环境规划与管理讲义复习答案

1．管理学的基本问题有哪些？如何概括环境管理学的基本内容？ P1管理学的基本问题：管理的主体，管理的客体，管理的内容，管理的目标、手段、方式方法、依据的原理。

从管理工作的范围讲，环境管理可分为区域环境管理（包括省市区地县，水域、流域）、部门环境管理（如部委、行业）以及企业或其他组织的环境管理等。

从管理工作的内容和性质讲，环境管理可划分为环境计划管理、环境质量管理和环境技术管理。

从管理工作的层次讲，环境管理可划分为宏观管理和微观管理等。

从管理工作的职能上讲，环境管理可分为：①规划，主要是制订环境保护规划和年度计划，通过规划来调整资源、人口、发展与环境之间的关系，解决发展与环境的矛盾。

②协调，就是将各地区、各方面的环境保护工作有机地结合起来，形成一个有结构层次的功能性系统。

③监督，就是根据环境法规、环境标准以及迅速、准确和完善的监测手段来保证环境规划、组织措施的切实实施。

④指导，就是通过对各地区、各部门以及群众性环境保护活动的组织领导，对各地区、各单位、各部门的环境保护工作提出要求，为下级部门和其他部门提供科学技术及其他方面的指导，对群众性的环境保护活动加以引导和支持。

2．环境规划与环境管理的概念及其相互关系。

P1环境管理：（广义）调整三种主体的环境行为，使之符合环境保护的要求。

（狭义）特指政府管理环境的职能，特别是环境保护行政主管部门的业务工作。

环境规划：环境管理的重要内容和基本职能之一，是经济和社会发展规划或城市总体规划的组成部分，是应用各种科学技术信息，在预测发展对环境的影响及环境质量变化趋势的基础上，为了达到预期的目标，进行综合分析作出带有指令性的最佳方案。

相互关系：1）环境规划是环境管理的重要内容和主要方法2）环境规划时实行环境管理目标的基本依据3）在现代环境管理中，规划管理是环境管理的首要职能4）环境规划与环境管理具有目标一致性（它们最终目标是为了预防、控制和减少污染，调控人类社会生产和生活活动，实现社会经济与环境的协调可持续发展）3．环境管理的特点及其在环境保护中的地位、作用。

如何理解环境管理与环境治理、环境工程的区别与联系？环境管理是环境保护的一个重要的领域，是各级环境保护行政主管部门的重要职责，是环境保护中的规划、协调、监督和指导工作。

地位、作用：我国的环保政策体系是以“强化管理为核心的环保政策体系”，这是对环境管理重要地位的高度肯定。

1）环境管理的重要性是由环境问题基本特征决定的。

（外部不经济、公共物品）2）将环境管理和环境治理排序，管理必须先行。

4．环境管理的基本手段有哪些？ P41）法律手段2）经济手段（排污收费）3）技术手段（3s）4）行政手段（政策）5）信息手段（宣传教育、信息公开化）5．三种生产论的基本内容及其与环境规划管理的关系 P8，P9物质生产：人类从环境中索取生产资源并接受人的生产环节产生的消费再生物，并将它们转化为生活资料的总过程。

人的生产：人类生存和繁衍的总过程。

环境生产：在自然力和人力共同作用下环境对其自然结构和状态的维持与改善，包括消纳污染和产生资源。

与环境管理的关系：1）对环境管理的启示与指导意义：揭示了人与环境系统的本质联系及其相互联结的动态性、发展性；揭示了环境问题的本质和根源是三种生产在输入、输出上的不平衡，及由此产生的不和谐，同时阐明了解决问题的途径和出发点；揭示了环境管理的目标和任务（调和，使物质流动更通畅、均衡、匹配）；明确了环境管理的主要领域是在多种多样的界面上，调控对象是三种生产各个系统的状态参量。

2）对环境规划、管理的具体要求：改造现有经济指标和核算体系；扩展传统的环境管理方法：将环境影响评价范围扩展到生命周期评价、战略环境评价和生活领域，加强环境生产和环境建设，大力发展第四产业和第零产业。

6．资源利用率如何计算？有何意义？ P8资源利用率表示从环境中索取的资源和从人的生产环节取得的消费再生物转化水准。

资源利用率愈高，则意味着在同等生活资料需求下，物质生产过程从环境中索取的资源少，加载到环境中的加工废弃物也少。

7．消费入口比和消费出口比是如何定义的？P8消费入口比是指社会总消费中取自环境生产的生活资源和取自物质生产的生活资料之比。

消费出口比表示物质经人的生产环节消费以后，回用于物质生产的部分(消费再生物)与直接返回环境生产的部分(消费废弃物)之比。

8．什么是环境生产？环境生产的提出有什么重要的理论和实践意义？P7环境生产则是指在自然力和人力共同作用下环境对其自然结构和状态的维持与改善，包括消纳污染(加工废弃物、消费废弃物)和产生资源(生活资源、生产资源)。

在人口基数、消费水准一时难以降低，而社会总消费和社会生产力不断提高的现实前提下，加强环境生产最具紧迫性，最具长远意义。

9．什么是第零产业与第四产业？P9维持或改善自然环境的生态环境建设行为，减少废物排放的废物再资源化行为。

10．如何理解复合生态系统的结构与功能？P12对于复合生态系统的结构，可以理解为三个关系圈的集合（图3-2），其核心圈是人，包括人的组织、技术和文化，是SENCE的控制机构，可称其为生态核；第二圈是SENCE内部人类活动的直接环境，包括地理环境、人工环境和生物环境，是SENCE的基质部分，可称为生态基；第三圈是SNECE的外部环境，包括源、汇、库，是SENCE的外部支持系统，可称其为生态库。

