劳务派遣中的劳动合同管理变革趋势

投资与创业　２０１３．１　经济与法　劳务派遣中的劳动　合同　管理变革趋势　程　丽　（中南财经政法大学公共管理学院湖北武汉４３００７３）　

摘要：本文通过立足于我国目前劳务派遣的现状以及所存在的问题．结合新近出台的劳动合同法对劳务派　遣相关方面的规定以及影响，分析和评价了劳务派遣中的劳动合同管理的变革趋势。劳务派遣是当前劳动关系中　最值得关注的问题，劳务派遣又称人才租赁，是人力资源外包的一种新型的用工用人模式。目前我国存在着劳务　派遣的适用范围、期限及用人单位内劳务人员所占的比例有待确定、派遣机构是否可与受派员工设定多次试用期　以及无固定期合同订立、可进行劳务派遣的岗位规定不明确等诸多问题。新出台的劳动合同法对劳务派遣的主体　及其具体责任与义务都进行了严格且明确的规定，对劳动者的合法权益起到了很好的保护作用，对劳务派遣中劳　动合同的管理产生了很大影响，主要体现在主体资格更加严格、劳动合同形式标准化、劳务派遣中劳动合同内容　具体化三个方面。通过本文的分析，对未来劳务派遣中的劳动合同管理的变化进行一个预测与评价。　关键词：劳务派遣；劳动合同：三方权力与义务：变革　

