深圳公开处理涉黄人员引争议
深圳“权色女局长”再被收监 曾常调男警出差(图)
深圳“权色女局长”再被收监曾常调男警出差(图)“她不仅贪财，而且好色，经常调遣模样周正的年轻男干警与其一道出差，绯闻不断，也被称为权色局长……”曾经权倾一时的深圳罗湖公安分局女局长安惠君涉嫌受贿，于2004年10月被深圳市纪委移送检察机关立案，一审获刑15年。
但在2007年1月，仅仅羁押不超过三年的安惠君就违法保外就医，得以监外执行刑期，直到此事去年暴露，今年7月再次遭收监。
为其操作保外就医的妹妹安惠莲涉嫌行贿等罪名，今年10月在河北邢台被起诉。
口碑极差在任时利用调整干部之机大肆向下属敛财，派出所所长、副所长等职位明码标价安惠君，河北定州籍，1955年9月1日出生。
她1996年开始主持深圳罗湖公安分局的全面工作，此后接任分局局长、区政法委书记，系副局级干部，2003年调离公安系统，任深圳市口岸办副主任。
公开报道显示，安惠君在任时口碑极差，被传利用调整干部之机，大肆向下属敛财，派出所所长、副所长，明码标价。
她不仅贪财，而且好色，经常调遣模样周正的年轻男干警与其一道出差，绯闻不断，也被称为“权色局长”。
2004年10月，安惠君受贿罪案被深圳市纪委移交给检察院立案侦查。
次年，深圳市中级人民法院一审宣判，认定被告人安惠君利用其任深圳市公安局罗湖区分局副局长、政委、局长职务之便，通过操纵下属人员岗位调动和职务升迁、利用工程招标及购置办公用车等方式，收受他人贿赂共计人民币163.8万元、港币53万元、美元1000元和137厘米SONY背投彩色电视机、64厘米SONY彩色电视机各一台。
据介绍，行贿人中有15人均为安惠君在罗湖公安分局的下属。
法院判定，鉴于被告人安惠君在司法机关未掌握犯罪事实前，尚能交代犯罪事实，依法可以认定为自首，且最终退清全部赃款，故依法从轻判处其有期徒刑15年。
保外就医河北检察机关有关人士证实安惠君2007年1月25日违法保外就医，重获自由安惠君系2004年10月左右遭到羁押，按此计算，安惠君服刑的时间应该到2019年10月。
中国人民大学宪法讲义
陈至立呼吁
全国人大常委会副委员长、全国妇联主席 陈至立，全国妇联党组书记、副主席、书记处 第一书记黄晴宜等一行今天（2日）到北京调 研妇女工作。在当天下午的座谈会上，陈至立 呼吁北京在全国范围内率先实行女干部、女知 识分子与男性同龄退休。
《北京市〈妇女权益保障法〉实施办法》
修订草案送审稿自2008年12月公布以来， 受到了全社会的广泛关注，尤其是‚办法修订 草案‛第二十三条关于‚各级国家机关、社会 团体，企业事业单位应当重视和保护妇女人才 ，依照有关部门的规定适当延长女性处级以上 领导干部和女性高级知识分子的工作年限，实 现男女平等‛ 。
处理
经过一天的审讯后，县公安机关以涉嫌诽 谤罪将秦中飞刑事拘留，关进看守所。9月11 日，县检察院批准逮捕秦中飞，如果罪名成立 ，秦中飞将获3年以下有期徒刑。 这起案件经媒体报道后，在社会上引起了 极大反响。10月24日，县公安局承认诽谤案属 于错案，向秦中飞道歉，并让其领取2125.7元 的国家赔偿金。
宪法专题问题
中国人民大学法学院
胡锦光
第一讲 宪法在中国有用吗？
“宪法‛一词由中国隋唐到日本，再由日 本到中国清末 宪法、宪政对于中国而言为‚舶来品‛， 并不是中国本土内在的诉求
一、改革开放以来中国社会的发展变化
1.从农村改革→实行市场经济体制 特点：经济上放权；国家进行宏观管理 经济上的多元化 经济利益上的多元化 政治利益上的多元化 思想上的多元化
2.从国家保护所有权→私有财产不受侵犯
宪法第十三条 原规定：国家保护公民合 法财产的所有权。现规定：公民的合法的私有 财产不受侵犯。 特点：财产权 拆迁、征地、征税、北京机动车限行的难 度
3.从全能政府→有限政府
