新时期城镇化安置模式水库移民“可行能力”缺失及重构
新时期大中型水库移民后扶工作的新问题及建议
新时期大中型水库移民后扶工作的新问题及建议发表时间：2019-07-29T15:14:24.360Z 来源：《防护工程》2019年8期作者：周霆[导读] 为了政策的目标稳步实现，有必要深入研究后期扶持政策实施过程中面临的新问题、新挑战，在新时期、新形势下提出调整改善后期扶持工作的对策建议。
连云港市水利局江苏连云港 222000摘要：我国的水库移民后期扶持政策开始于20世纪80年代，主要经历了库区维护基金阶段、库区建设基金阶段、库区后期扶持资金阶段和大中型水库移民后期扶持阶段。
随着国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》的颁布，我国移民后期扶持工作进入大中型水库移民后期扶持阶段。
从2006年7月1日至今，我国大中型水库移民后期扶持政策已经实施了十几年，第一批移民群众受益效果明显，水库移民的温饱问题基本得到解决，库区和移民安置区基础设施建设逐渐趋于完善。
本阶段水库移民后期扶持政策的近期目标已经基本实现。
目前，后期扶持工作主要目标是加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。
随着后期扶持工作目标的转变，工作的重心也随之转变，一些问题也逐渐暴露出来。
为了政策的目标稳步实现，有必要深入研究后期扶持政策实施过程中面临的新问题、新挑战，在新时期、新形势下提出调整改善后期扶持工作的对策建议。
关键词：后期扶持；水库移民；大中型水库引言：随着我国土地制度改革的深化，大幅提高征地补偿标准成为必然趋势，新形势下是否还有必要继续实施“前期补偿、补助与后期扶持相结合”的办法，尤其对于新建大中型水库移民是否有必要继续实施后期扶持政策需要重新论证。
文章主要针对新时期大中型水库移民后扶工作的新问题点，给出了相关的建议，希望能够给相关人士提供重要的参考价值。
1.新时期大中型水库移民后扶工作中的新问题 1.1项目扶持资源分配不均项目扶持资金是以农村水库移民数量为主要分配原则分配到县级移民管理机构，由县级移民管理机构统筹使用，对本县的移民进行项目扶持。
水库移民生产安置存在的问题与对策
SHANXI WATER RESOURCES水库移民生产安置存在的问题与对策杨晓俊（临汾市水工程移民工作办公室，山西临汾041000）［摘要］水利工程建设征地和移民搬迁安置是与水利工程建设紧密相关的重要建设任务，是关系移民群众切身利益和水利事业健康发展的重要民生问题，事关改革发展稳定大局。
文章通过对水库移民生产安置规划与实践的分析，为今后做好移民搬迁安置工作提出了针对性的对策和建议。
［关键词］移民资金；集中安排；水库移民［中图分类号］D632.4［文献标识码］C［文章编号］1004-7042（2019）09-0046-02征地和移民搬迁安置是与水利工程建设紧密相关的重要建设任务，是关系移民群众切身利益和水利事业健康发展的重要民生问题，事关改革发展稳定大局。
随着《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的出台，水利事业面临新的发展机遇。
山西省兴水战略35座新水源工程中临汾市域范围内实施的有张峰水库与和川水库两座，两座水库都涉及繁重的移民搬迁安置任务。
总结两座水库移民搬迁安置工作的经验教训，特别是针对生产安置规划和实践的梳理分析，可以为今后类似黄河古贤水利枢纽工程移民搬迁安置工作提供借鉴与参考。
1生产安置规划生产安置规划是对因水库淹没失去原有生产资料（主要是指土地）的农村移民，重新安排生产生活出路的规划。
它是农村移民安置规划的主要组成部分，也是整个库区移民安置规划的重要内容之一。
它关系到水库形成以后，移民的生产生活、库区的经济恢复与发展以及库区的环境建设，是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、影响深远的技术经济工作。
