社会管理体制包括哪些
西方社会管理职能
我国政府社会管理存在的缺陷
政府职能界定不清，政府越位和缺位现象突出。 社会管理体制不顺 。 社会管理运行机制的不完善 。 配套的制度建设相对滞后 。
从西方政府社会管理中积累的经验：
（1）较为合理的组织设计。发达国家社会管理机构的设 计考虑到了组织整合和权责一致的问题。如针对环境管理 领域存在的多头管理、权责不明等问题1970年成立的美国 联邦环境保护局就对社会的环境管理领域进行了整合，将 分散在不同部门的环境管理权由该局统一行使，对环境行 使全面管理。相关管理部门之间都有法定的或在管理实践 中约定俗成的协同规范，很少出现多头管理、管理真空、 扯皮或者“争着管”等现象，管理效率较高。 （2）分权化的管理取向。权力下放，作为推动民主政治 建设、加强经济发展的一项策略，已成为各国行政改革的 主导理念和实践方向之一，也是发达国家政府社会管理的 一个显著趋势。西班牙政府1981年就颁布了自治区条例， 对中央与自治区的权限做了明确的划分，扩大了地方的社 会管理权。
二、西方政府社会管理职能的基本规律
西方发展国家社会管理的一个成功之处就在于运 用社会力量进行自主管理，这些国家中的大多数都有很强 的公民社会传统，社会自治能力极强，行业自律组织、社 会中介组织、社区乃至其他形形色色的社会组织都承担着 大量的社会管理职能，即社会管理自治传统较强。而且社 会管理趋向的分权化。当代西方国家除了强制性和许可性 这两个最基本的管理工具之外，大量使用一些人性化的政 府工具，如市场机制、绩效合同和协商式管理等，即实现 社会管理工具的多样化。这些工具既可以用于监测对市政 府服务的满意程度等主观状况，还可以用于监测社会变化 的特殊领域，如污染、医疗保健及工作生活质量等方面。ຫໍສະໝຸດ 完善我国社会管理职能的对策
社会体育概论教案 第二章我国社会体育的管理体制与法规制度
第二章教学安排的说明章节题目：我国社会体育的管理体制与法规制度学时分配：2学时本章教学目的与要求：了解我国社会体育的管理体制、掌握我国社会体育的法律规定、理解我国社会体育的主要法规制度。
课堂教学方案课题名称、授课时数：我国社会体育的管理体制与法规制度2学时授课类型理论课教学方法与手段讲授、多媒体教学目的要求：了解我国社会体育的管理体制、掌握我国社会体育的法律规定、理解我国社会体育的主要法规制度。
教学重点：我国社会体育的法律规定、我国社会体育的主要法规制度。
教学难点：我国社会体育的管理体制、社会体育管理部门构成与隶属关系教学内容及组织安排：第二章我国社会体育的管理体制与法规制度第一节我国社会体育的管理体制一、社会体育管理体制的概念社会体育管理体制是指国家管辖调控社会体育事务的责权划分、组织结构、职能配置与运行方式、运行机制等的总和。
其组织体系包括：政府与社会组织两种类型我国社会体育管理体制包括：行政机构、社会组织、体育社团、基层体育组织等系统。
这个管理体制的核心内容是：责权划分和职能配置。
责权的分配决定职能的配置二、体育行政部门（一）国务院体育行政部门：根据《体育法》第４条“国务院体育行政部门主管全国体育工作。
国务院其他有关部门在各自的职权范围内管理体育工作”====国家体育总局（二）国务院其他有关部门：====国家体育总局下设群众体育司（三）县级以上地方各级人民政府体育行政部门或本级人民政府授权的机构==地方体育局（四）县级以上地方各级人民政府的其它有关部门==也有的地方是文体局、文教局）中也设有群众体育科群众体育处、街道办事处（五）乡、民族乡、镇政府的其它有关部门三、与体育有关的群众组织（一）与体育有关的社会团体这里的社会团体包括：工会、共产主义青年团、妇女联合会、青年人联合会、残疾人联合会等。
