职位分类

三、我国公务员的职位分类
级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级 副职、乡科级正职、乡科级副职。 综合管理类的领导职务的具体确定，应根据宪法、有 关法律、职务层次和机构规格进行设置。其他职位类别的 领导职务的职务序列，应根据《中华人民共和国公务员法 》由国家另行规定。 （2）非领导职务 非领导职务是指在各级机关中，独立负责某一方面的 事务，一般没有指挥、领导下属人员的职能的职务。非领 导职务层次须在厅局级以下设置。分为：厅局级正职、厅 局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科 级副职。在中央机关，非领导职务可设到正司(局)级；在
二、职位分类
（3）职位不随人走。 （4）职位可以按照不同的标准和方法进行分类，划归 一定的职系和职等。
2、职位分类的含义和特征 （1）职位分类是以“事”为中心的人事分类方法，分 类的对象是国家机构中的职位，而不是担任职位的人员。 （2）职位分类的基本依据是职位的工作性质、繁简难 易程度、工作责任轻重和任职资格条件等。 （3）职位分类要严格按照政府机构所承担的工作任务 内容来确定该机构的编制，即该机构中的职位数量和名称。
行政管理专业
当代中国政府与公务员制度
主讲
马武玲
西安邮电学院社科系
行政管理专业
当代中国政府与公务员制度
第八章
公务员的职位分类
主讲 马武玲
西安邮电学院社科系
行政管理专业 中国政府与公务员制度
第八章 公务员的职位分类
一、品位分类
二、职位分类
三、我国公务员的职位分类
西安邮电学院社科系
行政管理专业 中国政府与公务员制度
一、品位分类
在官僚体系中都有确定的身份、地位、等级、名分、待遇。 官员的分类管理制度与官员的考核、任免、调动、升降制 度紧密结合，使我国古代的官吏管理制度成龙配套，结构 完整，行之有效，对后世产生了深远的影响。 （2）英国。 英国在1870年现代文官制度建立后，对文官的分类经 历了一个由粗到细的过程。 （三）各国品位分类现状 1、英国 目前，英国的文官分属三大部类。
二、职位分类
（一）职位分类的涵义 1、职位的涵义和特征 所谓职位，是分配给每一个工作人员的包含有职务和 责任的工作。在国家机关中，每一位工作人员都安置在一 定的工作位置上，负责完成一定的任务，在自己的职责范 围内行使法定的职权。因此，职位是职务和责任的集合体。 它有四个特征： （1）职位是以“事”为中心确定的，不是因人而确定 的。 （2）职位的数量是有限的，某一政府机构中职位的数 量由该机构所担负任务的多少、工作的难易程度决定。
行政管理专业 中国政府与公务员制度
第八章 公务员的职位分类
三、我国公务员的职位分类 （一）我国公务员职位分类制度的确立 （二）我国公务员职位分类的原则 （三）我国公务员职位分类的程序 （四）我国公务员的职位类别
（五）我国公务员的职务和职务序列
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三、我国公务员的职位分类
（一）我国公务员职位分类制度的确立 1、我国古代的品位制 我国古代官员实行品位制，品位就是官员等级。 2、建国后至党的十三大召开前建国后长期以来，我国形 成了一套与高度集权的计划经济体制 相适应的干部人事 管理制度。 3、党的十三大召开至今
3、职位归级 职位归级是职位分类工作中最困难的一个环节。职位 归级的关键是把一个职位的工作内容和责任准确地进行定 量化描述，给人以明确的数量概念，以便进行实际评定。 职位品评的方法有排列法、因素比较法、评分法等。 4、制定职位说明书 它是用文字描述一个职位的规范性和技术性文件。职 级规范的内容通常包括职位名称、职级定义和编号、职级 特征，即该职级的工作性质、工作难易程度、责任大小、 所需资格条件等与其他职级的区别的特性。其中所需资格 条件又包括教育程度、经验、能力、技能和身体特点等。 职级规范的内容还包括工作待遇、工作举例等。
而原来的领导老张被任命为助理巡视员，小林较老张小10多岁，
曾是老张的下级。这样一来。老张觉得自己有丰富的工作经历， 又是前任领导，在技术上也有一定的特长，有时就在本应由小林
负责的重要事务上，未经授权，擅自作主，造成越权行为。组织