SENCE的功能可用图3-3中的八面体来表示，其顶点人（H）、生产（P）、生活（L）、资源（R）、环境（E）和自然（N）可分别表示SENCE的控制、生产、生活、供给、接纳和还原再生产等6种功能。

这6种功能可分为三类（图3-4）。

图3-4 复合生态系统的功能归类11．环境承载力概念与环境容量概念的异同 P20环境容量，某一环境在一段时间里能够容纳的不使环境质量低于特定阈值的污染物的最大量。

环境承载力，指某一时刻环境系统所能承受的人类社会、经济活动的阈值（最大作用量），是反映环境系统对人类系统综合作用承受能力的参量。

12．产业生态学的基本概念和生态产业的基本原则 P22产业生态学是指将生态学原则应用于工业产品系统，研究各种工业活动、工业产品与环境之间的相互关系，从而改善现有工业生产系统，设计新的产品生产系统，为人类提供对环境无害的产品和服务。

这些原则包括：横向耦合、纵向闭合、区域耦合、柔性结构、功能导向、 软硬结合、自我调节、增加就业、以人为本、信息网络。

13．层次能级原理、封闭回路原理、定向诱导原理对环境管理有什么实际意义？P25 层次—能级原理指导我们正确设立环境管理机构和划分管理职责，充分发挥各级管理部门的作用。

定向诱导原理即根据经济、社会、环境协调发展的导向战略，采取规划、政策、法律、信息、经济、教育等多种手段，诱导人们的意识和行为向有利于发展、资源、环境三者统一的方向发展，对环境管理的政策设计有重要指导意义。

封闭回路原理对环境管理过程、制度、程序的设计有重要的指导意义。

14．什么是环境问题的社会建构？P26环境问题的社会建构即环境问题的发现、社会定义，获得社会关注、认可和引发社会行动的过程。

这是一个多因素决定的过程。

15．环境问题的社会建构主义理论对深化环境管理学的研究内容有什么意义？P26 它为全面、具体地考察各种相关因素对环境主张的影响和在环境主张建构中的作用提供了一个视野开阔、具有较强包容性的理论框架。

有利于将社会对环境问题的反应过程和认识与评价活动在社会中的实际运作过程的研究具体化，丰富关于环境问题的社会反应的认识。

16．管理体制的含义及我国环境管理体制的基本特点是什么？P31管理体制，是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。

具体地说，管理的体制是规定中央、地方、部门、企业在各自方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，它的核心是管理机构的设置。

其主要特点是：全国的环境管理分为国家级、省（自治区、直辖市）级、地市级、区县级四个层次；国家行政管理系统实行“环保部门统一监督管理，各有关部门分工负责”的体制，这条规定讲明了同级环保部门和其他部门之间的关系；各地方实行“国务院统一领导，地方各级人民政府对本辖区环境质量负责”，这L N ：自然（再生） P ：生产 图3-3 复条规定讲明了国务院与地方政府之间在环境管理方面的关系；上级环保部门对下级环保部门实行“双重领导，以地方政府为主”，这条规定讲明了环保部门中上下级之间及上级环保部门与地方政府之间的交叉关系。

17．我国环境保护的三大政策P35我国制定了“预防为主”、“谁污染谁治理”和“强化环境管理”的三大环境保护政策。

18．“三同时”制度是对谁的时限要求？谁和谁同时？同时做什么？“三同时”是指凡是我国境内新建、改建、扩建的建设项目工程、技术改造项目（工程）及引进的建设项目，其劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和管理。

19．如何看待我国环境管理8项制度的相互关系？P48层次关系、互相包含关系以及正向联系与反馈联系的网络关系。

20．如何看待我国环境管理制度的体系？P48总体上看，现阶段我国环境管理制度构成四个层次的金字塔形体系。

21．污染控制三角形模型的意义P50政府的职责不再只是制定和执行法规和标准，他们能够通过加强社区和市场的作用，来帮助达到污染控制目标。

22．如何完整地表述环境管理体系及其作用？P55IMS：是一个组织内全面管理体系的组成部分，它包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、计划活动、指责、惯例、程序、过程和资源，还包括组织的环境方针、目标和指标等管理方面的内容。

旨在帮助组织实现自身设定的环境表现水平，并不断改进环境行为，不断达到更新更佳的高度，防止对环境的不利影响。

23．请将12.1末尾关于环境规划的英文翻译成汉语。

如何理解环境规划的主要特征？环境规划旨在通过控制污染的产生和分离与环境不兼容的活动来改善和保护城市居民环境质量。

24．环境规划的基本工作程序是什么？P63编制和审批。

编制：接受任务和组织规划编制、完成规划文本的编制。

审批：规划的申报和审批。

25．环境规划中目标规划法与仿真规划法的主要区别是什么？P64仿真规划法的规划模型被环境质量预测模型代替，另外在模型的输入中，可能采取的环境保护和治理措施成为重要内容。

26．如何理解环境功能区划的概念和基本原理？P66概念：对研究区域内执行不同功能的地区从环境保护角度进行的划分。

27．我国地表水环境功能区划的主要规定与内容。

P67按功能高低依次划分为五类：1)I类主要适用于源头水、国家自然保护区；2)Ⅱ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等；3)Ⅲ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、泅游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；4)IV类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区； V类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。