论我国民意表达与政府公共决策的良性互动
网络民意语境下我国公共决策研究
网络民意语境下我国公共决策研究【摘要】近年来，我国网络民意的迅猛发展引起了政府的高度重视，虽然全国各地纷纷开始建立起吸纳网络民意的平台，但在实践中，政府的网络应对机制远没有真正适应网络民意的发展步伐。
因此，探索如何使网络民意趋利避害，使公共决策更加科学、合理、民主并符合社会全体成员的需要，具有重要的现实意义。
【关键词】社会冲突；网络民意；公共决策近年来，我国舆论监督与社会民主以渐进的方式在持续的发展。
作为一种新媒介，互联网在中国的出现不到二十年，但是它的发展、扩散、普及的速度却是十分惊人人的。
社会上长期居于下层的人们，一直对社会问题、国家大事没有话语权，网络的出现给了他们一个平台，普通公民拥有了传统媒体时代所难以想象的言论低门槛和自由空间，有了相对平等的自由空间。
网络民意的迅猛发展引起了政府的高度重视，全国各地纷纷开始建立起倾听、吸纳网络民意的平台，初步形成了一套有层次、多元化的应对模式。
但是，在实践中，政府的网络应对机制远没有真正适应网络民意的发展步伐，有些地方政府建立的网络平台大都处于休眠状态，对网络民意的应急机制往往在执行起来简单粗陋，删除不良信息、控制活跃分子等依然是惯用手法。
这些表明，我国的政府应对网络机制还有很长的路要走。
本文以网络民意背景下的政府的公共决策为研究对象，运用社会冲突理论作为基本视角，以网络民意与公共决策从冲突走向和谐协商的可能性和途径。
一、社会冲突的功能及其背景下网络民意的产生以科塞为代表的社会冲突理论，重点研究社会冲突的起因、形式、制约因素及影响。
科塞认为，只要不直接涉及基本价值观或共同观念，社会冲突的性质就不是破坏性的，还会对社会有好处。
由此他提出了冲突正功能，即冲突对社会与群体具有内部整合的功能；冲突对于社会与群体具有稳定的功能；冲突对新社会与群体的形成具有促进功能；冲突对新规范和制度的建立具有激发功能；冲突可以充当社会“安全阀”，是一个社会中重要的平衡机制。
“安全阀”功能是科塞社会冲突理论中最广为人知的，科塞认为，如果没有发泄互相之间的敌意和发表不同意见的渠道，群体成员就会感到不堪重负，而且，积累起来的敌意和进攻性情绪不仅会向敌意的原初对象发泄，还会向替代目标发泄。
网络民意表达对公共政策的影响
但 是 他们 凭着 自 己的 社 会正 义感 ，对 收 容 遣 送 制 度 的 强 烈 质 疑 使 得 这一 社 会 问题 具 备 了 上升 为 公 共政 策 问 题 的可 能 性 。 网络 民 意 的 爆 发 唤 醒 了 公 民 意 识 ， 体 、 家 等 迅 速跟 进 ， 媒 专 人 民 网 、 浪 网 、 狐 网 等 国 内著 名 网 站 对 此 事 进 行 了 深 入 而持 新 搜 久 的 讨论 。 网 络 民意 与专 家 学 者 的干 预 下 ， 浪 收 容 遣 送 的 这 在 流 个社 会 问题 很 快就 纳 入 了政 策 制 定 的范 围 之 内 。 ０３年 ６月 ， ２０ 国 务 院 发 布 《 市生 活 无 着 的 流 浪 乞 讨 人 员救 助 管理 办 法 》 １８ 城 ，９ ２ 年 院 发 布 的《 市 流 浪 乞 讨 人 员收 容遣 送 办 法 》 城 同时 废 止 ， 府 政 的 公 共政 策 已然 发 生 了 重大 调 整 。“ 孙志 刚 事 件 ” 现 出 网 络 民 展 意在 推 动 社 会 问题 进 入公 共 政 策 关 注范 围 的 巨大 作 用 。
这 些都 是 公 共政 策 和 媒介 研 究 者 值得 重 视 的 问题 。
一
、
网络 民意表达影响公共政策的方式
１推 动社 会 问题 进入 公 共 政 策议 程 、 公 共 政 策 的意 义 在 于 解 决 人 类 社 会 面 临 的 诸 多 问 题 。 “ 问
题” 是公 共 政 策 的起 点 ． 任何 公 共 政 策 都 着眼 于 解 决 问题 。 一般 来 说 ，仅 涉 及 某 个 入 的 期望 与 实 际 状 态 之 间 的 差 距 问 题 无疑 是 私 人 问题 ， 当许 多人 的 期 望 与实 际 状 态 存 在 着 差 距 的 时 候 ， 但 问 题 就超 出 了私 人 界 限 ， 而 演变 成 社 会 问 题 。① 问题 超 出 了 当 从 当 事 人 范 围 ， 响波 及 到 非 直 接相 关 的群 体 。 到社 会公 众普 遍 关 影 受 注 的 时候 ， 题就 转 换 成 公 共 问题 。在 现 代 社 会 ， 府 要处 理 众 问 政 多 繁 杂 的事 务 ，只 有 当公 众 对 某 个 公 共 问题 的民 意 表达 上升 到 政 府 无法 回避 的 公 共诉 求时 。公 共 问题 才 有 可 能 上 升 为 公 共政
