经济新常态下广西库区移民安置新模式探析
新形势下做好新时期水库移民搬迁安置工作重要性剖析
新形势下做好新时期水库移民搬迁安置工作重要性剖析[摘要]新时期，伴随社会发展的深化推动，各种类型的移民行为不断出现，基于水利工程等建设需要，水库移民持续增多，如何做好移民搬迁安置至关重要，不仅关系移民根本利益维护，而且还关系社会和谐稳定。
结合以往移民搬迁安置工作经验，深刻认识到移民搬迁安置的复杂性、特殊性。
本篇文章主要是从重要性等角度对移民搬迁安置进行剖析，对指导系列配套搬迁安置都有显著成效。
[关键词]新形势下；水库移民；搬迁安置；重要性；研究剖析移民搬迁安置是一项复杂系统工作，既需要前期的摸底了解，配套完善各项服务举措，也需要跟进后续各项支持致富工作，才能消除移民搬迁安置的各种隐患，确保移民搬迁安置的成效性[1]。
在现代水利工程事业发展进程中，各种类型的水库新建改建扩建等持续增多，带来的水库移民搬迁安置任务明显增多。
通过对移民搬迁安置的系统性剖析，能够围绕水库移民搬迁安置制定更加合理举措，确保不同层面权益得到全面维护，而且还能够更好配合整体层面系统开发。
1时代背景分析伴随全面建成小康社会历史任务完成，经济社会发展持续加快，水利工程作为基础性组成一环，对调蓄水资源时空间分布不均都有着深刻影响，同时水库等基础工程项目还能够有效满足工农业生产用水需求，都为现代水库等水利工程事业发展创造了条件。
但水库在规划设计建设当中，必然会占用非常多的空间地域，很多的空间中分布有不同数量的村庄人口等，考虑到水库蓄水、夏季防洪等安全考虑，[A1]必须要对水库占用地及周围村落进行移民搬迁安置，否则一旦出现水库垮塌等情况，必然会导致很多危险情况出现[2]。
新时期，各地在推动水库等建设上的力度持续加大，针对水库的新建改建扩建工程明显增多，如何做好移民搬迁安置则是基础性支撑一环，高效满意的移民搬迁安置，不仅能够确保水库新建等各项工作顺利推进，而且还能够从根本层面维护人民群众根本利益。
但如何做好移民搬迁安置则是一项复杂的系统性工作，必须要做好顶层设计、深层谋划并强化具体落实，才能确保移民搬迁安置有序落到实处去。
广西小型水库移民问题及对策研究
广西小型水库移民问题及对策研究摘要：文章从小型水库移民的资源占有情况、基础设施情况、收入来源情况等方面总结出了广西小型水库移民存在的主要问题，并认为这些问题呈现出普遍性、集中性、复杂性、尖锐性、长期性和潜伏性。
在总结问题的基础上，从自然条件、政策因素、移民自身等方面对问题的成因进行了分析，进而提出了解决问题的对策和建议。
关键词：广西；小型水库；移民问题；对策0 引言自2006年国家实施大中型水库移民后期扶持政策以来，我国大中型水库移民的生产生活水平得到了一定的提高，大中型水库移民相关的扶持政策也逐步完善。
但是，针对小型水库移民，我国尚未出台一套完善的扶持政策。
并且，从全国的大中型水库移民后期扶持政策实施情况来看，后期扶持政策的实施还造成了一系列的连带影响问题，特别是小型水库移民相互攀比问题，已影响库区经济社会和谐发展和社会稳定。
经统计，广西现有水库约4500座，其中小型水库占90%以上。
广西小型水库移民人数约270万人，约占广西水库移民总人数的50%。
根据调查，广西多数小型水库地处偏远山区，基础设施条件落后，移民整体收入水平偏低，不少小型水库建成后没有给移民带来明显的利益，引发了群众的不满。
加之小型水库移民没有享受到大中型水库移民“前期补偿补助、后期扶持”的政策，也导致了部分移民产生了“攀比”和“等、靠、要”的心理，制约了地方经济的发展，影响了小型水库库区和移民安置区的社会和谐与稳定。
因此，对广西小型水库移民存在的问题进行研究并提出对策建议是十分有必要的。
