浅谈水利工程农村移民安置土地调剂模式
浅议水利工程征地移民的对策
浅议水利工程征地移民的对策【导读】水利工程基本为大中型、公益*项目，兴修水利、整治*河主旨是为民造福，但移民征地涉及被征地农民的切身利益，处理不当会引发社会矛盾，影响社会稳定。
1.完善政策法规征地移民现行政策法规是征地移民工作的依据，为解决土地政策不完善，或相关政策不衔接、不匹配，甚至互相矛盾等问题，能够真正体现公平、等价、有偿，并保障工程顺利实施，建议成立专门的征地移民政策研究机构，统一协调各行业、各部门，以原有*的政策为基础，广泛征求各方意见，尽快完善或*新的移民政策法规，构建完备的政策法规体系。
2.依法征地，市场调节应摒弃行业征地补偿标准差别，公益*项目和经营*项目征地应同等价格补偿，采用市场机制，将征地价格与市场价格挂钩，按市场价格对失地农民进行补偿。
3.及时调整政策法规，与实际相匹配建议水利工程征地补偿标准及时调整，《移民安置条例》规定的补偿标准普遍认为较低，省域耕地的最低统一年产值标准和区域综合地价应及时调整，与实际相匹配。
4.规范征迁行为，完善工作程序一要依据批准的文件，制订征地移民实施方案;二要进行宣传动员;三要划定红线;四要对征地数量和实物量调查复核;五要公示、维护群众的知情权，接受监督;六要签字确认，履行手续;七要支付补偿资金或发放银行存折卡;八要按照批准文件和方案实施;九要认真处理遗留问题，及时验收;十要对征地移民工作效果和移民的生活水平进行评估等。
5.解决失地农民生活保障，建立长效机制失地农民不断增加是经济社会快速发展和工业化、城镇化全面推进的必然结果。
应逐步建立起保障失地农民权益的长效机制，构建经济补偿、社会保障、就业服务“三位一体”的水利建设项目补偿安置模式，从根本上解除失地农民的后顾之忧。
6.不同安置方式长期共存土地安置是保*移民拥有与安置区居民基本相当的土地等农业生产资料，社会保障制度则是通过社会保障代替土地，解决被征地农民的基本生活和长远生计问题。
土地安置是长期的，具有可继承*，而社会保障安置只解决当代人的问题。
水利水电工程移民安置方式的研究
水利水电工程移民安置方式的研究引言随着我国水利水电工程的不断发展，越来越多的移民群体需要进行安置。
水利水电工程的建设通常需要占用大量的土地资源，导致当地居民需要搬迁，这就需要合理的移民安置方式来保障移民群体的生活和发展。
本文将围绕水利水电工程移民安置方式展开研究，探讨如何最大限度地减少移民带来的负面影响，促进移民群体的社会稳定和经济发展。
一、水利水电工程导致的移民问题目前，我国水利水电工程移民安置方式主要包括以下几种：1. 临时搬迁：对于一些临时性的水利水电工程建设，可以采取临时搬迁的方式，待工程建设完成后，移民群体可以返回原址继续生活。
这种方式可以最大程度地减少移民对生活的影响，但也需要在搬迁时提供相应的生活保障。
2. 永久搬迁：对于一些长期性的水利水电工程建设，移民群体需进行永久性的搬迁。
这种方式需要提供更加全面的安置方案，包括安居房、就业岗位等，以保障移民群体的生活和发展。
3. 原址改造：对于一些被迫搬迁的移民群体，可以在原址进行改造，建设新的安置点，保留原有的社会关系和生活环境，减少移民对生活的影响，同时也可以更好地保护当地的环境和资源。
三、探索水利水电工程移民安置方式的创新在当前的水利水电工程建设中，应当积极探索和推广一些创新的移民安置方式，以更好地保障移民群体的生活和发展。
例如：1. 社区参与：在移民安置过程中，可以积极引导当地社区的参与，让移民群体参与到安置方案的制定和实施中去，增强移民的主体地位，更好地保障他们的权益。
2. 生态修复：在进行水利水电工程建设和移民安置过程中，应当积极进行生态修复工作，保护原有的自然环境，为移民提供更好的生活环境。
