返乡农民工创业存在的问题与建议
返乡农民工进入农业领域创业的风险类别与化解对策
返乡农民工进入农业领域创业的风险类别与化解对策随着我国经济的快速发展，农民工数量逐渐增加，大量农民工在外地打拼，然而家乡的农业领域也渐渐成为了他们创业的重点领域。
与其他行业相比，农业领域的创业风险与复杂性较高。
对于返乡农民工来说，要在农业领域创业，需要面对各种风险。
本文将分析返乡农民工进入农业领域创业的风险类别，并提出化解对策。
一、市场风险市场风险是指由于市场变化、需求不足、竞争加剧等方面导致的创业风险。
对于返乡农民工来说，可能面临市场需求不足、产品过剩、价格波动等问题。
农业领域市场竞争激烈，如果没有一个良好的市场定位和营销策略，很容易被挤出市场。
化解对策：针对市场风险，返乡农民工可以选择从市场需求出发，进行市场调研，找准市场定位，了解消费者需求，研发出符合市场需求的产品。
加强与合作伙伴的合作，拓展销售渠道，提高市场竞争力。
二、技术风险农业领域的技术含量较高，返乡农民工可能因为缺乏专业知识和技术支持而面临技术风险。
种植技术、养殖管理、病虫害防治等方面可能存在技术不足的问题，影响产品的质量和产量。
化解对策：针对技术风险，返乡农民工可以积极学习农业技术知识，可以参加相关的培训课程，提高自身的专业技能。
可以寻求技术合作，与农业专家、科研院所合作，获取技术支持和指导，提高生产技术水平。
三、资金风险资金是农业创业的重要保障，返乡农民工可能由于资金不足而难以开展农业创业。
农业生产需要投入大量资金，包括土地、种子、农药、肥料、机械设备等。
而且，在农业生产过程中可能面临自然灾害、价格波动等风险，需要有一定的资金储备应对。
化解对策：返乡农民工可以通过多种方式筹集资金，比如可以申请农业扶持政策和补贴资金；可以选择与合作社、农业企业合作，分享经营风险；可以寻求银行贷款或者创业投资，增加资金来源，降低资金风险。
四、政策风险政策风险是指因为政策的调整或者政策不确定性而带来的经营风险。
农业领域受政策调整的影响较大，一些政策的变化可能对农业创业产生影响，比如土地政策、税收政策、财政支持政策等。
返乡农民工创业就业存在问题和对策
我市返乡农民工创业就业存在的问题和对策我市是一个劳动输出大市。
据市劳动部门统计，截至2010年2月13日，我市有110.02万名农民工返乡，其中正常返乡探亲80.39万人，因企业受金融风暴影响非正常返乡的29.63万人。
大量的农民工返乡，他们的创业和就业问题成为摆在我们各级政府面前的民生大事。
笔者到广丰等地进行了返乡农民工创业就业情况的调研，兼之本人长期在基层工作的经历，现就如何促进返乡农民工的创业就业问题提出管窥之见，仅供参考。
一、农民工返乡创业就业的社会背景1、农民工进城就业形势严峻。
金融危机导致许多中小企业停产，大中型企业裁员，加上城镇基本生活资料价格高，城市生活花费大，一些劳动力被迫返乡。
2、农民工有强烈的返乡创业愿望。
农民工在外积累了一定的技术、经验和资本，学到了从商和经营知识，由于受国家近期陆续出台的一系列支农惠农政策的吸引，加上对家乡的资源、市场、商机也比较熟悉，认为返乡创业成功的机会较多。
3、新农村建设需要农民工返乡创业。
建设新农村面临的最大困难是缺少资金、缺少人才。
农民工返乡创业，促使资金、技术、信息、人才等流向农村，可为新农村建设注入新活力。
二、农民工返乡创业有四种趋势1、依托优势农业，大力发展种植、养殖和农产品加工业。
依托自然优势，兴建特色种养基地和科技示范园等，发展“一乡一业、一村一品”的产业群。
2、兴办二、三产业。
大多数返乡农民工创办企业的行业与他们务工的行业基本相同，比较集中于食品、农产品加工、餐饮、建筑、采矿、运输等行业，他们在城里打工积累的经验和资本对返乡创业具有重要作用。
3、成为经纪人或创办农民合作经济组织的带头人。
利用亦工亦农亦商的特点，积极参加合作组织和中介组织，通过农产品的生产资料购销、传播信息以及开展技术承包，推广新品种新技术、兴建特色种植业等。
