卫生监督学

公共卫生法律法规与监督学课后重点思考题1、我国卫生法的原则和特征是什么?答: 原则:1)保护人体健康的原则2)预防为主的原则3)依靠科技进步的原则4)动员全社会参与的原则5)国家卫生监督的原则特点:1)以保护人的生命健康权为根本宗旨;2)与自然科学紧密联系3)融入大量技术规范4)反映社会共同要求5)采用多种调节手段2、我国卫生法制定的原则是什么？答：1）坚持党的四项基本原则的原则2）法制统一原则3）民主原则4）实事求是原则5）原则性与灵活性相结合原则3、我国卫生法律关系有哪些特点？卫生法律关系的构成要素有哪些？卫生法律关系产生、变更和消灭的原因是什么？答：A特点：1）卫生法律规范是卫生法律关系的前提2）卫生法律关系所体现的利益是个人和社会的健康利益3)卫生法律关系是一种纵横交错的法律关系4）卫生行政部门和医疗保健机构是最主要的主体B构成要素：1）主体卫生法律关系的参加者，即国家机关、企事业单位、社会团体、公民，外国人－资格:组织或个人－能力：权利能力（享有），行为能力（行使）2）内容：卫生法律关系的当事人依法所应享有的权利和应当承担的义务3）客体：卫生法律关系的当事人权利和义务所指向的对象，如行为，物，人身，精神产品 C原因：以一定的法律事实的产生为直接原因。

4、卫生法律责任有哪些形式？承担卫生法律责任应分别具备哪些要件？答：A形式：卫生行政责任、卫生民事责任、卫生刑事责任B卫生行政责任的构成要件：①违法作为②主观过错③明文规定法律责任卫生民事责任的构成要件：①损害事实②违法行为③因果联系④主观过错卫生刑事责任的构成要件：①犯罪客体②犯罪客观方面③犯罪主体④犯罪主观方面1.卫生监督的性质是什么？答：卫生监督的主体是卫生行政部门或由法律授权的卫生监督机关，对象是卫生监督管理相对人——公民、法人和其他组织。

卫生监督是政府行为，具有行政性和技术性。

行政性其根本属性，技术性是卫生监督区别于其他许多行政工作的显著特点。

其行政性和技术性是统一的。

2.卫生监督的效力有哪些？答：卫生监督行为的效力是由行为的性质决定的，是卫生监督机关代表政府依法实施的具体行政行为，具有一下三种效力：（1）确定力；（2）执行力：使卫生监督内容得以完全实现的效力；（3）拘束力：卫生监督行为实施后即具有，对卫生监督机关及相对人具有相同的约束力。

3.卫生监督应遵循哪些原则？答：（1）依法行政的原则；（2）遵守法定程序原则；（3）以事实为依据的原则；（4）独立审理卫生违法案件的原则。

4.卫生监督的分类？答：按卫生监督的过程分类：（1）预防性卫生监督；（2）经常性卫生监督。

按卫生监督的行为方式分类：（1）羁束卫生监督行为与自由裁量卫生监督行为；（2）依职权卫生监督行为与依申请卫生监督行为；（3）要式卫生监督行为与非要式卫生监督行为。

5.卫生监督行为有效成立的一般条件？答：（1）行为的主体合法；（2）行为不超越权限内；（3）行为内容合法；（4）行为符合法定形式；（5）行为符合法定程序。

1.什么是卫生监督依据？我国卫生监督的依据有哪些？P59答：卫生监督依据：即是指卫生监督活动借以成立的法律依据。

包括：法律依据，技术依据，政策依据。

2.政策对卫生监督的作用，主要表现在哪些方面？答：①指导卫生监督的立法工作；②指导卫生法律的执行；③弥补卫生法律规范的不足。

(间接，补充)3.卫生监督法律依据的适用规则有哪些？答：○1上位法优于下位法○2特别法优于一般法○3新法优于旧法○4同位阶的具有同等法律效力一.什么是卫生行政许可？它有哪些特征？定义：卫生行政部门根据公民、法人或者其它组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。