工会、共青团、妇联等社会团体作为某一部分人的群众性组织，与这些人群有着密切的联系并能够对他们产生较大影响。
国家开放大学一网一平台电大《社区治理》我要考形考任务网考多选题题库及答案
国家开放大学一网一平台电大《社区治理》我要考形考任务网考多选题题库及答案一、多选题1.社区服务的内涵可以从以下几个层面来理解()。
正确答案：社区服务的主导者是地方政府，政府在社区服务中起主导作用正确答案：社区服务是社会保障的重要内容之一正确答案：社区服务面向本社区全体居民正确答案：社区服务注重的是社会效益正确答案：社区服务以街道和居委会为依托正确答案：社区服务以群众性活动为基础2.推进社区治理体制创新的关键在于构建：()。
正确答案：协商互动机制正确答案：协同合作机制正确答案：信息整合机制正确答案：法制监督机制3.居民自治的价值()。
正确答案：培育自力性正确答案：培育公共精神正确答案：培育自律性正确答案：获得自主性4.社会组织的三个类别有： ()。
正确答案：民办非企业单位正确答案：社会团体正确答案：基金会5.社区文化是集()四位一体的新型文化模式。
正确答案：经营型正确答案：单纯服务型正确答案：有偿服务型正确答案：服务经营型6.社区文化通过培育社区成员的()来发挥整合功能。
正确答案：归属感正确答案：凝聚力正确答案：向心力正确答案：认同感7.社区治理的主体是社区利益相关者，即与社区需求和满足存在直接或间接利益关联的个人和组织的总称，包括()居民等。
正确答案：驻社区单位正确答案：社会中介组织正确答案：党政组织正确答案：社区自治组织8.社区治理的客体和内容包括： ()社区教育。
正确答案：社区文化正确答案：社区环境正确答案：社区治安正确答案：社区资产9.党的十八大提出在改善民生和创新管理中加强社会建设，加快形成()法制保障的社会管理体制。
正确答案：公众参与正确答案：政府负责正确答案：社会协同正确答案：党委领导10.社区文化的功能有()。
正确答案：整合功能正确答案：适应功能正确答案：导向功能正确答案：动力功能11.社区教育的构成要素主要有()和资源这五个方面。
正确答案：组织者正确答案：社区教育内容正确答案：居民正确答案：社区12.单位制的特征有：()。
乡村治理简介
乡村治理简介乡村治理是指在农村地区进行社会管理和公共事务处理的过程。
随着城市化进程的推进，乡村治理成为了一个重要的议题。
乡村治理的目标是通过提高农村社会管理的能力和水平，促进农村社会的和谐稳定，推动农村经济的发展。
乡村治理主要包括以下几个方面的内容：1. 农村基层组织建设：乡村治理的基础是建立健全的农村基层组织。
乡村居民委员会、村民自治组织等是农村社会管理的重要组成部分。
这些组织应该具备一定的决策能力和执行能力，能够有效地进行协调和管理。
2. 农村社会管理体制建设：乡村治理需要建立完善的农村社会管理体制。
这包括制定相关的法律法规，建立健全农村社会管理的组织架构和工作机制，提高农村社会管理的科学化、规范化水平。
3. 农村公共服务提供：乡村治理需要加强农村公共服务的提供。
这包括教育、医疗、文化、环境保护等方面的服务。
要建立健全农村公共服务体系，提高农村公共服务的质量和覆盖面，满足农村居民的基本需求。
4. 农村经济发展：乡村治理需要促进农村经济的发展。
通过推动农村产业结构调整、农村产业转型升级，提高农村经济的竞争力和创新能力，实现农村经济的可持续发展。
5. 农村社会治安维护：乡村治理需要加强农村社会治安的维护。
要建立健全农村社会治安防控体系，加强对农村犯罪活动的打击和预防，维护农村社会的安定和谐。
乡村治理的实施需要政府、社会组织、农民等多方参与。
政府应该发挥引导和协调作用，加强对乡村治理工作的组织和领导。
社会组织可以提供专业化的服务，帮助农村居民解决实际问题。
