加强行政事业单位预算外资金管理措施

加强行政事业单位预算外资金管理的措施
摘要：行政事业单位预算外资金是我国的特色。

在一定时期内，预算外资金对于弥补国家建设资金的不足、发挥事业单位的职能起到了关键作用，但是也存在诸多的问题。

本文对此进行了探讨。

关键词：事业单位；预算外资金；审计
一、行政事业单位预算外资金的作用与弊端
预算外资金是我国经济体制改革过程中的产物，主要是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。

在实践中，除了预算收入，还有相当规模游离于监管之外的政府部门和企事业单位自收自支的“预算外”资金。

近年来，随着国民经济的迅速发展和财政收入分配格局的变化，预算外资金(包括行政事业性收费、基金和罚没收入)大幅度增加，目前有大约3000亿元到4000亿元，成为预算内资金的重要补充，对减轻财政负担、促进经济建设和社会事业发展起到了一定的积极作用。

然而，由于缺乏统一管理和监督，预算外资金在组织筹措、分配使用上也不断出现问题。

由于预算外资金规模巨大，又游离于财政预算之外，容易被随意支配和滥用，不仅助长了乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资等歪风，成为滋生腐败的温床，而且扰乱了正常的
社会经济秩序，加剧了消费基金和固定资产投资膨胀。

主要表现在：一些地区、部门弄虚作假大量隐瞒财政收入，将预算内资金转到预算外；一些部门和单位擅自设立基金、行政事业性收费项目或随意扩大基金征收范围和提高收费标准；预算外资金收支混乱，滥发钱物、挥霍浪费、投机牟利、搞计划外投资的现象相当普遍，有的甚至私设“小金库”或贪污私分。

例如广州增城市政府原副秘书长列文裕案中，列文裕被认定的贪污行为是：在调任时动用原单位小金库购买公务用车，该公务车先挂在单位司机名下，几经辗转之后，列文裕将该车转卖，得款11万元。

这个案子涉及金额虽不大，却暴露了不少行政部门都存在的潜规则。

公车消费、公款吃喝、公款旅游等很多时候并不表现在账面上。

二、加强事业单位预算外资金管理的措施
1.加强重点环节的管理
首先，加强收费环节的管理。

收费要具有合理性，收不收费要经过中央和省两级严格的审批，其他部门没有权利进行审批。

如果行政事业单位要加大收费数额，必须申报，要有充足的理由。

如果没有经过申报，从而增加收费内容和金额，从而增加预算外收入属于乱收费。

另外，收费资金要纳入财政预算管理，不能私立账户。

事业单位具有公共属性，其收费应该为了服务于公共事业，而不是为自己单位谋福利，要严格按照收费许可证上的内容和标准进行收费，避免乱收费的同时也要避免人情费，防止少收费现象的发生。

其次，加强申报、执行预算环节的管理。

行政事业预算要按照量入为出、收支平衡、厉行节约、开源节流的原则申报，要编报预算外资金年度收支计划和月、季计划。

经审批后不得擅自调整预算。

2.树立“收支两条线”的思想意识
收支两条线是指政府对行政事业性收费的管理方式，在财政部制发《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》前，国家实施了以“收支两条线”管理为中心的预算外资金管理改革，将属于一般预算收入性质的行政事业性收费、罚没收入等纳入公共财政预算管理，与税收收入一起统筹安排使用；将具有以收定支、专款专用性质的政府性基金、土地出让收入、彩票公益金等纳入政府性基金预算管理，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展。

通过上述措施，预算外资金的规模已得到有效控制。

由此可见，收支两条线对行政事业单位预算外资金管理具有重要作用。

作为行政事业单位要积极贯彻“收支两条线”的思想意识，将各项收费纳入财务统一管理，不得截留、坐支，不能有游离于监督之外的收支存在。

而且预算外收入不再与其支出挂钩，确保“收支两条线”通畅。

3.运用计算机审计技术对于预算外资金进行审计
这几年的“审计风暴”对行政事业单位财政预算管理、公共投资以及行政审批过程中的违法违规现象起到了一定遏制作用。

但也要看到，仍然有数额巨大的预算外资金更是处于监管的“盲区”，这
也就不难理解，为什么预算外资金容易被挪用、滥用甚至私分。

这也变相说明行政事业单位审计力量和方法的薄弱。

随着计算机的日益普及和发展，将计算机技术引入到事业单位，加大对预算外资金的审计会起到重要作用。

而且行政事业单位经营业务复杂、内业务数据众多，传统的手工方式记账已经远远滞后于时代发展。

为此要加大对财务软件的引入和使用，如果运用计算机审计技术，可以使用规定的软件设立模板和取数工具，从被审计单位的财务软件上获取财务数据和业务数据，不仅直观方便，省去了许多大量统计数据、汇总表格的时间，可以加大对预算外资金的监管力度。

4.加强行政事业单位内控制度的执行
首先，要保证事业单位内部控制部分的独立性。

作为内部控制人员要经过严格审核，审核合格后予以授权，然后执行事业单位有关经济业务。

内控控制人员直接向最高领导汇报工作，具有相应的权限，其可以对行政事业单位财务工作各个环节进行监督和检查，对于违法内部控制制度规范的人员有权作出惩罚的决定，保证事业单位内部控制活动的独立性。

其次，制定严格的内部控制制度。

事业单位内部控制制度必须规范和严格，要成为每个工作人员工作的指南和纲领，严格按照内部控制制度办事，杜绝越权行为，让“按制度办事、不按惯例办事”成为每位工作人员的行为准则。

第三，严格执行和落实内部控制制度。

行政事业单位预算外资金的管理要兼顾到各个层面、各个环节，从收费许可证的审核、支票支出、报销
手续、收款凭证的核对等环节都要严格把关，要设置换门的科目对预算外资金进行核算，有的费用的征收要做到每日清查和清缴。

三、结语
2010年6月，财政部制发了《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》，规定自2011年1月1日起，中央各部门各单位的全部预算外收入纳入预算管理，收入全额上缴国库，支出通过公共财政预算或政府性基金预算安排。

地方各级财政部门要按照国务院规定，将全部预算外收支纳入预算管理。

将按预算外资金管理的各项政府收入全部纳入预算管理，规范了政府资金的分配秩序，保证了预算的完整，有利于减少乱收费、乱罚款和乱摊派等不良现象，此举意味着预算外资金成为了历史，是我国财政制度改革进程中的一个重要里程碑。

当然，政策的实施效果关键看今后的执行力度，我们拭目以待。

参考文献：
[1]焦淑芝.预算外资金管理的问题的分析和建议.事业财
会,2007.
[2]盖宇红.预算外资金管理存在的问题及对策.财会通讯,2009. 作者简介：张丽，女，会计师，北京林业大学财务处，结算中心。