3. 就业扶持：除了提供安居房和基本生活保障外，还可以积极开展就业扶持工作，为移民群体提供就业和创业的机会，促进他们融入新的社会环境。
在水利水电工程移民安置过程中，需要建立完善的管理和监督机制，以确保移民安置工作的顺利进行和合理安排。
具体包括：1. 政府主导：政府应当主导水利水电工程移民安置工作，建立统一的管理机制，加强对移民安置工作的指导和监督。
水利水电工程建设征地移民安置规划问题的探讨
水利水电工程建设征地移民安置规划问题的探讨在水利水电工程的建设过程中，建设征地的移民安置方面是比较普遍也是不容易解决的问题。
随着我国经济建设的不断发展，我国人民群众的维权意识有所提高，当水利水电工程进行建设征地的时候，移民安置的规划问题就成了重点关注对象之一。
本文将简单介绍水利水电工程建设征地的基本情况，了解我国水利水电工程建设征地的移民安置规划中存在的问题，深入探讨我国水利水电工程建设征地的移民安置规划的方案。
标签：水利水电工程；建设征地；移民安置；规划前言我国水利水电工程建设征地的移民安置规划问题之所以不好解决，是因为它与人民群众的自身利益的联系比较密切。
只要能够满足人民群众对于经济利益的需求，那么我国水利水电工程建设征地的移民安置问题就能够得到妥善的解决。
我国水利水电工程建设征地的移民安置规划一般分两种，一种是补偿性移民，另一种是开发性移民。
随着时代的不断进步，开发性移民的效果更加明显，受到人民群众的关注度也比较高。
1、我国水利水电工程建设征地的基本情况在进行水利水电工程建设征地的移民安置之前，首先要进行建设征地的考察工作，了解建设征地的基本情况和地形地貌，根据调查结果计算出进行水利水电工程建设征地所需要耗费的资金，与当地居民的生活状况相结合，制定合理的补偿标准，严格遵照公平、公正、公开的基本原则去进行水利水电工程建设征地。
另外，在进行建设征地的调查过程中，一定要确保数据信息的准确性与真实性，为水利水电工程建设征地的移民安置的顺利开展提供保障。
2、我国水利水电工程建设征地的移民安置规划中存在的问题2.1 不统一的移民安置规章制度由于我国对于水利水电工程建设征地的移民安置方面没有明确的规章制度去进行约束，在进行补偿性移民的时候，经常会由于补助标准不一致，造成施工现场的混乱，严重影响了水利水电工程的建设。
另外，由于移民的攀比心理比较严重，所以，当同一区域的补助标准不一致的情况下，居民对自己收到的补偿会有不同程度的意见，出现“众口难调”的现象，增大了水利水电工程建设征地的移民安置的难度。
水利水电工程建设征地移民安置工作浅述
水利水电工程建设征地移民安置工作浅述近年来，我国水利水电工程取得了一系列成就，一方面促进了国民经济的发展，另一方面面临着更多的移民安置征地难题。
为了促进我国水利水电事业的可持续发展，移民安置期间必须基于实际情况，与移民群体加大沟通协作力度，从而保障移民安置工作有序进行。
本文笔者根据工作实践经验对水利水电工程建设征地移民安置工作进行了分析探讨。
标签：水利水电工程；建设征地；移民安置；问题1、当前移民安置工作中存在的问题目前，在移民安置工作中还存在很大的进步空间，就其存在的不足点，呈现在以下几个方面：移民政策体系不规范、前期准备工作不全面、组织机构不严格等。
在当前环境中，由于我国未对补偿标准做出统一的规范，导致工程项目中的补偿体系具有多样性，同时不同区域的经济发展速度不同，导致移民在接受补偿补助期间存在心理不平衡问题，使社会增加了很多不稳定因素。
2、移民安置工作主要问题成因分析造成移民安置问题的原因较多，不仅关乎国情，而且与移民安置机构的工作质量、工程单位密切相关。
当行业条例不完善时，相关机构在部署移民安置工作中无法可依。
对于水利水电系统而言，由于地方模式与中央模式具有差异性，导致法律条例在出台过程中难以统一规划。