农民是乡村治理的主体，他们应该积极参与农村治理的各项工作，发挥自身的主动性和创造性。
在实施乡村治理的过程中，还需要注重科学研究和经验总结，不断完善乡村治理的理论和实践。
同时，要加强乡村治理的宣传和培训，提高农村居民的乡村治理意识和能力。
总之，乡村治理是一个复杂而重要的工作，需要各方的共同努力。
只有通过有效的乡村治理，才能实现乡村社会的和谐稳定和农村经济的发展。
社会组织财务管理制度
第一章总则第一条为了加强社会组织财务管理，规范财务行为，保障社会组织健康发展，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国税收征收管理法》等法律法规，结合社会组织实际情况，制定本制度。
第二条本制度适用于我国境内依法成立的社会组织，包括各类基金会、社会团体、民办非企业单位等。
第三条社会组织财务管理应遵循以下原则：1. 合法合规原则：严格遵守国家法律法规，确保财务活动合法、合规。
2. 实事求是原则：真实反映社会组织财务状况，确保财务信息的真实、准确、完整。
3. 严谨细致原则：严谨细致地做好财务管理工作，确保财务活动的规范、高效。
4. 公开透明原则：财务活动公开透明，接受监督，提高财务管理的公信力。
第二章财务管理体制第四条社会组织应建立健全财务管理制度，明确财务管理的组织架构、职责分工和审批权限。
第五条社会组织应设立财务管理部门，负责财务管理工作。
财务管理部门应配备具备相应资质的财务人员。
第六条社会组织财务管理部门的主要职责：1. 负责组织制定、实施和监督执行财务管理制度。
2. 负责组织编制和执行年度财务预算。
3. 负责组织财务核算、财务报告、财务分析等工作。
4. 负责组织税收申报、缴纳和财务审计等工作。
5. 负责组织财务内部控制，防范财务风险。
第三章财务核算与报告第七条社会组织应按照国家统一的会计制度进行财务核算，确保财务核算的真实、准确、完整。
第八条社会组织财务核算应包括以下内容：1. 资产核算：包括现金、银行存款、固定资产、无形资产等。
2. 负债核算：包括短期借款、长期借款、应付款项等。
3. 所有者权益核算：包括实收资本、资本公积、盈余公积、未分配利润等。
4. 收入核算：包括捐赠收入、政府补助、业务收入等。
5. 支出核算：包括管理费用、业务活动费用、筹资费用等。
第九条社会组织应定期编制财务报告，包括资产负债表、利润表、现金流量表等。
第十条财务报告应真实、准确、完整地反映社会组织财务状况和经营成果。
社会团体财务管理制度
社会团体财务管理制度社会团体财务管理制度范本篇一：协会财务管理制度第一章总则为了加强XXX的财务管理，规范财务行为，保障本会的健康发展，根据《中华人民共和国会计法》、《社会团体登记管理条例》和《XXXX协会章程》有关规定，特制定本规定。
第二条XXX秘书处下设财务部，负责协会的会计核算和资金监管，以保证资金的合理支配，杜绝资金流失。
第三条根据会计控制制度的要求，财务部分别设会计岗位和出纳岗位。
聘请为人正派，热心协会工作，具有会计从业资格的专兼职会计人员担任会计和出纳。
第四条协会设立统一账号，并由财务部按国家有关财务会计制度设立账册，组织会计核算，按协会本级和所属各专业委员会设立相应明细账。
第二章收入管理第五条协会的收入来源包括：一）会员及团体会员单位缴纳的会费；二）有关部门委托协会完成某项时的拨款；三）在核准业务范围内开展活动或服务的收入；四）个人或社会团体的捐赠；五）其他合法收入。
第六条协会收入只能用于围绕团体宗旨开展业务的活动费用，支付专职工作人员的工资，福利、办公开支、调研费、差旅费和必要的业务招待费用，不得挪作他用。
