋基会。
他们与中国宋基会之间，虽时有业务往来但并无上下隶属关系，均由省内政府机构主管。
在中国宋基会旗下，有7个直属事业单位，称为××中心，旗下分别有若干公司。
而省级宋基会同样成立了各类庞杂的公司。
错综缠绕的“宋基系”公司大多集中于两个领域——地产与教育。
这正是利润最高，同时权力最能发挥作用之地。
更令人震惊的是，许多公司在中国宋基会年报中几乎无迹可寻，营收状况、开支走向，均在政府与公众的视野之外。
这就造成了政府监管的空隙，使得所有者的利益获取更加的容易，驱使着这种情况的愈演愈烈。
如何去预防慈善机构牟利冲动？应该如何监管？1.我认为这一事件发生以后也促使所有官办和民办的公益和慈善机构反思，如何拯救被透支的信用和信誉。
我认为有两个方面需要注意，一个是慈善组织的捐款募集和善款使用要公开透明，接受审计监察部门和媒体特别是网络媒体和广大网友特别是捐款者的监督和制约。
只有公开透明的募集和善款和物品的使用发放制度才能保证公众的慈善之心不被伤害，才能进一步激发公众心底的慈爱之心。
2.慈善机构直接或者间接营商会模糊公益机构和商业企业的界限，会让慈善机构的行善性质和企业的牟利冲动集中到公益机构，它不精神分裂才怪呢！这样做的结果是也许慈善机构能够借慈善的名义和企业合作赚钱多造血，解决自己的生存问题；但是它可能失去公众的信任，信用上面出现污点。
这样做可能是舍本逐末得不偿失，得小利而失去大义啊。
因此为了慈善机构的大计，还是建议慈善机构把自己和企业切割，慈善就是慈善，企业就是企业，别把两者搞混了。
不然慈善机构因此信用信誉损失募集善款的大业会因此受损，需要捐款捐物救助的群体就会受到更大的伤害3.慈善法迟迟不能出台，导致慈善公益事业往往陷入无法可依的尴尬境地。
河南宋庆龄基金会被曝大量资金用于放贷
河南宋庆龄基金会被曝大量资金用于放贷作为一个省级慈善组织的河南宋庆龄基金会(下称河南宋基会)，筹款金额连续三年全国第一。
是“捐赠”还是放贷利息？十余年中，数十亿“善款”掌控在骨干员工控制的公司手中，而公司与宋基会没有任何股权关系。
募捐能力令人咋舌地强大根据基金会中心网数据库的排名，河南宋基会2010年末时，资产已近30亿元，在全国两千多家慈善基金会里名列第一，位列第二的是私募基金北京大学教育基金会，资产只有12亿，而中国红十字基金会只有7亿元，中国宋庆龄基金会不到3亿元。
在这个榜单上，河南宋基会已是三连冠，且资产规模爬升速度极为惊人。
2008年15亿、2009年是21亿。
至于2007年及以前，是由于数据库里没有河南宋基会的财务数据，所以没有进入排名。
不仅如此，作为一个省级慈善机构的河南宋基会，获得的捐赠收入同样高得惊人。
其2010年捐赠收入逾10亿元，全国第一，是中国红十字基金会、中国扶贫基金会的将近两倍———要知道，2008年适逢汶川大地震，中国红十字基金会获得民众海量募捐时，那年在国内募得的善款规模，也不过是10亿元。
而河南宋基会的募捐能力，连年都是令人咋舌地强大：2009和2008年，河南宋基会分别募得6亿和8亿的善款。
这种超强的筹款能力是个巨大的谜———搜索公开资料即可发现，即使是被河南宋基会大力宣传的大企业捐赠款项，也不过千万级别，而且几年里也就两三家。
然而，与筹款能力的强大形成反差的是，在公益支出的榜单上，河南宋基会却名落孙山。
