关于加强平安边界建设的建议

国与国之间的纠纷,家与家之间的矛盾，很多都由于边界或地界纠纷引发。据统计，85%的战争国因边界纠纷引起，如珍宝岛战争、中越自卫还击战等，如发生于上世纪八、九十年代的吴川长岐、化州长岐之间的塘北械斗事件；如报刊上不时刊登的兄弟争地而争斗引至家破人亡，无不与边界或地界不清有关。长期以来，由于历史与现实，主观与客观等各方面的原因，边界地区因地界，田产、山林、草场、水利、矿产资源等到引发的矛盾纠纷接连不断，影响了边界地区的社会稳定和经济发展。因此，加强平安边界建设，在构建和谐社会中尤显必要和紧迫。

我市周边陆地界线长，界桩多，地形复杂，如果不处理好周边群众关系，深入开展平安边界建设，就很容易引发边界纠纷，引起群体性事件，影响社会安定团结。据悉，我市陆地界线全长4302.254公里，埋设界桩111座。其中省界“粤桂线”1条，界线长329.26公里，埋设界桩11座；市界3条（茂名湛江界，茂名阳江界，茂名云浮界）界线长724.6公里，埋设界桩73座；市界9条(信宜高州界、高州化州界、高州茂南界、高州茂港界、高州电白界、茂南化州界、茂南电白界、茂南茂港界、电白茂港界)，界线长494.65公里，埋设界桩27座，（含3个交会桩）；镇级界线222条，界线长2753.744公里。

解决边界纠纷，创建平安边界，是一项涉及边界地区各有关方面的社会系统工程，为做好平安边界建设，省综治办、省民政厅等10部门转发了中央综治办等10部门《关于发展平安边界建设的意见》的通知（粤综治办[2007]22号），把平安边界建设纳入平安建设的总体规划，切实加强组织领导，落实工作责任，充分发挥各有关部门的职能作用，大力开展平安边界创建示范活动和边界地区矛盾纠纷排查调处活动，努力实现边界地区长期和谐稳定，促进边界地区经济社会稳步发展。为加强我市平安边界建设，特提出以下建议：

一、加强领导，落实责任。职能部门要成立创建工作领导小组，做到一把手亲抓，分管领导专抓，职能科室具体抓落实，将创建工作纳入本地平安建设规划，纳入年度工作目标考核范围。

二、保障经费，有效受理。各级财政部门要保障平安边界创建工作经费的落实，纳入每年财政预算，确保创建工作的开展。职能部门要落实专人看护,依法对界线实施有效受理。

三、宣传到位，普法深入。在行政区域界线管理政策法规的宣传上，要做到形式多样，方法灵活，效果明显。可采取放电影、办专栏、出墙报、派发宣传单。

出动宣传广播车等形式，广泛宣传平安边界的意义，使边界地区居民普遍了解行政区域界线管理的有关政策法规。

四、措施具体，机制健全。有创建平安边界活动实施方案，建立健全纠纷应急处理机制、联席会议制度、联谊互访制度、情况通报制度、矛盾纠纷排查制度、协调处理制度等。

五、联谊互访，边界平安。周边地区职能部门要经常进行联谊互访，互相交流平安边界创建活动经验，处理出现的问题，确保边界地区居民和睦相处，生产生活秩序正常，维持社会安定团结。