从国企改革看体制机制的创新
从国企改革看体制机制的创新
摘要：我国商业流通领域的市场化程度较高，也是我国改革开放的前沿。由于这部分企业要完成计划经济向市场经济的过渡，建立现代企业制度或者进行改制。在对国有企业转制和改革过程中，垄断行业的国有企业和竞争性行业的国有企业的改革有所不同。当前，要使国有企业改革走上正确的道路，就必须要明确“国有企业改革”与“国有企业管理体制改革”是两个完全不同的概念。
关键词：国企改革；体制创新；文化国企
我国商业流通领域的市场化程度较高，也是我国改革开放的前沿。由于这部分企业要完成计划经济向市场经济的过渡，建立现代企业制度或者进行改制。在对国有企业转制和改革过程中，垄断行业的国有企业和竞争性行业的国有企业的改革有所不同。
一、国企改革的具体内容和关键点
在我国当前国有企业改革的顶层设计中，主要涉及分配问题、思路问题、垄断问题、效率问题和体制问题。
（一）分配问题
当前对垄断大型国有企业高管薪酬进行的市场化改革在某些方面引发了分配不均的问题，而且这一问题渐渐引起人们的关注，并引发了诸多讨论，部分还成为影响社会发展的问题。垄断国有企业管理人员与国家公职人员在收入分配上的差距，造成了某种程度上的攀比和部分公务人员的心理失衡，这对保持良好的社会风气不利。一些专家学者虽然提出了国有企业经营者实行年薪制、经营者持股和经理期权等主张，但在实践中的不合理性是显而易见的。不仅起不到激励作用，反而产生了很多负面影响。
所以，笔者经过调研取证，建议国有企业的分配制度改革应遵循以下原则：一是坚持国有企业关于“有进、有退，有所为、有所不为”的改革方针，力争在关键领域有所突破；二是不能盲目地把国有企业经营者的收入与国外企业相类比；三是对国有企业的经营者应该实行一套符合中国特色的分配管理制度，即实行公
务员管理或者“准公务员”管理。
（二）思路问题
我们应该清醒的认识到，在通过“抓大放小”战略，国企改革取得阶段性成就以后，改革的动力有所减弱，改革的方向似乎不能始终与建设中国特色的社会主义的伟大目标完全吻合，有时会发生偏离现象。偏离是发展过程中不可避免的，但应该引起我们足够的重视，警惕因其引发的社会不公和影响到社会和谐发展问题的产生。国企改革的基本思路和做法在实践与理论两方面的缺陷现在已经有所展现。很多简单问题被复杂化了，一些具体问题又被抽象化了，理论问题不仅没有解决，而且有教条化的倾向。
所以，垄断和公益性国有企业不能“股份化”，企业管理应实行“准公务”管理。在具体改革思路上特别需要注意以下三点：一是凡涉及资源垄断、行政垄断、国家安全、军工和具有公用性质的国企一律应实行单一的“国有体制”；在上述领域已经实行股份化的国企应分期分批回购，回归国有体制；从而确立一套严格科学的国企管理模式和架构。二是在竞争性领域的国企应逐步退出，让民营企业逐渐发挥其作用。三是国企实行严格的“准公务员管理”。从领导层到员工，均应参照国家公务员的管理模式实行严格的“准公务员管理”，实行“行政级别制”和“专业人员职务聘任制”等。按照这个思路，把垄断性、公益性国有企业与竞争性国有企业分开，然后再去研究和部署具体的改革措施和办法，这才叫正确做事。
（三）垄断问题
国有垄断企业不宜建立“现代企业制度”和“现代产权制度”。因为“现代企业制度”的核心是企业实行“股份制”。“股份制”企业的特点有二：一是产权明晰且要落实到自然人，而国有垄断企业的资产是全体人民的，无法落实到每个自然人；二是企业资产可以交换、转让和出售，而国有垄断企业的资产不能交换、转让和出售。“现代产权制度”的核心是在产权明晰的基础上实现企业资产的可交换、转让和出售。而国有垄断企业的产权十分明确，即全民所有或国家所有，同样不具备这样的基础和条件，也没有必要去这样做。当然，竞争性领域的国有企业是应该鼓励这样改革的。而在垄断性和公益性国有企业改革中可以搞民营企业的进入试点。试验成功后可推广，不成功就停止。现在存在的最大问题是不允许民营企业搞试点，而过早地引入了外资或外企。
因此，我们的研究重点首先要正确区分垄断领域的国有企业和竞争领域的国有企业，然后分类研究国有企业其他方面的改革。国有垄断企业和公益性国有企业只有实行单一的国有体制，才能完成全体人民赋予国家的重托。目前在国有垄