特征：卫生行政许可是一种依申请的行政行为。

卫生行政许可是赋予申请人某种权利和资格的行政行为。

卫生行政许可是一种要式行政行为。

二.卫生行政许可的范围和形式是什么？范围：（1）.卫生机构与专业人员等的许可；（2）.与人体健康相关产品、药品、医疗器械的许可；（3）.职业卫生、公共卫生方面的许可。

形式：1.许可证2.批准文号3.合格证书4.非要式的行政许可形式三.卫生行政处罚适用的规则有哪些？（一）责令改正（二）不予处罚：＜14岁，精神病人，轻微（三）从轻或者减轻处罚：14－18岁，主动，胁迫，立功，其他（四）从重处罚：具体法律规定（五）行政处罚与刑事处罚的合并适用1．择一处罚：2．既要追究刑事责任，又要给予行政处罚：具体法律规定3．折抵处罚:涉及金钱，人身自由（六）对违法行为的追溯时效。

2年：终止之日起四.卫生行政强制措施实施的方式有哪些？1对人身自由的卫生行政强制措施2对财产卫生行政强制措施3场所的卫生行政强制措施强制消毒，强制封锁，限制出入4对区域的卫生行政强制措施宣布疫区,疫区封锁,封锁国境5纠正和制止性卫生行政强制措施取缔：卫生行政部门明令违法活动予以取消和禁止的一种强制措施。

（与行政处罚别）五.卫生行政强制执行的特征是什么？1.以相对人不履行行政法上的义务为前提2.卫生行政强制执行由法院实施3.卫生行政强制执行是对具体行政行为的执行4.卫生行政强制执行是人民法院对作为行政相对人的公民、法人和其他组织所实施的强制执行5.卫生行政强制执行不允许进行执行和解六.行政处罚与行政处分的主要区别是什么？性质：外部管理社会职能－内部管理权限决定机关：卫监主体－所在机关，上级机关对象行为：违法相对人－违法失职国家工作人员依据：社会公共卫生法规－国家工作人员法规形式：权利有关－职务相关救济：行政复议行政诉讼－内部申诉1.卫生监督的基本程序有哪些？公正原则、公开原则、相对人参与原则、效率原则2.卫生许可的程序是什么？卫生许可程序是指有关卫生行政许可的申请、审查、颁发或拒绝、修改、更换、复查、中止、废止、撤销、转让等一系列步骤和过程的总称。

其程序为：许可的申请和受理；许可申请的审核；许可证件的颁发；3.简易程序的适用条件①违法事实确凿：一是有证据证明违法事实；二是证明违法事实的证据应当充分。

②有法定依据：违法行为必须是卫生法律、法规或者规章明确规定应予行政处罚的行为。

③处罚程度较轻：即对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。

4.申请人民法院强制执行经过哪些程序？①.申请②.受理：（全部满足）依法可由法院执行，有管辖权具体行政行为生效，有可执行内容申请人合格，法定期限内申请被申请人是义务人，期限内未履行义务③.审查：合法性④.通知履行：被执行人⑤.强制执行1.卫生监督调查取证及其方法？卫生监督调查取证：有管辖权的卫生行政部门对决定立案的卫生行政违法案件，为查明违法事实真相而依法进行的专门调查，获取证据和采取强制措施的活动。

方法：1，调查询问：（注意：2名以上卫监员到场，询问被调查人应个别进行，当事人，证人，单位都要在笔录签字，询问笔录当场制作，笔录由调查人与被调查人核对签字，笔录语言文字统一规范，突出重点，围绕要素，反映当事人基本情况）2，抽样取证（注意：如实填写《采样记录》，2名以上卫监人员，抽取后样品加封，规定时间送检，应有当事人在场，与抽样人共同签名，样品要反映整体物品物质，样品一式3份）3，委托鉴定4，现场勘验：勘验笔录：到场会签5，证据先行登记保存：在案件物证可能灭失或以后难以取得的情况下，为保全证据而采取的措施。