公益开支离规定相去甚远按照《基金会管理条例》规定，公募基金会每年用于从事公益事业支出不得低于上一年总收入的70%，也就意味着河南宋基会2010年和2009年的公益开支必须达到4.2亿元和4.8亿元，而实际情况却仅仅只是1.4亿元和8000万元，离规定金额相去甚远。
倘若能筹集很多的钱却没有花出去，不难理解，基金会的账上应该有很多钱。
但事实却恰恰相反———查阅这三年河南宋基会的资产负债表不难看出，基金会手头的货币资金并不多，2010年末时只有1亿元，2009和2008年末时只有一两千万。
河南宋基会向封丘付里庒小学捐赠图书
孩子们的节日----封丘县应举镇付里庄小学捐赠活动2013年3月10日上午，河南宋基会联合建设银行郑州金水支行和河南音乐广播在封丘县应举镇付里庄小学举行了爱心捐赠活动。
河南省宋庆龄基金会副主席蒋可明、副秘书长王霄鹏、魅力881河南音乐广播总监助理袁云、封丘县教体局副局长贾喜洲、建设银行郑州金水支行支行营业部副主任赵鹏等领导和嘉宾出席了捐赠仪式。
上午十一点，捐赠仪式正式开始，孩子们一看到桌子上摆满了各种体育用品和课外读物，脸上洋溢着灿烂的笑容，从孩子们的笑脸中，我们真切地感受到了这份礼物得到了孩子们内心的真情回馈。
四年级的王智华紧紧抱着粉红色的新书包，高兴地说：“这可是我的第一个新书包哇，真开心！我们一定会好好学习，以优异的学习成绩回报那些帮助过我们的好心人”。
本次活动，共为付里庄小学捐赠书包、图书、篮球、乒乓球、跳绳、围棋等共计5000余元的学习和体育用品，魅力881河南音乐广播主持人还为孩子们上了一堂生动的音乐课。
捐赠仪式上，蒋可明副主席说，关爱青少年儿童是河南省宋庆龄基金会三项宗旨的一项重要工作，是我会履行基本职能、体现社会责任的重要工作内容。
接到付里庄小学的求助信之后，我们积极核实情况，动员社会爱心力量，建设银行郑州金水支行支行为此次活动提供资金上的大力支持，我们为孩子们购置了部分学生文具和体育器材，为孩子们创造一个良好的学习环境。
希望孩子们好好学习、天天向上，也祝愿孩子们身体健康、早日成才。
建行郑州金水支行营业部副主任赵鹏说：希望孩子们能够从小树立‘知识改变命运’的信念，努力学习，塑造健康高尚的人格，成为一名对社会有用的人。
你们的困难我们愿意伸出双手、你们的心事我们愿意倾听，愿我们心手相牵成为好朋友！魅力881河南音乐广播总监助理袁云说：捐赠一个新书包，带给孩子们一个新的希望。
寄出一本书，捐一个书包，一支笔，传递一份爱，成就一个梦想。
封丘县教体局副局长贾喜洲说：他对大家的爱心表示感谢，并希望更多的爱心人士关注和帮助贫困地区的教育事业，为了贫困地区的儿童能获得希望，让我们共同牵手，为孩子们的成长创造更好的条件，让孩子们的明天更加美好！付里庄小学是地处偏远，教学设施非常简陋，学校现有四间瓦房教室，三间平房办公室，有教师4人，学生70余名，许卫思是唯一从师范学校毕业的老师，已在这所贫困小学教了12年，还有一位是老教师是民办转正的，另外两位是村里聘请的代课教师。
中国最能筹集善款的慈善组织钱去哪儿了
因 建 设 资 金 短 缺 ， 主 动 提 出 将 西 侧
工和其他机构持有。范是张悍东的得 力下属 ，负责管 理诸多投资业 务，在
进 入河 南省宋基会之前在河南省建行
２ ｌ 年 ９月 ２日．郑 州 这 幢 默 默 无 Ｏ１ 闻 的写字楼 。因为河 南省宋庆龄 基金 会在这 里办公而变得惹人注 目
只为商业和 文体 混合用地 ，而非住宅