4、担任村干部，改变落后的村面貌。
部分返乡农民工在外接受了一些先进的管理理念，视野比较开阔，也积累了一定资本，有信心也有能力发展本地经济，改善村民生产、生活条件。
《农民工返乡创业现状分析与完善对策》范文
《农民工返乡创业现状分析与完善对策》篇一一、引言随着中国城市化进程的深入，农民工返乡创业现象逐渐成为社会关注的焦点。
农民工返乡创业不仅为农村经济发展注入了新的活力，也为农村的产业升级和乡村振兴提供了新的动力。
然而，在这一过程中，仍存在诸多问题亟待解决。
本文旨在深入分析农民工返乡创业的现状，并探讨相应的完善对策。
二、农民工返乡创业的现状分析1. 返乡创业的背景与动机随着城市竞争加剧，部分农民工选择返乡创业。
其动机主要包括对家乡的眷恋、对家庭的责任、对未来发展的期待等。
同时，国家对农村创业的政策扶持也为农民工返乡创业提供了良好的环境。
2. 创业领域与特点农民工返乡创业主要集中在农业、农产品加工、农村旅游、电子商务等领域。
其特点表现为对传统产业的升级改造、对新兴产业的探索和尝试。
同时，也存在着对市场需求和行业发展的认知不足等问题。
3. 面临的主要问题（1）资金短缺：由于缺乏资金支持，许多创业项目难以启动或扩大规模。
（2）技术和管理水平不足：部分创业者缺乏必要的技术和管理知识，导致项目运营效率低下。
（3）市场信息不对称：部分创业者对市场需求的了解不足，导致产品或服务难以满足市场需求。
（4）政策支持不均：不同地区政策支持力度不一，影响创业者的积极性和信心。
三、完善对策1. 增强资金扶持力度政府应加大财政支持力度，设立农民工返乡创业专项基金，提供低息或无息贷款等金融支持措施，帮助创业者解决资金短缺问题。
同时，鼓励社会资本参与，为创业者提供更多融资渠道。
2. 加强技术和管理培训政府应建立完善的培训体系，为返乡创业者提供技术和管理培训，提高其技术水平和管理能力。
同时，鼓励高校和职业培训机构参与培训工作，为创业者提供更多学习机会。
3. 搭建信息平台政府应搭建信息共享平台，为创业者提供市场信息、行业动态等实时数据支持，帮助其更好地了解市场需求和行业发展趋势。
同时，鼓励企业间开展合作与交流，实现资源共享和优势互补。
4. 优化政策环境政府应制定更加公平、透明的政策措施，为返乡创业者提供更好的政策环境。
叙州区农民工返乡创业服务存在的问题和思考
叙州区农民工返乡创业服务存在的问题和思考【摘要】农民工返乡创业服务存在的问题主要包括服务不到位、资金支持不足、培训不足、信息不畅通、政策支持不足等方面。
为了解决这些问题，建议提升服务水平、加大资金支持力度、加强培训工作的重要性。
要让农民工返乡创业更加顺利，需要政府部门、相关机构、社会力量共同努力，提供更加完善的服务和支持，帮助农民工实现创业梦想，促进乡村振兴和经济发展。
【关键词】农民工、返乡创业、叙州区、服务不到位、资金支持、培训、信息不畅通、政策支持、提升服务水平、加大资金支持力度、加强培训工作。
1. 引言1.1 背景介绍叙州区是一个农业人口占比较高的地区，农民工数量众多。
随着经济的发展，越来越多的农民工选择返乡创业。
他们在返乡创业过程中所面临的困难也逐渐凸显出来。
服务不到位、资金支持不足、培训不足、信息不畅通、政策支持不足等问题影响着农民工的创业发展。
了解并解决这些问题，提升农民工返乡创业的服务水平，成为当前迫切需要解决的问题。
在本文中，将从不同角度来探讨叙州区农民工返乡创业服务存在的问题，并提出相应的对策建议，希望能够为相关部门提供一些建议和思路。
1.2 问题提出农民工返乡创业服务存在的问题主要包括服务不到位、资金支持不足、培训不足、信息不畅通、政策支持不足等方面。
随着城市化进程的加快，越来越多的农民工选择返乡创业。
他们在返乡创业过程中面临着诸多困难和挑战。
服务不到位导致农民工在创业过程中缺乏有效的指导和支持；资金支持不足使得他们难以开展经营活动；培训不足导致他们缺乏必要的专业知识和技能；信息不畅通使得他们无法获取市场信息和商机；政策支持不足使得他们缺乏政策上的支持和保障。