某些地区会根据当地的经济发展情况，对移民条例进行细化完善，虽然从一定程度上促进了我国水利水电移民安置工作的有效开展，但是也带来很多问题，包括难以与国家政策相吻合。
在我国水利水电工程的蓬勃发展下，移民安置矛盾不断加大，不仅给当地带来了负面影响，而且也不利于政府公信力的建设。
因此一旦政策难以协调时，移民安置规划工作将难以得到科学落实。
由于水利工程建设周期具有紧迫性，为了满足水利水电项目法人单位的工作需求，移民安置工作必须尽快落实。
但是某些移民安置机构与项目法人单位未建立良好的沟通合作关系，导致移民安置规划、环保生态审批、土地审批等工作难以及时开展，不仅导致水利水电项目停滞，而且给移民群体的生活带来了负面影响，对当地的经济发展极为不利。
乡村振兴战略下的水利工程移民安置方式
乡村振兴战略下的水利工程移民安置方式摘要：新形势下的水利移民安置工作，要以高度的使命感和责任感推进乡村振兴战略，将水利移民安置与乡村振兴战略有机结合。
利用移民安置结余资金改善居住生态环境、加强基础设施建设、提升精神文化生活水平，有效改善居民的生活环境，提升移民的生产生活水平，充分展现水利工程的风采，让移民切身体会到水利工程带来的所得感，提升工程的社会效益。
水利移民安置与乡村振兴战略有机结合形成的安置思路具有实施和推广的可行性。
关键词：乡村振兴；水利工程；移民安置；方式探讨1论述水利工程移民安置方式的意义受儒家的深远影响，自古至今村民以农耕为生，穷家难舍，熟地难离的观念已深入人心，若移居安排管理不善，极易导致村民大量回迁，从而阻碍了项目工程顺利建设，甚至造成了严重的社区和谐安定问题。
因此，怎样在思想的根源上管理好移居安置问题尤为重要。
而移民问题又是制约工程的障碍与咽喉，合理地解决好移民安置问题，对于促进项目系统工作具有决定性意义。
另外，通过我国40多年来的移民安置实践经验，特别是近20年的移民实践，不难得出移民的成功经验和失败教训，凡不重视移民安置规划的，移民工作很难成功。
重视移民安置规划不是移民成功的唯一因素，但却是必要的条件之一。
在社会发展进程中，我国越来越重视移民问题。
尤其是建国以来进行了大量的水利工程建设，积累了相当丰富的移民经验。
2对移民安置实施后所产生的影响分析移民安置实施的影响需要从直接影响区、间接影响区、搬迁居民、原居民等多个角度考虑，需要协调解决移民居住环境、基础交通、生产条件等一系列问题，要充分考虑地区社会、经济、环境之间的关系。
水利工程安置主要依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》相关规定，核心思想是顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益。
由于工程所在地为戴窑镇区，安置区设计批复的标准相对较低，部分基础设施已不满足镇区现状及发展规划要求，也不能满足移民日益增长的生活需求。
关于水利移民安置工程的各项探讨
关于水利移民安置工程的各项探讨发布时间：2023-01-03T09:15:27.686Z 来源：《新型城镇化》2022年23期作者：王爱英[导读] 水利移民的安置工作决定了水利工程的进展及成效，移民的安置工程是否合理又取决于移民安置模式的正确选择。
本文通过结合贵州省锦屏县响水坝水库水利工程，研究分析影响移民安置工程的各种因素，为移民安置工作提供借鉴。
辽宁省葫芦岛市兴城市水利事务服务中心辽宁省葫芦岛市 125100摘要：水利移民的安置工作决定了水利工程的进展及成效，移民的安置工程是否合理又取决于移民安置模式的正确选择。
本文通过结合贵州省锦屏县响水坝水库水利工程，研究分析影响移民安置工程的各种因素，为移民安置工作提供借鉴。
关键词：水利移民安置模式；响水坝水利工程；补偿机制；后期扶持水利工程的整体质童，很大程度上取决于移民安置工程的完成质量。
