智慧城市公共基础数据库建设剖析

公共基础数据库建设方案

一、项目概述

1.概念定义。

公共基础数据库，是在网络基础设施上，围绕政务、人口、法人、地理空间等基础且变化频率相对较低的数据资源进行统筹的汇聚、传递、加速、展示、计算和存储，是智慧城市数据的总汇聚点，各智慧应用需要通过公共信息平台间接的使用公共基础数据库中的数据。公共基础数据库主要由人口数据库、法人数据库、地理空间数据库、宏观经济数据库等组成。

2．建设背景。

2013年，《住房城乡建设部办公厅关于公布2013年度国家智慧城市试点名单的通知》（建办科〔2013〕22号），正式确定重庆市永川区为国家住建部智慧城市第二批试点城市。2014年，永川区开展重点部门数据情况调研，从调研情况看，各部门在传统方式和现有系统中积累了大量数据，如：公安局的人口数据、工商局的法人数据、规划局和国房局的空间地理数据、统计局的经济数据等。目前，这些数据处于分散、无序、条块分割的状态，部门间传递数据主要通过手工录入、纸质打印传递、文件导出导入、介质拷贝等方式。各部门系统之间的对接缺乏统一的数据标

准体系和框架，无法实现大批量的数据交换和实时传递，更无法形成单点接入多方共享的高效传输，部门内部间的数据也无法合理的交换使用，大大降低各部门的工作效率，增加各部门的数据使用成本，建立全区统一的数据资源共享机制迫在眉睫。

3.建设意义。

数据整合和共享是建设基础数据库的主要目的，是智慧永川建设的基础性工程。建设基础数据库，有利于将永川目前分散的、条块化的数据资源统一集中起来，提供共享服务，提高数据共享率；有利于提高城市公共数据的开发使用水平，使政府执政能力和公共服务水平得到进一步提升；有利于解决政府部门在信息数据资源建设中的多头投资、重复建设、资源浪费等问题，节约社会成本，为支撑智慧永川、信息惠民建设，实现政府部门数据共享打下坚实基础。

4.现状难点。

永川信息化发展处于起步阶段，各部门业务数据分散，资源整合、使用率较低，数据共享程度较低，要实现从起步阶段到高级阶段的跨越式发展，还存在一些必须高度重视和予以解决的突出难点。一是认识不足、各自为政。二是部门为本，共享意识较差。三是标准规范不一，数据质量参差不齐。四是数据异构现象突出，各行业要求不一。五是数据链路不畅，整合共享难度较大。

二、文件规范

《重庆市加快建设信息惠民国家试点城市实施方案（2014—2017年）的通知》（渝府办发〔2014〕166号）重庆市政府办公厅

《重庆市人民政府关于印发重庆市大数据行动计划的通知》（渝府发〔2013〕62号）重庆市人民政府

《重庆市人民政府关于印发重庆市社会公共信息资源整合与应用实施方案的通知》（渝府发〔2014〕45号）重庆市人民政府

《智慧城市公共信息平台建设指南（试行）》及其附件2013.4 住建部

三、目标原则

1．总体目标。

以共享和服务为出发点，力争用1-2年的时间，搭建公共基础数据库环境框架，完成人口、法人、空间地理、区域经济数据库的入库工作，建立支撑各智慧应用的主题和业务数据库，整合分散的数据资源实现物理或逻辑上的统一和集中，确保数据资源的唯一性和准确性，对外提供一致性的数据资源服务，初步实现全区公共数据资源“共建共享”。

2．总体原则。

公共基础数据库是所有智慧应用的数据支撑，在智慧城市总体框架中具有重要作用，建设基础数据库在工作上应遵循以下原

则：一是打破部门藩篱，坚持统筹协调；二是做好技术标准，坚持顶层设计；三是强调数据整合，坚持信息共享；四是注重信息安全，坚持依法建设。在技术上需要遵循科学性、成熟性、扩展性、稳定性、安全性等原则。

四、建设内容

主要包括一框架、两体系、四库、N主题及其运行环境。

“一框架”是指基础数据库的软件平台和数据标准规范。建设基础数据库框架，为四大基础库和其它主题、业务数据库提供平台运行环境，使得在建库时专注于数据模型和逻辑，而非存储和其它技术要素，框架建设主要由信息化办牵头。

“四库”是指人口数据库、法人数据库、空间地理数据库和区域经济数据库，四库的建设内容包括数据库的建立，数据的清洗比对，数据库初始化，数据质量的核查，数据的同步和更新等，四库建设主要由各数据源主管单位负责。

“N主题”是指基于四大基础数据库提取、扩展出的满足不同业务需求和智慧应用建设的主题数据库，主题数据库由数据需求方和基础数据库管理方共同建设。

“两体系”，是指公共基础数据库的技术标准体系和运维保障体系。一是技术标准体系，基础数据库总体框架、网络互联互通、数据共享开放、数据整合集成的技术标准、接口规范、建设指引等。二是运维保障体系，基础数据库分步建设、安全管理、

运行维护、推广应用、绩效考核和可持续发展的工作机制、规章制度、工作流程、运维模式等。

运行环境，基础数据库的硬件运行环境主要依托于全区电子政务中心机房和政务云，通过中心机房和云服务提供平台所需的计算和存储能力，其运行平台具体参见《全区电子政务中心机房建设概要》和《政务云建设概要》。

五、建设模式

公共基础数据库，是政府公益型项目，可采取“政府投资、购买服务、市场运作、专业运维”方式建设，前期基础设施采取政府投资建设，后期可尝试将部分非涉密数据有偿提供给第三方企业开发利用，采取市场化的方式支撑公共基础数据库运维和扩展。

六、阶段任务

根据智慧城市建设总体规划，结合永川现状与实际，公共基础数据库建设分为三个阶段：

（一）第一期搭框架，建四库（2015年）:搭建基础数据库软硬件运行环境，制定数据标准和规范；完成人口库、法人库、空间地理库和区域经济数据库的建库、初始化工作；完成基础数据库数据入库方案，建成信息安全保障体系和数据容灾备份机制。

（二）第二期，基础数据入库和主题库建设（2016年）：完成公共基础数据库运维保障体系建设；四大基础数据库由各数据