财政学陈共第9版3讲(含第四章、第五章)演示课件
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财政支出功能
实现政府职能、提供公共产品和服务、调节经济运行等。
2024/1/29
9
财政支出规模与结构分析
2024/1/29
财政支出规模
衡量财政支出总量的指标，反映政府 活动的范围和力度。
财政支出结构
各类支出在总支出中的比例关系，反 映政府活动的方向和重点。
10
财政支出效益评价方法
成本效益分析法
比较项目的成本和效益，选择净效益 最大的项目。
调整建议
针对当前经济形势和政策效果，提出以下调 整建议：一是优化财政支出结构，加大民生 领域投入；二是完善税收政策，减轻企业负 担；三是加强地方政府债务管理，防范债务 风险；四是推进财税体制改革，提高财政资
金使用效率。
2024/1/29
27
06
财政学前沿问题探讨
2024/1/29
28
地方债务风险防范与化解途径
2024/1/29
15
国际税收管辖权与避免双重征税方法
2024/1/29
国际税收管辖权
是一国政府在征税方面的主权，它表现在该国政府对哪些人征税以及征什么税等方面。 税收管辖权是国家主权的重要组成部分，而国家主权的行使又往往体现在税收方面。
避免双重征税方法
包括免税法、抵免法、扣除法和减税法等。其中，免税法指一国政府单方面放弃对本国 纳税人国外所得的征税权利；抵免法指一国政府对其居民国外所得所负有的国外税收债 务给予抵免；扣除法指一国政府允许本国居民从国外所得中扣除一定数额的费用或免税
22
05
财政政策与宏观调控
2024/1/29
23
财政政策类型和工具选择
财政政策类型
包括扩张性财政政策、紧 缩性财政政策和中性财政 政策。
实现政府职能、提供公共产品和服务、调节经济运行等。
2024/1/29
9
财政支出规模与结构分析
2024/1/29
财政支出规模
衡量财政支出总量的指标，反映政府 活动的范围和力度。
财政支出结构
各类支出在总支出中的比例关系，反 映政府活动的方向和重点。
10
财政支出效益评价方法
成本效益分析法
比较项目的成本和效益，选择净效益 最大的项目。
调整建议
针对当前经济形势和政策效果，提出以下调 整建议：一是优化财政支出结构，加大民生 领域投入；二是完善税收政策，减轻企业负 担；三是加强地方政府债务管理，防范债务 风险；四是推进财税体制改革，提高财政资
金使用效率。
2024/1/29
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06
财政学前沿问题探讨
2024/1/29
28
地方债务风险防范与化解途径
2024/1/29
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国际税收管辖权与避免双重征税方法
2024/1/29
国际税收管辖权
是一国政府在征税方面的主权，它表现在该国政府对哪些人征税以及征什么税等方面。 税收管辖权是国家主权的重要组成部分，而国家主权的行使又往往体现在税收方面。
避免双重征税方法
包括免税法、抵免法、扣除法和减税法等。其中，免税法指一国政府单方面放弃对本国 纳税人国外所得的征税权利；抵免法指一国政府对其居民国外所得所负有的国外税收债 务给予抵免；扣除法指一国政府允许本国居民从国外所得中扣除一定数额的费用或免税
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05
财政政策与宏观调控
2024/1/29
23
财政政策类型和工具选择
财政政策类型
包括扩张性财政政策、紧 缩性财政政策和中性财政 政策。
财政学导论(陈共第九版)幻灯片
公共(政府)预算：安排财政收支的法定文件。 我们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。由于财
政是政府经济活动的核心，因此它是现实社会中最为普 遍的经济现象之一。
-6-
我们身边的公共财政问题？
公共财政学有助于我们探讨我国目前值得关注的问题。 如公共资源利用效率、政府职能发挥、财政支出合理性、 税制设置安排……
经验分析(empirical analysis) 指通过调查或实验取得实际资料而进行的定量分析； 主要有三种方式：访谈、实验、经济计量分析； 计量经济分析(econometric analysis)是当前在经济学中最为流 行的经验分析方法。
- 20 -
什么是规范分析？
规范分析(normative analysis)是对经济行为或政策手段的后 果加以优劣好坏评判的研究方法；
政府同社会个体的“生老病死，从摇篮到坟墓”息息相关 政府承担政治和社会职能 政府承担涉及国计民生和带有战略性的重大工程建设任务 财政收入取之于民，用之于民
-4-
政府提供多种产品和服务：
供电、供水、供气 公共道路、公共汽车、公共电视节目 公立学校、国家助学贷款 医疗保障、失业保险 扶贫、补贴、抚恤计划……
我们日常消费支出中包含的消费税、增值税、营业税， 获得收入要缴纳的个人所得税，违规、违章所必须缴纳 的罚款……