移民安置根据各个水利工程的实际情况，有着复杂多变的影响因素，因此，如何合理选择有效的安置模式，成为了水利工作者首先面对的重要课題。
1 移民安置工作的重要性水利工程建设直接打破了大山的寂静，带来了山里人的希望，同时也给他们带来了迷茫。
山里人看到的希望是大家要搬新家，得补偿。
迷茫的是要被迫离开故土在异地重建家园，重建社会关系网络，适应新环境，另谋生计。
受儒家影响，自国以来农民以农业为生，“穷家难舍，熟地难离”的思想根深蒂固，移民安置处理不好，极易造成农民回迁，影响工程顺利建设，甚至带来极大的社会和谐稳定问题。
如何从思想的根本上解决好移民安置尤为重要。
移民问题是制约工程建设的瓶颈和咽喉，正确有效处理好移民安置问题，对推动工程建设系统工作有着决定性意义。
2 移民安置中的重点与难点 2.1 安置规划移民安置规划前期工作是移民的基础工作，其扎实程度直接影响到移民安置实施进度，关系着移民的切身利益。
目前水库移民相关法律规范政策逐步完善，形成了独立的法律体系，并实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的移民安置工作管理体制。
中国移民的安置模式
中国移民的主要安置模式各级政府在实施水库移民安置的过程中，根据具体国情，针对东西部、南北方不同的社会经济发展水平及可利用的资源条件，结合各地区的实际情况，积极探索，因地制宜地采取不同方式妥善安置移民。
归纳中国水库移民的安置模式，主要有以下几种:模式一:坚持以土为本，以农为主，实行集中安置与分散安置相结合，通称为大农业模式。
这种安置模式适合社会经济发展水平不高、商品经济欠发达、人口密度不大、以农业生产为主的中西部及中国北方地区。
这种大农业安置模式，主要是通过调剂土地、开发荒地、滩涂等手段，为移民提供一份能够满足生存与发展的耕地。
案例:黄河小浪底工程。
小浪底工程是世界银行贷款支持援助中国的水利项目之一，位于中国中西部地区，是一座以防洪为主，兼有防凌、减淤、供水、灌溉和发电等综合效益的大型工程，水库淹没涉及河南、山西两省8个县，水库移民总数18.96万人。
小浪底水库移民安置采取以土为本、以农为主、集中安置与分散安置相结合的安置措施，把移民外迁到工程受益区或经济相对发达且具有安置容量的地区进行安置，并通过开发黄河温孟滩及续建后河水库，创造灌溉条件、改善土地质量，为移民提供集中连片的土地，保证每个移民拥有一份基本口粮田。
从安置实施的效果来看，小浪底水库移民工作基本做到了移民满意，地方政府满意，世界银行满意。
模式二:以小城镇安置为主，加速乡村城镇化。
这种方式适合于社会经济发展水平较高、商品经济较发达、区域人均耕地较少的东南沿海地区。
通过开发、建设小城镇，实行集中安置移民，并大力发展二、三产业辅以优质、高产、高效农业的生产方式解决城镇移民的就业问题。
案例:飞来峡水库。
该水库位于中国南方经济比较发达的广东省北江干流，是一座以防洪为主，兼顾航运、发电等综合利用的大型工程，搬迁移民近4万人。
飞来峡水库移民的安置采用集中城镇安置的方式，保留移民的部分耕地，做到“离乡不离土”，既满足一分移民传统的农耕生产方式，解决基本粮食来源，又利用邻近香港、澳门的优势，在城镇兴办手工和商业，通过来料加工，兴办玩具厂、刨花板厂、皮革制品厂‘、灯饰加工厂、集市贸易等二、三产业项目以及发展高效农业的方法等解决移民的就业问题，使水库移民迈入了城市化的发展道路。
水利工程征地移民多样化安置方式探讨
水利工程征地移民多样化安置方式探讨发表时间：2018-02-08T15:40:13.920Z 来源：《防护工程》2017年第29期作者：罗新星[导读] 深入分析现代农民失地的具体情况，总结出水利工程征地对于移民所产生的实际影响以及在整个安置过程中存在的疑难问题。