地方政府应如何与网民良性互动
地方政府应如何与网民良性互动全媒体时代，掌握话语权才能赢得主动权，作为掌握信息主动权的政府，选择信息公开已是大势所趋。
10月15日，《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》正式下发，《意见》要求，政府部门必须及时敏锐捕捉外界对政府工作的疑虑、误解，甚至歪曲和谣言，及时予以回应，消除谣言，确保在应对重大突发事件以及社会热点事件时不失声、不缺位。
与公众期望相比，地方政府仍然存在政府信息公开不主动、不及时，面对公众关切不回应、不发声等问题。
不少地方官员在舆情应对处置上首先想到的就是采取“粗暴删帖”的方式，把网民当成自己的“假想敌”。
在他们眼中看来，地方贴吧、论坛也属于自己的管辖范围，删除了某些敏感的帖子就不会向外扩散，所以删帖往往成为首选。
由于地方贴吧、论坛的吧主和管理员大多是本地居民，想要找到他们并不太难。
当通过种种关系找到这些管理员删掉相关帖子后，“删帖至上”的意识在地方官员的头脑中就更加强烈。
这其实暴露了相当一部分地方官员的两个思想误区：一、误以为互联网是自己的管辖范围；二、认为互联网是有界限的，这里删除了，别处就不会出现。
恰恰是这两大认识误区，让一些地方官员忽视了直面网民这个最直接、最有效的途径，导致很多本可以解决在萌芽状态的事件“扩大化”。
其实，网民最渴望的不过是平等。
假如你能在网络上及时又诚恳地回应他的疑问，安抚他的情绪，那很多一触即发的矛盾倒会慢慢得到解决。
因此，地方政府应利用好地方论坛、政务微博、政务微信、领导留言板等多种渠道，与网民进行良性互动。
一、多种渠道网络互动地方政府与网民沟通互动的渠道有很多，大部分政府部门都开通了政务微博、网民留言板等与网民沟通，但也不乏“流于形式”的现象。
如何积极利用资源优势，充分发挥各个政务平台的职能来为城市发展服务，是地方政府应思考的问题。
官方微博，应直面评论、少讲官话、结果为上；善用投票调研工具，构建公众参与平台；加大政务信息公开力度，接受民众监督建议；引导网民正确行使网民权力。
网络民意表达与公共决策机制的完善
’
、
（ ） 一 网络 民意 及 其特 点 提 起 网络 民意 就 不 得 不 提 一 下 民 意 ， 意 一 词 源 于 西 方 。我 们 可 以 民
把 民意界定为 ： 社会上大多数公 众基于特 定的社会 问题 、 现象 、 共事务 公 所 公 开 发 表 具 有 一 致 性 或 相 似 性 的 意 见 和 看 法 。如 果 就 此 定 义 推 而 广 之， 就可 以得到网络 民意的界定 ： 网络传 媒为载体 ， 以 通过 网络群 体的多 元化 ， 多渠道 的文本表达 ， 到的基 于特定 的社会 问题 、 得 现象 、 公共事务所 公 开发表具有一致性或相似性意见 和看法 。 与 其 它 媒 介 所 传 递 的 民 意 相 比 ， 具 有 以下 几 个 特 点 ：． 长 空 间 虚 它 １生 拟 （ 境虚拟 ， 份 匿名 ， 题 广 泛 ） ２ 表达 方式 直 接 （ 接 交流 、 环 身 议 。 ． 直 互 动） ． 。３ 主体地位平 等（ 自由平等表达 意愿 ） ． 。４ 内容指 向公正 （ 共话 公