这些问题不仅影响着农民工的创业发展，也阻碍了乡村振兴的进程。
针对这些问题，我们需要提出相应的对策和建议，为农民工返乡创业提供更好的支持和帮助。
2. 正文2.1 服务不到位服务不到位是农民工返乡创业服务面临的一个主要问题。
农民工返乡创业就业存在的问题及建议-精选文档
农民工返乡创业就业存在的问题及建议0 引言促进以创业带动就业是党的十七大报告中的明确要求，是实施扩大就业的发展战略，也是实施人才强国、变人口大国为人力资源强国的重要途径。
农民工是我国转型期出现的一个庞大的特殊社会群体，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》等中央文件明确提出“要大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设，引导掌握了一定技能、积累了一定资金的农民工创业，以创业带动就业”。
但在目前我国城镇就业总量和结构性压力都比较大的现实背景下，一方面继续实行农村富余劳动力向城镇的有序转移，一方面鼓励有条件有能力的农民工返乡创业，以创业带动就业，采取“两条腿”走路和实现“双向”流动，是一条符合我国工业化、现代化进程和解决农民工切身利益的出路。
1 农民工返乡创业就业存在的主要问题1.1 认识不够明确，政策措施缺乏针对和配套目前农民工返乡创业的比例并不高，且各地之间发展不一，这与地方政府的服务思想还不够明确有很大关系。
有些地方认为农民工返乡创业是“小打小闹”，没有什么发展前途，不是当地经济发展扶持的重点。
对引进的外商，大企业实行优惠政策，让其进入工业园区，实行配套服务，而农民工回乡创业进不了园区，也得不到对外资企业提供的优惠政策和多项服务。
其实绝大多数返乡农民工，即使是搞“农业产业化”的农民，他们最希望返的“乡”，也不是原来出去的村庄，而是当地的城镇。
绝大多数返乡农民工能够创的“业”，也主要不是规模企业或外商投资企业，而是微型企业、个体企业，不是资本、技术密集型的生产型企业，而是劳动密集型的服务型企业。
因此，应根据返乡农民工的现实情况和实际需要出发来制定相应的引导政策与服务措施。
此外，尽管国家和地方政府都为鼓励农民工创业就业出台了系列优惠政策，但许多政策还不够具体，实用性和有效性较差，缺乏政策的吸引力，加之宣传力度不够，农民工并未能及时了解到创业就业所能够享受的优惠政策和服务。
1.2 投资环境仍不够宽松，相关服务不到位尽管国家和地方政府都出台了《关于做好农民工返乡创业工作的实施意见》等类似文件，从资金扶持、费用减免、创业信息指导等方面对返乡农民工给予支持，但是受地理、经济等因素的限制，一些优惠政策很难落到实处，在短期内还不能形成宽松的创业环境。
基层反映：农民工返乡创业存在问题及对策建议
基层反映：农民工返乡创业存在问题及对策建议农民工返乡创业存在问题及对策建议随着中国经济的快速发展和城市化的推进，大量农民工选择返乡创业，希望能够在自己的家乡找到发展的机会。
然而，在农民工返乡创业过程中存在着一些问题，这些问题严重影响了他们的创业效果和发展前景。
因此，需要采取一系列措施，解决这些问题，激发农民工返乡创业的活力。
首先，农民工返乡创业面临的一个主要问题是缺乏创业资金。
许多农民工在城市打工期间没有储蓄，因此在返乡创业时资金紧缺。
此外，由于缺乏相关的经验和技能，很多农民工无法获得银行贷款或其他金融支持。
这给他们的创业发展带来了极大的困扰。
解决这个问题的关键是加大对农民工创业的金融支持力度。
政府可以设立专门的创业贷款，向有创业意愿和潜力的农民工提供贷款支持。
此外，可以引导银行和金融机构发展针对农民工创业的特色金融产品，例如微贷款、担保贷款等。
这样，农民工就能够获得更多的资金支持，从而提高创业的成功率和发展前景。
其次，农民工返乡创业往往缺乏相关的技能和创业知识。