和我们联系更为密切的：国家奖学金、国家励志奖学金、 国家助学金、国家助学贷款……
-7-
案例1 中国政府行政成本
中国行政管理经费增长
1950:13.13亿，1955:21.54亿，1960:31.39亿，1970:32.00亿， 1975:41.81亿，1978:52.90亿，1985:171.06亿，1990:414.56亿， 1995:996.54亿，2000:2768.22亿，2003年达到4691.26亿元。改 革开放以来增长了87倍，年均增长3.5倍。
政是政府经济活动的核心，因此它是现实社会中最为普 遍的经济现象之一。
-6-
我们身边的公共财政问题？
公共财政学有助于我们探讨我国目前值得关注的问题。 如公共资源利用效率、政府职能发挥、财政支出合理性、 税制设置安排……
经验分析(empirical analysis) 指通过调查或实验取得实际资料而进行的定量分析； 主要有三种方式：访谈、实验、经济计量分析； 计量经济分析(econometric analysis)是当前在经济学中最为流 行的经验分析方法。
- 20 -
什么是规范分析？
规范分析(normative analysis)是对经济行为或政策手段的后 果加以优劣好坏评判的研究方法；
政府同社会个体的“生老病死，从摇篮到坟墓”息息相关 政府承担政治和社会职能 政府承担涉及国计民生和带有战略性的重大工程建设任务 财政收入取之于民，用之于民
-4-
政府提供多种产品和服务：
供电、供水、供气 公共道路、公共汽车、公共电视节目 公立学校、国家助学贷款 医疗保障、失业保险 扶贫、补贴、抚恤计划……
我们日常消费支出中包含的消费税、增值税、营业税， 获得收入要缴纳的个人所得税，违规、违章所必须缴纳 的罚款……
和我们联系更为密切的：国家奖学金、国家励志奖学金、 国家助学金、国家助学贷款……
-7-
案例1 中国政府行政成本
中国行政管理经费增长
1950:13.13亿，1955:21.54亿，1960:31.39亿，1970:32.00亿， 1975:41.81亿，1978:52.90亿，1985:171.06亿，1990:414.56亿， 1995:996.54亿，2000:2768.22亿，2003年达到4691.26亿元。改 革开放以来增长了87倍，年均增长3.5倍。
财政学陈共第9版3讲(含第四章、第五章)
6
财政支出分类
①经常性支出：维持公共部门正常 运转或保障人们基本生活所必需的 支出（人员经费、公用经费、社会 保障支出 ），对当年经济产生影响。
②资本性支出：用于购买或生产使用 年限在一年以上的耐久品所需的支 出 ，对当年及以后的经济产生影响。 ③净贷款
7
按照经济类型 分类
财政支出分类
（1）购买性支出
5
按照财政支出 功能（政府职 能）分类 （IMF）
财政支出分类
①一般公共服务 ⑤社会保障和福利
②国防
按照财政支出 功能（政府职 能）分类 （IMF）
⑥住房和社区生活设施 ⑦其他社区和社会服务 ⑧经济服务 ⑨无法归类的其他支出
③教育
④保健
其中： ① ②主要为了实现政治职能 ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦主要为了实现社会职能 ⑧ 主要为了实现经济职能
①成本收益分析法
该分析法是将项目的受益收入与支出成本、经营成本相对 比，用净收入和收入成本率来评价项目经济效益的一种方 法，适用于项目发生的收益能用货币计量的情况。
29
财政支出效益评价体系
财政支出效益分析方法
①成本收益分析法
假设一个项目的寿命为n年，第i年的折现率为ri，第I年的效益和 成本分别为Bi 和Ci，i=0，1，2，3，…n，则第i年的净收益为 Bi-Ci。那么该项目的未来净效益的现值（NPV）为：
•直接干预经济的资源配置，和私人购买是一种替代作用。
•间接干预收入分配。
9
财政支出分类
（1）购买性支出
购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活 动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国 家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各 部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。
《财政学陈共版》课件
参考资料与学习资源
教材与参考书目
《财政学导论》、《财政学理 论与实践》等
数字化学习资源
电子书、在线课程和学术论文 数据库
课程网站与在线学习 平台
提供课程讲义、作业提交和讨 论区等功能
重点
聚焦财政收入与支出、财政政策与经济增长、 财政体制与改革以及财政可持续性与公共债务 等内容。
课程内容
财政收入与支出
深入研究国家财政收入和支出的来源、分类和管理。
财政政策与经济增长
分析财政政策对经济增长的影响和作用。
财政体制与改革
探讨现有财政体制的问题和改革方向。
财政可持续性与公共债务
研究财政可持续性和公共债务管理的挑战和策略。
《财政学陈共版》PPT课 件