一、

我国劳务派遣现状及存在的问题　

《劳动法》颁布实施后十余年来我国劳动合同制度一直存在　着一系列的问题，主要归结为五个方面，　第一，虚无化，即用人单位使用劳动者但是不与其签订劳动　合同；　第二。形式化，即劳动合同的内容照抄照搬法定最低劳动标　准，不解决具体合理的劳动标准条件问题：　第三，单边化，即用人单位单方面将不合理甚至是不合法的　规章制度及劳动标准条件强加给劳动者，不进行民主协商：　第四，短期化，即大量签订短期劳动合同，用新不用旧使用　劳动者的黄金年龄段，劳动关系高度不稳定，劳动者没有职业安　全感；　第五。空心化，即以劳务派遣等方式间接使用劳动者，不承　担用人单位的责任，损害劳动者的利益。　劳务派遣是当前劳动关系中最值得关注的问题。劳务派遣　是近年来出现的另一种新型的灵活用工制度，它涉及派遣机构、　劳动者和接收单位（实际用工单位）三方，它是派遣机构与劳动　者订立劳动合同后，依据与实际用工单位订立的劳务派遣协议．　将劳动者派遣到用工单位工作。劳务派遣的确满足了一些企业　和职工根据各自的需要建立灵活的劳动关系的要求．但是由于　对劳务派遣没有任何规范和指引，通过劳务派遣之名行职业介　绍之实的大有人在，通过劳务派遣不是满足灵活用工。实际上是　长期稳定用工，行偷梁换柱逃避法律规定应当由其承担的法定　责任之实的大有人在，最典型的是还是这个职工还是这个岗位，　但是劳动关系变成了劳务关系，真正变了的只是职工的工资和　社会保险。　从目前的情况看，劳务派遣单位只与有长期、稳定客户的员　工签订劳动合同，劳动合同是以任务持续期为存续期的，一旦外　派任务结束，通常劳动合同就结束了。对于短期任务，派遣公司　往往不与劳动者签订合同。大多数劳务派遣单位对解除和终止　派遣劳动合同也不支付经济补偿金。这严重危害了派遣劳动者　的利益，使他们缺乏安全感。新劳动合同法的出台在一定程度上　规范了劳务派遣中的劳动合同管理，但仍存在一些问题。　１．劳务派遣的适用范围、期限及用人单位内劳务人员所占的　比例有待确定　劳务派遣具有一些负面影响，如：劳工团结权受制约，团体　维权形成现实阻隔：职业安定受到威胁；社会法上之权利难以保　障纠纷难于梳理等，过多使用劳务人员将降低劳动者保护水平。　因此有必要对劳动派遣适用范围、期限做出限制，应限制用人单　・２４６・　位内劳务人员与正规劳动者的比例，防止劳务合同对劳动合同　的替代。　２．派遣机构是否可与受派员工设定多次试用期以及无固定　期合同订立问题　《劳动合同法》第十四条规定：劳动者在该用人单位连续工　作满十年的，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳　动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动　合同。在实际操作时．受派员工在派遣机构服务超过十年。但可　能服务于不同的要派企业，所以要其中某一个要派企业不会承　担员工的无固定期限合同的雇主责任，派遣企业的责任和风险　被无限放大。因此简单从法条来看，不足以说服派遣企业必须依　法与员工签订无固定期限合同。　３．可进行劳务派遣的岗位规定不明确　劳动合同法中规定．劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替　代性的工作岗位上实施。这一条款在实际执行时缺乏操作性。在　随后制定的《劳动合同法实施条例（意见征求稿）》时立法者曾试　图对此做一些具体的规定：临时性岗位是指工作时间不满一年　的岗位；辅助性岗位是指保安、保洁等非主营业务岗位；替代性　岗位是指因原岗位员工请假，在此期间无法上岗，需要他人临时　性顶替的工作岗位。但在最后颁布实施的条例中也取消了该条　款，整个学界和实务界对这一问题的争议仍很大，有待进一步协　定。　二、文献综述　在“新形势下劳务派遣的问题和发展对策分析”一文中，中　国海洋学院苏慧文和刘洁提出了由于相关法律的缺位，我国在　劳务派遣中出现的劳务派遣中三方互相推诿责任等一系列问　题．并探讨了在新法出台的情况下我国劳务派遣中的劳动合同　所受到的影响及其产生的变化；在“《劳动合同法》对劳务派遣的　影响研究”中，邓雅静从劳务派遣在我国的产生背景、发展状况　人手，分析劳务派遣用工方式的优势、劣势，归纳出劳务派遣方　式在发展过程中存在的问题及产生的原因，并结合新《劳动合同　法》中的相关条款，具体分析了劳务派遣用工方式中各方主体在　新法约束下所承担的责任义务及所享有的权利。最后，该文将政　府纳入劳务派遣关系中，通过建立“四位一体”劳务派遣市场模　型来分析我国应该如何合理引导、规制、运用劳务派遣用工方　式，使之成为促进国民经济发展的有利工具。　三、新劳动合同法对劳务派遣的影响　新劳动合同法对用人单位在劳务派遣方面有了一个相对明　确而具体的规定和要求，这对用人单位的用工方式无疑会产生　经济与法　投资与创业　２０１３．１　很大的影响，尤其是对于一些用工不规范的企业而言，必然会经　历一个阵痛期。　１．新劳动合同法对用人单位的影响　（１）降低了用工单位因劳务派遣单位的不规范经营所要承　担的风险。劳动合同法中规定，劳务派遣单位应当依照公司法的　有关规定设立，注册资本不得少于五十万元。这一规定通过提高　劳务派遣市场的准入条件。降低了用工单位因劳务派遣单位的　不规范经营所要承担的责任。　