断企业实行单一的国有体制即使不是最优选择，也应该是最正确的选择。同时，这种改革思路对我国正在进行的金融业的改革也有借鉴意义。
（四）效率问题
国有企业与民营企业的效率孰高孰低，永远是“公说公有理，婆说婆有理。”因为看问题的“角度”不同，得出的结论亦不同。国资管理部门往往引用绝对效益和同比增长率。举两个例子来说：从2009年和2010年的中央企业公开披露的经营情况看，资产利润率只有2.83%和3.49%。另外，按照2009年中国企业500强统计公开披露的信息看，国有企业的资产利润率为1.5%，而民营企业的资产利润率为3%以上，相差50%。从这两组数字看，完全可以引起我们对国有企业改革路径和思路的反思，即应从微观和宏观两个层面对国有企业改革思路进行校正。
（五）体制问题
从目前国有企业改革的现状和长远目标出发，还是要把重点放在国企体制改革上。如不能及时、准确的厘清国企改革的思路，对国企体制改革进行校正，将对中国社会的进一步发展造成一定的困扰，并影响到国家其他方面的深层次改革，甚至影响落实科学发展观和建立和谐社会的终极目标。当前，要使国有企业改革走上正确的道路，就必须要明确“国有企业改革”与“国有企业管理体制改革”是两个完全不同的概念。如果概念发生混淆，必然会像“盲人摸象”，把“局部”当全部，从而无法准确“定位”，也就难免得出“南辕北辙”的结论，最终影响改革的大计。至于学界热议的“国进民退”还是“国退民进”的问题，笔者认为作为一种经济社会现象会长期存在，并以各种手段和形式出现。由于这一问题本身的局限性，想要争论出正确结论很难，所以我们不必纠结于概念之争，而应该透过现象看本质，研究现象背后的问题实质。
二、国企改革中不容回避的五个问题
（一）分类管理
从宏观管理的角度出发，对公益性国有企业、垄断性国有企业和竞争领域的国有企业分别对待，制定不同的发展战略和方针政策。首先要明确公益性国有企业和垄断性国有企业主要存在以下领域和行业。如：1.自然资源行业：如土地、港口、石油、煤炭、电力和地质矿产行业等。2.军工行业：如军用航空、航天业和兵器制造业等。3.基础科学研究院（所）和部分国有大专院校等。4.文化传媒
产业：如电视台、广播电台和部分出版社、报社、杂志社、互联网传媒产业等。5.供水、供气、供电和邮政等公用事业行业。6.铁路、公路、机场和航运、海运等公共设施行业。7.承担国计民生重要商品储备和重要战略物资储备的流通产业。8.政策性金融服务业。9.公益性国有医院。10.与上述行业或产业相关的部分企业等。除此之外，则应明确国有企业要分阶段、分期、分批退出竞争性领域。在分类管理上，要明确两个概念：一是对民营企业进入垄断行业的问题，要先试点，后实践，再推广；其中，对外资企业进入垄断行业也要与民营企业一视同仁。二是对国有企业目前在竞争领域的经营情况要具体分析，对症下药，制订逐步退出的时间表。不能因为目前部分国有企业在竞争性领域还有利润就高枕无忧。谨防一旦经济形势发生变化，重蹈“国企脱困”的覆辙。
（二）统一出资
企业从出资人的角度出发，凡属于国有或国有控股的资产出资人只能是一家。目前，在我国国有企业出资人不能落实到自然人的情况下，以中央企业为例，国务院国有资产管理委员会是唯一的出资人（全国人民）的代理人，即用通俗的话讲，实行“大国资统一管理”。
但是，目前国资委管理的中央企业仅包括120家大型企业。没有实行大国资统一监管的企业还有三大类。一是金融证券业的国有企业，如中国四大国有银行等；二是分散在国家各个部委的直属企业，如铁道部、交通运输部等部门企业；三是通过事业单位改革包括文化传媒产业改革形成的文化国企等。其资产归属尚未明确，包括文化传媒产业领域市场准入方面的无形资产，都应该明确其评估办法和出资方式。对此，笔者认为应提出相应的改革方案。也应该鼓励和支持专家、学者共同研究探讨，甚至开展全民大讨论。对目前一部分省市实行的“国资统一管理”模式试点应予以支持。
（三）行业监管