本课件旨在介绍《财政学陈共版》课程的内容和目标，以及教学方法和参考 资料。我们将通过丰富的图像和布局设计，使课件生动有趣。
课程介绍
财政学是一门研究国家财政收入与支出，以及财政体制与改革的学科。本课程将深入探讨财政学的定义、研究 领域和主要概念。
课程目标和重点
目标
掌握财政学的基本理论和方法，理解财政政策 对经济增长的影响。
教学方法与进度安排
1
讲授与讨论
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
结合理论讲解和实际案例，促进学生的思考和讨论。
2
案例分析与实践活动
通过案例分析和实践活动，加深学生对财政学的理解和应用能力。
3
课程作业与考核方式
作业和考核以理论知识和实践能力为主，包括论文、小组项目和考试。
课程进度安排
第一周 第二周 第三周 第四周 第五周
课程介绍和财政学的定义 财政收入与支出 财政政策与经济增长 财政体制与改革 财政可持续性与公共债务
财政学第五章PPT课件课件
2、推行休耕、限耕计划，控制耕种面积。具体 方法是：每一农场主的基本耕种面积要分为三 个部分，即计划内面积、弹性面积和环保性休 耕面积。计划内面积必须耕种计划作物并可得 到政府的补贴，弹性面积可耕种任何计划作物 和除水果、蔬菜以外的任何计划外作物，但不 能获得政府补贴；环保性休耕面积是不耕种的 面积。农场主是否参加政府的休耕、限耕计划 是自愿的，但凡是参加这一计划的农场主都可 得到现金、实物或贷款补偿。
《财政学第五章》PPT课件
财政对农业的投资
1财政农业投资的主要内容 在农业方面，政府的投人主要表现为财政支
援农业的投人，这又分为预算内资金投人和预 算外资金投人两部分。
主要包括以下内容：
（1）农林、水利、气象等方面的基本建设投资 支出。
（2）农林企业挖潜改造资金支出。 （3）农林部门科技三项费用。 （4）农林、水利、气象等部门的事业费支出。
费，这包括向低收入者发放用于领取食品的
“食品券”，向在校儿童供应有政府补贴的早、
午餐等。扩大出口方面，美国政府主要采取提
供补贴和给买主以出口信贷的办法来促进农产
品的出口。
《财政学第五章》PPT课件
问题：从上述材料中得到什么启示？
简要提示：
❖ 综上所述，可以明显看出，美国政府对于农 业的支持是不遗余力的。这些政策使农场主 的收入稳定提高，使他们应付经济危机能力 得到加强，从而保证了美国农业生产的稳定。 当然，美国也为此付出了巨大的代价，尤其 是财政方面的负担日益加重。因此，近年来 美国经济界对现行的农业政策展开了各种形 式的争论，有的主张取消价格和收入支持政 策而代之以收入保险政策，有的主张采取 “收入稳定补贴”政策等，但由于长期实行 的这些支持政策已经形成了一些特定的利益 集团，改革现行政策的阻力较大，因而现行 政策发生根本性改动《的财政可学第能五章性》PP不T课大件 。
财政学陈共财政支出基本理论PPT课件
• 美国布坎南研究中心的Tyler Cowen从多个方面做了进一步阐述。 • Cowen认为，只要有可能，让私人解决公共物品问题，通常要比政府 解决更有效率。 • 隐含前提：设立排他条件
- 14 -
第14页/共100页
• 公共物品私人提供的可能性与现实。 • 实践方面，当今世界，私人提供公共物品存在着种种成功的范例。如美 国的航空、能源、银行、电信、教育等公共物品的供给已全部面向私人 开放。在中国，随改革的深入，私人已经开始涉及公共物品的供给领域。 • 慈善事业 • 美国私人监狱
• 公共产品的提供与生产方式： • 公共提供、公共生产： • 行政管理、国防 • 公共提供、私人生产： • 政府采购产品 • 混合提供、公共生产： • 公共生产部分收费－水 • 混合提供、私人生产： • 政府补贴的私人生产－油
- 18 -
第18页/共100页
• （二）公共产品生产与国有经济(部门)改革 • 国有经济的主导作用和控制力问题
- 34 -
第34页/共100页
• 2、两者的选优标准不同： • 微观经济主体的目标是追求利润，绝不可能选择亏损的方案； • 政府追求的则是整个社会的最大效益，为达此目标，局部的亏损是 可能的，也是必要的。
- 35 -
第35页/共100页
• （二）财政支出效益的内涵和范围 • 三个层次：
• 1.财政支出内源性效益 • 财政支出本身所产生的效益，包括直接效益和间接效益。 • 直接效益指财政项目直接产生的可计量的经济效益。 • 间接效益指财政项目不直接产生经济效益但却存在社会效益。
• 民主化、法制化的决策机制。
- 29 -
第29页/共100页
• 提高公共支出配置效率的基本要求： • 1、财政支出来源受严格立法约束； • 2、财政支出规模和结构有严格的制度规定； • 3、公共部门非营利性，不以追求利润而以追求社 会利益最大化为目 标； • 4、财政资金的安排高度透明； • 财政民主 • 5、公民有财政支出状况和公共物品提供状况的知情权。
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• 公共物品私人提供的可能性与现实。 • 实践方面，当今世界，私人提供公共物品存在着种种成功的范例。如美 国的航空、能源、银行、电信、教育等公共物品的供给已全部面向私人 开放。在中国，随改革的深入，私人已经开始涉及公共物品的供给领域。 • 慈善事业 • 美国私人监狱