用 地。不过，在官方 口径 中，这个项
目的名称并不是宋基绿城 玉园，而是 变 成了与用 地性 质相协调 的 “ 怡商花
投资管理，是河 南省宋基 会慈善基金
保值、增值的平台。 但 从工商登记资 料来看，宋基投
不过，记者 查询了郑 州市国土 局 等政府 网站 ，并没有找到这块 土地 当
年 的公开挂 牌出让 的记 录，拿地价格
更 是 未被 披 露 过 。 而 这 块 土 地 的 用 地 性 质， 目前 也
的 一 个 公益项 目。
目的用地面积， 缩水” Ｅ 至不 到 ４ 亩 ， ７
总建筑面积也只有 ５万平方米 。 比起 缩水 的活 动中心更让 人关注 的，是 西 南 面另外 ４ ５部 分 的 １ ／ ５幢 楼 房。现场工程 概况牌上显示 ，这个
在 中国宋基 会旗 下，有 ７ 个直 属事业单位 ，称为 Ｘ×中 心，旗下分别有若干公司。而
省级 宋基会 同样成 立了 各类庞 杂的公司。
根据 ２ ０ 奠基 时新 华 社等 官 ０ ５年 方媒体 的报道 ，活动中心包 括爱国主
义教 育基地 、科 技 活动中心 等几十个 场所。按照当时的 计划，活动 中心 占 地 ２ ２亩，建筑面积 １ ２ ６万平方米 ，总 投资 ８ 元，由河南省宋基会承办。 亿 河南省宋庆龄基金会隶 属于河 南 省统 战部，是 一家 成 立于 １９ ９ ２年 的 公募 基金会，其注 册业务 范 围是 “ 募 集发展资金、资助儿童 文教、科 技和 福利 事业” 。
时事政治作业
而在“宋庆龄”雕像背后，有一块已经停工的大 面积 建筑，据媒体报道就是报批土地的另外4/5 部分。这些建筑将会是15幢楼房，占地160亩，建 筑面积17万平方米的商品房。
• 据悉，这座雕像是由河南宋庆龄基金会为献礼辛亥百年定 的，而 工作人员在接受媒体采访时却称雕像是“黄河女 儿”。但是，去年7月广州美院与河南宋基会签下的制作 承揽合同明明写着是宋庆龄雕像，河南宋基会居然连雕像 的身份都不敢承认，又怎会公布其造价及资金来源呢？ • 河南宋基会在建巨像的同时也在建3D、4D电影院， 将雕像基座建成可容纳600多人的会议厅，在4栋6层小楼 里建标间、套间、总统间，此前媒体报道了其通过旗下的 投资公司将公募得到的善款投资于最赚钱的两个项目即地 产和教育，每年坐收几个亿的 利润，遂成为中国两千多个基 金会中最赚钱的基金会。
案例：郑州宋庆龄雕像
郑州建8层楼高的宋庆龄雕像
• 11月3日，高达24.15米的宋庆龄雕像现身 郑州郑东新区,仅头部整体雕像就有9米。有 媒体称，这座雕像是由河南宋庆龄基金 会建造，其800平方米基座将设计成可容纳 600多人的会议厅。雕像旁边还有4栋6层小 楼。有3D、4D电影院以及会客厅。
• /index.php?r=源自ideo/index/741• 河南宋庆龄基金会将宋庆龄雕像称作“黄河女儿” 的拙劣狡辩，不仅没能打消公众公众的质疑，反 而由于元宋庆龄雕像的设计单位主动承认，让我 们更加怀疑河南宋庆龄基金会的动机。而且， 此 前有媒体在中国基金会行业信息服务平台查询得 知，根据基金网数据库的排名，河南宋基会的资 产在全国2000多家基金会中名列第一，但公益支 出前十名的榜单却没有河南宋基会。这似乎在向 社会表明，河南宋庆龄基金会的确不是一个负责 任的慈善机构
