巴彦淖尔市全域旅游规划建议书-最新

巴彦淖尔市全域旅游规划建议书巴彦淖尔市旅游局大地建筑事务所（国际）2018 年01 月12 日目录一、项目的必要性和任务 (2)1.1 项目建设的背景与依据 (2)1.2 全域旅游解读 (4)1.3 项目建设的必要性 (5)1.4 项目建设的任务 (6)二、分析框架 (6)三、现状概况 (6)3.1 区位分析 (6)3.2 景源分析 (7)3.3 交通分析 (8)3.4 旅游路线和游客行为分析 (9)四、全域旅游存在的问题 (9)五、全域旅游发展的趋势与要求 (11)六、全域旅游发展战略 (12)6.1 总体战略目标 (12)6.2 客源市场 (12)6.3 形象定位 (13)6.4 发展策略 (13)七、全域旅游总体策划 (16)7.1 总体策略与结构 (16)7.2 规划原则 (17)7.3 亮点品牌项目策划 (18)八、实施建议 (29)8.1 旅游景区规划实施中应注意的问题 (29)8.2 规划实施保障策略 (30)一、项目的必要性和任务1.1 项目建设的背景与依据（一）政策背景根据国务院《“十三五”旅游业发展规划》、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》和国家旅游局《2017 年全国旅游工作报告》等政策文件，未来几年我国旅游业的发展方向主要有以下点：（1）推进贯彻全域旅游，推进由景点旅游模式向全域旅游模式转变。

（2）推进“旅游+”，培育旅游新业态。

具体包括旅游+城镇化、旅游+工业、旅游+交通、旅游+体育、旅游+航空、旅游+康养、旅游+教育、旅游+环保、旅游+科技、旅游+林业等。

（3）深化厕所革命，促进完善公共服务体系。

（4）发展乡村旅游，发挥旅游扶贫作用，促进农民增收和农业供给侧结构性改革。

（5）拓展旅游投资和旅游消费。

（6）推进整治旅游市场秩序和不文明行为。

（7）拓展红色旅游，提升红色旅游效益和品质。

（8）加强旅游数据管理，提升旅游信息化水平。

（9）着力加强新闻宣传，做好舆论引导。

（二）市场需求巨大（1）居民收入不断提高，旅游消费成为居民刚性需求根据国家旅游局2012-2016 年中国旅游业统计公报显示，近年来，我国旅游市场持续高速增长，全域旅游推动旅游经济实现较快增长。

至2016 年,国内旅游人数44.4 亿人次，收入3.94 万亿元，分别比上年增长11%和15.2%，其中，城镇居民约31.95 亿人次，农村居民约12.4 亿人次。

旅游业已成为社会投资热点和综合性大产业，成为传播中华传统文化、弘扬社会主义核心价值观的重要渠道，成为生态文明建设的重要力量，并带动大量贫困人口脱贫,绿水青山正在成为金山银山。

表1：2012-2016 年中国旅游人数、收入统计表年份旅游人数（亿人次）增长率（%）旅游收入（万亿元）增长率（%）2012 年29.57 12.0% 2.27 17.6% 2013 年32.62 10.3% 2.63 15.7% 2014 年36.11 10.7% 3.30 15.4% 2015 年40.00 10.5% 3.42 13.0% 2016 年44.40 11.0% 3.94 15.2% （2）旅游观念的转变和自驾游市场的发展随着我国以观光为主的旅游业日益繁荣和我国人民生活水平的不断提高，人们对出游的观念正在逐步发生改变。

人们开始不再追求花钱最少、用时最短、游玩景点最多这种浮光掠影、走马观花式的旅游，转而追求更新的旅游方式。

人们外出旅游，在有了一定的旅游经历之后，不会再像原来那样赶场似的一个景点接着一个景点的游览，而是渴望得到身心的彻底放松与休闲的生活——或到风景秀丽的地方小住几天，或到度假区修生养性一番，远离城市和喧嚣，在大自然中与家人共享天伦之乐。