在城市打工期间，大部分农民工从事的是体力劳动工作，缺乏管理、营销等方面的技能和知识。
这使得他们在创业过程中面临着巨大的困难，不知道如何运营企业、管理员工、开展营销等。
为了解决这个问题，需要加强对农民工的创业培训。
政府可以设立专门的培训机构，向农民工提供创业知识和相关技能的培训课程。
培训内容可以涵盖企业管理、市场营销、财务管理等方面的知识，帮助农民工获得创业所需的技能和知识。
此外，还可以鼓励农民工参加各类创业大赛和展览，提高他们的创业能力和竞争力。
再次，农民工返乡创业还面临着土地问题。
很多农民工返乡后希望通过种植、养殖等方式创业，但他们所拥有的土地往往不足以支持他们的创业项目。
此外，土地的流转和使用问题也给农民工的创业带来了不确定性。
为了解决土地问题，政府可以出台相关的土地政策，支持农民工返乡创业。
政府可以提供土地流转的便利化措施，鼓励农民工与当地农民租赁或购买土地，支持他们的创业发展。
《农民工返乡创业现状分析与完善对策》范文
《农民工返乡创业现状分析与完善对策》篇一一、引言农民工是我国经济发展中的一支重要力量，他们长期在城乡之间流动，为城市建设和农村发展做出了巨大贡献。
近年来，随着国家对乡村振兴战略的深入推进和农民工返乡创业政策的不断优化，越来越多的农民工选择返乡创业。
本文旨在分析农民工返乡创业的现状，探讨存在的问题，并提出相应的完善对策。
二、农民工返乡创业的现状1. 返乡创业人数增加：随着经济的发展和政策的推动，农民工返乡创业人数呈上升趋势。
这得益于农村市场的潜力和政策的扶持。
2. 行业领域多样化：农民工返乡创业的领域越来越广泛，包括农业、养殖业、加工业、服务业等。
其中，农业和养殖业是返乡创业的主要领域。
3. 创业模式多元化：农民工返乡创业的模式也日益多元化，包括自主创业、合作经营、承包经营等。
4. 面临诸多挑战：尽管农民工返乡创业的势头良好，但仍然面临资金短缺、技术不足、市场开拓难等问题。
三、农民工返乡创业存在的问题1. 资金问题：大部分农民工在返乡创业过程中面临资金短缺的问题。
这主要因为农村金融市场不够发达，缺乏有效的融资渠道。
2. 技术问题：部分农民工缺乏必要的创业技能和知识，导致在创业过程中遇到技术难题时难以解决。
3. 市场问题：由于缺乏市场经验和敏锐度，部分农民工在开拓市场时遇到困难。
同时，部分地区农村市场竞争不充分，导致资源浪费和经济效益不高。
4. 政策支持不足：虽然政府出台了一系列支持农民工返乡创业的政策，但部分地区政策执行力度不够，支持措施不够完善。
四、完善对策1. 加强资金支持：政府应加大对农村金融市场的扶持力度，推动金融机构向农村延伸服务网络，为农民工返乡创业提供更多融资渠道和贷款支持。
同时，鼓励社会资本参与农村经济发展，为农民工返乡创业提供更多资金来源。
2. 提升技术能力：政府应加大对农民工技能培训的投入力度，开展针对不同行业的技能培训课程和创新创业培训课程。
此外，可以引导高校、科研机构等资源参与农村技术推广和服务，帮助农民工提升技术能力和创新意识。
农民返乡创业问题与对策
农民返乡创业问题与对策目录一、内容概述 (2)1.1 研究背景 (3)1.2 研究意义 (4)二、农民返乡创业现状分析 (5)2.1 农民返乡创业的规模与趋势 (6)2.2 农民返乡创业的行业分布 (7)2.3 农民返乡创业的地域差异 (8)三、农民返乡创业面临的问题 (9)3.1 资金短缺问题 (10)3.2 技能与知识不足问题 (12)3.3 信息获取与市场对接困难 (12)3.4 政策支持不足 (13)3.5 社会环境与文化因素 (15)四、农民返乡创业的对策探讨 (16)4.1 加大金融支持力度 (17)4.2 完善技能培训体系 (19)4.3 建立信息共享平台 (20)4.4 提升政策执行效果 (21)4.5 营造良好的社会环境 (22)五、案例分析 (23)5.1 案例一 (24)5.2 案例二 (25)六、结论与展望 (26)6.1 研究结论 (27)6.2 对未来研究的展望 (28)一、内容概述本文深入探讨了当前农民返乡创业所面临的一系列问题，并在全面分析这些问题的基础上，提出了一系列切实可行的对策。