制定生产安置规划，必须遵循国家有关方针、政策和法规，正确处理国家、地方、集体和个人之间的利益关系，统筹兼顾，实事求是，全面规划。
生产安置规划的主要内容包括生产安置人口计算，种植业安置规划，养殖业及二三产业规划，其他生产安置方式规划，安置区域及安置方式平衡，生产安置投资测算，安置效益评价等。
水库移民扶持的问题及其措施分析
水库移民扶持的问题及其措施分析当前水库移民后期扶持工作仍然存在诸多问题，移民的安置解决不得当或者低标准补偿策略的实施，难免会出现移民怨声载道的现象，不仅如此，在一定程度上还会使我国经济建设的步伐放缓。
所以，只有对水库移民的相关举措和配套体系予以优化，并结合我国的国情，汲取有效经验，才可以稳定移民的生产和生活，进而为移民后期扶持工作的顺利进展做好保障。
1 水库移民后期扶持存在的问题由于水库移民本身特点或者是其它原因，实际移民工程中还存在诸多问题，以下就其进行简要分析。
1.1轻安置重迁移的问题。
水库移民进展过程中，对土地征用和资金补助的关注，远远超过对移民生活生产等体系的重建和规划力度。
水库淹没现象，带给移民的损失是间接性与直接性并存，有形和无形并存的，但政府在实际的补偿工作中、工作中，往往只会片面的注意有形的和直接的损失，而忽略无形的和间接的损失。
由于水库移民的非自愿性和被动性，移民面临的不仅仅是生活，生产方式的改变，还需要有足够的生产成本为依托。
究其原因在于，移民不仅失去了有形和直接的生产资料，同时也会失去无形和间接的资源，如创业和就业机遇，受雇增加，邻里帮助等，而这些资源在长久以来已成为移民生活，生产的重要组成部分，甚至还会有依赖性，一旦熟悉和赖以生存的资源被剥夺，被迫接受新的事物和环境，不仅增加了生产成本，也带来了心理压力，从这一点来看，移民还会面临收入降低或陷入贫困的窘境。
可见，实物性补偿对移民的生产生活来说是远远不够的。
1.2轻移民重工程。
水库移民进展过程中，往往出于工程尽快上马目的，有意无意的低估或忽略移民安置群体数量与移民安置的不合理因素，略显操之过急。
或采用较低水平的补偿标准甚至降低补偿标准，将工程造价进行降低再降低，给库区和移民的经济发展带来了消极影响；或一味强调就近安置，造成了人地关系紧张，人口密度过大等问题。
1.3移民与工程投资体制不一的问题。
水库移民的投资，依据的是当下社会主义经济体制下的市场规则进行，业主（政府）会站在自身理性投资者的角度出发，尽可能将移民的补偿标准进行压制，达到投资成本的降低。
XX水库移民生产生活存在的困难和对策建议
XX水库移民生产生活存在的困难和对策建议XX水库始建于上世纪70年代未期，1978年开工建设，1979年因国民经济调整列为缓建项目而停建，1989年工程批准续建，1990年7月动工复建。
中共XX县委成立以县委副书记为指挥长的工程指挥部，下设若干工作小组，历经20多的艰苦努力，于1999年3月竣工投入使用。
工程总投资3509万元，系当时国家重点工程。
水库坝高33米，总库容量2049万立方米，渠道总长131.2公里，设计灌溉面积4.33万亩,灌区涉及周边5个乡镇(周覃、中和、三洞、恒丰、廷牌)，改善人畜饮水困难2.55万人，2.77万头畜，库区淹没移民安置352户。
本次调查的移民点涉及周覃镇、三洞乡、廷牌镇、恒丰乡等4个乡镇，调查21个村、35个搬迁点、451户、2007人，返迁户53户，后靠户涉及到5个村、27个组、410户。
经过调查组半个月的细致工作，基本了解移民搬迁户的基本现状。
大致情况如下：一、移民搬迁的基本情况(一)佐城镇1、明义村。
（1）、姑阳组。
原住恒丰乡和勇村和气组，共5户18人，稻田共6.59亩(有土地证),没有地,划分有牧坡和林坡(全部为石岩坡,不能放牧和割草,无树木，无山林证);通水通电，未通公路,3户通电视(移民户自购设备修建),寨内未有道路硬化。
2户返迁。
（2）、弄亚三组。
原住廷牌镇羊楼村古多组7户和板老村姑罗组4户,共11户49人，稻田6.59亩(有土地证),现只有1 户在住（韦玉军），已返迁10户。