（ ） 一 政府 应树 立 科 学决 策 观 念 ， 极 引 导 网 民 参 与 公 共 决 策 ， 导 积 引 网络 民意走 向。各 级政府应放 弃“ 官本 位” 思想 ， 摒弃 网络 的偏 见， 建立 平 等 对 话 机 制 ， 同 网络 民意 对 公 共 决 策 的重 要 作 用 。 重 视 公 民 的 知 情 认 权 ， 达权 ， 表 整个 决 策 程 序 公 开 ， 分 尊 重 网 民 的 表 达意 愿 ， 网民 表 达 的 充 对 意见、 观点作 出及 时反应 ， 还可请政府官员 ： 专家或当事人进行 网络访谈 、 澄清 、 整合、 梳理虚拟空 间杂乱无章的信息 ， 在互 动中引导 民意 。这样做 ， 有 利 于让 网 民感 受 到政 府 真 诚 的态 度 ， 利 于 消 除对 抗 ， 立 政 府 与 民众 有 建 的 良好 合 作 关 系 ， 动 社 会 改 革 和 进 步 。 推 （ 构筑政府 与民众互动 的网络平 台， 二） 建立切 实可行的 网络互 动机 制 。政 府 部 门可 以建 立 官 方 网 站 ， 了 宣传 政 府 的 相 关 内 容 外 ， 重 要 的 除 更 是 与 民众 进 行 网络 交 流 ， 听 群 众 呼 声 。 政 府 还 应 充 分 发 挥 网 络 论 坛 的 倾 作用 ， 就参政议 政来说 ， 比较著 名的有 ： 民网的“ 国论坛”， 人 强 新华 网的 “ 发展论坛 ” 中青在线的“ ， 中青论坛 ” 等等 ， 这些论坛 有较高 的政治热情 及较强的参 与能力 。政府有关部 门可 以通过论坛 主题与 网民交 流互动 ， 发现民众所普遍关注 的问题和希望。其他的网络平 台对于政府决策也有 重要的参 考价值 ， 比如 ： 闻留言板 、 新 博客 、 微博 客、 网络 民意调查 ， 聊天群 空间等等。 （ 完善 网络民意表达机制和 网络调研 机制 ， 好网络 民意整理工 三） 做 作。政府要认真听取群众的意见 和呼声 ， 首先 ， 畅通 网络民意上达的渠 应 道， 政府 就政策决策 的预案 ， 通过 网络进行先期 民意调查 。其次应畅通网 络 民 意 表 达 下行 渠 道 ， 用 网络 平 台 、 络 工具 ， 分 关 注 民意 ， 渐 培 养 利 网 充 逐 网民参政议政能力 。网络 民意是政府 决策的重要依 据 ， 对于 网络 民意的 整理是件复杂的工作 ， 政府或相关机构应做好网络民意调查工作 ， 对决策 相 关 信 息 进 行 整 理 归类 ， 析 民意 ， 握 民 意 动 向 ， 分 掌 为决 策 所 用 。 （四） 强 网 络道 德 及 网络 文 化 建 设 ， 加 塑造 公 民 良好 的 政 治 品格 。 网 络 信 息 的 不 理性 ， 负 责任 ， 易 造 成 网 失 范 行 为 的发 生 ， 强 网 络 道 不 容 加 德规范的建设 ， 提高公 民 自身 的修 养 ， 使网 民真正做 到理 性行为 。此外 ， 政 府 应 当 营 造参 与 型政 治 文化 ， 大 教 育 投 入 ， 强 公 民 民 主 意 识 、 务 加 加 义 意识 、 责任意识的教育 和培养 ； 民要 积极树立 勇气和信 心， 公 培养政治文 化技能 ， 增强社会责任感 ， 充分行使 自身权利。 （ 进一步建 立和 完善 政府决 策 中关 于 网络 民意表达 的相关制度 五） 和 法律。政府 网络 的开通 ， 网络新闻发言人 的设立 ， 透露出执政者对 网 都 络 民意 的 高 度 重 视 和 尊 重 ， 么 网 民 该 如 何 客 观 地 表 达 意 愿 ？ 政 府 应 怎 那 样加强 网络管理 ， 抵制虚假有 害信 息及极端化 言论？各级政 府又该如何 对 网络 民意 进 行 筛 选 、 纳 和 整合 ？ 网 络 更 加 健 康 有 序 的发 展 需 要 相 关 吸 法 律 的 跟 进 ， 民 也 需 要 强 化 法律 意 识 。互 联 网 在 不 断 发 展 ， 要 不 断完 网 需 善 相 关 法 律 法 规 ， 强 网 络立 法 ， 成 公 共 决 策 吸 纳 民 意 的 长效 机 制 。 加 形 参考文献 ： ［ ］ 丁骥． １ 网络 民 意及 其 对 公 共 政 策 影 响 研 究 ［ ． 东 师 范 大 学硕 士 Ｄ］ 华——— Nhomakorabea全
地方政府决策中的民意沟通与回应机制构建
地方政府决策中的民意沟通与回应机制构建作者：张国强来源：《领导之友》2014年第03期近年来，随着新媒体的不断涌现，民意表达对公共决策的影响日趋深入，政府决策和民意之间的冲突也因此不断放大，在一些地方还发生了因公共决策遭受民意否决而引发的群体性事件。
比如，从2007年到2013年，厦门、南京栖霞、大连、宁波镇海、西安、昆明等地接连发生的PX项目系列事件或风波，使PX项目一直处于舆论的风口浪尖，如“魔咒”附身，饱受争议，最终在一片集体挞伐和人人喊打声中纷纷搁置或搬迁。