第七条所有经费收入均由财务部统一账号收取，并开具由财政部门监制、民政部门印制的“社会团体会费收据”，记入相应的明细账内凭联单进账。
其中会费收入的管理，按照XXX、财政部《关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知》（民发[20XX]95号）有关规定执行。
第三章财务预算第八条协会经费实行预算管理。
协会秘书处和各专业委员会应于每年的11月20日前，按下年度工作计划编制出下年度协会本级和各专业委员会的经费预算，并送财务部。
财务部应在每年12月份编制出协会下年度的经费预算，并报经协会理事会批准后告知协会秘书处和各专业委员会。
第九条预算要做到量入而出，开源节流，收支平衡，并争取略有节余。
第十条协会及其所属各专业委员会开展年度预算批准的各项活动时，还应在年度预算经费额度范围内作出相应项目经费使用的预算，报协会秘书长批准后由财务部执行。
制度建设包括哪些
制度建设包括哪些制度建设是指社会组织在发展过程中为了促进社会和谐稳定，保障人民权益和利益，规范行为和活动，确保公平公正，提高效能和效率，建立健全的制度体系以实现社会发展目标的过程。
制度建设包括以下几个方面：1. 政治制度建设：政治制度是指国家的组织形式和管理机制。
政治制度建设包括国家体制、政府组织体系、立法机构和法律制定程序等方面的规范建设。
2. 经济制度建设：经济制度包括国家经济组织形式、市场机制和经济规律等。
经济制度建设包括国家经济政策、产权制度、价格形成机制、金融体系、市场监管等方面的规范建设。
3. 社会制度建设：社会制度包括社会组织形式、社会公正和公平、社会福利和保障等。
社会制度建设包括社会保障制度、教育体系、医疗卫生体系、劳动用工制度、文化体制等方面的规范建设。
4. 法律制度建设：法律制度是指法律的起草、颁布和实施过程，以及法律的适用和保护机制。
法律制度建设包括法律制定程序、法治环境、法律适用和执行等方面的规范建设。
5. 教育制度建设：教育制度是指国家的教育理念、教育目标、教育体制和教育方法。
教育制度建设包括教育体制改革、教育资源配置、教育质量保障、教师培养和评价等方面的规范建设。
6. 环境保护制度建设：环境保护制度是指国家对环境资源的保护和管理机制。
环境保护制度建设包括环境法律法规的制定和执行、环境监测和评估体系、环境治理和修复等方面的规范建设。
7. 治理体系和能力建设：治理体系和能力是指国家和政府对社会事务的管理和决策能力。
治理体系和能力建设包括政府机构和部门建设、政府决策和执行能力、公共参与和公众监督等方面的规范建设。
以上所述仅为制度建设的几个方面，实际上制度建设还包括很多其他方面，如司法制度建设、党内制度建设、农村和农业制度建设、城市和城镇制度建设等。
制度建设需要不断适应社会变革和发展需求，完善和修正现有的制度，以适应社会发展的需要。
只有建立健全的制度体系，才能保障社会和谐稳定和长期可持续发展。
如何进行加强创新社会治理
如何进行加强创新社会治理社会管理通常是指以政府为主导的包括其他社会力量在内的行为主体，在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。
“加强和创新社会治理，深化平安德州建设，完善立体化、信息化社会治安防控体系，依法惩治违法犯罪行为。
”并且通过健全网络，可以及时掌握影响社会稳定的重大隐患，科学预测一定时期内可能出现的情况和问题，做到未雨绸缪。
加强创新社会治理1.完善社会管理的格局，充分发挥社会各方面的力量加强和创新社会管理，要形成和完善党委总揽全局、政府负责实施、社会各方协同、公众广泛参与的社会管理格局。
但在实际操作过程中，大家对新的社会管理格局的理解并不一致。