划分有牧坡和林坡(全部为石岩坡,不能放牧和割草,无树木，无山林证); 已通自来水,通电,未通简易公路；已通电视(移民户自购设备修建),寨内未有道路硬化。
（3）、山塘组。
原住廷牌镇羊楼村古多组，共10户36人已返迁4户：韦玉烟、韦小益、韦银花、韦玉良。
稻田共9.6亩(有土地证),没有地,有牧坡和林坡（无证）;未通人畜饮水工程,通电,未通公路,未通电视,寨内未有道路硬化。
茅棚2户（韦玉国、韦玉油）。
新形势下水库移民安置规划面临的问题与对策
新形势下水库移民安置规划面临的问题与对策新形势下水库移民安置规划面临的问题与对策摘要：在我国社会经济发展的过程当中，水利工程发挥着举足轻重的作用。
自新中国成立以来，我国所修建的各类水库越来越多，这些水库的修建，不但在发电、防洪方面发挥了巨大作用，同时还在供水、灌溉以及生态等许多方面体现了巨大的效益，是我国经济实现可持续发展不可缺少的重要组成部分。
但与此同时，随着水库数量的越来越多，水库建设所产生的移民也在迅速增加。
怎样才能够做好移民安置工作，是水库建设首先要考虑的问题，这不但关系着我国水利水电事业的发展，更关系着我国社会的稳定、和谐。
所以，随着时代的发展，当前对于水库移民安置规划提出了新的要求，为了水利水电事业的长远发展，必须要着力解决当前水库移民安置规划中所存在的问题。
关键词：水库；移民安置规划；问题；对策1、引言在各种因素的影响下，水库建设征地导致了许多的遗留问题存在，甚至还有一些在建的水利工程，因为征地补偿方案没有科学性、缺乏补偿概算，引发了社会不安定的因素，不利于社会经济的和谐发展。
在时代发展日新月异的今天，这一问题被越来越多的人所关注，它即关系到了征地移民的切身利益，又关系到了地方经济的发展。
所以，必须要高度重视水库移民安置规划中的问题，做好移民安置规划，确保所有移民的可以得到妥善安置，从而稳定社会，实现经济的和谐发展。
2、新形势下水库移民安置规划设计的特点从水库移民安置规划设计来看，它是由有资质的设计单位受项目法人所委托编制的，无论是地方政府、项目法人还是相关移民，都是其中参与的主体，在此项工作当中，主要涉及了对征地范围的确定、对实物指标的调查、对移民安置目标的拟定、规划水土保持、提出移民安置规划以及编制移民安置补偿费用等等。
水库移民安置规划确定征迁移民的总任务及工程的具体红线范围，控制移民工程建设的规模及标准，严格控制征迁任务、进度，是移民征迁任务得以顺利完成的关键所在。
3、水库移民安置规划面临的主要问题3.1传统移民安置方式难以为继随着我国经济的不断发展，可持续发展的理念深入人心，在新形势下，移民条例中提出了以土为本、以农为主的主要移民安置方式，这就要求在库区附近安置区开发、调整大量土地资源。
水库移民搬迁安置问题及完善建议
水库移民搬迁安置问题及完善建议在大中型水库在移民搬迁的过程，经常会出现很多的问题，直接影响着人们的生活质量和社会的稳定，所以在移民安置规划中一定要依据出现的实际情况来采取有效的解决措施，由此才能保证移民百姓的生活和社会的稳定发展。
标签：水库移民；搬迁安置1、水库移民安置规划建设内容和要求1）由于水库移民搬迁安置工作，不仅仅涉及到移民个人的生产生活，还影响到社会、经济、人文等各方血的因素，作为一项含有高强度经济技术的政策性工作，必须时刻从国家、地区、集体以及个人的角度出发进行规划，全面统筹安排。
2）根据当地经济发展的现状和要求，充分考虑移民安置地的自然环境以及资源条件，人性化的综合规划设计移民村庄的各项建设。
3）处理好近期建设与远期发展的关系，使移民搬迁安置管理工作规范有序，移民安置区建设达到一设计标准，从而能够起到搬迁安置后提高移民生产生活水平，促进社会发展的目的。
4）合理、节约用地，要充分考虑各项建设所能够带来的效益。
5）有利生产，方便生活，在安置区规划以及建设的同时，要考虑其中公共设施带给移民的效益，统筹兼顾，促进安置区目前以及经过的发展。
6）保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村庄容貌、环境卫生建设。
7）技术经济合理，在满足功能的前提下，减少工程投资和运营成本，力求技术上经济合理。