这种民意倒逼政府放弃原来决策的结局，一方面，体现出政府在公共决策中对民意的重视，是一种历史进步；另一方面，也暴露出政府在公共决策中与民众缺乏及时有效沟通。
因此，亟需构建合理的民意沟通和回应机制。
一、倾听民意是政府实现科学决策的重要保障从本质上说，政府决策的过程就是各利益相关者博弈的过程。
从各地PX项目事件涉及的直接利益相关者来看，一般有三方：一是投资企业，一旦项目顺利上马，会成为获利最大一方；二是当地政府，主要意图是通过上项目拉动经济发展；三是附近居民，他们的态度直接影响PX项目能否顺利上马。
同时，还涉及非直接利益相关方，如厦门PX项目事件中的QQ群体“还我厦门碧水蓝天”。
但整个博弈过程并非平稳对称，特别是民意的作用充满戏剧性变化。
在PX项目通过审查之前，民意处于缺位状态，并没有纳入政府决策的利益考量之中，民众成为利益博弈的弱势一方，形成了政府对决策权力的垄断以及对公众知情权和表达权的剥夺，这也正是当下政府决策最受公众诟病之处。
这种状况最终导致政府在“官本位”思想指导下仓促决策和民意抗争力量的巨大反弹，以致政府最终回应乏力，“妥协”了事。
显而易见，缺乏民意沟通严重影响了政府决策的进程和效力，政府决策必须将民意作为逻辑起点，充分尊重和吸纳民意，从而促进政府决策的民主化和科学化，保障政府决策走向科学和公平。
厦门等地的PX事件虽然轻重程度有别，但都反映了在经济社会发展转型和民主进程不断推进的大背景下，社会公众“权利意识”的觉醒和“环境意识”的增强。
民呼我应,良性互动促善治 申论作文
民呼我应,良性互动促善治申论作文《民呼我应，方能构建和谐家园》在咱们日常生活中，就有这么一件事，特别能体现民呼我应的重要性。
我们小区有个小广场，那可是孩子们玩耍，老人们休闲晒太阳的好地方呢。
可不知道咋回事，广场上的路灯坏了好几盏。
一到晚上呀，那里就黑漆漆的，孩子们玩耍都得格外小心，老人们更是不敢逗留了。
大家就开始向小区的物业反映这个事儿，把物业的电话都打爆了。
这时候，“民呼我应”就该发挥作用了。
开始的时候呢，物业那边也没个动静，大家可着急了。
不过好在啊，后来物业真的重视起来了，派了维修师傅来检查。
维修师傅在小广场那捣鼓了好几天，查线路啊什么的，忙得不可开交。
大家也都很热情，有的大爷还给师傅泡好茶拿着小马扎让师傅歇会再干。
经过这一番折腾，路灯终于亮起来了。
那天晚上小广场又热闹起来了，孩子们的欢笑声再次回荡在空中，老人们也可以悠闲地坐在长椅上聊天了。
这其实就是一个小小的治理过程，如果物业一直听不到居民的呼声，不理会大家的需求，这个小广场恐怕就一直黑着，美好的社区生活也会被破坏。
在一个城市、一个国家，这样的事情天天都在发生。
政府部门也好，社区管理者也罢，只有时刻倾听民众的呼声，把民众的事当成自己的事，积极地做出回应，才能有良性的互动。
就像这个小区一样，居民们喊了，物业应了而且做到了，这样的互动就构建起了社区的和谐美景，这就是善治的一种体现。
如果每个角落都是这样，那么整个社会不就变得越来越好吗？毕竟大家安居乐业是实实在在的幸福，这种幸福就建立在民呼我应这样的良性互动之上。
《民呼与我应：让善治发生在街头巷尾》还是说回我们小区附近的那几条小巷子吧。
以前啊，那些小巷子里卫生状况糟糕透顶。
垃圾桶总是堆满了溢出来，路上还时不时地有很多垃圾。
大家每次路过那几条巷子，都得捂着鼻子快走。
这可不行啊，于是居民们就开始找居委会反映这个问题，说咱们这附近的卫生得管管了啊。
居委会听到大家的呼声之后，那还真的就快速行动起来了。
他们先是安排人来调研，发现原来是垃圾清理的频率太低，而且有些垃圾桶的数量也不够。
网络民意与政府公共管理效能提升的论文_0
网络民意与政府公共管理效能提升的论文网络民意与政府公共管理效能提升20世纪90年代以来，互联网在世界各国蓬勃兴起，网络媒体的影响逐步渗透到了政治、经济、文化、生活等诸多层面，甚至包括政府公共管理这一长期为政治精英所主导、普通民众较少直接参与的领域。
“网络民意”一词日渐兴起，越来越多的人正在试图通过网络这一便捷的意见平台，表达自身诉求或对社会问题的看法。
网络民意的出现对于人们参与民主政治与政府治理具有重要的现实意义，因为因特网导致了政治过程信息流向的变化，而“信息流动对政治结构与政治行为非常关键，信息不仅被政治参与者在策略上和心理上用作一种工具和资源，而且它的特点和质量有助于区分政治参与者本身”。