（强制性，执行性，期限性）6，复制2.卫生监督证据审查的内容是什么？主要是审查证据的合法性、真实性和关联性。

审查卫生监督证据的合法性：主体，方式，形式审查卫生监督证据的真实性：证据形成的原因，来源；发现证据的客观环境；是否原价原物，相符；证人是否利害关系，其他。

审查卫生监督证据的关联性：3.卫生监督证据的分类（标准，类型）？1.原始证据，传来证据2.直接证据，间接证据：与案件主要事实的证明关系3.言证，物证1.什么是卫生监督责任，它有哪些特征？卫生监督责任：卫生监督机构及卫监人员因违法行政和行政不当，违反其法定职责和义务，侵犯公民，法人和其他组织的合法权益，而依法承担的法律后果特征：○1.卫生监督责任是卫生监督主体的责任○2.卫生监督责任是卫生监督主体卫生行政违法或卫生行政不当引起的法律后果卫生监督责任，即卫生监督主体不履行法定职责或不遵守法定义务所应承当的法律后果○3.卫生监督责任是一种独立责任2.卫生监督责任的构成要件有哪些？○1.卫生监督责任的主体是卫生监督机构及其卫生监督人员○2.卫生监督责任产生的前提是违法行政或行政不当○3.卫生行政行为人主观上有过错○4.卫生行政行为人行政违法的情节和后果○5.卫生监督责任必须为卫生行政法律规范所确认3.卫生行政执法监督体系包括哪些方面？(一)权力机关的监督：人大及常委(二)司法机关的监督特征：(1)主体是审判机关和检察机关：(2)监督对象：未构成犯罪(3)监督使用诉讼程序(三)行政机关的监督范围：一般监督与专门监督(四)党的监督和社会监督4.区分违法行政与行政不当。

●行政不当：合法为前提,合法幅度内的失当；违法行政：违反法律规范●行政不当：基于裁量行为；违法行政：羁束行为＋裁量行为●行政不当：只引起补救性行政责任；违法行政：惩罚性行政责任＋补救性行政责任●行政不当：可部分或全部影响效力；违法行政：发生时即无效1、卫生行政执法文书的概念与作用是什么？卫生行政执法文书：是卫生行政部门或由法律授权的卫生监督机构在卫生监督过程中，针对特定的管理相对人和事依法制作的具有法律效力或法律意义的公用文书。

作用：1卫生监督的必备条件2卫生行政执法的忠实记录3卫生法制宣传的重要途径4考核卫生监督人员的重要内容5卫生监督人员培训的实用教材2、卫生行政执法文书有哪些特征？1法定的强制性2对象的针对性3效力的时限性4制作的严肃性5固有的专业技术性6执行的可操作性3、卫生行政执法文书制作的基本要求有哪些？1项目要填写齐全2实体内容要严谨3运用语言要规范4制作程序要完备1、我国现有的卫生行政法律救济途径主要有哪些？主要有卫生行政复议、卫生行政诉讼和卫生行政赔偿2、什么是卫生行政复议，其特点有哪些？卫生行政复议：是指卫生行政管理相对人（公民、法人或其他组织）认为卫生行政执法机关的具体行政行为侵犯了其合法权益，依照法定的条件和程序，向作出该具体行政行为的行政机关的上一级行政机关或法定的其他机关提出申请，受理机关依照法定程序对引起争议的具体行政行为进行审查，并作出处理决定的一项法律制度。

特点：1是一种依申请而产生的行政活动2是由于行政管理相对人不服行政机关具体行政行为而引起的行政活动3是上级行政机关对下级行政机关行政活动进行监督的一种规范性的行政活动4是具有救助性的行动活动3、卫生行政诉讼有哪些基本原则？1人民法院特定主管原则2行政诉讼期间不停止执行原则3审查具体行政行为合法性原则4行政机关负有举证责任的原则5不适用调节原则4、卫生行政赔偿责任的法律特征有哪些？✧卫生行政赔偿是因卫生行政管理活动而产生的赔偿✧卫生行政机关是卫生行政侵权损害责任的承担者✧卫生行政机关对于因为故意或重大过失给卫生管理相对人造成侵权损害的卫生监督人员有追偿权✧卫生行政侵权赔偿以支付赔偿金为主要方式✧根据<行政诉讼法>规定，卫生行政赔偿可以适用调解5、什么是卫生行政复议参加人，卫生行政诉讼参加人？卫生行政复议参加人：是指参加卫生行政复议活动并保护自己合法权益的人。