按照建立中国特色社会主义的经济管理体制要求，根据政府部门的管理职能，国有企业要分别接受行业管理（行政监管）和业务指导。首先，要明确国有企业虽是“特殊企业”，但不能搞特殊化。要遵照“企业法”和“公司法”的要求去登记、注册。履行法定义务。凡是要求其他企业做到的，国有企业都不应搞例外。其次，国有企业负有重要的社会责任和公共使命。尤其是公益性和垄断性国有企业，更应该把社会效益放在第一位。至于文化国企，按照目前中国的政治体制、经济体制和法律（包括宪法）规定，业务指导与监管单位不仅有政府职能部门，还有执政党的职能管理部门。这是国企改革面临的新课题，也是行业监管需要重新定位的问题。
（四）阶段推进
国有企业改革从“十五大”和十五届四中全会提出“有进有退”的战略方针，到原国务院总理朱镕基主持的“抓大放小”改革，再到目前的继续改革，每个阶段应根据不同情况，实事求是地提出和执行不同改革方针和政策。应该说，到目前为止，国有企业改革进入了一新的发展阶段，面临一系列新情况和新问题。尤其是对一些敏感问题的探讨和解决，确实到了摸着石头过河的阶段。国有企业的决策者尤其需要根据“天时、地利、人和”做好现阶段的顶层设计。
（五）产权到民
产权到民指的是国有企业改革的最终目标是要让国有资产和其创造的价值能够真正落实到全国人民。不容讳言，目前关于这方面的研究，以陈志武为代表的一批著名经济学家和学者提出了相当有见地、有水平的观点，当然也有不同的思想和言论。笔者虽支持此观点，但仍认为对此大可不必以进、退为界；以左、右标签；以好、坏分野。而应该允许发言、允许讨论、允许质疑、允许提出更好的见解。只有通过“百花齐放、百家争鸣”的方针，真理才能越辩越明，越能为国企改革的决策者起到借鉴和参考作用。
三、国企改革研究要独立、客观和理性
国企改革是中国经济体制改革和政治体制改革不可回避的重要问题之一。我们的研究一定要秉持独立、客观和理性，切忌发表情绪化的言论和未经深思熟虑的观点，如“打倒垄断国企”和“国企红利分配是伪问题”等。至少从目前国有企业存在和经营的现状看，垄断性国企尤其是公益性国企还是客观存在的，也是应该上交红利的。这也是国企改革阶段推进绕不开的议题。我们一定要尽力避免制造对抗气氛和人为地制造矛盾，以免“欲速不达”。
（一）在社会发展改革领域，多关注收入分配和社会公平
对于社会公平的研究，更多层面的问题是制度上的。比如国有企业和民营企业的效率问题；国有企业的边界问题；国有企业不应实行民营企业的分配制度等。而针对目前我国社会出现的收入差距过大的问题，这不能只通过表面现象去研究解决问题的思路和办法。
关于国资国企改革科技创新的重要论述
关于国资国企改革科技创新的重要论述
改革开放以来，我国国有企业改革已经取得了举世瞩目的成就，实践证明了国有企业竞争力正在逐步增强，在世界经济体系的舞台上发挥了越来越重要的作用，同时也成为了我国市场经济体系中竞争的重要力量，纵观近几年有关学者对于国有企业改革的研究，其中坚持的原则，存在的特点以及改革的模式成为主要问题。
一、坚持实践标准，积极探索符合企业实际情况的特色模式
实践是检验真知的唯一标准，企业改革也要遵从实际情况，创新性地发展适合自己的模式，也只有从实际出发进行改革，企业才能真正地提高其竞争力。以产权制度创新为核心的股份制改革迈出实质性步伐；加大推动骨干企业重组联合，优化了国有经济布局与结构；大力推进国有企业职工身份转换，确定了新型劳动关系；国有企业经营者选择、激励和约束机制基本建立；主辅分离、辅业改制，分离企业办社会稳步推进，正策划破产工作取得较大进展；公司法人治理结构逐步完善；企业内部运行机制改革不断深化等。
二、坚持市场导向，坚定不移地与市场经济接轨
市场对企业的最大意义就在于其竞争性。企业竞争的基本规则不以任何人意志为转移地更加充分地发挥着作用。企业大不等于强，企业要强，就必须培育企业的核心竞争力，也就是改革和持续创新的能力，这样企业才能不断地发展。在我国社会主义市场经济体制下，国有企业体制改革是否平等参与市场竞争，决定着经济体
制改革能否深入进行和发展，因为市场经济是竞争的经济，竞争是市场经济的命脉，没有竞争就没有市场经济，没有竞争就没有活力，没有活力就产生不了好的效益。
三、坚持诚信为企业创新之本的方针