特点：公民权利和社会权利扩大 宪法增加‚国家尊重和保障人权‛条款 有限政府的标志：授权原则→越权无效 案例
扫黄之后-性工作者去哪儿了？
扫黄之后，性工作者去哪儿了？部分性工作者转而从事“纯绿色”的服务工作，有的在内地政策宽严不等的省份间流转，也有一定数量的性工作者转战海外。
2015年2月，法媒报道称，巴黎大区警方近日破获一个有200多名中国陪伴女郎组成的卖淫网络。
该网络采用层层控制的方法进行隐秘的卖淫活动。
巴黎警方一位警员对媒体称，近十年来，华人卖淫现象越来越多，巴黎有些地方甚至可以看到华人卖淫女站街的现象，这在过去是很少的。
而去年4月底，有本港媒体报道：“年初东莞扫黄后，大批卖淫女近期在不法集团安排下，以自由行方式到香港，入住星级酒店，长包客房接客。
”近年来大陆持续重拳“扫黄”，大量色情场所消失，其间，性工作者的去向值得关注。
综合多个相关研究、观察机构的信息显示，内地密集扫黄之后，性工作者后来的去向各异：部分性工作者转而从事“纯绿色”的服务工作，有的在内地政策宽严不等的省份间流转，也有一定数量的性工作者转战海外。
“是不是严打令更多中国性工作者去外地卖淫呢？我的答案，是。
”小林说。
小林是深圳一家关注性工作者职业安全和健康的草根团体“夕颜”的工作人员。
“东莞扫黄已经一年了，东莞娱乐服务场所的朋友告诉我，这一年她们很凄惨，几乎都没有‘上班’。
因此，有的去了其他城市，有的干脆去了其他国家。
”境外华人卖淫现象增多尽管没有权威数据证明内地扫黄对性工作者外流的直接影响，但诸多个案以及相关调研呈现出二者存在微妙的相关性。
根据世界医生组织（MDM）所创建的“莲花巴士”项目的统计，2002年在巴黎站街华人妇女不到200人。
而在2014年，莲花巴士负责人天木·朗表示：“目前来我们这里寻求帮助的中国性工作者已经超过1300人。
”莲花巴士成立的目的在于为巴黎市区日益增多的性工作者提供免费的健康咨询和治疗。
根据莲花巴士所做的一项调查，巴黎的华人性工作者中，80%独自生活，也就是说她们并非受到非法组织的控制。
并且，这些性工作者平均年龄在42岁，90%的人在中国至少有一个孩子。
领导干部的法治思维-胡锦光
案例2：要求烟花企业退出-安徽省政 府被判违法
2013年12月27日，被告安徽省政府作出皖政办 （2013）45号 ‚安徽省人民政府办公厅转发 省安全监管局等部门关于烟花爆竹生产企业整 体退出意见（以下简称《退出意见》）的通知‛ （以下简称45号通知）。《退出意见》限定全 省现有的75家烟花爆竹生产企业必须在2014年 年底前整体退出，分两批进行。
‚人的尊严 ”是人类活动的最高价值， 是宪法的根本精神。
温家宝谈人的尊严
温家宝在2010年团拜会上的讲话‚新的一年，我 们要更加努力工作，切实解决好民生问题。千方百计 创造更多就业机会，持续提高城乡居民的收入水平， 让每个劳动者各尽所能，各得其所。加快完善社会保 障体系，使人民群众老有所养、病有所医、住有所居， 努力解除他们的后顾之忧。大力发展教育事业，促进 教育公平，提高教育质量，让每个孩子都能上学、上 好学。我们所做的一切，都是为了让人民生活得更加 幸福、更有尊严。‛ 人的尊严：平等＋自由＋权利
原有基础缺失
1。禁止人口流动→人口自由流动 2。无法治意识意识→法治意识增强 3。政府公信力极强→官民相互不信任 4。革命党→执政党
（二）我国社会的发展变化
1。单一利益社会→利益多元化社会 经济体制改革 ↓ 经济形式多元化 ↓ 经济利益多元化 ↓ 政治利益多元化 ↓ 思想多元化、价值观多元化
调整多元利益关系的机制:法治
领导干部的法治思维
中国人民大学法学院 胡锦光
十八大报告
提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改 革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。