文章开篇即明确指出，农民返乡创业不仅有助于推动农村经济的持续发展，更是实现乡村振兴战略的重要途径。
解决农民返乡创业过程中遇到的问题，对于促进农业现代化和农村全面进步具有重大的现实意义。
文章详细分析了农民返乡创业所面临的问题，包括融资困难、缺乏创业环境、技术水平有限以及市场信息不对称等。
这些问题严重制约了农民返乡创业的积极性和成功率，影响了农村经济的健康发展。
除了政府层面的支持外，文章还强调了企业和社会组织在农民返乡创业过程中的重要作用。
企业可以通过与农民建立合作关系，提供技术支持、市场开拓等方面的帮助，降低农民创业的门槛和风险。
社会组织则可以通过开展创业培训、提供创业指导等服务，帮助农民提升创业能力和成功率。
文章总结了农民返乡创业的重要性和前景，并呼吁全社会共同关注和支持农民返乡创业。
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2010.No28期稳定的工作，是实现“可持续生计”目标的重要手段。
失地农民就业安置体系包括就业培训体系、就业安置渠道和就业支持体系。
3.3.1 就业培训体系。
首先要把失地农民的培训工作纳入城镇下岗人员再就业培训体系，通过政府与培训机构合作，建立健全以职业技术教育为主的、多层面的县乡村三级农民职业技能培训网络体系。
根据不同类型的需求，开展多层次培训，提高培训的针对性和实效性。
为失地农民解除眼前的“生存之忧”和今后的“就业之忧”，维持其“可持续生计”发展。
3.3.2 就业安置渠道。
按照市场化原则，制定城乡统一的劳动力就业政策，建立城乡统一的、平等的劳动力就业市场，实现城乡统筹就业。
采取多种形式，拓宽就业渠道，根据失地农民不同个体特征进行就业安置。
3.3.3 就业支持体系。
失地人员就业政策支持体系，应包括以下三个方面的政策：征地农转非人员自谋职业优惠政策;企业吸纳农转非人员的优惠政策;对就业困难人员实施就业援助政策。
参考文献[1] 杨一帆.失地农民的征地补偿与社会保障——兼论构建复合型的失地农民社会保障制度[J], 财经科学, 2008年 04期.[2] 姜长云. 农村土地与农民的社会保障[J]. 经济社会体制比较, 2002,(01).[3] 王小映.土地征用公正补偿与市场开放[J].中国农村观察, 2007，（05）.[4] 王瑞雪. 关于社会保障价格法若干理论问题的思考——基于征地补偿测算方法的分析评价[J]. 调研世界, 2008,(11).摘 要 随着新农村建设大力推进，城市就业压力不断加大，农民工返乡创业成为农村劳动力转移中出现的一个新趋势。
我市大批农民工从东部沿海地区返回，面临“四缺四难”，需要政府及时采取措施，进一步引导、加大对我市返乡农民工创业的支持力度，完善相关优惠政策，破解创业瓶颈，健全政府的相关服务体系。
关键词 返乡 农民工 创业近年来，随着国家大力推进新农村建设、相关产业从东向西的梯度转移以及城市就业压力不断加大，农民工返乡创业成为农村劳动力转移中出现的一个新趋势。
尤其是在当前国际金融危机已经明显影响到我国实体经济发展的严峻形势下，我市大批农民工从东部沿海地区返回，面临着重新就业的难题，需要政府及时采取措施，加大对我市返乡农民工创业的支持力度。
1 我市返乡农民工创业面临的主要困难和问题我市在支持返乡农民工创业工作上，取得了一定成效，同时仍然存在着一些亟待解决的困难和问题，成为创业成功的制约瓶颈。
主要体现在“四缺四难”。
1.1 资金缺乏、贷款难据调查，全市仅有30%的返乡农民工创业者获得过银行贷款，在兴办企业的资金来源中，政府和银行支持的资金不到1/3，其余均是自有资金或私人借款。
今年1-8月，全市仅有53返乡农民工创业存在的问题与建议陈亚东名农民工获得231万元小额担保贷款。