1 广西小型水库移民存在的主要问题（1）土地资源和农业生产问题广西小型水库移民拥有的土地数量较少、质量较差，耕地的相对数量和绝对数量与安置区周边相比，大部分仍达不到当地平均水平，造成了广西部分地区还有很多小型水库移民依靠国家补助粮食。
以河池市大化县为例，该县古河乡四联村、都阳镇都阳村、江南乡带林村、板升乡升平村等4个乡（镇）4个行政村的16个村民小组均涉及小型水库移民，根据该县提供的小型水库移民资料显示，这16个村民小组的小型水库移民的人均耕地均低于1亩，其中有11个村民小组的人均耕地低于0.5亩，土地资源严重紧缺。
从公共政策公平性的角度浅析库区移民问题——以广西岩滩库区移民问题为例
淹没土地 ４５ ８ ｈ ６ ． ｍ ，剩余土地资源量少质差。大 ６ 批的企事业单位 因搬迁投入不足而关闭破产 。生产 门路少，移 民无地可种，经济收入无来源 ，基本上 依靠国家提供 口粮 ，每月人均补助 １． ｋ ２ ５ ｇ维持生 ２ 活，生活困难 。 第 二，交通不便 ，库区移民生产生活要发展举
重 庆 三 峡 掌 院 掌 报
计洪水标准为： 征用土地线按 ２年一遇 洪水 回水位 居民迁移线按 １ ０年一遇洪水回水位； 三级公路、 军 用长话线 、 １ｋ １０ Ｖ输电线和县城按 ２ 年一遇洪水回 ０ 水位；林地征用线按 正常蓄水位 ；其余 设施按 ｌ ０ 年一遇洪水回水位 。根据上述淹没设计洪水标准 ， 库区淹没涉及河池 市的大化 、巴马、东兰 、南丹、
天峨 ５个县的 ２ 个 乡（ ， ８ ６ 镇）共 ９个村 民委 员会 ９ ５ ０
个村 民小组 ， 土地淹 没及搬迁人 口具体数据如下表： 表 １依据设计洪水标准被淹没土地及需搬迁人口统计表 ．
名称 水 田 数 据 名 称 数 据 ２ １８ ８ ｈ ６． ７ｍ ｌ ７ ７ ６ ｈ 旱地 ９ ． ７ｍ
中图分类号：Ｄ ３． ６ ２４ 文献标识码 ：Ａ 文章编号：１ ０— １５（ ０ ０ １ ０ １－ ４ ９ ８ ３ ２ １ ）０— ０４ ０ ０
公共政策研究中有许 多基本理论，其中之一就是公共政策的定义 ，国内外绝大多数学者都赞同美国著 名政治学家戴维 ・ 伊斯顿的观点：公共 政策是对全社会 的价值作权威性的分配。【 了对公共政策的定义 】 为 有更明确 的理解，可以把 “ 价值 ”一词直接 改为 “ 利益 ” ，即公共 政策是对全社会的公共利益作权威性的分 配 ，而且利益分配是一个动态的过程。 同时，我们还 必须探究何为公共政策 的本质 ，即政府 为什么要制定政策与执行政策 ，这个问题最主要 的原因是市场的失灵 。因为市场只解决私人产 品的供求，不提供公共产 品，也不能解决经济中各种外部性 问题 ，在市场失灵的地方，决定了政府必然要介入。【 ２ 】 市场立足 于效率 ，那么公共政策就应 立足 于公平 。 罗尔斯著名的 “ 正义原则” － 第－ －Ｎ： 社会 和经济 的不平等被调解， “ 使得人们有理指望它们对每个人 都有利 ， 并且它们所设置的职务和 岗位对 所有人开放 ”也就 是说要求社会利益和经济利益 的不平等分配应 该对处于 ， 社会最不利地位 的最有利 。这条原则实质是要求国家应对社会成员 的社会经济差别予 以调节，使之最大 限 度地改善最差者 的地位，也就是说政府最能发挥巨大作用 的是在 “ 公平 ”上。 毫无疑问，政府通过政策对 社会公共利益进行分配 ，这确实是它要承担 的一个重要功能。然而还有一
广西右江流域水库移民生计长远发展措施探讨
３） 供电设施薄弱、 电价优惠程度低。 虽然经 过多年的农村电网改造， 大部分区域已能保证电力 供给， 但农网改造还没有惠及部分偏远的移民村， 这些村还存在农村电网结构薄弱、 电网日常损耗 大、 电价优惠幅度小、 管理缺位及偷电严重等现象。