因此，自驾旅游逐渐发展为旅游出行方式的主流。

1.2 全域旅游解读根据国家旅游局《2017 年全国旅游工作报告》及相关学术研究，对全域旅游有如下认识：首先，全域旅游并不是处处建景点、宾馆饭店、游乐设施、旅游综合体，而是要从原来孤立的点和条条向全社会、多领域、综合性的方向迈进，让旅游的理念融入经济社会发展全局。

其次，发展全域旅游并不是否定景点景区旅游模式，而是要将景点景区搞得更好，更科学、更成体系、更上品位，用更好的景区景点吸引客人远道而来，景点依然是区域旅游发展的重心，不能抛开景点空谈全域。

再次，全域旅游不是遍地开花搞旅游。

发展全域旅游必须要避免的“八大误区”。

一是竭泽而渔、破坏环境，不顾实际情况和资源承载力，盲目开发、过度开发、掠夺式开发行为。

二是简单模仿，千城一面、千村一面、千景一面。

三是是粗暴克隆，低劣伪造。

四是短期行为、盲目涨价。

五是不择手段，不顾尊严，低俗媚客。

六是运动式、跟风式的一哄而起和大拆大建。

七是重推介、重形式，轻基础、轻内容。

八是在全域旅游改革中换汤不换药，换牌子不换体制，换机构不换机制，换人不换理念。

除此之外，全域旅游也不是要求全行业全部门积极融入旅游产业，以旅游产业为中心来统筹发展区域经济。

旅游产业需要相关产业和部门的支持，但是大多数地方，旅游产业都是属于配角。

不可否认旅游产业在提升区域品牌形象，优化招商环境的作用，但在大多数地方还远远达不到统筹区域经济发展的高度。

盲目放大旅游产业的作用，不切实际拔高旅游产业的地位，只会损害旅游产业的健康发展。

全域旅游的本质与核心：全域旅游是一种新的发展理念，而不是一种量化的硬性要求，是旅游产业发展模式的转型，从孤立的建设景点到重视区域整体环境的营造，从点向面的突破，提升区域整体吸引力，拓展旅游产业的关联度。

全域旅游实际上是升级版的“旅游+”概念，是旅游景点建设+整体旅游环境营造，旅游服务+相关产业。

打破孤立的景点旅游和单纯的门票经济模式，从一次性观光消费走向重复性休闲消费和更层次的服务经济，从单纯依靠旅游行业和部门的力量发展旅游走向与相关产业和部门更深入互动来提升综合效益。

1.3 项目建设的必要性发展全域旅游是促进旅游业转型升级和可持续发展的必然选择。

2016 年，国内游达44.4 亿人次，人均出游超过3 次，旅游已成为居民日常生活的必要组成部分。

出游方式上，自助游超过85%，自驾游超过60%。

一个区域的旅游质量，不单单取决于旅行社、酒店、景区的服务质量，而是由整个区域的综合环境决定的。

这就要求我们从全域整体优化旅游环境、优化旅游全过程，配套旅游基础设施、公共服务体系和旅游服务要素。

发展全域旅游是顺应旅游业发展新趋势的有效途径，有助于全面提升巴彦淖尔市旅游业的综合竞争力。

同时有助于推进巴彦淖尔市新型城镇化和新农村建设，聚集人气，促进交通、餐饮、酒店等行业联动发展。

1.4 项目建设的任务巴彦淖尔市打造全域旅游的主要任务是寻找能带动巴彦淖尔市旅游发展的突破点，打造全国知名的旅游目的地，完善道路交通等旅游基础设施的建设，加强旅游服务和宣传等。

二、分析框架三、现状概况3.1 区位分析巴彦淖尔市位于内蒙古西部，中国版图北疆的正中，下辖临河区、五原县、磴口县、乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、杭锦后旗七个旗县区。

巴彦淖尔市东西约255 公里（沿G6 距离），与周边重要县市距离详见下表：表2 巴彦淖尔市与周边重要县市距离表（km）3.2 景源分析根据《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）标准对巴彦淖尔市的196 处旅游资源进行评价，按标准要求，各类旅游资源由高级到低级分为五级、四级、三级、二级、一级5 个等级。