贷款难的主要原因：一是小额担保贷款的适用对象范围小，没有覆盖回乡创业的农民工；二是农村土地、房产、农用机械等在法律上难以作为有效的抵押物；三是相关金融机构贷款门槛高、手续繁、周期长、额度小。
1.2 决策盲目，项目选择难第一，返乡创业时仅仅凭个人感觉，没有对地域、气候、交通、产品市场等进行科学评估；第二，盲目选择品种。
由于东西部地区地质结构、土壤环境等因素的影响，沿海产品引入西部地区，其产品品质往往达不到预期效果；第三，技术问题。
创业者自认为在务工领域的某个行业、某个工序流程积累了丰富经验，缺乏队整个专业技术体系的科学把握，技术含量低，创新能力不足；第四，对相关项目涉及的政策法规了解不够或者根本不了解，办理证照困难。
1.3 人才缺乏、招工难返乡创业的农民工文化程度大都不高，自身素质难以满足企业不断发展的需要。
管理和高级技术人才招不到、留不住，是他们回乡创业面临的突出问题。
1.4 土地缺乏，扩张难用地困难主要体现在两个方面：一是《土地管理法》对农村土地的用途和审批有严格要求，《土地承包法》强调土地承包经营权三十年不变，这些都与加快土地流转，提高利用效益的现实要求不适应。
二是人际关系难协调。
由于近年来种田收入不断提高，进城务工难度加大等原因，很多农民把土地当命根子，认为有土地就有退路，宁可土地荒芜也不愿流转。
1.5 公共服务缺乏、办事难创业环境不够宽松，主要表现：一是有些政府部门办事效率低下，审批程序繁琐；二是部分地方政策缺乏连续性，落实政策打折扣；三是有的地方干部吃、拿、卡、要现象较严重，作者简介陈亚东，重庆科技学院副教授，重庆市首批宣传文化系统五个一批理论人才，重庆市第二届学术技术带头人后备人选，兼职律师，访问学者，武汉大学政治与公共管理学院博士研究生学历。
主要从事公共经济管理研究。
主持国家社会科学基金课题2项，负责省级课题30多项，发表论文80多篇，其中发表在《人民日报》、《求索》、《经济纵横》等主要报刊20多篇，被《新华文摘》、《人大复印资料》转载多篇。
企业隐性成本高；四是水、电、交通、通讯等基础设施配套服务还跟不上，有的地方农民工创业甚至需要自己花钱修路等，大大提高了企业成本，制约了企业的发展。
五是项目选择与跟踪服务严重缺乏。
2 进一步引导返乡农民工创业的政策建议2.1 加强对返乡农民工创业工作的规划和引导返乡农民工创业不能一哄而起，必须加强规划和引导。
一是应当健全组织，加强领导，把返乡农民工创业工作纳入年度目标考核，并加强监督检查。
二是相关部门应加强普查，建立在外创业成功人士数据库及信息网络，掌握我市外出务工人员的分布地区、就业领域、收入状况等，特别是那些既有能力又有意愿回乡创业的人的情况，为政府决策提供参考依据。
三是各区县结合本地实际，认真分析返乡农民工创业项目的发展前景，将返乡创业分片区定位、分行业整合、分群体培育，引导和鼓励返乡创业农民工进入符合产业规划的领域。
在条件合适的区县分别培育生猪、水果、药材、陶瓷、建材产业集群等。
四是通过建立返乡农民工创业基地、发展创业园区、各类专业批发市场、商业街、商贸城等，既解决创业用地问题，又引导和鼓励他们进行集团生产、集约经营，避免创业企业的“散、乱、小”和资源浪费和环境污染。
2.2 完善和落实返乡农民工创业的优惠政策近年来，我市就鼓励返乡农民工创业出台的一系列优惠措施，对促进农民工返乡创业起到了一定作用，但还存在范围窄、力度小、操作性不强等问题，需大力完善。
建议在采取措施保证现有政策全面落实的基础上，专门研究出台《关于鼓励外出务工人员返乡创业的实施意见》，就土地流转、融资、税费、担保、培训等作系统规定，并加大扶持力度。