广西壮族自治区水利电力勘测设计研究院广西南宁 530023摘要：深入分析现代农民失地的具体情况，总结出水利工程征地对于移民所产生的实际影响以及在整个安置过程中存在的疑难问题，为今后的的水利工程施工移民多样化安置得出成功经验。
关键词：水利工程；征地移民；安置方式0前言目前我国的水利工程征地安置所实施的标准较低，并且安置的工作方式也比较单一，导致很多的移民生产都不能按时恢复，难以维持正常的生活，对于整个社会的安定团结也会产生较大影响。
笔者以某地的水利工程移民安置为例进行分析，总结出多样化移民安置的主要方法和保障措施，为能够合理进行移民安置提供更好的方式，希望为我国水利工程的建设提供更加完善的保障措施。
1目前我国失地农业安置方式近年来，我国的经济发展和社会进步速度非常快，各个地区的失地农民在进行安置的时候都结合当地具体情况进行，应该以农业安置为主为核心，保障农民可以正常的生产、生活，充分的考虑到市场变化情况，设置多种安置方式，总结之后发现，一般都是采取以下的几种安置方式：农业安置：货币安置：征地补偿费入股安置：养老保险安置：留地安置：双置换安置：城乡联合的城镇化安置[1]。
2样本区情况分析2.1工程征地情况某地的水利工程主要有扩建河道、新开挖湖、新建湿地、护岸以及其他一些附属工程所组成，总的用地面积为1223.66亩，其中永久征收土地面积933.57亩，临时征用土地面积290.09亩。
永久征用耕地耕地453.68亩（其中水田310.59亩，旱地143.09）。
通过分析之后发现，该水利工程对于农业生产影响比较大。
永久性征地方面影响的范围比较广泛，对于该地村民影响也比较大。
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浅谈水利工程农村移民安置土地调剂模式
作者：潘士勇 解秀丽
来源：《农业与技术》2012年第06期
摘要：科学、规范的做好水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作，是保护移民合法权
益、维护社会稳定和保障工程建设顺利进行的重要前提，农村土地调剂是移民安置工作中农村
移民生产安置的主要内容，通过土地调剂确保移民有一份基本土地，为移民恢复生产和可持续
发展创造条件。针对农村移民安置规划中的农村土地调剂，介绍了土地调剂模式和应注意的几
个问题，以作探讨。
关键词：水利水电工程；征地；农村移民安置；土地整理；土地调剂
中图分类号：文献标识码：Ａ
水利水电工程因建设占地、淹没土地等需永久征收土地和移民搬迁，会造成从事农业生产
的人失去或部分失去了耕地和居住地，需要进行移民安置。移民生产安置是移民安置的重要组
成部分，为移民提供恢复生产必须的生产条件和创造可持续发展条件。总结我国已建水利水电
工程移民安置的经验教训，农村移民生产安置应以土地安置为主，即以大农业安置为主；对于
非土地安置，存在较大风险，应进行分析论证。合理利用土地补偿资金进行土地整理，通过土
地调剂，使移民获取一份基本土地，具备恢复原有生活水平必要的生产条件，对保护移民合法
权益、保障工程建设顺利进行意义重大。
１移民安置土地整理
为保证土地调剂的顺利进行，必须对移民安置村土地进行整理。土地整理按下述方式进
行：
１１移民安置区土地整理措施
运用移民安置政策和资金，对移民安置区积极开垦宜农荒地，对小块土地进行整理，增加
土地数量，对中低产田进行改造，提高土地质量，有利于移民安置的土地调剂。
土地整理的组织模式
按照县、乡(镇)两级政府领导和组织，村级单位具体实施的组织模式，开展移民安置区的
土地整理。
土地整理投资模式
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将用于安置移民的土地补偿费安置补助费作为主要的投入。对于影响村土地整理使用土地