一、网络民意的理论基础(一)网络民意的定义网络民意，就是借助网络这一信息平台所反映或表达出来的社会公众思想、舆论的趋向。
可以说，网络民意就是现实生活中民众对某一事件、某一事物或者某一观点的看法、意见和建议的综合反映。
网络民意的理性表达可以矫正政府管理的不当行为，促进公众的政治参与，培养公民的民主意识。
当前，反映或表达网络民意的途径主要有论坛／bbs、网络博客、电子邮件、电子民意调查等。
(二)网络民意的特性基于网络的匿名性、及时性、便捷性和开放性等特点，通过网络渠道表达的民意也呈现出其独特性：1广泛性与公共性。
一根网线、一台电脑，随时随地就能开辟一个话题。
虚拟社区内的公众遍布各个地区、各个行业、各个阶层，代表的利益、诉求，关注的内容、角度不尽相同，但问题指向往往具有公共性，易引起社会公众的共鸣。
2真实性与自治性。
网络民意由于其生存空间的虚拟性使得民意主体敢于表达自己的真实心声，为政府公共管理提供了全面的原生态民意；另一方面由于言论不受拘束，且审核也相对宽松，造就了网络社区的高度自治。
3及时性与高效性。
网络的便捷性可以实现广大网友之间的即时交流。
如果对某一问题的公众参与集中，可能会被迅速升级放大，及时、高效地影响舆论成为社会热点，并迅速得到反馈。
网络民意与公共政策互动之分析
网络民意与公共政策互动之分析随着互联网的普及和发展，网络民意的影响力越来越大，对公共政策的制定和执行产生了深远影响。
网络民意指的是在网络空间中表达出来的民众意见和声音，可以通过社交媒体、网络论坛、在线调查等方式进行表达。
网络民意可以快速传播，广泛影响，并且能够直接影响政策的制定和执行，因此对于政府部门来说，必须重视网络民意，并且进行有效的互动，以实现民意与公共政策之间的良性互动。
一、网络民意与公共政策的关系1.1 网络民意对公共政策的影响随着互联网的发展，网络民意在公共政策制定过程中的影响越来越大。
在过去，政府和决策者主要通过传统的调研方式来获取民意，例如开展实地调研、举办听证会等。
随着互联网的普及，越来越多的民众通过网络表达自己的意见和诉求，这些意见和诉求可以被广泛传播，引起社会各界的关注。
政府和决策者不得不重视网络民意，将其纳入到公共政策制定的考量范围之中。
1.2 公共政策对网络民意的回应在互联网时代，政府和决策者可以利用互联网平台进行与民众的直接互动，了解民意，回应民意，增加政策的透明度和合法性。
政府可以通过开设官方网站、社交媒体账号、在线调查等方式，主动收集和回应民意，让民众参与到政策制定的过程中。
通过这种方式，政府可以更好地了解民意，增强政策的民意基础，提高政策的可行性和可接受性。
二、网络民意与公共政策互动的挑战2.1 数据真实性和可信度网络空间的开放性和匿名性使得网络民意的数据真实性和可信度受到了质疑。
在网络上，有些人可能会利用虚假账号、水军等手段操纵舆论，扭曲民意。
网络民意往往是一种“哗众取宠”的倾向，有些民意的表达可能会受到个别人的煽动和操纵。
政府需要开展严密的数据监测和分析工作，确保网络民意的真实性和可信度。
2.2 网络民意的碎片化和情绪化在网络空间中，民意往往呈现出碎片化和情绪化的特点，很难形成稳定和连贯的诉求。
由于网络信息的碎片化特点，有时政府难以准确把握民意，难以进行有针对性的政策回应。
网络时代如何实现官民良性互动_地方党委政府应对网络舆情热点问题的经验和做法
网络时代如何实现官民良性互动_地方党委政府应对网络舆情热点问题的经验和做法当前，我国正处于发展的重要战略机遇期，同时也是社会矛盾凸显期，如何正确处理官民矛盾，是我们面临的一大挑战。
可喜的是，近年来，各级地方党委和政府应对网络舆情的能力稳步提高，越来越多的地方领导干部开始重视网络舆情，研究网络舆情热点形成和发展规律，并积累了一些有益和值得推广的经验和做法，官民良性互动的局面日益显现。
一、面对群众质疑和批评，政府学会倾听2009年广东省广州市发生了番禺垃圾焚烧发电厂选址风波，一时成为全国舆论的焦点。
面对大规模的反对意见，当地政府没有慌乱，也没有简单地表态，而是迅速地和民众进行沟通，及时回应网上舆情、主动设置议题、组织网评、设立网络发言人，针对各种反对意见作出相应的解释，与网民良性互动。