• 当一个慈善机构只关注商业利益而忽视自身职责时，这 意味着慈善机构的各项资金运作都是围绕如何获得更多 的利润展开，同样意味着为了商业利润,基金会可以滥 用慈善权力。 • 此外一个更重要的条件是，当慈善机构的监管阙如， 慈善金钩的资金流向对捐款人和社会大众而言变成机密， 资金流转不透明时，慈善机构就会更肆无忌惮。把宋庆 龄雕像建造的既没有美感，缺乏艺术性，同时更严重的 是建造资金来源不明，而整个雕像却又占地面积大，建 造的会议厅十分豪华。慈善权力只要不受监督，就会偏 离慈善的基本轨道
慈善信任危机
中国慈善事业遭遇空前信任危机南都公益基金理事长徐永光用“五个看不见”来描述慈善的不透明：捐款人看不见，灾区群众看不见，灾区政府看不见，灾区慈善组织看不见，捐赠落实看不见。
徐永光认为，社会监督是慈善组织最好的保护绳，公益慈善组织一定要公开透明，接受公众监督，以透明度赢得公众的信任。
最近，河南宋庆龄基金会的巨型雕像受到社会广泛质疑。
合作方说雕像是宋庆龄，基金会却说是“黄河女儿”，连雕像是谁都不愿说清，更别说是资金来源、钱用在何处等关键问题了。
因不公开、不透明，从中国红十字会到中国慈善总会、宋庆龄基金会……国内慈善组织遭遇一系列的信任危机。
郭美美事件所引发的问号，岂止是红十字会一家之痛，而是整个公益慈善事业之忧。
1慈善组织应公开什么？让每个人都可以通过系统在网上查询善款的流向，知道用到什么地方，落实到什么项目玉树地震之后，东南亚华侨施乃康不顾身体和年龄，亲自驾车48小时前往玉树。
他想实地考察一下，亲眼看着捐出去的钱变成一所学校。
郭美美事件后，有网上调查表明，80%以上的网民表示不会再捐款给红十字会。
慈善组织的公开透明，离公众的期望值还有距离。
而民政部《2010年全国慈善组织信息披露现状报告》显示，全国有42%的慈善组织没有专门的信息披露办法，37%的慈善组织没有专人负责信息披露工作，90%的公众不接受目前的披露程度和方式。
南都公益基金理事长徐永光用“五个看不见”来描述慈善的不透明：捐款人看不见，灾区群众看不见，灾区政府看不见，灾区慈善组织看不见，捐赠落实看不见。
两面透明的玻璃合在一起，像个长方形的透明口袋，中间夹着中华慈善总会2010年的年度审计报告，共24页。
中华慈善总会日前终于通过“玻璃口袋”的造型，向公众晒账本。
红十字总会捐款管理信息平台今年7月底上线。
首先公布青海玉树捐款的来源、去向等所有信息，供公众查询，此后陆续将捐款信息放上。
此举目的就是要打造一个公开透明的网络平台。
每个人都可以通过系统在网上查询善款的流向，知道用到什么地方，落实到什么项目。
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揭开河南宋基会慈善迷雾
河南省郑州市中州大道与民航路交叉口附近高楼林立，名为“企业壹号”的写字楼在其中并不起眼。
大楼正面，一块“河南宋基”的牌子，淹没在商务酒店、寿险公司等五颜六色的招牌当中。
在中国2000多家基金会中，河南省宋庆龄基金会（下称河南宋基会）可谓名不见经传，更一贯行事低调，近日却忽然成为舆论的风暴中心。
河南宋基会成立于1992年，在河南省民政厅登记注册，是省属地方性公募基金会，旨在“继承宋庆龄遗志，募集发展资金，资助儿童文教、科技和福利事业”。
最初的主管部门是中国人民银行河南省分行，后改为河南省统战部。