（２）有利于明确劳务派遣单位与用工单位之间的权利义务，　从而避免发生争议时劳务派遣单位与用工单位互相推诿现象的　出现，有利于用工单位明确自己的权责，避免为劳务派遣单位的　过失承担责任。　（３）防止了用人单位与劳务派遣公司多次签订短期协议的　现象。劳动合同法中规定，用工单位应当根据工作岗位的实际需　要与劳务派遣单位确定派遣期限。并不得将连续用工期限分割　订立数个短期劳务派遣协议。　（４）用人单位的责任和义务更加明晰。劳动合同法在很大程　度上倾向于对劳动者的权益作出保护，这样使得企业的不合理　行为得到遏制，劳动者的创造性和积极性达到提高，有利于劳动　关系的长期协调和稳定，有利于社会整体经济的发展。　２．新劳动合同法对派遣单位的影响　劳动合同法以保护劳动者的合法权益为宗旨，对派遣单位　的责任与义务方面作了严格的规定，对派遣单位产生了一定的　影响。　（１）派遣单位的设立条件提高，从而避免了一些不正规的派　遣单位的存在　（２）派遣单位与劳动者之间的关系准确定位，明确了派遣单　位与用人单位各自的责任与义务，从而避免了由于用工引起劳　动争议产生互相推诿责任现象的产生。　（３）派遣单位有责任维护劳动者的合法权益，避免派遣单位　剥削压榨劳动者的合法权益。　３．新劳动合同法对劳动者的影响　劳动合同法本身是以保护劳动者，维护劳动者的合法权益　为宗旨。劳动合同法通过对用人单位以及派遣单位的责任与义　务等各方面进行一系列严格的规定使得劳动者的合法权益得到　了保障。　劳动合同法的出台，对用人单位、派遣单位、劳动者三方必　然会产生极大的影响。劳动合同法对三方权力与义务的规定必　然会使得三方在劳动合同的签订和管理中呈现一个崭新的面　貌。　四、劳务派遣中劳动合同管理的变革趋势　劳动合同法从消除劳务派遣弊端出发．对劳务派遣采取了　“非标准劳动关系标准化”的立法思路，对现有模式的劳务派遣　进行了严格限制，通过实行派遣人员常雇制、劳动报酬一体化、　退回机制法定化，使劳务派遣成为比标准劳动关系更为严格的　用工形式劳动合同法的出台、社会经济形式的变化以及劳动者　自身观念水平的提高等都将对企业的用工形式产生着影响。作　为目前大量企业采用的劳务派遣，其劳动合同管理也必然会随　之发生一系列变革　１．主体资格更加严格。设立劳务派遣单位的注册资本为至少　五十万元，这一标准远远高于公司法对设立有限责任公司注册　资本金的最低限额要求（人民币三万元）。这一规定的立法目的　很明显，要求派遣单位具有一定的承担民事责任的能力。而且用　人单位不得设立劳务派遣单位向本单位或所属单位派遣劳动者　２．劳务派遣合同形式标准化。劳动合同法对劳务派遣中劳动　合同合同的订立有严格的规定，要求在双方达成协议时，必须将　双方的权力与义务都固定下来，有章可循，并正式纳入劳动合同　中，这一规定使得劳务派遣中的劳动合同形式更加标准化、正式　化。　３．劳务派遣中的劳动合同内容具体化　（１）劳动合同期限实行常雇制。劳动合同法规定，劳务派遣　单位应当与被派遣劳动者订立二年以上固定期限劳动合同，按　月支付劳动报酬，；被派遣劳动者在无工作期间，劳务派遣单位　应当按照所在地人民政府规定的最低工资标准，向其按月支付　报酬。这一规定使得劳动者与派遣单位之间的劳动关系更加稳　定，杜绝了派遣单位规避责任订立多次短期合同的风险，有利于　劳动者与派遣单位之间的可持续的合作与稳定发展。　（２）劳动报酬强调同工同酬。劳动合同法中规定被派遣劳动　者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权力，用工单位无同类　岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者　的劳动报酬确定。劳务派遣单位跨地区派遣劳动者的，被派遣劳　动者享有的劳动报酬和劳动条件，按照用工单位所在地的标准　执行。这一规定保障了劳动者获得劳动报酬的权力，并且体现了　劳动报酬的公平性，也进一步避免了用工单位以降低用工成本　为目的大量使用派遣工同时又规避责任带来的负面影响。　（３）引入退回机制。当劳动者出现工作上的过失或者无法满　足用工单位的工作要求时，劳动者可以被退会　再视具体情况确　定是否解除派遣单位与劳动者之间的劳动合同。这一机制引入　劳动合同，在某种程度上保障了企业的用工权益，降低企业的用　工风险。　（４）禁止转派遣。劳动法中规定用工单位不得对劳务派遣的　派遣工再次派往其它单位。这一规定避免了当劳动争议发生时，　责任主体不明确，多方当事人互相推诿责任现象的发生。保护了　劳动者的合法权益。　（５）强调连带责任，对派遣单位与用工单位各自的责任明确　化、具体化。派遣单位与劳动者之问属于劳动关系，若出现工伤　事故，派遣单位应承担主要责任，而用工单位也应该承担连带责　任。对主体责任的明晰化，使派遣单位与用工单位连成一线压榨　劳动者的现象减少，并且会促进派遣单位去维护劳动者的权益，　用工单位也会加强派遣工的工作安全防范措施。　（６）限定适用范围。劳务派遣的范围只适用于临时性、辅助　性和替代性的岗位。劳动合同中对被派遣工的工作岗位与工作　职责会有一个详细的范围，控制用工单位的派遣工比例，稳定劳　动者与用工单位之间的关系。　（７）维护劳动者自身权益，加人工会组织的权力。劳动法规　定，被派遣劳动者有权在劳务派遣单位或者用工单位依法参加　或者组织工会，维护自身的合法权益。劳动合同中对这一项内容　的约定，为劳动者提供了一个维护自身权益的合法渠道。