诚信是企业经营的道德底线，更是企业创新之本。企业创新是由人去操作和进行的，其所需的各种资源需要人去配置，更要由人去筹划，组织和管理，而诚信则是立人之道。在规范企业创新行为上，诚信主要表现为守信用和重信誉，具体表现为真诚，不虚伪，不欺诈等一切由此延伸出来的自律意识和契约制度，要通过自律与他律，促使企业守信和培养诚信的美德
国企三项制度改革专题调研（三篇）
第 1 页 共 11 页 国企三项制度改革专题调研
引言
本报告旨在对国企三项制度改革进行调研分析，提出相应的政策建议。国企作为我国经济发展的重要组成部分，其改革关系到国家经济的稳定和健康发展。本次调研报告将从国企的所有制结构改革、激励机制改革以及市场化运作机制改革三个方面进行探讨和分析，以期为国企改革提供参考和借鉴。
一、国企所有制结构改革
国企所有制结构改革是国企改革的核心内容之一，也是当前国企改革的重中之重。通过调研发现，国企的所有制结构改革存在以下几个问题：
1.所有制混合度不高，私营资本参与较少
在国企的所有制结构中，国家资本占比较高，而私营资本的参与度相对较低。这种情况导致了企业经营决策不敢冒风险，缺乏创新能力和市场竞争力。
2.产权保护机制不健全
当前，国企的产权保护机制仍不完善，个别国有企业中存在着权力过于集中、失职渎职等问题，这严重制约了企业的发展。
针对以上问题，我们提出以下改革建议：
1.增加私营资本在国企中的比重
政府应该加大对私营资本的引导和鼓励力度，采取措施吸引更多的私营资本进入国企，提高所有制混合度。可以通过优惠政策、税收减免等措施吸引私营资本的参与。 第 2 页 共 11 页 2.完善国企的产权保护机制
建立健全的国企产权保护机制，明确权责边界，加强内外监管，提高国企的透明度和规范性。同时，加强对国企高层管理人员的监督，建立激励和约束机制，防止权力滥用等问题的发生。
二、国企激励机制改革
国企激励机制改革是激励国企员工积极性和创造性的重要手段，也是国企改革的一项重要内容。经过调研，我们发现国企激励机制存在以下问题：
1.薪酬体系不合理
目前，国企的薪酬体系普遍过于平均化，不能根据个人贡献和业绩进行差异化激励。这导致了许多优秀人才流失，并降低了员工的积极性和创造性。
2.激励机制缺乏多样性
国企激励机制过于单一，主要依靠薪酬激励，而忽视了其他形式的激励，如股权激励、期权激励等。这限制了企业吸引和留住优秀人才的能力。
论企业改革中的体制与机制
论企业改革【ｌ】酌体制与栅制
主悔
（沙洋师范高等专科学校，湖北沙洋４４８２００）
摘要：体制是企业运行的外部环境，机制是企业生产经营管理的内部制度，基层政府在推进国企改革中
容易出现体制与机制误区。国有企业改革成功的关键是企业的体制与机制创新。在宏观体制改革推进过程
中，应把理顺企业内部运行机制作为企业改革的核心内容，进而建立起产权清晰、权责明确、政企分开和管理
科学的现代企业制度。
关键词：企业改革；体制；机制；创新
中图分类号：Ｆ４０１文献标识码：Ａ文章编号：１００３—８４７７（２００２）１０—００８９—０２
国有企业改革，是整个经济体制改革的中心环节。推进国
有企业改革，是从中央到地方各级政府、各个部门一切经济
工作的重点。国企改革的根本目的，是把国有企业塑造为真
正的市场主体，从而适应市场经济体制和市场运行机制的要
求。增强企业活力，在国民经济中更好地发挥其主体作用。然
而，由于国有企业改革是一场广泛而深刻的变革，是一个复
杂的系统工程，指导和推进这场改革，不仅需要科学理论的
指导和支撑，也需要认真细致的实践探索和艰苦的努力。随
着改革的全面推进，上述几方面的不足与欠缺问题已明显暴
露出来。由此对企业问题的诊断、改革目标的制定、改革行为
等都产生了负面影响。以致一些地方把国企改革中的许多重
大问题加以简单化的处理，使企业改革走入误区。为此，提高
人们对国企改革的认识和理论水平，纠正改革中的简单化行
为，目前已成为国企改革中面临的新的问题之一。
一、企业体制与机制分析 企业体制和机制是两个不同的范围。从经济学分类来
看，体制因素应属于宏观经济学的研究内容。企业体制具有
双重属性，从社会角度看，体制决定了企业所处经济环境中
的生产资料所有制形式，即是公有制形式，还是非公有制形