在与政府的互动中,市民不再单纯反对在家门前兴建垃圾焚烧厂，转而逐渐接受了“垃圾分拣、分类”的公共环保理念；而政府也在与市民的互动中，由“坚定不移地推行垃圾焚烧发电”的强硬表态，转变为直接与市民座谈、讨论,诚恳听取民意，改进政府决策，在争取反对群众理解的同时也赢得了全国范围内群众的理解。
2009年9月，广州番禺居民从媒体、网络等渠道得知当地要建垃圾焚烧发电厂。
消息一传出，番禺各大社区业主纷纷通过各种途径向有关部门表达反对意见，各种抗议行动、质疑不断发生。
广州本地及全国媒体亦积极介入，连续报道，使得“番禺垃圾门”引发全国关注。
10月30日，番禺区政府召开解释垃圾焚烧疑问的新闻发布会。
但是，政府的承诺、专家的论证，并未能消除居民的疑虑，一些居民始终认为，“垃圾焚烧发电＝二噁英＝癌症”。
同样，正在开展的环评也受到质疑，不少居民认为，政府请的专家只替政府说话，环评不可信。
更有媒体爆料称垃圾焚烧发电是暴利行业，暗示建焚烧发电厂是为少数利益集团谋利。
11月23日是广州市城管委接待日，虽然是周一工作日，但因为之前颇有争议的番禺将建垃圾焚烧厂一事，仍有上千番禺居民自发赶往市城管委。
“权力与民意”互动,促使“理性平和”执法
“权力与民意”互动,促使“理性\平和”执法作者：曹美珍来源：《法制与社会》2010年第13期摘要树立理性、平和、文明、规范执法的新理念,是新形势下党中央对政法机关的明确要求,是人民群众的殷切期望,给执法工作指明了努力的方向,司法机关应当牢固树立这种执法新理念。
本文提出“让权力与民意互动”的观点,试给“理性、平和”执法寻找具体途径,以期为探讨司法的公平正义有所助益。
关键词公平正义司法机关执法新理念中图分类号:D926.3 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)05-118-02一、权力与民意、法律是辩证统一的关系在社会主义法治社会里,权力、民意、法律是辩证统一的关系,三者从根本上都代表着和反映着人民利益。
现代法治的实质是人民自已统治自已,自已管理自已。
民意反映大众心理和传统的文化理念、伦理道德,体现了群众的感觉,但不等同于法律。
法律代表的是人民的整体意志,人民委托国家机关来执行。
权力是由人民赋予的,是用来服务人民的,而不是治理人民的。
法律体现的是一般正义,是一种形式正义,而民意体现的是社会正义,是一种实质正义。
公平正义是法的精神的内在要求,势必要求司法在追求法律效果的同时也要追求社会效果。
二、“权力与民意”互动,为什么能促使“理性、平和”执法目空一切的权力,会恣意执法,蛮横执法,过多考虑民意,可能会随意执法,损害法律的威严。
只有将两者互动,让权力受到必要的约束,让民意得到必要的体现,在互动中找到公权力与人民权利的平衡点,找到法律与民意的衔接点,才会理性、平和执法,才能最终实现司法的公平正义,实现社会的公平正义。
(一)漠视“民意”,不能“平和”执法不受人民监督的权力,它就会居高临下,心中没有人民,不会谦和地对待群众,就会践踏人民的权利,粗暴办案、恣意执法,损害司法机关的良好形象。
如:2009年7月10昆明某律师所何律师在代理一起土地使用权转让纠纷中,在庭审结束后发现自已的主要观点未记录,于是提出要求在庭审笔录中补正,但遭到拒绝,于是在庭审笔录里补充:我要求对笔录进行补正,但未获批准,被告代理人拒绝签字。
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径， 从而处于文化与权力的网络中心。实际情况是， 一个人 障， 目的是要在决策中反映广大人民群众的根本利益和要
没了基层一线的真实。在这种趋势下， 媒体是定格化民意的 一些公共决策的失误， 这让我们为发展付出了不该付出的
反复解释和重复， 媒体与民众之间的距离越走越远， 隔膜愈 代价。
来愈深。即使到了媒体对民众相对开放的今天， 仍可以看到
２．信息渠道的堵塞和民众信息享有权的缺失
一些媒体公平正义精神的缺失， 大事说小， 急事说晚， 坏事
６
显。媒体传播应坚持以人为本， 全心全意为民众服务， 成为 传播的藩篱。这种情况下， 媒体互动性特征被削弱， 民众信
为民众谋福祉的决策依据之一。
息的主动选择权在客观上被剥夺， 处于无法选择的尴尬。
一、现代子”的媒体传播语境， 对信息传送链条的需求