４） 农田水利设施欠缺。 在移民搬迁安置后， 缺乏相应的农田水利及配套设施建设， 制约了库区 和移民安置区农业生产的发展。 水利、 扶贫、 移民 等部门之间资源互相整合力度弱， 未统一规划和建 设， 已建成的水利设施规模与当地水资源储量不相 符， 降低了农田水利设施的使用效率。
２） 临时用地复垦不达标、 土地耕种困难。 对 水库工程建设临时占用的耕地， 由于复垦不达标， 复垦后的耕地与周边耕地之间的差别大， 造成进水 容易、 排水困难， 严重影响农作物耕作， 进一步降 低了耕地生产 网箱养殖条件好， 但为了保护流域水源及生态环 境， 政府对移民网箱养殖进行了整顿， 取缔了相当 规模的网箱养殖， 使依靠网箱养殖的移民失去收入 来源， 移民生产转型难， 而为了保护水源和生态环 境做出牺牲的移民未能获得赔偿， 生计受到了很大 影响。 网箱养殖与水源生态保护之间的矛盾， 直接 减少了移民使用水面资源的机会和收益。
广西中_小型水库移民贫困现状与脱贫致富的思路
#水库移民#广西中、小型水库移民贫困现状与脱贫致富的思路马越(广西水利厅移民办南宁530023)1文摘2通过揭示广西中、小型水库移民贫困状况,剖析其贫困根源,从而提出加快移民脱贫致富的思路和建议。
1关键词2小型水库水库移民贫困发展经济思路1分类号2F407.9建国以来,广西先后建成中、小型水库4303座,总库容94.2亿m3,水电装机容量137.4万kW,年发电量48亿kW#h,这些水库工程发挥了显著的防洪、发电、灌溉、供水、水产、旅游等效益,为广西国民经济建设作出了巨大的贡献。
然而在建设这些工程过程中共有48.7万群众迁移他乡,离开了交通较为方便、水源丰沛、鱼米丰盛的故土。
在以往特定的历史条件下,严重地存在着/重工程,轻移民0的倾向,加之极左思潮的干扰,片面强调服从国家建设的需要,忽视了移民的切身利益,只给予简单的赔偿,基本的生产、生活要素都得不到妥善安排,造成了大量的遗留问题,库区存在着不同程度的/六难、四差、一倒流0等问题。
当地的群众大部分已逐步向小康水平迈进,而库区移民大部分仍在温饱线下拼搏,生活仍较困难,严重地制约着本地区整体经济发展。
1广西中、小型水库移民贫困现状1.1六难目前库区仍严重地存在六大难题:一是生活难。
自实行联产承包责任制以后,广西大部分地区群众人均有粮已达350kg以上,现金收入已达1400多元。
而库区移民普遍人均有粮仅230kg~270kg,现金收入仅是400元~500元,大部分移民温饱问题得不到保障,远远达不到当地群众的生活水平;二是交通难。
当时移民采取异地安置和就地后靠安置方式,这两种方式前者大部分移民都是被安置到交通不便、信息闭塞、经济落后较边远的山区。
后者均是居住在三面环水一面坡的居住环境,他们的生产、生活、学生上学以渡船和竹排为主要交通工具。
因沉船溺水死亡事故时有发生。
宾阳县的灵江水库移民在前几年因过渡到对岸从事农业生产,发生了沉船多人死亡事故;三是饮水难。
水库移民“多样化组合”安置模式创新机理讨论
水库移民“多样化组合”安置模式创新机理讨论【摘要】水利工程是我国重要的基础工程项目，水库项目建设过程中，移民安置工作是一个重要的工作环节。
在工程投资整体管理工作中，做好移民安置工作是非常必要的。
根据国家法律法规，科学合理的解决水库移民安置问题，对于整个工程项目的顺利进行有着重要意义。
本文对于水库安置移民问题进行了分析和探讨。
【关键词】水库；创新；安置移民随着我国经济的发展，水利工程也在逐步的发展壮大。
水利工程是一项重大的长期的工程，是关乎到几代人生存发展的重要工程。
发展水利对于我国这样一个水利大国非常必要，同时，兴水利、促进水利和人民和谐共存是建设水利工程的目标，而高质量的水利工程是发挥水利作用的重要保证。
有效的、高质量的水利工程对于农业经济发展也有着举足轻重的作用。
我国水利情况较为复杂，水利相关建设难度较大，国家的经济发展和人民群众的自身生活与水利设施关系密切。