式。从经济角度看，它决定了企业所属的经济运行方式是适
应计划经济体制还是适应市场经济体制，以及由产权制度决
定的管理体制。把体制和机制作为一个体系来分析时，则体
深化国有资产监管体制改革的思路与对策
深化国有资产监管体制改革的思路与对策
马祥慧
摘要：我国的国有资产监管体制机制已经由《企业国有资产法》等各项法律法规予以确定。建国以来国企改革经
验证明，经济体制机制的创新突破影响着国企改革的进展，国有经济面临的出路就是要么发展壮大，要么被重组整合。关键词：国有资产；体制改革；国资监管
在经济高速增长时期，产能过剩能够比较容易地被
经济发展所消化，企业之间的竞争实际上并不太激烈。
在低增长阶段，产能过剩不容易被消化，市场竞争必然
更加激烈，产业重组整合浪潮也将会成为必然现象。国
有经济面临的出路就是要么发展壮大，要么被重组整
合。国资委为了保证国有经济的持续健康发展，国资监
管工作必须从体制机制上做好充分准备，不能寄希望于
宏观经济的持续高增长。一、宏观经济的发展变化对国有经济提出挑战
改革开放以来，特别是进入21世纪，我国宏观经济
经历了持续的高速增长。从发达国家的经验看，宏观经
济在高速发展阶段过后，必然会进入低增长阶段。虽然
我国城市化进程仍然具有很大潜力，高增长还可能维持一段时间，但在进入低增长时期是必然的发展趋势，随
着宏观经济的发展变化，产业结构也将发生深刻变化。
在国际金融危机后，发达国家从全球平衡的角度，要求
我国减少贸易逆差，并在实际政策上开始实行频繁的贸
易保护主义措施。针对我国经济发展的实际，国家也提
出今后主要依靠内需的新发展战略。从国家调结构的方
向看，发展服务业和新兴产业是将来政策扶持的重点，
传统制造业可能首先进入低增长阶段，这对企业的发展
方式将带来根本性的影响。二、国有企业经营状况持续改善
以山东省省管企业为例，面对国际金融危机和国内
市场竞争日益激烈的环境，省管企业积极采取有效措
施，经济效益启稳回升，资产规模进一步扩大，2012年
分析与定量考核等基本原则。
（三）指标设计
由于事业单位和行政单位职能上存在差异，所以在
资产绩效管理评价指标的设计上要注意单纯的行政单
位和事业单位的区别。事业单位的运行成本应该是越少
越好，它的业务发展资产则是要按照实际公共需要的情
国企改革心得体会
国企改革心得体会
国企改革是近几年来中国经济领域中的一件大事，它是指对国有企业的产权改革、体制创新、经营机制改进，旨在提高国有企业的市场竞争力，推进国民经济健康持续发展。作为一个有着多年从业经验的企业人士，我对于国企改革也有着一些心得体会。
第一，要尊重市场规律。改革的本意是为了让国有企业进一步融入市场，走向世界。但是，在国企改革中，我们有时会过分干预，可能会出现市场和政府的“博弈”。市场本身就有一种规律，需要各个企业主动去适应。国企改革的初衷是从企业的角度出发，而不是让政府一手掌控。因此，我们需要敬畏规律，把规律当作最基本的价值观，才能更好的适应市场需求。
第二，注重人才的培养和推荐。在国企改革中，一般会涉及到人员的调整和培训。要使企业不断地发展壮大，我们必须注重人才的引进和培养。只有引进和培养一支具有创新意识、勇于担当的人才队伍，才能够带领企业不断前进次。同时，在引进人才的时候，还需要遵循公平、公正原则，不能片面追求学历、职称等硬性指标，更要注重跨界、跨领域等能力和经验积累。
第三，提升企业的市场和品牌意识。国企改革，需要企业具备一定的市场意识，要在国际的激烈竞争中占据一席之地。同时，企业也需要建立自己的品牌意识，积极的树立自己的品牌形象和口碑。在产品营销、市场推广上需要注重创新、尝试新的推广方式和营销手段。这样才能更好地提升企业的品牌形象，提高企业的市场竞争力。
第四，重视经济效益。作为企业，经济效益是最重要的问题。在国企改革过程中，我们需要不断的提高经济效益，这是企业盈利的基础。在这之前，我们需要进行内部的经营管理，多角度的考虑企业发展的前景和竞争环境，制定出合理的管理制度和策略。同时，企业还需要注重科技创新和技术改造，在这个信息化时代，科技的进步和发展成为企业提升经济效益不可或缺的动力之一。