一些政府部门的同志认为，现在社会问题突出，加强社会管理主要是要强化政府的权力，否则政府在社会问题面前束手无策，软的措施不管用，硬的措施又不敢用。
而一些学者认为，我们国家现在的特点是强政府强市场弱社会，重要的是制衡权力、驾驭市场，通过发展社会组织来发育社会，创新社会管理体制。
从中国的国情出发，我国不能走把管理权力都集中到政府、政府包管一切社会事务的老路，也不可能走一些西方国家倡导的完全依赖民间组织发育社会的道路。
在构建中国特色社会主义的社会管理体制的过程中，要发挥基层党组织的作用，加快事业单位的分类改革，引导和强调企业承担社会责任，建立一批承担更多社会责任的“社会企业”，发展壮大承接政府购买社会服务的社会组织，通过加强社区建设把社区改造成新的社会管理基础。
要特别注重发挥工、青、妇等人民团体和行业协会在社会管理和公共服务方面的重要作用。
这些机构有自下而上的完备组织系统，有一支具有群众工作、思想政治工作和社会工作经验的人才队伍，它们不仅是党和国家联系群众的桥梁和纽带，而且能够在反映群众诉求、化解社会矛盾、提供公共服务、参与社会管理等方面发挥独特的作用。
2.统筹协调各方面利益，处理好维权与维稳的关系进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，协调好人民群众的根本利益、现阶段群众的共同利益以及特殊群体的特殊利益之间的关系。
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社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社
会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。 社会
管理在广义上，是由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；
在狭义上仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的
公共事务进行的专门管理。
建立和完善我国社会管理体制的政策选择
(一) 建立与市场经济相适应的社会管理系统和机制 首先,深入研究社会管理的对象、
手段、目标、监测指标以及与之相适应的法律、法规、社会政策,开发适应社会管理和调控
需要的社会指标,建立和完善数据采集系统。 其次,要确定社会管理体制改革的内涵。当关
于建立和完善社会管理体制的若干思考前我国社会管理体制改革要认真梳理复杂的利益关
系,着力解决一些影响社会发展的体制难题,主要集中在以下几个方面:如何建立健全城乡一
体化进程中社会管理和公共服务体制问题;收入分配体制改革中效率和公平的协调问题;混合
所有制社会格局下政府的有效社会管理和调控问题;社会事业(文教、卫生、文化、体育等) 、
收入分配、社会保障、统一劳动力市场等领域的体制性障碍问题。这些问题在相当长一个时
期内会制约着我国社会发展和社会运行效率的提高,这些关键领域的社会管理体制改革必须
从体制上实现新的突破。 最后,还要处理好管理社会发展的有关政府部门之间的利益协调
问题。从中央政府确定的改革目标和方向来说,这些社会发展管理部门需要本着建设公共服
务型政府的基本目标,以提高基本公共服务水平为己任来制定政策和配置公共资源,而不是各
自为政,为实现部门利益最大化来配置公共资源。 目前有关社会发展管理部门管理的社会
资源实际上是第二次分配后的公共财政收入。众所周知,公共财政的目的在于实施国家的社
会福利和社会保障,促进社会公平。公共财政出现的前提是市场失灵,在市场失灵的情况下,
政府政权组织的角色,依据政权力量,以市场失效为范围,执行国家的社会管理者职能,为市场