在巴彦淖尔市各旅游资源中，四级旅游资源11 处，三级旅游资源56 处，一、二级旅游资源62 处，无五级旅游资源，除此之外还有无等级旅游资源67 处。

11 处四级旅游资源分别为：乌兰布和沙漠、黄河三盛公水利风景区、纳林湖、肉苁蓉基地、敖伦布拉格峡谷、河套酒文化博物馆、乌拉特草原、梭梭林-蒙古野驴保护区、乌拉山大桦背国家森林公园、维信高尔夫度假村、乌梁素海等。

3.3 交通分析巴彦淖尔市阴山南部道路交通网络密度较高，交通可达性较好，主要有G6、G7、国道110、省道212、省道213、省道312 等；阴山北部道路交通密度较低，人口较少，主要以南北向省道212、省道213，东西向以省道311 为主，除此之外还有在建国道242 可由临河直达蒙古边境的甘其毛都口岸。

巴彦淖尔市有机场2 处，为巴彦淖尔机场和乌拉特中旗通勤机场。

巴彦淖尔机场航班直达北京、西安、天津、呼和浩特等城市。

铁路客运站4 处，为巴彦高勒站、临河站、五原站、乌拉特前旗站。

目前北京至兰州的高铁正在建设，预计2020 年可以通车，在巴彦淖尔市设有5 处站点，分别为白彦花站、乌拉特前旗站、五原站、临河站、磴口站，将极大带动巴彦淖尔市的社会经济发展。

3.4 旅游路线和游客行为分析巴彦淖尔市游客群体主要分为三大类。

一为本市居民周末休闲游游客，游客出行距离一般在100 公里左右，出行目的主要为家庭周末休闲或观光、亲朋聚会等；二为周边游游客，游客出行距离一般在100-300 公里左右，客源主要为巴彦淖尔本市、包头市、鄂尔多斯市、乌海市等周边地市游客，旅游目的地主要为市域内知名度较高的景点景区，如大桦背国家森林保护区、乌梁素海、乌兰布和沙漠、三盛公国家水利风景区等；三为长线游游客，游客出行距离一般在300 公里以上，出行目的主要为由北京-包头至兰州方向或北京-包头至额济纳旗-乌鲁木齐方向的长途自驾游，但由于巴彦淖尔市缺乏全国知名的大型旅游目的地，此类游客在巴彦淖尔市停留机率较小，多为过境游客。

四、全域旅游存在的问题纵观巴彦淖尔市旅游业的发展，总体上处于起步阶段，存在一些问题亟待解决，主要体现在：（1）长线游游客多为过境游客，在巴彦淖尔市停留机率较小长线游游客多为过境游客，在巴彦淖尔市内多数不作停留或停留时间较短，多为休息，餐饮。

（2）缺乏全国知名的品牌目的地就目前巴彦淖尔市的旅游产品情况来看，虽然旅游资源较多，但级别较低，缺乏具有影响力和吸引力的龙头景区和精品线路，与周边阿拉善盟、鄂尔多斯市等旅游品牌比较差距较大，至今尚未形成国家5A 级旅游景区。

（3）旅游资源同质化严重巴彦淖尔市域内约1/4 的旅游资源为农家乐、渔家乐、牧家乐、农业观光园等低等级乡村旅游产品，虽对本地游客有一定吸引力，但对外来游客吸引力较弱，且大部分农家乐、渔家乐、牧家乐、农业观光园建筑粗枝滥造，缺乏民族风格与地域特色。

如多数蒙古包为砖混结构的假蒙古包，游客认可度低，对旅游品牌形象的树立形成负面影响。

（4）旅游主题形象不鲜明，品牌宣传不足市域内旅游资源丰富，有河流、有山脉、有草原、有湿地、有沙漠、有戈壁、有田园、有森林，各类资源都进行了一定的旅游建设，但投资分散不集中，至今没有能形成一处能代表巴彦淖尔市形象特色的知名景区。

加之旅游宣传不足，从标识牌、广告牌、指向标志，到电视媒体、杂志及网络宣传等品牌宣传力度较低，没有将巴彦淖尔市的旅游品牌推向全国各地。