总之，国企改革的目的是推进国民经济的发展，提高国有企业的市场竞争力，与时俱进，创新发展。通过以上的一些心得体会，相信在新的改革中，我们可以更好的寻求发展的突破口，实现企业的稳步发展。
国企深化改革情况汇报
国企深化改革情况汇报
近年来，我国国有企业深化改革取得了显著成效，在推动经济结构调整、提升企业竞争力、促进经济持续健康发展等方面发挥着重要作用。下面，我将就国企深化改革的情况进行汇报。
首先，国企改革在体制机制上取得了重要突破。国家加大了混合所有制改革力度，促进了国有资本布局优化、国有企业治理结构改革和市场化经营机制建设。通过引入社会资本、推动国有资本向关键领域和关键环节集中，国企改革实现了资源配置效率的提升，为企业发展注入了新动力。
其次，国企改革在市场竞争能力上取得了显著提升。通过市场化改革，国有企业在市场竞争中逐步发挥了主体作用，国有企业的市场份额不断扩大，市场地位得到进一步巩固。同时，国有企业在技术创新、品牌建设、营销网络等方面也取得了长足进步，提升了自身的竞争力。
再次，国企改革在服务国家经济发展大局上发挥了积极作用。国有企业在国家重大战略部署中积极作为，大力支持国家“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等重大战略，为国家经济发展大局作出了积极贡献。
最后，国企改革在员工素质和企业文化建设上取得了明显成效。国有企业在人才引进、培养和激励机制上不断完善，员工素质得到了提升。同时，企业文化建设也得到了加强，凝聚了企业发展的强大合力。
总的来看，国企深化改革在体制机制、市场竞争能力、服务国家经济发展大局、员工素质和企业文化建设等方面取得了显著成效。但也要清醒地认识到，国企改革仍面临着一些困难和挑战，需要进一步加大改革力度，推动国企改革取得更大突破。希望相关部门和企业能够继续深化改革，不断提升国有企业的竞争力和综合实力，为国家经济发展作出更大贡献。
国企改革主要做法经验分享
国企改革主要做法经验分享
国企改革是我国经济体制改革的重要一环，也是推动经济发展的关键要素。在国企改革中，各级政府和国企管理者积极探索并实施了一系列的改革措施，取得了一定的成效。以下是我对国企改革的主要做法和经验的分享。
一、加强市场化改革。国企改革的关键在于引入市场机制，激发企业活力和创新力。在改革过程中，我们要坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动国企实现规范化、市场化运作。这需要通过深化产权制度改革、推进股权多元化、建立现代企业制度等方式，使国企能够更好地适应市场竞争和市场需求变化。
二、优化国企组织结构。在国企改革中，我们要注重优化国企的组织结构，提高企业的管理效率和运营能力。这包括通过整合重组、优化产业结构、推进内部治理等方式，实现国企的精简化和扁平化管理，提高决策效率和执行力。同时，还要加强国企的企业文化建设，培养高素质的管理人才，提高企业的核心竞争力。
三、完善国企监管机制。在国企改革中，加强监管是确保国企健康发展的重要保障。我们要建立健全国企监管的法律法规体系，明确政府和监管部门的职责和权限，加强对国企的监督和评估。同时，还要加强对国企财务状况和经营情况的监管，提高国企的透明度和公开度，防止国企出现腐败和违法行为。
四、推进国企创新发展。在国企改革中，创新是推动企业发展的重要动力。我们要鼓励国企加强技术创新和管理创新，提高企业的核心竞争力。通过加大科技投入、加强产学研合作、优化知识产权保护等方式，推动国企实现由“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的转变，为国家经济发展做出更大的贡献。
国企改革是一项复杂而艰巨的任务，需要各级政府和国企管理者的共同努力。只有通过不断的探索和实践，不断总结和完善经验，才能推动国企改革向纵深发展，为实现经济持续健康发展提供有力支撑。希望我们的经验分享能够为国企改革提供一些有益的借鉴和参考，共同推动国企改革取得更大的成果。
国企体制机制改革实施方案
国企体制机制改革实施方案