对于水利工程的投资工作上，我国在管理上还存在着不少问题，尤其是在水库的安置移民的问题上工作还有所不足。
水利工程的建设对于我国的治理水灾、农业经济发展等各方面都有着重要以及深远的意义。
在现阶段，随着我国经济的快速发展，水利项目不断增多，整体行业的规模不断增大，作为项目管理团队，在管理工作上也遇到了很大的挑战，做好水利项目的管理工作，做好移民安置工作，对于打造安全稳定的高质量水利水库工程，保证我国的经济稳定发展，维持社会和谐和稳定，保证人民生命财产安全的保证有着重要的意义。
征地移民是水利工程建设管理中的重要一环，要利用完善的监管工作对征地移民工作进行管理，对工程单位的经济效益提供保障，同时也保证拆迁地区居民的自身权益。
随着水利水电建设的不断发展，水库移民工作面临着很大的挑战。
在进行水库移民工作前，工程单位要进行良好的规划工作，做好合理科学的安置计划安排。
在安置模式的选择上，要根据当地的实际情况进行多样化的安置安排，研究多种安置模式，从社会做好移民安置工作，帮助移民进行角色转换，适应移民之后的工作和生活，保证移民的整体利益。
广西库区移民精准扶贫工作的思考
１ ． 历 史的及 自然 的局 限性 。广西 的库 区大多 地处 山区 ， 自然条 件艰 苦 ， 再 加上 历史 的 因素 ， 有 相 当一 部
中 共南 宁市 委党校学 报
２ ０ １ ５ 年第３ 期
广西库区移民精准扶贫工作的思考
韦 榉
（ 广西 民族大学 商 学院 ， 南宁 ５ ３ ０ ０ ０ ６ ）
［ 摘要 ］ 库 区移 民是广 西特殊 的贫困群体 ， 人数 多 ， 任务 艰 巨， 其扶 贫工作具有长期性 、 艰 巨性 和战 略 性的特点 。扶 贫工作开展的成效 ， 关 系着移 民群 众的长远 发展 ， 关 系着广西水利水 电工程 效益的稳
难度大 。根据《 国务院关于滇桂黔石 漠化片 区区域 发展
与扶 贫攻 坚规 划 （ ２ ０ １ １ － ２ ０ ２ ０年 ） 的批 复 》 （ 国函￣ ２ ｏ １ ２ ］ ５ ７号 ） ， 广西 共有 ７市 ３ ５ 个县（ 区） 属 于滇桂 黔石 漠 化 片区 ，有特 困库 区移 民县 ２ １ 个 ，特 困移 民人数 达 ６ ． ７ ４ 万人 。 这些移 民人均耕地少 ， 可供开发 的山林 资源少 ， 石 漠化严 重 ， 人 地矛盾极为突出 。 四是水库移 民的住房 、 交
（ 一） 基本情况
广西壮 族 自治 区 （ 以下简称 “ 广西 ” ） 的库 区移 民人 数较多 ， 截至 ２ ０ １ ４年 ， 共计 有 ５ ８ ８ ． ３ ８ 万人， 所 占比例属 于全国库 区移 民人数 占比较 高的省 （ 区） ， 广西农村 人 口
是库 区移 民中特 困群体人数 较多 ，贫 困问题 十分 突 出。
定发挥 ， 更关 系着广西“ 两个建成” 奋斗 目标 的顺利 实现 。 因此 ， 广西移 民 系统应集 中力量 ， 抓 好库 区移
广西大中型水库移民核定政策
广西大中型水库移民核定政策一、背景介绍广西是中国重要的水库建设区域，大中型水库的建设对当地居民产生了重大影响，特别是对水库周边居民的生活和居住环境带来了巨大的改变。
为了保障水库移民的合法权益，广西制定了相应的移民核定政策。
本文将对广西大中型水库移民核定政策进行全面、详细、完整地探讨。
二、大中型水库移民核定政策的制定背景1.水库建设的必要性和重要性2.水库建设对周边居民的影响3.保障水库移民的合法权益的必要性三、广西大中型水库移民核定政策的主要内容1.移民对象的确定–水库移民的范围和条件–移民对象的权益保障2.移民安置政策–移民安置的方式和标准–移民安置的资金来源–移民安置的时间安排3.移民补偿政策–土地补偿–房屋补偿–动产补偿4.移民后续扶持政策–就业扶持–教育扶持–社会保障扶持四、广西大中型水库移民核定政策的实施效果1.移民安置情况统计–移民人数–移民安置率2.移民补偿情况统计–土地补偿金额–房屋补偿金额–动产补偿金额3.移民后续扶持情况统计–就业情况–教育情况–社会保障情况五、广西大中型水库移民核定政策的问题与改进建议1.政策执行中的问题2.政策的不足之处3.政策的改进建议六、结论广西大中型水库移民核定政策的制定，旨在保障水库移民的合法权益，确保他们在移民过程中得到公正、公平的对待。