8）满足交通组织，合理布置竖向，合理布置管线，合理进行绿化布置及环境保护。
2、移民搬迁安置政策中需处理好的几个关系2.1促进水利工程发展建设与解决移民实际困难的关系我国现行的移民安置政策虽然使得工程建设的成本大大扩张，但是却能在一定程度上保护移民合法权益并能使得生态环境维持良好状态。
因为如此，水利水电工程的发展也就有了一个相对良好的外部环境，这样也会加快实现工程的建设，同时移民的安置工作也会顺利进行，而现在最注重的生态保护也会得到保障。
合理地按移民区群众的意愿及需求来合理的安置他们对于解决他们实际面临的困难起着十分重要的作用，我们可以使移民们因搬迁而改善生活避免陷入贫困的窘境，从而使移民走上可持续发展的道路。
对新时期全国水库移民工作的思考
对新时期全国水库移民工作的思考随着我国经济的快速发展，全国各地正在进行大规模的基础设施建设，其中水库建设是其中一个重要的领域。
然而，水库建设意味着大量的土地被淹没，许多当地居民被迫迁徙。
在新时期，我们应该思考如何更好地处理全国水库移民工作，以保护移民的权益，并推动社会的可持续发展。
首先，关注移民的生计问题。
水库移民往往根据国家政策被迫离开原住地，但他们往往没有能力融入新的社会环境并找到稳定的工作。
因此，政府应该在移民前提供职业培训和创业指导，帮助移民在新地方重新安置。
此外，政府还应该在水库建设过程中增加公共设施和服务，建立新的社区和小区，以提供更多的工作机会，帮助移民更好地融入新的社会。
其次，关注移民的教育问题。
由于水库移民通常在基础设施建设区域就学的机会有限，他们的教育资源受到很大的限制。
因此，政府应该采取措施，确保水库移民子女接受良好的教育。
政府可以建立或支持移民子女学校，提供免费的教育资源，包括教科书、学费和资助，以确保他们能够获得公平的教育。
此外，政府还应该加强职业教育和培训，培养移民子女的就业能力，增加他们未来的就业竞争力。
第三，关注移民的社会保障问题。
水库移民离开原住地，失去了原来的社会保障体系，而在新地方重新安置后，他们往往面临着社会保障的缺乏。
因此，政府应该建立全国统一的水库移民社会保障体系，包括社会保险、医疗保障和养老保险等方面，确保水库移民能够得到应有的保障。
此外，政府还应该加强对水库移民的法律援助，维护他们的合法权益，避免他们成为社会边缘群体。
最后，关注移民的文化遗产保护问题。
水库建设往往涉及到原住民的文化遗产，包括古老的建筑、传统的手工艺品和口头传统等。
水库移民后，这些文化遗产往往面临被遗忘和消失的风险。
因此，政府应该加强文化遗产的保护，收集、保存和传承水库移民的文化遗产，建立相关的文化遗产保护机构，并加强对移民社区文化建设的支持，以保护和传承他们的独特文化。
在新时期全国水库移民工作的思考中，我们应该坚持以人为本的原则，关注移民的生计、教育、社会保障和文化遗产保护问题。
当前水库移民工作的难点及对策分析
当前水库移民工作的难点及对策分析XX县辖部、省、县属大中型水库８座，涉及移民人口10多万人，是XX州移民人口最多、库情最为复杂的移民大县。
库区经济社会发展和移民脱贫致富，一直是各级党委政府最为关心的事。
做好新形势下水库移民工作，对于建设社会主义新农村，全力构建和谐稳定新库区，有着极为重要的现实意义。
笔者依据几年的移民工作实践，特就当前水库移民工作的难点及对策，谈谈粗浅的看法。
一、当前水库移民工作的难点当前，保靖县水库移民工作主要存在“四难”现象。
一是移民生产开发难落实。
为了支持国家水利建设，库区移民作出了巨大的牺牲，移民失去了大片良田沃土，库区土地资源匮乏，可利用开发面积少，人与地的矛盾十分突出。
据统计，保靖县凤滩、碗米坡两大库区共淹没耕地8966亩。
8座水库中有4000多搬迁移民仅剩耕地110余亩，人均仅0.025亩，与县内非库区相比，人均耕地少了0.88亩，库区可供开发荒山因退耕还林和封山育林所剩无几。
由于所剩土地资源山高路远，土地贫瘠，开发难度大，又不便于管理，所以，移民生产开发资源紧缺，难以落实，部分虽已开发，由于管理不到位，开发效益十分低下。