• 公共产品的提供与生产方式： • 公共提供、公共生产： • 行政管理、国防 • 公共提供、私人生产： • 政府采购产品 • 混合提供、公共生产： • 公共生产部分收费－水 • 混合提供、私人生产： • 政府补贴的私人生产－油
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• （二）公共产品生产与国有经济(部门)改革 • 国有经济的主导作用和控制力问题
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• 2、两者的选优标准不同： • 微观经济主体的目标是追求利润，绝不可能选择亏损的方案； • 政府追求的则是整个社会的最大效益，为达此目标，局部的亏损是 可能的，也是必要的。
- 35 -
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• （二）财政支出效益的内涵和范围 • 三个层次：
• 1.财政支出内源性效益 • 财政支出本身所产生的效益，包括直接效益和间接效益。 • 直接效益指财政项目直接产生的可计量的经济效益。 • 间接效益指财政项目不直接产生经济效益但却存在社会效益。
• 民主化、法制化的决策机制。
- 29 -
第29页/共100页
• 提高公共支出配置效率的基本要求： • 1、财政支出来源受严格立法约束； • 2、财政支出规模和结构有严格的制度规定； • 3、公共部门非营利性，不以追求利润而以追求社 会利益最大化为目 标； • 4、财政资金的安排高度透明； • 财政民主 • 5、公民有财政支出状况和公共物品提供状况的知情权。
《陈共版财政学》课件
财政支出效益分析是财政管理的重要内容，通过效益分析可以优化财政支 出结构，提高财政资金的使用效益，促进经济社会的可持续发展。
04
CHAPTER
国家预算与预算管理体制
国家预算的体系与功能
国家预算的体系
国家预算由一般公共预算、政府性基 金预算、国有资本经营预算和社会保 险基金预算等构成。
国家预算的功能
转移性支出的特点是财政资金的无偿性和直接性，即政府在转移性支出 过程中只是单方面提供无偿资金或服务，而不需要从受益对象那里直接 获取相应的物质交换。
财政支出效益分析
财政支出效益分析是指对财政支出的经济效益和社会效益进行分析和评价 ，以确定最优化的财政支出结构。
财政支出效益分析的方法包括成本效益分析法、最低费用选择法和公共劳 务收费法等。
02
CHAPTER
财政收入
财政收入的分类与构成
财政收入的分类
根据收入来源，财政收入可以分为税收收入、国有资产收益、专项收入和其他 收入等。
财政收入的构成
税收收入是财政收入的主要来源，包括个人所得税、企业所得税、增值税等； 国有资产收益包括国有企业利润、土地出让金等；专项收入包括排污费、水资 源费等；其他收入包括罚没收入等。
非税收入的用途
非税收入主要用于弥补财政支出 不足，如基础设施建设、公共服 务提供等。
公产收入
公产收入的种类
公产收入包括国有企业利润、土地出 让金等。
公产收入的用途
公产收入主要用于基础设施建设、公 共服务提供等方面，以促进经济发展 和社会进步。
03
CHAPTER
财政支出
财政支出的分类与构成
按照支出用途分类：包括经济 建设支出、社会文教支出、国 防支出、行政管理支出和其他 支出。
04
CHAPTER
国家预算与预算管理体制
国家预算的体系与功能
国家预算的体系
国家预算由一般公共预算、政府性基 金预算、国有资本经营预算和社会保 险基金预算等构成。
国家预算的功能
转移性支出的特点是财政资金的无偿性和直接性，即政府在转移性支出 过程中只是单方面提供无偿资金或服务，而不需要从受益对象那里直接 获取相应的物质交换。
财政支出效益分析
财政支出效益分析是指对财政支出的经济效益和社会效益进行分析和评价 ，以确定最优化的财政支出结构。
财政支出效益分析的方法包括成本效益分析法、最低费用选择法和公共劳 务收费法等。
02
CHAPTER
财政收入
财政收入的分类与构成
财政收入的分类
根据收入来源，财政收入可以分为税收收入、国有资产收益、专项收入和其他 收入等。
财政收入的构成
税收收入是财政收入的主要来源，包括个人所得税、企业所得税、增值税等； 国有资产收益包括国有企业利润、土地出让金等；专项收入包括排污费、水资 源费等；其他收入包括罚没收入等。
非税收入的用途
非税收入主要用于弥补财政支出 不足，如基础设施建设、公共服 务提供等。
公产收入
公产收入的种类
公产收入包括国有企业利润、土地出 让金等。
公产收入的用途
公产收入主要用于基础设施建设、公 共服务提供等方面，以促进经济发展 和社会进步。
03
CHAPTER
财政支出
财政支出的分类与构成
按照支出用途分类：包括经济 建设支出、社会文教支出、国 防支出、行政管理支出和其他 支出。
财政学陈共第9版(含导论、第一章、第二章)PPT课件
22
.