的惯性过滤群众呼声， 对民意进行缩水， 政府伸向民意的触 媒手中。传媒凭借其技术优势， 控制和削弱了民众对信息的
角必然会钝化。媒体与官方对信息的双重钳制， 不可避免导 选择权力， 这为主流意识向个体渗透提供了一种有效的途
［ 收稿日期］２００８－ ０１－ ０６
中图分类号： Ｄ６９３．０９１ 文献标识码： Ａ 文章编号： １００８－ ５９４７（２００８）０１－ ０００６－ ０３
摘要： 随着我国社会主义民主政治进程加快以及信息技术的日益普及， 民意日渐成为媒体和政 府关注的中心。给民意更为广阔的表达空间， 对民意做出积极的回应， 创建政府与民意表达交流的绿 色通道， 是政府公共决策的必然选择。为此， 媒体要改变过去由点到面的信息传播形式， 凸现民意表 达渠道的广泛性与表达内容的真实性， 成为政府决策与民众意愿之间良性互动平台。
３．信息渠道的多元和民众表达的可行
提。只有建立在公民广泛政治参与基础上的决策， 才能够集
随着国际化、信息化、市场化的冲击， 现代交通工具和 中民智， 切实可行。事实证明， 民意表达的缺位是很多公共
通讯手段的便捷， 信息封锁已成为过去， 民众获取信息的渠 政策失误的最根本原因。
道日益多样化。电话和手机的普及， 广播、电视、互联网的兴
没有比较判断， 很难有自由表达， 造成民众处于既无话说、 系， 就必须尊重民意的充分表达。这要求政府必须铺设渠
也无处说的尴尬境地。现在， 随着我国人民政治参与的积极 道， 广开言路， 倾听民意， 虚心听取反对的意见， 让不同利益
性不断提高， 这种失语状态必须改变。
群体都有自己的声音， 这是科学民主决策的特征与重要前
２．倡导秉笔直书民意的风气
在民意表达的社会机制中， 媒体是其中的重要组成部
分。但是媒体在民意表达的过程中， 确实存在着许多不能令
人满意的地方： 民意表达的缺位， 民意表达的错位， 民意表
达的越位。造成媒体民意表达欠缺的原因较多， 民意形态本
身就具有复杂性。当前， 群众划分为不同的阶层， 不同的利
益集团， 谁都有自己的利益诉求， 不再具有以前均质统一的
的放宽问题， 是内参报道首先把民意反映给上级决策部门，
并引起了相关政策的调整。此外， 重视媒体反映民意的“信
访”职能。媒体表达民意除了公开和不公开的报道形式， 还
应运用 “情况反映”、“新闻热线”等行之有效的方式， 行使
“信访”职能， 及时准确地传递基层民众的声音， 这对于有效
缓解社会矛盾， 迅速排泄群众情绪是有积极意义的。
只有拥有相应的信息储备才会做好信息表达。传播权的高 求。公共政策的制定， 归根到底是为了对公众利益进行协调
度集中， 使民众往往处在一个封闭的信息传送系统里， 难以 和平衡。任何一个社会， 社会成员所处的地位不同， 社会分
得到全面的信息。长期以往， 必然造成民众知情权的缺乏， 工不同， 他们的利益要求也就不同。协调平衡好这些利益关
２００８．１（ 总第 ５５ 期）
己观点并积极提出意见和建议的局面。拓展群众意见表达
空间， 认可不同意见存在的合理性， 并且通过相互讨论、协
商和妥协， 达成一致是现代政治文明的表现。胡锦涛总书记
有四句话： “认认真真访民情， 诚诚恳恳听民意， 实实在在帮
民富， 兢兢业业保民安。”这表达出党中央爱民重民的浓厚
诉求。这样， 传播媒介必须应对来自管理方与民间的多种诉 要实现其社会价值， 都必须付诸实施， 这就会使一部分人利
求， 从而相互完成自身形象的再造。
益受损。利益受损群体会选择一定的方式表达自己的不满，
二、民意的自觉对公共决策的影响越来越重要
还可能采取各种极端手段来反抗政策的执行。如果政府对
现阶段信息传播的多元化格局源于两个方面： 自我权 于民意缺乏应有的敏感， 表现出怠慢或强力压制的态度， 就
主义民主政治制度不断完善， 民众不仅关心自己的物质利 程度。保持与公众的沟通与互动， 对于公共政策的制定和保
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益， 更关心自己的政治权利。伴随文明化程度加快， 民众自 障政策的实施是十分必要的。一项政策不被认同， 政策执行
我身份意识觉醒， 促使民众通过多种传播途径表达自己的 势必处于“要我如何”的被动和消极局面。实际情况是， 政策
２．民意表达是决策实施的有力保障