提供公共服务。公共财政具有公共性和非营利性两个基本特征,其收支活动主要通过公共预
算来实现,包括经费预算和公共投资预算。社会发展管理部门必须本着公共性和非营利性这
两个基本原则来使用公共财政资源。不从根本上认识这个问题,就不能更好地为广大人民群
众谋利益,这个问题不解决社 会管理体制改革就不能取得根本突破。
(二) 做好社会管理的基础性工作 目前各省都在开展社会指标的研究和设计以及采
样工作,如果各省都是各自为战,缺乏协调和统一,将来全国的比较和总结将会存在很大的困
难,因此,国家应组织专家和各省一道开展研究,建立一套全国和各地都能使用的社会管理指
标体系,为建立全国社会宏观调控机制提供技术支持。政府要实现社会管理的目标,必须把其
目标具体化,通过技术设计编制成可以测度的社会指标,就像经济发展中的国内生产总值、消
费价格指数、国际收支、就业率、居民收入等一样。历史上,我国曾经建立并在实践中使用
了若干社会发展的指标,有关部门和地区也根据工作需要和形势的发展设计了若干社会指
标。但是,到目前为止,能够像经济发展那样用几个指标来预测社会发展的社会指标则很鲜见,
对于社会宏观管理,这无疑是一个世界性难题。
(三) 实现社会资源合理有效配置 根据我国现阶段的特点和部门分工,可以把社会管
理部门原则上分为两大类,第一类负责社会公平,主要手段是提供社会公共服务和公共物品,
包括教育、文化、卫生、民政、体育、劳动社保等;第二类负责社会安全和社会稳定,主要手
段是行政和司法,包括公安、司法、安全、社团管理、安全生产等。当然,二者的分工不是绝
对的,有些部门兼顾两种职能,比如,民政部门的社区建设和民间组织,一方面承担社会公共服
务职能,另一方面又承担社会安全与稳定任务。社会公平与社会稳定也不是截然分开的,二者
互为因果,如果社会公平问题处理不好,社会差距拉大到一定程度,就可能引发社会动乱。而社
会稳定又可以为社会公平创造发展的空间和环境。例如,在以福利为核心的社会管理部门,非
营利组织发挥着重要的作用,但是任何一个国家对于非营利组织参与政治活动都是非常关注
和提防的,包括美国。因此,必须妥善处理好两类部门的关系,推进机制和体制创新,保证社会公
共服务资源的合理配置。同时,也要处理好两类系统内部各个部门之间的关系,保证社会目标
的有效实现。 评判一个国家对社会发展重视还是不重视,不是看它说了什么,而是看它做了
什么,特别是看它把多少资源用于社会发展。从国际经验来看,大凡重视社会发展的国家,都会
在公共财政中把社会发展放在一个重要的位置。例如,OECD 国家政府在公共卫生领域的投入
占其卫生总投入的70 %以上。再如,美国社会管理经过半个多世纪的发展已经由早期的社会
组织自我管理模式转向由政府、社会组织和企业共同治理的模式,政府的主要职能是社会管
理。联邦政府所有福利项目(包括社会保障、卫生、各种福利项目) 几乎占去了其政府财政
开支的60 %。即便如此,还是不能满足社会需求。需要帮助的美国人不得不转向其他福利资
源———私人、慈善和志愿组织。为了帮助贫困家庭和个人,美国各级政府也直接或间接支
持这些慈善和志愿组织提供各类社会服务,主要方式包括:建立和完善法律和法规体系;通过
免税或减税鼓励私人和公民向慈善和志愿组织捐赠;通过政府资金直接支持慈善和志愿组织;
通过对使用慈善和志愿组织提供服务的个人给予补贴、税收返还等对慈善和志愿组织提供间
接支持。 我国社会管理体制改革涉及的内容很多,根本性的内容之一就是要改革现行的公
共财政结构,加大社会发展投入在政府整个预算中的比重。评价一个政府的社会管理体制,看
其是不是真正地转向公共服务型政府,关键要看其财政结构的变化。如果说我们是公共服务
型政府,但是我们的财政支出大部分还是用于生产性投资,而不是公共服务型支出,那么这个