随着我国经济体制改革不断深化，国有企业在市场竞争中的地位和作用也日益凸显。然而，国企在改革开放的大潮中也面临着一系列体制机制方面的问题和挑战。为了更好地发挥国有企业的作用，加快推进国企改革，提高国企的竞争力和效益，我们制定了国企体制机制改革实施方案。
首先，我们将深化国企改革，实行股权多元化。国有资产监管机构将通过多种方式，包括资产证券化、引入战略投资者等，推动国有企业股权多元化改革，提高国企的市场化程度和竞争力。
其次，我们将加强国企治理，建立健全的公司治理结构。通过完善董事会、监事会和职工代表大会等机构，加强对国有企业的监督和管理，提高国企的决策效率和执行力，确保国企健康可持续发展。
同时，我们将推动国企改革与市场化改革深度融合，加快推进国企市场化改革。通过市场化的改革机制，激发国企的活力和创造力，提高国企的经营效率和盈利能力，使国企能够更好地适应市场竞争的需要。
此外，我们将加大国企混合所有制改革力度，鼓励社会资本进入国有企业。通过引入社会资本，优化国企资源配置，提高国企的经营管理水平和市场竞争力，推动国企向现代企业制度转变。
最后，我们将加强国企员工激励和培训，建立健全的人才管理体系。通过建立激励机制和完善培训体系，激发国企员工的积极性和创造力，提高员工的素质和能力，为国企改革和发展提供强有力的人才支持。
总之，国企体制机制改革是一项复杂而艰巨的任务，但也是一项重要而紧迫的任务。我们将坚定不移地推进国企改革，不断完善国企体制机制，提高国企的市场竞争力和盈利能力，为我国经济高质量发展提供有力支撑。希望各相关部门和企业能够积极配合，共同努力，推动国企体制机制改革取得更大的成效。
黑龙江国企改革的制度变迁比较与创新难点分析
黑龙江国企改革的制度变迁比较与创新难点分析 郭 明 （中共黑龙江省委党校经济学教研部，哈尔滨１５０００１）
一、我省国企改革的制度变迁比 较 从制度变迁的角度回顾近年来 我省国企改革的路程，应该看到，国 企改制这种制度创新，是对不适应生 产力特别是先进生产力要求的生产 关系、上层建筑等制度形态重新进行 新的制度安排；是对传统文化、传统 观念的挑战；是为进一步解放生产力 和“努力快发展，全面建小康”扫清障 碍；同时，也是对我省各级政府执政 能力的严峻考验。因此，有许多深层 问题值得关注并亟待研究。 我省的国有企业改制就理论而 言，它是包括企业制度变迁在内的涉 及所有制结构调整的制度变迁。其改 革的预期是，通过国企改制乃至国有 资产管理体制的制度创新，实施国有 经济在我省一般竞争领域里的战略 性退出；通过产权制度的改革，构建 具有竞争力的现代企业制度。 为了更好地说明我省与部分发 达省市之间制度变迁的差异，我们首 先选用非国有经济水平、对外开放程 度和市场化程度三个具有代表性的 制度因素进行分析。首先，一个省市 非国有经济份额的不同反映了其受 制度影响的差异。一般地来说，某省 市非国有经济份额越高．说明其受计 划体制控制和影响的范围越小，经济 的市场化程度也就越高。对于我省来 说．非国有经济发展程度较落后的状 况。在一定程度上反映了制度安排的 不同以及市场化制度的创新程度的 不同。其次，一个省市的对外开放程 度是由制度因素决定的，在进出口总 额、利用外资合同金额、实际利用外 资额几个方面，我省与部分发达省市 相差仍较大，说明我省对外开放程度 还较低。最后，我省的市场化水平得 分与排名都比较靠后，说明我省加快 市场化改革的任务还十分繁重。总 之，由于我省的制度变迁与制度创新 程度远低于部分发达省市，从而也就 造成了市场化程度以及经济发展水 平的差异。我省的经济发展水平与部 分发达省市的差距，突出地表现在人 均ＧＤＰ、农民人均纯收入、全年城镇 居民人均可支配收入、全年社会消费 品零售总额以及固定资产投资额等 几个方面。我省的经济发展水平与部 分发达省市制度差异的直接结果就 是经济发展水平的差异，制度安排的 区域差异正是产生区域经济发展水 平差异的重要原因。从全年非公有制 经济实现增加值、非公有制经济占全 省ＧＤＰ的比重、全省非公有制经济 从业人员、全省非公有制企业进出口 总额以及全省非公有制经济增加值 平均占各县域经济生产总值的比重 等几方面来看，近年来我省非公有制 经济呈现快速发展态势的事实，对国 民经济的拉动力越来越强。