起， 使地点接触和信息获取分离， 削弱了政治、经济、文化、年
政策执行有赖于公民自愿的合作精神和对权威的自觉
龄等在信息吸收中所发挥的决定性作用。现代信息传播手 认同， 否则， 就会拉大公民与公共政策之间的距离， 使政策
段“去中心化”特点， 使权力影响相对降低， 原本可能被媒体 执行困难重重。公共政策是“政府对社会公共利益所作的权
公 共 管 理
２００８．１（ 总第 ５５ 期）
论我国民意表达与政府公共决策的良性互动
● 郑辉 谭敏
随着我国社会主义民主政治进程的加快， 媒体自上而 致民意传达与吸纳的缺位错位， 造成政府与民众意愿的彼
下、由点到面的传播格局被打破。社会环境的宽松， 改变了 此误读， 加深了民意与政府政策的隔膜， 导致了民众集体话
民群众和各种社会团体能够充分参与公共决策过程的保 这种方式的公众参与应进一步扩大。
公 三、搭建我国民意表达与政府决策之间良性互动的平台
共 管
当前， 我国公众民意表达的深度与广度都滞后于经济
理 社会的总体发展水平。创设民意表达良好环境， 就是要造就
民主平等的协商气氛， 形成人人都能畅所欲言、充分表达自
过去媒体单一、传播渠道单一的状况。民意传播的公共性、 语权在政府行政行为中的缺失。
大众性价值取向， 为民众自由真实地表达自己意愿提供了
１．新闻纪律的藩篱与信息传播的一言堂
契机和可能， 也为政府接触和接纳民意提供了更为宽广的
长期以来， 我国政府对于民众信息的管理是自上而下
渠道。当今民意的表达与传播对政府决策的影响愈来愈明 的， 能说什么， 不能说什么， 都必须服从纪律， 纪律成了信息
会转型以及政府改革的必然结果， 也是社会进步的体现。
声， 与人民群众进行及时的沟通， 并认真检视政策是否符合
１．民意吸纳是公共决策民主化的基础
实际需求。２ ０ ０ ７ 年全国人大会议和政协会议期间， 新闻媒
决策科学化民主化是现代公共决策的基础， 是广大人 体设置的两会热线， 就是政府对民意的沟通与回应。以后，
现代化， 使信息的地域性差别缩小， 地球村概念的出现， 无 矛盾， 增加公众对政策的认同。只有使公民广泛认同政策，
疑是现代化信息交流和交通手段下人与人之间信息享有无 才会产生积极参与的良好效果。
差别特点的描述。民众对信息占有程度需求的提高， 使得政
３．民意表达是决策调整的重要依据
府对公共信息的限定逐步缩小。显而易见， 政府在管理过程
政策实施后是否取得良好的社会效果， 要回到社会中
中， 信息的透明化、公共化程度越高， 由于民众知情缺乏而造 去检验。对政策的评判， 人民群众最有发言权。对于政策成
成的损失越少。现在， 新闻媒体上不断出现的民告官、讨说法 功与否的判断， 决策者与目标群体可能会有很大的差距， 甚
等新闻栏目， 说明民众对传播信息渠道的占有共享不再是一 至完全不同。一项政策引起一部分目标群体的不满， 这是正
大众传媒是人们获取信息的主要来源， 是实现国家控
不说， 或隔靴搔痒。媒体传达的信息与民众接触到的现实形 制和社会目标的重要手段， 也是社会文化和娱乐的提供者。
成了强烈的反差。技术条件的不成熟和民主权力保障的不 大众传媒既是社会信息服务系统， 也是重要的社会管理和
健全， 使这些信息真实无处求证。如果媒体长期以一种特有 控制系统。传统媒介传播是由点到面， 传播主动权掌握在传
利的觉醒促使了自我表达， 传播手段的多元化促使了这种 可能使冲突逐渐加深， 逐渐演化为激烈的矛盾和冲突。充分
表达成为可能。在中国曾经以集体取代自我， 共性淹没个 的民意表达和政府的积极回应能够缩短公民与决策者之间
性。自我成为自私代名词的时代已经过去。传播媒介手段的 的距离， 减少政府与受损群体的冲突， 减少误解隔阂， 化解
纸空文。民意权力位置的凸显， 使媒体不得不重视民众合理 常的。这种不满， 或是由于政策本身不够完善， 或是政策执
的诉求。民意传播方式渠道的日渐畅通与增多， 表现为民意 行者处置不当， 或是主客观条件尚不具备等等， 为此， 政府
对我国政府公共决策的影响越来越明显。这种变化是中国社 对于不满的意见要有所回应。这就需要认真倾听民众的呼
性质， 谁都想表达自己的利益。党报和电台、电视台应贴近
群众， 贴近实际， 贴近生活， 秉笔直书， 既成为党和国家的喉
舌， 又成为人民群众的喉舌， 让政府与民众的意愿都能通过