上多次找他谈话，批评他的不当做法，老张不仅没有接受，反而 认为自己的级别与副市长相同，自己业务上、经验上也比小林强， 大家都是为人民服务，多管点事情对党、对人民有好处，有何不 妥。 结合所学公务员职位分类制度的相关内容，分析老张的行为， 并说明理由。
三、我国公务员的职位分类
地方机关，非领导职务的设置最高不能超过本级政府各部 门的领导职务层次。如县级国家行政机关的非领导职务最 高只能设到乡科级。
综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、 调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事 员。其中，巡视员、副巡视员对应厅局级正副职，调研员、 副调研员对应县处级正副职，主任科员、副主任科员对应 乡科级正副职。
二、职位分类
（4）职位分类不是固定不变的，但它不是因为担任 各职位的人员变动而相应变动，职位分类变动的唯一依据 是该机构工作性质和工作内容的改变。
简言之，所谓职位分类，就是经过对公务员职位进行 调查分析，按照其业务性质和内容划分为不同的类别和等 级，并对每一职位制定明确的职级规范，确定每一个行政 职位的职责和任职资格条件，以之作为公务员录用、考核、 培训、晋升的依据。
（2）专业技术类公务员的职务序列
在设置专业技术类公务员的职务序列时，必须结合其 本职工作的性质和所起到的作用，进行科学划分，以充分 调动其主观能动性，并便于管理。
三、我国公务员的职位分类
（2）行政执法类公务员的职务序列 行政执法类公务员具体承担着行政执法的职责，在社 会中的作用越来越大。一般情况下，行政执法类的公务员 的职务序列可以考虑分为七个职务层次，最高职务相当于 综合管理类公务员的调研员，最低相当于办事员。 3、级别 根据公务员法的规定，公务员的职务应当对应相应的 级别。这种职务与级别的对应关系，由国务院具体规定。 我国《公务员法》同时规定，对于人民警察以及海关、 驻外外交机构公务员，根据其工作特点，国家设置与其职 务相对应的衔级。
我国现行的公务员职位分类的程序，一般说来，该程 序大体包括如下几个步骤。
三、我国公务员的职位分类
1来自百度文库国家机关进行“定职能”、“定机构”、“定编 制” 2、具体程序 （1）职能分解。
（2）职位调查。
（3）职位评价。 （4）职位设置。 （5）制定职位说明书。 （6）确定职务。 （7）确定级别。
三、我国公务员的职位分类
党的十三大提出对各类人员实行分类管理，并决定在 政府系统建立国家公务员制度，其中包括对国家公务员实 行职位分类制度。2005年，《公务员法》颁布，以法律的 形式正式确定我国实行公务员职位分类制度。
三、我国公务员的职位分类
（二）我国公务员职位分类的原则
公务员职位分类原则是指在实施公务员职位分类时所 应遵循的基本准则。依我国(公务员法)的有关规定，国家 公务员职位分类的原则主要包括以下几项： 1、因事设职、因职择人原则 2、能力与职位相统一原则 3、职位数量限制原则 （三）我国公务员职位分类的程序
4、其他类
三、我国公务员的职位分类
（五）我国公务员的职务和职务序列 1、职务 公务员的职务分为领导职务和非领导职务。 （1）领导职务。 领导职务是指在各级行政机关中，具有组织、管理、 决策、指挥职能的职务，有正职和副职之分。公务员的领 导职务大体分为两类：一类是各级政府的领导职务，如国 务院总理、副总理，省长、副省长，市长、副市长，县长、 副县长，乡长、副乡长等。另一类是各级政 府机关各部 门的领导职务，如国务院的部长、司长、处长，省政府的 厅长、处长，县政府的局长、科长等。领导职务分为以下 层次：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部
一、品位分类
2、法国
法国的公务员按照工作性质不同分为A、B、C、D四类， 实行职等与职务分离的原则。
3、德国
德国政府官员分为高级职、上级职、中级职和简易职 四个层次。
除英、法、德之外，日本、瑞士、奥地利、埃及、前 苏联、东欧各国均实行品位分类制度。我国解放以后的干 部结构也具有明显的品位分类制特征。
一、品位分类
（四）品位分类制的特点