政策的实施效果表明，广西的移民核定政策在一定程度上取得了成功。
然而，也存在一些问题和不足之处，需要进一步改进完善。
希望广西政府能够继续关注水库移民问题，进一步优化政策，提升水库移民的生活质量和幸福感。
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经济新常态下广西库区移民安置新模式探析作者：李伟成
来源：《新一代》2018年第14期
摘要：库区移民安置涉及社会稳定、经济发展、资源优化及生态环境等诸多问题，而在库区移民安置过程中，安置模式的选择便是库区移民成功的主要因素。
如何在经济新常态下妥善做好库区移民安置工作，实现库区移民人口经济的可持续发展是政府移民工作的重点，本研究将结合当前库区移民情况和社会经济现状，对广西库区移民安置模式进行深入研究探析。
关键词：库区移民；安置模式；经济新常态
一、广西库区移民安置现状
（一）广西库区移民安置概述。
广西属边远少数民族地区，库区遍布广，涉及人口多。
截止2014年，广西农村人口中有18%属于库区移民或受影响的人口，广西总人口中有11%属于库区移民或受影响的人口，这些移民分布在广西14个市108个县（市、区）。
其中有173.55万人经水利部核定，属于大中型库区农村移民，被纳入后期扶持范围，共涉及106个县（市、区）777个乡镇3880个村委20167个村民小组[1]。
库区移民中特困群体人数较多，贫困问题十分突出。
根据2013年底的调查摸底，广西生产生活存在特殊困难的大中型水库移民人数共20.48万人，占纳入后期扶持范围的大中型水库农村移民的11.8%，其中资源少、收入低的移民人数占特困移民人数的60%[2]。
目前广西水库移民外迁安置规划工作普遍较粗糙，设计深度不够，致使规划缺乏科学性、规范性和可操作性，规划的项目尤其是基础设施不全，解决起来十分困难[3]。
广西的移民搬迁安置工作相当艰巨，因为依据目前基层组织进行调查摸底掌握的情况看，在2020年之前，广西仍需要搬迁安置近20万户，共需解决约70万人的居住与生活问题[4]。
站在水库农村移民来说，土地是移民赖以生存的基本生产资料，虽然移民安置可选择种植业安置模式、养殖业安置模式、林果业安置模式等原有模式的转移，但其存在很多制约因素。
所以，对他们来说，必须通过采取有效的措施改善安置模式，促进原有农业产业转移及转型升级，以此产生可观的经济效益。
（二）存在问题。
广西库区移民安置工作和安置模式选择是库区顺利建设和地区社会稳定的重要因素，库区移民的安置问题也一直是政府及有关部门面临的重点难题，一是由于政策体制、经济环境、自然环境等多种因素的影响，导致广西库区和移民安置区的情况一直得不到较好的改善；二是受地方环境和现实条件的影响，库区移民的安排及布局缺乏科学论证和筹划；三是库区移民生产资料无法实现可持续发展，生活等不到保障，社会稳定存在隐患；四是库区移民工作仍存在较多的困难和问题，群众生活水平还有待改善和提高。
二、库区移民安置新模式思考
根据国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（第471号）总则第三条规定：“国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的方法，使移民生活达到或超过原有水平”；第五条规定：“移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制”。