财政职能
经济稳定的目标集中体现为社会 总供给和社会总需求的大体平衡
发挥制度性安排的“自动”稳定作 用
通过投资、补贴和税收等多方面 安排，加快公共设施的发展，支 持第三产业的兴起，加快产业结 构转换，保证国民经济稳定与高 速的最优结合
财政应首先切实保证民生性的 社会公共需要
23 .
财政职能
财政是国家治理的基础和 支柱，财政体制在治国安 邦中始终发挥着基础性、 制度性和保障性作用。
美国次贷. 危机
市场失灵 政府干预 或介入
32
市场失灵的主要表现
信息不充分和不对称
收入分配不公
市场垄断
外部效应与公共物品
.
经济波动
33
市场失灵的主要表现
市场垄断
产量达到较高水平 → 模收2益01递7年增4月和搜成索引擎市 本递减 场→占垄有率断（国→内） 限制产量，抬高价格 数据来源：StatCounter Global
24 .
03 财政学的基本理论问问题
.
政府与市场的关系
政府与市场的关系 是
财政的核心问题
社会资源配置体系
政府资源配置系统 （看得见的手）
市场资源配置系统 （看不见的的手）
决定性作用
财政是一种政府的经济行为，是 一种政府配置资源的经济活动
明确政府与市场的关系是学习财政 学和研究财政问题的基本理论前提
洛伦兹曲线
当 线 程前 计 度各 算 。划 界国 基弯清限几 尼曲市和乎 系程场范公 数度分围认 来越配采 显大和取 示，财由 公收政洛 平入分伦 分分配兹 配配的曲 的程 度越不平等。如果所有收入都集中 在某一规个范人工手资中制，度而其余人口均一 无所有，收入分配达到完全不平等， 洛伦兹曲线成为折线OHL；如果任 一人口加百强分税比收等调于节其收入百分比， 从而人口累计百分比等于收入累计 百分比转，移则性收支入出分配就是完全平等 的，洛伦兹曲线成为通过原点的45 度线OL。
.
财政职能
经济稳定的目标集中体现为社会 总供给和社会总需求的大体平衡
发挥制度性安排的“自动”稳定作 用
通过投资、补贴和税收等多方面 安排，加快公共设施的发展，支 持第三产业的兴起，加快产业结 构转换，保证国民经济稳定与高 速的最优结合
财政应首先切实保证民生性的 社会公共需要
23 .
财政职能
财政是国家治理的基础和 支柱，财政体制在治国安 邦中始终发挥着基础性、 制度性和保障性作用。
美国次贷. 危机
市场失灵 政府干预 或介入
32
市场失灵的主要表现
信息不充分和不对称
收入分配不公
市场垄断
外部效应与公共物品
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经济波动
33
市场失灵的主要表现
市场垄断
产量达到较高水平 → 模收2益01递7年增4月和搜成索引擎市 本递减 场→占垄有率断（国→内） 限制产量，抬高价格 数据来源：StatCounter Global
24 .