公共服务型政府建设的方向就值得去认真考虑。所以社会管理体制改革首先要改革我们的公
共财政体制,特别是改革跟社会发展有关的公共财政。政府财政要坚决从一般性竞争领域退
出,公共财政对于社会发展的支出内容必须以“市场失灵”和“公共产品和服务”为标准来
严格界定和严格规范。
(四) 大力支持社会领域的公民事务 党的十六届五中全会提出“, 建设社会主义和谐
社会,必须加强社会建设和完善社会管理体系,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参
与的社会管理格局”。政府负责就是政府制订规则,创造环境,组织运作活动,提供服务和福利,
通过协议方式委托社会组织开展社会服务。政府负责不等于政府包办,政府应当通过制度创
新,广泛调动社会组织、企业参与社会服务的积极性。在美国,非营利组织通过合同或申请政
府基金从政府得到的资助, 占非营利组织经费总额的35 % ( 2005年) ,而在我国的香港地区,
这一比重大约为80 %～100 %。另外,政府可以通过多种方式激励公众关心社会事务,捐赠钱
财、时间,让公众自己管理自己的事务。目前我国部分居民对于公共事务的冷漠是我们建立
和完善社会管理体制面临的挑战之一。政府不应在社会领域与民争利,相反,应大力支持社会
领域的公民事务。政府不与民争利是实现公众参与的前提。 毫无疑问,在社会管理体制改
革中,必须发挥政府的主导作用。但是除此之外,是不是还需要有其他主体参与呢? 比如说我
们过去讲的社会事业单位和随着社会发展逐步发展起来的社会组织等。如果我们承认社会事
业单位、社会组织必须参与社会管理体制改革,那么它们应如何参与、如何配合政府整体的
改革战略呢? 这些问题需要我们深入地研究,进一步地明确。另外,就政府本身来说,现行行政
框架内分管社会发展的政府机构很多,涉及文化、教育、科技、体育、卫生、民政、发展和
改革等多个部门,社会管理体制改革到底以哪个部门为主,或者说由哪个部门进行总体协调和
筹划? 因为社会发展是一个整体,社会管理体制改革需要有一个总体设计。目前,社会管理及
其体制改革是分部门进行的,分部门的改革不利于从整体上来完善社会管理体制,而且在改革
过程中不可避免地会形成利益部门化趋势。 因此,必须深入研究社会管理体制改革的整体
推进问题。“十五”时期的社会管理体制改革和经济体制改革一样,都是各个部门在自己搞自
己的,其实际结果不利于各个领域改革的深入,也不利于发展。社会管理体制要改革的内容很
多,例如卫生事业改革、教育事业改革、文化事业改革、就业体制改革、收入分配体制改革、
事业单位改革、社团改革、社区管理体制改革等。以事业单位改革、社团改革、社区管理体
制改革为例,“十五”期间,它们的改革是各个部门分别在抓,各自推进。毫无疑问,社会事业单
位改革将是中国继农村经济体制改革、国有企业改革和政府行政机构改革之后,为建立和完
善社会主义市场经济体制而进行的又一项重大战略性改革。全面推进社会事业单位及社会事
业管理体制改革,涉及到社会管理和公共服务两方面的内容,目标是要提高政府管理社会生活
的能力,改善公共服务的质量和效率。这不仅是进一步完善社会主义市场经济体制的重要组
成部分,而且对于全面建设小康社会更具有不可忽视的重大战略意义。但是事业单位改革离
不开社团改革和社区管理体制改革,它们之间相互联系,相互制约。以社区改革为例,现在的社
区改革涉及到社团组织定位、社团组织管理等问题,如果社团管理不改革,社区管理体制怎么
改革? 在社会管理领域中,把问题分隔开来的改革,从整体上来说是没法推动的。所以,社会管
理体制改革必须把跟社会发展有关的各种体制、各类机构、各种问题统一起来考虑,这是今
后一个时期社会管理体制改革的总体方向。