比如，放宽市场准入和行业门槛，允许返乡创业农民工平等参与国有（集体）企业改制改组和公用设施、基础设施、社会公益项目建设等；将小额担保贷款政策的适用范围从现在的15个区县扩大到全市40个区县，把所有返乡创业的农民工纳入扶持范围，并提高贴息额度；降低贷款的抵（质）押标准，赋予农民承包的林地、荒地等土地使用权，自有的机械设备、大件耐用消费品和有价证券、知识产权、农村房屋等抵押功能；在三年免收工商管理费、市场管理费和税务登记费的基础上，再给予一定的所得税、营业税优惠；鼓励有条件的地方设立返乡农民工创业投资基金，对有发展潜力的创业者、市场前景好的创业项目给予启动资金扶持；对农村劳动力全部实行免费培训；加大土地流转力度，帮助返乡创业农民工解决生产经营场地问题等等。
2.3 加强信贷扶持，破解创业“瓶颈”扩大小额担保贷款基金规模，各区县应当保持在1000万元以上，社保基金和担保基金存入的金融机构必须承办小额担保贷款业务，并按照担保基金3-5倍的规模发放贷款。
扩大小额担保贷款扶持范围。
在本地创业的农村劳动者，均可申请小额担保贷款，贷款额度提高到不超过5万元。
经信用社区、乡镇政府推荐的，可取消反担保。
对利用小额担保贷款从事个体经营、合伙经营或组织起来就业的（国家限制行业除外），均作为微利项目，在贷款期限内均给予全额贴息（展期不贴息）。
经办金融机构对个人新发放的小额担保贷款的利率可在中国人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。
微利项目的利息据实向中央财政申请拨付。
鼓励各级担保基金为符合条件的劳动密集型小企业提供贷款担保服务。
对符合贷款条件的劳动密集型小企业，贷款额度可提高到不超过400万元，完善小额贷款担保基金风险补偿机制。
对于担保基金规模当年增长5%以上的地方，按当年新增担保基金总额的5%给予资金支持。
建立小额担保贷款奖励机制。
按各区县当年新发放小额担保贷款总额的1%给予奖励性补助，中央和市级财政各承担0.5％，所需资金全部从贴息资金中安排，用于小额担保贷款工作突出的经办银行、担保机构和信用社区等单位的工作经费补助。
改进财政贴息资金的使用管理。
小额担保贷款贴息资金拨付审核权限下放至区县财政部门，贴息资金直接拨付到区县财政部门。
各级财政部门要进一步简化审核程序，加强监督管理，保证贴息资金按规定及时拨付到位和专款专用。
2.4 建立健全返乡农民工创业的服务体系一是搞好融资服务。
重点是实现小额贷款担保公司在各区县的全覆盖，推行农户、个体工商户、小企业联户担保，为返乡农民工创业提供贷款担保服务。
二是搞好人才服务。
要以创业兴村为导向，采取确立项目、教育引导和政策优惠等措施，吸引外出务工致富人员回村任职；通过“西部志愿者计划”等，吸引大学毕业生到农村就业。
三是搞好信息服务。
通过建立创业信息发布平台，公布区域经济社会和产业发展规划，提供各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，传送法律、法规、政策和市场信息，让返乡创业者了解情况，通过项目推介会等形式，实现项目与创业者的有效对接。
四是搞好培训服务。
把农业部门的“阳光工程”、扶贫部门的“雨露工程”和劳动部门的“春风行动”有效整合起来。
把有返乡创业意愿的农民工纳入培训范围。
组织优秀返乡创业农民工到市内外重点企业、龙头企业、大型企业学习锻炼，拓展创业思路。
五是搞好自我服务。
引导建立返乡创业者协会、返乡创业基金会和行业协会等民间团体，加强自我服务，维护自身权益。
2.5 积极改善返乡农民工创业环境一是开展“优秀返乡农民工创业”评选活动，建议由市委、市政府予以大力表彰；组织返乡创业成功人士宣讲团巡回宣讲，在媒体上大力宣传农民工返乡创业的典型事迹，营造崇尚创业、勇于创业、善于创业、支持创业的氛围。
二是良好的政务环境。
把农民工与城市人员和外商平等对待，使城市人员和外商享有的优惠，农民工同样可以享有；改进机关作风，简化审批程序，提高办事效率；加强监督检查和违纪惩处，杜绝乱摊派、滥收费和“吃拿卡要”现象，保障返乡创业者合法权益。
三是加大小城镇建设力度，完善住房、用水、用电、交通和物流中心等设施，为返乡创业提供便利条件。
四是整合政府项目资源，规范乡镇项目管理机构和人员，明确职责和权限，理顺上下级事务衔接，提高服务成效和质量。