03 财政学的基本理论问问题
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政府与市场的关系
政府与市场的关系 是
财政的核心问题
社会资源配置体系
政府资源配置系统 （看得见的手）
市场资源配置系统 （看不见的的手）
决定性作用
财政是一种政府的经济行为，是 一种政府配置资源的经济活动
明确政府与市场的关系是学习财政 学和研究财政问题的基本理论前提
洛伦兹曲线
当 线 程前 计 度各 算 。划 界国 基弯清限几 尼曲市和乎 系程场范公 数度分围认 来越配采 显大和取 示，财由 公收政洛 平入分伦 分分配兹 配配的曲 的程 度越不平等。如果所有收入都集中 在某一规个范人工手资中制，度而其余人口均一 无所有，收入分配达到完全不平等， 洛伦兹曲线成为折线OHL；如果任 一人口加百强分税比收等调于节其收入百分比， 从而人口累计百分比等于收入累计 百分比转，移则性收支入出分配就是完全平等 的，洛伦兹曲线成为通过原点的45 度线OL。
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精选编制
公共物品的提供方式
公共物品的市场均衡问题
P=P1+P2+P3 E=E1=E2=E3
公共物品的特性，决 定了公共物品的市场 需求曲线的形式。
精选编制
公共物品的提供方式
公共物品的市场均衡问题
拓展：私人物品的市场 需求曲线和市场均衡 D曲线之所以会在G点出 现拐折,是因为当价格上 升为P1时,A的需求将为 零,这时只有B有需求。在 P1价格以上,D=DB
公共物品的提供方式
关于公共物品私人提供问题的研究和实践
杭州湾跨海大桥建设采用的是BOT(build—operate—transfer)方 精选编制 式
公共生产与公共定价
公共生产 公共生产是指由政府出资(即 由预算拨款)兴办的所有权归 政府所有的工商企业和单位 。
公共生产的地位和类型
公共提供≠公共生产
精选编制
按照财政支出 功能（政府职 能）分类 （IMF）
财政支出分类
①一般公共服务 ⑤社会保障和福利
②国防
按照财政支出 功能（政府职 能）分类 （IMF）
⑥住房和社区生活设施 ⑦其他社区和社会服务 ⑧经济服务 ⑨无法归类的其他支出
③教育
④保健
其中： ① ②主要为了实现政治职能 ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦主要为了实现社会职能 ⑧ 主要为了实现经济职能
第三讲
财政支出概论、 公共财政支出规模与结构分析
精选编制
01
财政支出概论
精选编制
目录
1、财政支出分类 2、公共物品的提供方式 3、公共生产与公共定价
4、财政支出效益的分 析与评价
精选编制
财政支出分类
财政支出的三种重要分类方法
按照财政支出 功能（政府职 能）分类 （IMF）
按照经济类型 分类
按照财政支 出与经济活 动的关系分 类
对于私人物品来说,图中左边的 需求曲线为DA,右边的需求曲线 为DB。此时，社会的总需求等 于每个人自身的需求量之和,即 D=DA+DB
精选编制
公共物品的提供方式
市场 两个系统
纯公共物品的提供方式
政府
1.公共物品的特性——非竞争性和非排他性
一方面，政府具有社会职能，因而满足全体 社会成员的公共需要，追求社会目标，是政 府本来应当承担的职责；
精选编制
财政支出分类
按支出功能设置类、款、项三级科目
①类级科目是综合反映政府的职能活动（国 防、外交、科技、社会保障、环境保护）
②款级科目是反映为完成政府某项活动的某 一方面的工作 （“教育”类下的“普通教 育” ） ③项级科目是反映为完成某一方面工作所发 生的具体事项（“水利”款下的“抗旱”、 “水土保持”）
精选编制
财政支出分类
①经常性支出：维持公共部门正常 运转或保障人们基本生活所必需的 支出（人员经费、公用经费、社会 保障支出 ），对当年经济产生影响。
②资本性支出：用于购买或生产使用 年限在一年以上的耐久品所需的支 出 ，对当年及以后的经济产生影响。 ③净贷款
精选编制
按照经济类型 分类
财政支出分类
•直接干预经济的资源配置，和私人购买是一种替代作用。
•间接干预收入分配。
精选编制
财政支出分类
（1）购买性支出
购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活 动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国 家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各 部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。
按照财政支 出与经济活 动的关系分 类
另一方面，政府是一个公共权力机构，政府 拥有向社会成员征税的权力，税收是保证纯 公共物品供给成本得到补偿的最好途径
精选编制
2.政府的性质和运行机制
公共物品的提供方式
准公共物品的提供方式
准公共物品