我省非公 有制经济发展的体制和政策环境得 到进＿步改善，也说明我省国有经济 战略性调整取得了明显成效。 我省的新一轮国有企业改制是 以国有大中型企业进行开放式招商 引资、实施股份制改造及实现股权多 元化为路径逐步展开的。以往的国有 企业在建立现代企业制度的现实过 程中，常常忽视了国企产权改革是一 种制度演进的过程。由此看来，有效 的制度安排是改善资源配置效率与 实现经济增长的源泉，要使国企改革 成为有效的制度安排，既要重视改革 方案的设计，又要重视具体制度的操 作。关键在于能否对国企改革实施有 效的制度创新。 二、我省国企改革的创新难点分 析 从理论上讲，“制度变迁是指制 度形成、变更及随时间变化而被打破 的方式。具有重要意义的制度变迁就 是制度创新。制度创新主体是能够准 确预见到制度创新能够带来额外收 益，因而发动和加入制度创新过程的 人。制度创新是现代经济增长的根本 原因”（诺思、托马斯）。在这个过程 中，诸如所有制、经济运行机制、经济 发展战略、意识形态等具体制度安排 都与经济利益关系的演变呈现出互 动的关系。由于在国企改制过程中新 老难题交织在一起，使得国企改制每 推进一步都十分艰难。目前集中暴露 的难题主要有以下几点： ｉ．： 业债务处置问题。由于大 部分基本完成改制的国企还要进行 相当繁重的后续改革，如完成审批手 续、安置补偿员工、处置债务、内部改 革和整合、上市融资、破产等等，影响 了企业招商改制进程。 ２．厂办大集体问题。我省是全 国厂办大集体比较集中的省份之一， 这类企业绝大多数严重资不抵债。据 统计。全省厂办大集体职工４７．５万 人。７０％的职工由于企业停产而离 岗，大部分生活困难。 ３．：分离办社会问题。我省每＿年 办社会费用支出１２０多亿元，占全国 的ｌ／４。尤其是如四大国有重点煤矿 等中央下放企业分离办社会任务重， 企业所在地财政人不敷出，造成这些 企业的分离办社会实施难度较大。 ４．非工业企业改制难度较大。 ２００５年全省１０６户重点改制企业 中。有５０户为非工业企业。在改制工 作上，非工业企业比工业企业更为困 难。其原因，一是招商引资难。企业没 有核心竞争力。又没有独特的资源， 很难吸：；Ｉ投资商。二是筹集改革成本 难。如商贸流通企业，资产单一，主要 是房产和土地。且因为欠账绝大部分 被抵押 资产变现难，改制成本难以 活力２００６．３
国企改革三高一新工作总结
国企改革三高一新工作总结
国企改革是当前我国经济发展中的重要议题之一，而“三高一新”工作总结则是国企改革中的重要内容之一。在过去的一段时间里，我国国企改革取得了一些积极进展，但也面临着一些挑战和问题。在这样的背景下，我们需要对国企改革中的“三高一新”工作进行总结，找出其中的亮点和不足之处，为未来的改革工作提供参考和借鉴。
首先，我们来看看“三高一新”工作中的“三高”指的是高效率、高质量和高效益。在国企改革中，提高企业的运营效率、产品质量和经济效益是至关重要的。通过采取一系列措施，比如优化生产流程、提高员工素质、加强技术创新等，可以有效地提高企业的“三高”水平，从而增强企业的竞争力和可持续发展能力。
其次，“一新”指的是新技术、新产品、新业态和新模式。在当前快速发展的科技和经济环境下，国有企业需要不断更新自己的技术、产品、业态和经营模式，以适应市场的需求和变化。只有不断创新，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
然而，国企改革中的“三高一新”工作也存在一些问题和挑战。例如，一些国有企业在改革过程中面临着体制机制不够灵活、员工意识不够开放、管理体制不够科学等问题。这些问题需要我们认真总结和分析，找出解决的办法和路径。
总的来说，国企改革中的“三高一新”工作是一项重要的任务，它关系到国有企业的发展和国家经济的稳定和持续增长。我们需要不断总结经验、找出问题、解决困难，为国企改革工作提供更好的指导和支持，推动国有企业朝着更加健康、稳定和可持续的方向发展。希望在未来的工作中，我们能够更加深入地研究和实践“三高一新”工作，为国企改革注入新的动力和活力。