在中国，以“宋庆龄”命名的官办基金会一共七家，除了一家全国性的“中国宋庆龄”基金会，其他六家均设在与宋庆龄生平经历有渊源的地区，彼此有业务往来，虽分享同一品牌资源，但并无组织上的联系。
河南省内多名退休高官在河南宋基会挂职，高管团队非官即商
与中国绝大多数官办基金会相似，河南省内多名退休高官在河南宋基会挂职，高管团队非官即商，在河南省内堪称阵容豪华。
理事长刘玉洁，是原河南省副省长，曾任河南省政协副主席；常务副主席赵凤羽，现任河南省关心下一代工作委员会副主任；副主席闫国祥，曾任河南社科院党委书记；另一副主席胡葆森，还担任河南建业集团董事长。
秘书长张悍东，是河南宋基会事实上的操盘手，却是教师出身，不少熟识者均给予“极为聪明”的评价。
张悍东同时担任河南省工商联第十届执行委员、常务委员、河南省总商会副会长。
一个月前，由河南宋基会投资修建的郑州东区河南省宋庆龄基金会青少年儿童活动中心（下称郑东少儿中心）项目，因土地问题引起国家审计署驻郑州特派员办事处的注意。
8月下旬，审计署又展开对河南宋基会承办的公益医保中心及宋基投资的两项审计。
9月1日，一篇报道亦将矛头指向河南宋基会，称其商业运作存在“猫腻”，掀起轩然大波。
这篇发表于《南方周末》的文章，提到宋基会大量资金用于放贷，涉嫌非法集资，且将公益资金交由员工持股的关联公司运营，更有地产投资涉嫌变公益项目为豪宅。
此后，河南多部门组成联合调查小组。
对于外界质疑，河南宋基会向财新财新《新世纪》表示，其所做一切均属“为公益组织可持续发展铺路”的创新之举。
然而，在更多专家学者眼中，其募款过程涉嫌非法集资、非
法放贷，投资运营过程缺乏明确规则和监督，大量游走于法律边缘的行为，催生侵蚀公益资源的关联交易；而公益项目投入与资产体量严重不符，公益项目大规模缩水，多重风险已经潜伏。
自“郭美美事件”起，源于其深层制度缺陷，中国官办公益组织屡遭质疑，已将公益界推向前所未有的危机。
规则重建已迫在眉睫。
河南省宋基会，正是中国慈善行业规则缺失的典型样本。
“公益医保”集资术
2010年向河南宋基会进行限定性捐赠的个人达30万以上，人均捐赠1万元以上。
他们愿意将这笔钱捐给基金会进行投资增值，靠的是河南宋基会“独创”的“公益医保”
河南宋基会最先吸引众人眼球的，是其2010年高达10亿元的捐赠收入。
在河南宋基会提交给当地民政厅的财务报表中，这一数字在2008年是8.63亿元，2009年是6.2亿元。
根据中国基金会行业信息服务平台——基金会中心网的基金会业绩排名，河南宋基会连续蝉联榜首，其2010年捐赠收入约相当于全国性大型公益组织红十字基金会、扶贫基金会的2倍，更是中国宋庆龄基金会的6倍多。
8月31日，河南宋基会多名核心管理人员接受财新《新世纪》记者专访时透露，企业公益捐赠，他们不仅管理费分文不收，还按一定比例向受捐项目配套部分资金。
一位工作人员私下告诉财新《新世纪》记者，河南宋基会已基本不做公募和劝捐。
更引人注意的是，以2010年为例，河南宋基会的10亿元捐赠收入中，有7.6亿元来自国内自然人——不像其他基金会，主要的捐赠依赖于企业的大额捐款。
不过，这些捐赠并不直接投入于公益项目。
在财务报表中，10亿元捐赠中有7.6亿元为“限定性”捐赠，2.4亿元是“非限定性”捐赠。
所谓的“限定性”资产，是2004年财政部的《民间非营利组织会计制度》提出的概念。
简单而言，即资产提供者或者相关法律法规限制了资产及其投资收益使用的时间或者用途。