具有非竞争性但同时具有排他性 由外部效应引起的
同时具有非竞争性和非排他性的第一类准公共物品的提供方式: 取决于税收成本和税收效率损失与收费成本和收费效率损失的比较。
损失 税收的效率损 公共提供 征税,免费使用 失和征收成本 满足社会 建筑成本 发展需要 收费成本和效 市场提供 收费,有偿使用 率损失
精选编制
社会效益
成本
成本弥补
公共物品的提供方式
关于公共物品私人提供问题的研究和实践
代表人物： 罗纳德·哈利·科斯（Ronald Harry Coase） 泰勒•柯文（Tyler Cowen）
（2）转移性支出
指政府单方面把一部分收入转移支出对社会总供求、社会总储蓄，以及经 济增长具有间接的影响，即对生产和就业的影 响是间接的，但对分配产生直接影响。
精选编制
财政支出分类
分析与理解
•政府是一个“慈善家”（非市场主体）（和李嘉诚的区别在于收 入来源不同） •非等价交换：受益人向政府游说获得，对政府和受益人都 （2）转移性支出 是预算软约束。 •直接干预收入分配，受益人收入提高。 •间接干预经济的资源配置，政府控制不了受益人怎末花这些钱 （是买猪肉，还是买青菜；买别墅，还是买经济适用房？）。
精选编制
公共生产与公共定价
公共生产
1 2
3 4
提供公共物品的国有部门和单位，宜采取国有国营模式
垄断性国有企业宜采取国有国控模式 竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造
中小型国有企业的改革方向是放开搞活
精选编制
公共生产与公共定价
公共定价
•价格是经济主体行为的信号，也是实现最优资 源配置的主要机制。 •公共定价是政府保证公共物品提供和实施公共 物品管理的一项重要职责，公共定价的对象自然 不仅包括国家机关和公共部门提供公共物品，而 且包括私人部门提供的公共物品。
我国公共物品 私人提供的实践
公路的“贷款修路，收费还款”方式
公共项目采取“BOT”方式
精选编制
公共物品的提供方式
关于公共物品私人提供问题的研究和实践
1984年1月1日，中国第一座 收费大桥——广东省的广深线 中堂大桥建成。1984年底，中 国第一条收费公路——广东省 中山市张家迈进港公路宣告通 车。同年12月，国务院第54次 办公会议上将“贷款修路、收 费还贷”作为促进公路事业发 展的优惠政策之一，中国公路 跨入“贷款修路、收费还贷” 精选编制 时代。
（1）购买性支出
购买性支出直接表现为政府购买商品和服务 的活动，包括购买进行日常政务活动所需的 或用于国家投资所需的商品和服务的支出， 前者如政府各部门的事业费，后者如政府各 部门的投资拨款。
按照财政支 出与经济活 动的关系分 类
精选编制
财政支出分类
（1）购买性支出 分析与理解
•政府是一个市场主体，一手交钱，一手接货（商品或者劳务）。 •等价交换：双方竞价，对政府和商家都是预算硬约束。
公共物品的提供方式
公共物品的市场均衡问题
P=P1+P2+P3 E=E1=E2=E3
公共物品的特性，决 定了公共物品的市场 需求曲线的形式。
精选编制
公共物品的提供方式
公共物品的市场均衡问题
拓展：私人物品的市场 需求曲线和市场均衡 D曲线之所以会在G点出 现拐折,是因为当价格上 升为P1时,A的需求将为 零,这时只有B有需求。在 P1价格以上,D=DB
公共物品的提供方式
关于公共物品私人提供问题的研究和实践
杭州湾跨海大桥建设采用的是BOT(build—operate—transfer)方 精选编制 式
公共生产与公共定价
公共生产 公共生产是指由政府出资(即 由预算拨款)兴办的所有权归 政府所有的工商企业和单位 。
公共生产的地位和类型
公共提供≠公共生产
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按照财政支出 功能（政府职 能）分类 （IMF）
财政支出分类
①一般公共服务 ⑤社会保障和福利
②国防
按照财政支出 功能（政府职 能）分类 （IMF）
⑥住房和社区生活设施 ⑦其他社区和社会服务 ⑧经济服务 ⑨无法归类的其他支出
③教育
④保健
其中： ① ②主要为了实现政治职能 ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦主要为了实现社会职能 ⑧ 主要为了实现经济职能
第三讲
财政支出概论、 公共财政支出规模与结构分析
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01
财政支出概论
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目录
1、财政支出分类 2、公共物品的提供方式 3、公共生产与公共定价
4、财政支出效益的分 析与评价
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财政支出分类
财政支出的三种重要分类方法
按照财政支出 功能（政府职 能）分类 （IMF）
按照经济类型 分类
按照财政支 出与经济活 动的关系分 类