并设定了“搬得出、稳得住、能发展”的移民安置目标。
为解决库区移民搬迁后的生产和生活，政府应采多元化安置方式相结合的安置模式对库区移民进行安置，通过发展库区移民安置区的经济支柱产业，实现库区移民的生活保障和社会保障。
经综合研究分析，初步提出以下三种库区移民安置模式。
（一）建成农业特色旅游新农村。
库区移民模式旨在以人为本、妥善安置库区移民为重点，广西政府及有关部门在选择库区移民模式安置的时可以根据“建设新农村”的思路去选择合理的安置模式。
工作部门可根据实际情况，按照就近原则、因地制宜、统一规划库区新农村的建设，以库区周边环境为特色、以灌溉农业为主、以当地民俗民风为辅，建成富有旅游特色的新农村，为库区移民在农业、旅游、表演等方面创造经济效益，实现库区移民生活和经济的可持续发展
（二）建成观光农业生态园区。
农业生态园区是生态农业的一个实施模式，国家正在进一步推进农业生态园区的建设，旨在构建景观满足人们需求的同时，重视生态环境保护，实现人与自然和谐共生。
（三）建成特色手工业小镇。
在经济新常态下，建设特色手工业小镇根本目的是更好的推进乡村的工业化、市场化和城镇化，以此来增加农民收入，达到共同富裕，促进社会经济提升的目标，进而有效解决库区移民安置的现实问题。
发展特色手工业对推进库区安置区的城镇化建设具有重大的理论意义和实践意义。
三、库区移民安置模式的对策建议
库区移民工作是重大民生工程也是政府及有关部门的重点工作之一，妥善做好库区移民工作是群众安家乐业、社会和谐的重要保障，为顺利推进广西库区移民工作，在此提出以下建议：
（一）政府牵头，政策保障。
为进一步落实移民模式的转变和工作的顺利开展，一是政府部门应尽快制定和出台移民安置区的有关优惠政策，包括补贴、教育、医疗、户籍等以人为本的政策法规，减轻移民群众的负担；二是统一规划和建设住房，统筹考虑基础设施，保障移民的基本生产生活条件；三是加强政策法规宣传，加强思想正确引导，做好有关服务工作。
（二）统筹兼顾，科学谋划。
根据库区移民安置模式的确定，一是科学规划安置区的选址，统筹考虑移民群众的具体情况，对安置区域进行合理安排和建设；二是合理规划安置区域
的生活功能和经济功能，做到符合时代要求又达到群众需求的目標；三是统筹谋划安置区域发展模式和发展方向，结合所有生产要素，为在经济新常态下实现可持续发展做好充分准备。
（三）推进产业建设，加快经济发展。
为有效发挥库区安置模式的经济效能，一是加快开发利用区域资源与库区经济结合起来，建成产业园区，实现经济效益；二是不断改善和提高安置区的生产力，培养新的经济增长点，提高经济产业水平；三是充分发挥和利用自然、社会资源优势，推进产业转型升级，打造特色品牌，适应经济新常态，实现生活与生产的可持续发展。
广西库区移民安置以农村就地后靠、企业就业安置、自谋职业安置等多种安置方式基本保障了库区移民生活水平，但很大程度上制约了移民生活质量的进一步提高。
在经济新常态下，实现共同繁荣，城乡发展一体化，促进经济社会全面、可持续、健康发展是政府和人民群众的最终目标。
因此，我们应充分展开研究，科学合理提出更好更有效的措施，为解决库区移民的实际问题提供理论依据及决策参考。
参考文献：
[1]韦韡.广西库区移民精准扶贫工作的思考[N].中共南宁市委党校学报.2015（3）.27-30.
[2]周英虎.广西库区移民问题研究[N].广西财经学院学报，2007（6）：7-13.
[3]杨志平，胡宝清，赖玺婷.广西库区移民安置问题分析及其安置模式选择[N].广西师范学院学报（自然科学版）.2006（6）.46-49.
[4]韦韡.广西库区移民精准扶贫工作的思考[N].中共南宁市委党校学报.2015（3）.27-30.。