河南宋基会介绍，财务报表上的“限定性”捐赠，即是捐赠人指定其捐赠金额，将进入基金用于投资增值。
据河南宋基会主要负责人介绍，在2010年，向基金会进行限定性捐赠的个人，达30万以上，人均捐赠在1万元以上。
据此估算，当年限定性捐赠总额应在30亿元以上。
如此多的普通人，愿意将这笔钱捐给基金会进行投资增值，靠的是河南宋基会“独创”的“公益医保”。
上述负责人介绍，这项制度始建于2003年。
在“看病难、看病贵”的大背景下，当时河南省出台相关政策，倡导公益组织参与，积极解决民生问题。
为运作这一项目，河南宋基会称，河南省卫生厅、民政厅、河南宋基会和中国人寿保险股份有限公司河南分公司，共同发起公益医保中心，在河南省民政厅登记成立。
据河南宋基会介绍，有两类人可以享受公益医保：第一类是赤贫群体；第二类是为公益事业做出过贡献的人——即向河南宋基会进行限定性捐赠的人。
后一类人，可自己享受公益医保待遇，也可指定其他受益人。
上述负责人介绍，2010年，共有40余万人领取了公益医保证，其中赤贫群体约占六分之一。
领取公益医保证后，持证人主要可以享受几项待遇：持证期间无论生病与否，每年有200元-300元的“资助金”，以及一次免费体检；如果生病，到指定医院就诊后，可享受10%的医疗费用减免，住院则可得到每天30元的补贴；若发生意外事故，还可获得最高30万元的意外事故保险赔付。
这四项待遇中，资助金及体检由河南宋基会支付；医院的优惠额度由医院自己承担；住院补贴及事故赔付，则由河南宋基会向商业保险公司购买“住院医疗保险”和“意外伤害险”，由商业保险公司赔付。
每一个医保证，河南宋基会支付的成本在600元-700元，均源于基金保值增值后的收益。
有保险公司人士对财新《新世纪》记者估算，所谓“公益医保”的保障水平，大致相当于保费数百元的商业保险。
公益医保中心在全省有80多个分支机构，多设在河南欠发达地区的县区一级。
并不富裕的老百姓，为何愿意作出如此额度的捐赠，并获得这样一个并不算高的医保待遇？河南宋基会上述负责人回答：“反正（捐赠人）办好事心态很复杂，这个动机不清楚。
”
返还型“捐赠”
“捐赠”1万元，期限一年，到期后退还——南都公益基金会副理事长兼秘书长徐永光坚决反对“公益医保”集资模式。
他说，捐款人一旦把钱捐给慈善机构，这笔钱就成了社会公共财产，那是绝对不能还回去的
财新《新世纪》记者发现，就河南宋基会2010年“30万人以上捐赠，每人至少1万元”的数据计算，至少应有30亿元资金到账。
但河南宋基会财务报表上的限定性捐赠额是7.6亿
元，远低于上述额度。
对此，河南宋基会方面表示，公益医保中心毕竟是几家单位共同成立，财务方面也不是这么简单。
此外未作出进一步解释。
不过，一个可能的解释是，这部分“限定性捐赠”将限期返还给捐赠人。
“公益医保”待遇，乃是对这笔捐赠款限期使用的回报。
当财新《新世纪》记者以咨询参保方式的名义询问商丘市某县公益医保中心工作人员时，对方表示，参保的前提是向河南宋基会“捐赠”1万元，期限为一年，到期后1万元退还。
9月6日，财新《新世纪》记者赶到该中心时，有关负责人则否认近期承办过上述业务。
对此，宋基会负责人向财新《新世纪》记者强调，公益医保的“捐赠”不可能返还。
他表示，捐赠额度上绝没有数量的限制，是否向捐赠人或其指定的人发放公益医保证，公益医保中心还要在捐赠人申请后考量具体情况。