补偿资金的数量可以根据调剂土地安置移民的数量进行核算。
土地整理模式
采用单一移民安置区土地综合整理的作业模式。结合移民安置，进行水利设施配套，建设
高标准农田；将零星地块平整成大块农田，土壤改良，生产道路、水利设施配套等。
2移民安置土地调剂
农村移民生产安置规划的前提是确保移民有一份基本土地。当征收土地后工程征地村环境
容量满足要求时，则在全村内平均分配土地，使其达到安置标准；当征收土地后所在村环境容
量不能满足要求时，则需从邻近村（接收安置的村）调剂土地并按人均耕地标准重新分配获取
耕地。
工程征地村内土地调剂
工程征地及通过土地整理后的村内土地总数量为Y（公顷），移民环境容量分析的标准为
X（公顷/人），村内的人口为N，土地环境容量（人口）为N1=Y/X。工程征地村内土地调剂
方式有以下两种情况：
２１１当N1≥N时，在尊重村内移民意愿的基础上，按照政策进行土地调剂，这种调
剂是土地使用权的调整。土地补偿费权益属村集体所有，用于土地整理、发展种植业、农产品
加工业和第三产业。
２１２当N1＜N时，则在村内按N1人口进行土地调剂。土地容量不足的人口
N2=N-N1，则需要从接收安置移民的村获取土地。土地补偿费在工程征地村和接收安置移民的
村之间进行分配。
接收安置移民的村内土地调剂
接收安置移民的村内土地调剂方式有以下列两种情况：
２２１接收安置移民的村内土地界限不变，只接收迁入移民。迁入移民行政关系隶属
接收安置的村，按原有人口和迁入移民人口之和来调剂土地，这种调剂是土地使用权的调整。
迁入移民将土地补偿费划拨到接收安置的村，土地补偿费的权益由接收安置村的原有人口和迁
入移民共同所有。
２２２接收安置的村内原有人口不变，将部分土地转让给工程征地村，设转让的土地
为S（公顷）（这种转让是土地所有权的变更），则土地补偿费由工程征地村划拨至接收安置
的村，其权益属接收安置的村的原有人口共有，接收安置的村按原有人口及剩余土地数量重新
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调剂土地。工程征地村将从接收安置的村转让的土地数量S（公顷）和村内土地数量Y（公
顷）之和为土地总量，按村内N人口进行土地调剂。
3移民安置土地整理和调剂应注意的几个问题
水利水电工程移民属非自愿移民，移民安置应遵循国家的有关法律、法规和政策规定，顾
全大局，服从国家整体安排，正确处理国家、集体、个人之间的关系，以人为本，保障移民的
合法权益，为移民恢复生产和可持续发展创造条件。移民安置土地整理和调剂应注意以下几个
问题：
３１土地调剂应注重公众参与，充分尊重移民和接收安置村村民的意愿。
３２接收安置村的调出土地要有偿，调出土地的价格一般应和征收的同质土地的价格相
一致。
３３工程征地村如果出现需要部分人口外迁，部分人口留下时，要分析外迁和留下人口
之间的土地补偿权益的平衡问题。
３４在土地调剂方案确定之后，工程征地村和接收安置的村应签订相应的协议。土地调
剂完成之后，要向移民及时颁发土地承包经营权证书，这是移民获得土地承包经营权的法律凭
证。
３５统筹兼顾，可持续发展。土地调剂要把当前移民征地与可预测的移民征地结合起
来，把现有的土地资源与可获得的土地资源结合起来，并为当地经济社会的可持续发展留有余
地。
参考文献
［1］水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范（SL 290-2009）［Ｓ］．2009．
［2］水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范（SL440-2009）［Ｓ］．2009．