二是基础设施难完善。
由于电站建设，移民大部分后靠或远迁，移民居住条件差，水、电、路、码头等基础设施难以配套。
全县8大库区共涉及105村，目前尚有46个村42521人饮水困难；库区虽然通了电，但由于未进行农网改造，电价居高不下，最高达1.5元/度，移民用不起电，同时因线路差，乱拉乱搭，库区用电存在极大的安全隐患；还有8个村152组不通公路，62个组无生产生活码头，移民靠肩挑背驼，生产成本高，劳动强度大。
库区医疗卫生设施极其落后，移民村均无卫生室，就医买药需到乡镇卫生院；移民区文化教育基础设施十分落后，小学平均就学距离８公里，尚有野竹坪、清水、涂乍、阳朝等４个移民乡镇无中学，中学生平均上学路程25公里；农田水利设施老化、工程渠系配套不完善，病险水库多等。
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新时期城镇化安置模式水库移民“可行能力”缺失及重构
摘要：水库移民是一项涉及面广、影响大的工作，任何政策、规划的确定不只
是影响一个水库，更是影响一个地区的稳定。
新时期水利水电工程建设大量采用
城镇化安置模式，由此带来水库移民多维“可行能力”缺失。
本文基于阿玛蒂亚•森的可行能力框架对该群体的多维能力缺失机理进行分析。
关键词：城镇化安置模式；水库移民；可行能力；重构路径
1城镇化安置模式水库移民概述
我国现行的移民生产安置方式主要包括农业安置、逐年补偿安置、城乡联动
安置、二三产业安置、社会保障安置、退养安置、兼业安置、投靠亲友安置、自
谋职业安置等安置方式。
其中，城乡联动安置主要以城镇化安置为代表。
小城镇
是农村城镇化的必经阶段，是联结城乡的纽带和桥梁，是由当地一定的政治、经济、文化教育、信息和服务的中心而形成的，是推进地区工业化、现代化的重要
载体。
“弱化农业安置”模式下的城镇安置方式是一种过渡的状态，让移民的这种
状态下有一个适应和选择的缓冲期，部分移民在全面适应城镇化安置方式，摆脱
农业生产方式后，可以将所分配的少量土地进行流转，而无法适应城镇化的安置
方式的移民可以通过流转土地，规模化发展经济农业，提高生活水平，最终达到
双赢的局面。
城镇化移民安置模式的基本要素应包括以下几点：一是财产损失补
偿方式。
补偿是财产征用人依据财产被征用人财产的货币价值支付给财产被征用
人一定数额的资金，用以补偿其所受到的损失。
补偿的基本出发点是恢复原状，
并不能改善被征用人的生活水平。
我国目前水库移民补偿标准较低，没有体现财
产损失的市场价值。
因此，移民所获得的补偿还不足以恢复和改善其生活水平，
需要国家提供后期扶持。
三是资源配置机制。
资源配置机制是指由谁对补偿资金
使用和生产安置途径的安排等作出决策。
由于水库移民具有非自愿性，目前水库
移民资源配置基本以政府为主体，但是以政府为主体的资源配置方式与发挥市场
机制在资源配置中决定性作用的大趋势存在明显的矛盾，导致移民资源配置效率
不能达到最大化。
2“可行能力”
阿玛蒂亚•森关于“可行能力”这一概念的提出最早可追溯到1979年斯坦福大
学的一场以“什么的平等”为主题的演讲，他认为幸福不仅仅是一个人的财富或愉
快的问题，而关乎于一个人设法谋生的能力，以及他能做于他而言很重要的事情
的能力。
阿玛蒂亚•森(1985)以及其后很多学者的研究，将“可行能力”定义为“能让一个人实现各种生活方式或过上高质量生活的能力”，指一个人能做的或是能够达到的事情或状态。
而“功能性活动”又在一定意义上区别于可行能力本身，指一个
人己经做了或经历过的事情或状态，既包括良好的营养、健康的身体、避免疾病
等基本功能，也包括参加社交活动、自尊等复杂功能或个人状态。
他将能力与功
能的概念相互区分的同时，又强调两者相互联系一能力的高低决定功能实现的可
能性和自由度。
由于可行能力的不可观测性，阿玛蒂亚•森将“可行能力”具体指向一个人有可能实现的、可行的功能性活动组合，并在《以自由看待发展》一书中，列出了一个可行能力清单，包括了吃、住、行、教育、就业、社会参与等功能性