品位分类制的基本特征是重人不重事，以公务员的个 人条件，如学历、资历等作为划分等级、确定公务员地位 的主要标准。 1、品位分类制的特点（优点） （1）简便易行，适用性强。
（2）便于协调，便于流动。
（3）注重能力，提倡通才。 （4）便于领导，提高效率。
一、品位分类
职位调查是进行职位分类的第一个步骤，是职位分类 的基础。职位调查是否科学、合理，将直接影响到职位分 类的质量。其步骤是：(1)确定职位调查的范围和对象。 (2)确定职位调查的内容。 (3)职位调查的方法。
2．职系区别 职系区别是在职位调查的基础上，按照业务性质的不 同，将行政职位划分为一定职系。
二、职位分类
参照后附的表1：《各级国家行政机关领导职务对应表》 表2：《领导职务与非领导职务对应表》
三、我国公务员的职位分类
各级国家行政机关领导职务对应表
中央
国务院总理
省级
地市级
县、乡
副总理、国务委员
部长 副部长 局长、司长 副局长、副司长 处长 副处长 省长 副省长 厅长、局长 副厅长、副局长 处长 副处长 科长 副科长 市长 副市长 局长 副局长 科长 副科长 县长、县级市市长 副县长 局长、镇长、乡长 副局长、副镇长、 副乡长
三、我国公务员的职位分类
公务员的级别根据所任 职务及其德才表现、工作实 绩和资历确定。公务员级别 是反映其资历、学历等条件 和工作情况的重要标志，同 时也是与其职务高低相联系 的。
公务员的级别与公务员 的职务一起，是确定公务员 工资及其他待遇的依据。
三、我国公务员的职位分类
两年前，某市在机构调整时小林被任命为分管工业的副市长，
2、品位分类制的缺点
（1）名实不相符，同工不同酬。
（2）权责不明，考核、晋升缺乏客观标准。 （3）学用不符，业务不专。 （4）等级森严，封闭保守。
行政管理专业 中国政府与公务员制度
第八章 公务员的职位分类
二、职位分类
（一）职位分类的含义 （二）职位分类的沿革 （三）职位分类的程序
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二、职位分类
（二）职位分类的沿革
1、职位分类最早产生于美国
职位分类是适应近代社会经济和科学技术发展而兴起 的一种科学的人事行政管理体系，它最早产生于美国。
2、美国的职位分类法陆续为一些国家和地区采用
如加拿大、日本、我国台湾、印度、泰国、菲律宾等 国家先后实行了职位分类制度。
二、职位分类
（三）职位分类的程序 各国进行职位分类的方法和步骤不尽相同，但一般都 要经过以下几个程序： 1、职位调查
三、我国公务员的职位分类
领导职务与非领导职务对应表
领导职务
司（厅）长 副司（厅）长 处（县）长 副处（县）长 科（乡）长 巡视员 助理巡视员 调研员 助理调研员 主任科员
非领导职务
副科（乡）长
副主任科员
科员 办事员
三、我国公务员的职位分类
2、职务序列
公务员的职务序列应该在职位类别的基础上设置。
（1）综合管理类公务员的职务序列 综合管理类公务员职务序列的设置必须从工作岗位、 工作任务的难易程度、能力的综合素质以及承担的责任大 小着手。这需要公务员主管部门根据职务管理的需要，综 合个方面因素予以规定。
（四）我国公务员的职位类别
《公务员法》第14条规定了职位类别。根据公务员 职位的性质、特点和管理需要，公务员法把公务员的职位 分为综合管理类、专业技术类、行政执法类三个主要的职 位类别，同时指出国务院在必要时可以另设其他类别。各 职位类别的适用范围由国家另行规定。 1、综合管理类 2、专业技术类 3、行政执法类权
第八章 公务员的职位分类
一、品位分类
（一）品位分类的含义 （二）品位分类的沿革
（三）各国品位分类现状
（四）品位分类制的特点
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一、品位分类
（一）品位分类的涵义与沿革 1、品位分类的涵义 品位分类是一种传统的行政职位分类方式。是以人为 分类对象和基础，主要根据公务员个人所具有的条件（学 历、品德、资历、能力等）和身份（家庭出身、个人背景） 对公务员进行分类管理，公务员的个人条件和身份也构成 晋升的重要的因素 2、品位分类的沿革 （1）中国。 中国封建官僚制度经过2000多年的发展，到清朝时期 已经形成了一套相当成熟的官员分类结构，任何一个官员