对于私人物品来说,图中左边的 需求曲线为DA,右边的需求曲线 为DB。此时，社会的总需求等 于每个人自身的需求量之和,即 D=DA+DB
精选编制
公共物品的提供方式
市场 两个系统
纯公共物品的提供方式
政府
1.公共物品的特性——非竞争性和非排他性
一方面，政府具有社会职能，因而满足全体 社会成员的公共需要，追求社会目标，是政 府本来应当承担的职责；
精选编制
财政支出分类
按支出功能设置类、款、项三级科目
①类级科目是综合反映政府的职能活动（国 防、外交、科技、社会保障、环境保护）
②款级科目是反映为完成政府某项活动的某 一方面的工作 （“教育”类下的“普通教 育” ） ③项级科目是反映为完成某一方面工作所发 生的具体事项（“水利”款下的“抗旱”、 “水土保持”）
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财政支出分类
①经常性支出：维持公共部门正常 运转或保障人们基本生活所必需的 支出（人员经费、公用经费、社会 保障支出 ），对当年经济产生影响。
②资本性支出：用于购买或生产使用 年限在一年以上的耐久品所需的支 出 ，对当年及以后的经济产生影响。 ③净贷款
精选编制
按照经济类型 分类
财政支出分类
•直接干预经济的资源配置，和私人购买是一种替代作用。
•间接干预收入分配。
精选编制
财政支出分类
（1）购买性支出
购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活 动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国 家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各 部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。
按照财政支 出与经济活 动的关系分 类
另一方面，政府是一个公共权力机构，政府 拥有向社会成员征税的权力，税收是保证纯 公共物品供给成本得到补偿的最好途径
精选编制
2.政府的性质和运行机制
公共物品的提供方式
准公共物品的提供方式
准公共物品
具有非竞争性但同时具有排他性 由外部效应引起的
同时具有非竞争性和非排他性的第一类准公共物品的提供方式: 取决于税收成本和税收效率损失与收费成本和收费效率损失的比较。
损失 税收的效率损 公共提供 征税,免费使用 失和征收成本 满足社会 建筑成本 发展需要 收费成本和效 市场提供 收费,有偿使用 率损失
精选编制
社会效益
成本
成本弥补
公共物品的提供方式
关于公共物品私人提供问题的研究和实践
代表人物： 罗纳德·哈利·科斯（Ronald Harry Coase） 泰勒•柯文（Tyler Cowen）
（2）转移性支出
指政府单方面把一部分收入转移支出对社会总供求、社会总储蓄，以及经 济增长具有间接的影响，即对生产和就业的影 响是间接的，但对分配产生直接影响。
精选编制
财政支出分类
分析与理解
•政府是一个“慈善家”（非市场主体）（和李嘉诚的区别在于收 入来源不同） •非等价交换：受益人向政府游说获得，对政府和受益人都 （2）转移性支出 是预算软约束。 •直接干预收入分配，受益人收入提高。 •间接干预经济的资源配置，政府控制不了受益人怎末花这些钱 （是买猪肉，还是买青菜；买别墅，还是买经济适用房？）。
精选编制
公共生产与公共定价
公共生产
1 2
3 4
提供公共物品的国有部门和单位，宜采取国有国营模式
垄断性国有企业宜采取国有国控模式 竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造
中小型国有企业的改革方向是放开搞活
精选编制
公共生产与公共定价
公共定价
•价格是经济主体行为的信号，也是实现最优资 源配置的主要机制。 •公共定价是政府保证公共物品提供和实施公共 物品管理的一项重要职责，公共定价的对象自然 不仅包括国家机关和公共部门提供公共物品，而 且包括私人部门提供的公共物品。
我国公共物品 私人提供的实践
公路的“贷款修路，收费还款”方式
公共项目采取“BOT”方式
精选编制
公共物品的提供方式
关于公共物品私人提供问题的研究和实践
1984年1月1日，中国第一座 收费大桥——广东省的广深线 中堂大桥建成。1984年底，中 国第一条收费公路——广东省 中山市张家迈进港公路宣告通 车。同年12月，国务院第54次 办公会议上将“贷款修路、收 费还贷”作为促进公路事业发 展的优惠政策之一，中国公路 跨入“贷款修路、收费还贷” 精选编制 时代。
（1）购买性支出
购买性支出直接表现为政府购买商品和服务 的活动，包括购买进行日常政务活动所需的 或用于国家投资所需的商品和服务的支出， 前者如政府各部门的事业费，后者如政府各 部门的投资拨款。
按照财政支 出与经济活 动的关系分 类
精选编制
财政支出分类
（1）购买性支出 分析与理解
•政府是一个市场主体，一手交钱，一手接货（商品或者劳务）。 •等价交换：双方竞价，对政府和商家都是预算硬约束。