活动。
不仅如此，他还将这一理论融入到人的发展中，认为发展应以“以人为本”
为宗旨、以能力和自由为衡量标准、以“可行能力”扩展为目标，人的发展应该是
随着教育水平的提高、健康状况的改善、基本自由促进的经济增长，人的能力、
自由和选择度亦得到加深和拓宽，帮助人们过上有质量的生活，获取更高的生活
质量和发展能力。
3城镇化安置模式水库移民“可行能力”缺失
实践中城镇化安置模式却往往被简单化操作、曲解以及滥用，在“冲击”下导
致城镇化安置模式下的水库移民多维基本“可行能力”遭受损失：第一，从传统“有土”安置方式转变为“无土”安置面临市场的波动，水库移民规避风险的重要生计资
本丢失。
第二，水库移民承担重要“造血”功能的人力资本出现失灵。
第三，迁移
距离和城乡二元结构的双重作用下，水库移民在社会融入上要面临由于地区差异
以及城乡差异双重多维改变。
第四，非自愿性质导致水库移民群体的“贫困文化”
程度加深，“等、靠、要”以及“特殊公民”意识凸显，陷入“越扶越穷，越扶越懒”
怪圈之中，甚至导致其重新陷入贫困之中。
4新时期城镇化安置水库移民“可行能力”重构路径
4.1建立移民安置过程中的风险化解机制
首先，“不低于原来生活水平”的安置目标需要调整，由于城镇化安置模式的
生活转变是从农村→城市，与传统农业安置农村→农村以及城镇化安置城市→城
市模式有区别，其参照物只是地域差异来说，新时期城镇化安置其参照物的变化
则是地域因素和城乡因素，从农村生活被安置在城镇中安置目标应不低于以前农
村生活水平，安置目标对于新时期城镇化安置移民显得更加不合理；其次，应对
水库移民群体设置城镇化安置的门槛，并不是所有的移民家庭都适合城镇化安置，表面上这是对移民群体中的弱“能力”群体的排斥，实则是起到保护作用；再次，
在选择移民城镇化安置点时应准确计算安置区人口容量、就业容量、公共服务容量，大幅度超出环境容量的城镇化安置势必会引起发展秩序的混乱；最后，安置
距离上尽可能选取就近城镇化安置，防止地区差异因素、文化差异以及生活方式
差异带来的潜在风险。
4.2重构核心“能力”
人力资本是“能力”重构和建设环节的重中之重，首先充分发挥技能培训作用，面向移民开展非农生产经营培训、外出务工培训或者结合地方特色进行新时期农
村“电商”培训，尽量尽快帮助城镇化安置水库移民修复“失灵”的核心能力。
具体
实施中应把重点放在培训效率和培训目标的精准性、针对性上，在调研过程中，
基层干部和移民户都迫切希望有针对性的技能培训可以来帮助他们脱贫，而目前
进行的培训对于他们却是没有用的。
我们应改变这种“从上而下”推行的培训体制，做好技能培训需求的前期调研和准备工作，以“参与式”思想重新定位，尽快恢复
移民的“替代收入”功能。
4.3使用安置点提质战略以及产城融合战略
注重城乡统筹，从安置地及县域自身资源优势出发，充分抓住现阶段国家新
农村建设、新型城集镇化建设、异地扶贫搬迁等政策机遇，着力将安置点进行“三结合”提质打造，高起点规划、高水平设计、高标准建设，除满足《移民条例》有关移民搬迁安置基本要求外，还应通过“文、教、卫、交、讯、电”等公共服务基
础设施配套，通过推进城集镇“绿化、美化、亮化、序化、数字化”等五化建设，
打造安置点自身特色，把安置点作为统筹城乡发展、推进城乡一体化的关键节点
和重要纽带，建设成为生产要素集聚和承载农村人口转移的重要区域。
移民城镇
化安置关键是提高移民收入。
因此，应积极稳妥壮大城集镇经济总量，通过税收
优惠、政策引导和项目支持等办法积极招商引资，合理引进企业和项目，帮助移
民转变生产生活方式。
根据当地资源优势发展特色产业，增加移民就业岗位，并
创造有利于移民就业增收的劳务机制和途径。
将加快县域产业园区建设与移民就
业创收结合起来，强化移民技能培训，增强移民的市场适应能力，促进移民就业增收。
通过产城融合战略，城集镇安置点的发展必然带动区域经济发展，最终实现二者良性互动，区域经济协调发展。
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