三中全会决定／四中全会决定
坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维 和法治方式化解社会矛盾。 提高党员干部法治思维和依法办事能力
工信部关于批评奇虎和腾讯公司通报行为之行政法分析
工信部关于批评奇虎和腾讯公司通报行为之行政法分析作者：吴海岸来源：《法制与社会》2011年第14期摘要国家工业和信息化部关于《批评北京奇虎和深圳市腾讯公司的通报》实质上属于责令改正的行政命令，不是行政处罚。
责令改正包含对相对人违法行为的否定性评价；责令改正必要时应以公众公开的方式做出；责令改正与行政处罚无须同时作出；行政机关决定责令改正具体措施的自由裁量。
关键词通报批评法律属性责令改正行政处罚作者简介：吴海岸，华南师范大学增城学院法律系教师，研究方向：宪法、行政法。
中图分类号：D920.5 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)05-065-022010年底，北京奇虎科技有限公司与深圳市腾讯计算机系统有限公司在互联网业务中产生纠纷，该纠纷被被称为是中国互联网业界的一场“世纪大战”。
该年11月21日，国家工业和信息化部网站上登出了工信部电管函[2010]536号《关于批评北京奇虎科技有限公司和深圳市腾讯计算机系统有限公司的通报》。
当天晚上，北京奇虎与深圳腾讯分别各自的网站上登出道歉信，停止公司间的相互舆论攻击，并全面兼容双方软件。
“3Q大战”在国家工业和信息化部（以下简称工信部）的通报干预下落下帷幕，也有学者对工信部的通报行为提出质疑。
从行政法的角度分析工信部的通报行为，对充分发挥行政监管作用、规范行政权力，进一步完善法治建设无疑具有重要的理论及实践意义。
一、通报批评不是行政处罚种类之一如何理解确定该通报批评的法律属性？我国学者曾对通报批评是否属于行政处罚展开争论。
大部分学者认为通报批评实际上属于行政处罚，它与其他处罚形式构成了我国行政处罚的完整体系。
通报批评与警告一样都是影响被处罚人声誉的处罚形式，是与《行政处罚法》第8条规定的警告并列的一种申诫罚豍。
笔者认为直接将通报批评作为一种与警告并列的行政处罚种类并不妥当，应当根据通报批评的内容以及法律的具体规定判断其法律性质。
综合分析该通报内容及目的，笔者认为工信部的通报行为实质上属于责令改正的行政命令，不是行政处罚。
案例分析
Part 4
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行政拘留
Part 1 Part 2 Part 3
1、概念：行政拘留是指法定的行政机关（专指公安机 关）依法对违反行政法律规范的人，在短期内限制人身 自由的一种行政处罚。 2、法律对它的设定及实施条件和程序均有严格的规定。 行政拘留裁决权属于县级以上公安机关；期限一般为10 日以内，较重的不超过15日；行政拘留决定宣告后，在 申请复议和行政诉讼期间，被处罚的人及其亲属找到保 证人或者按规定交纳保证金的，可申请行政主体暂缓执 行行政拘留。
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2006年11月29日，福田警方分别在上沙下沙、沙嘴召开两 场公开处理大会，百名皮条客、妈咪、流莺(站街招嫖女)、嫖客 等涉黄人员被处理。上下沙沙嘴举行两场大会。 自11月24日开始，一场”扫黄”风暴席卷福田，据悉，这 场打击整治涉黄犯罪的专项行动将持续两个月。昨天下午，福 田警方召开的这两次公处大会，对近期在开展专项行动中抓获 的100名涉嫌操纵、容留、强迫妇女卖淫，路边招嫖卖淫嫖娼， 派发色情卡片等违法犯罪人员进行了公开处理。 昨天下午，记者在沙嘴社区公处现场看到，50名涉嫌卖淫 嫖娼等违法犯罪活动的人员被全副武装的民警押解到现场。公 处大会吸引了千余名当地群众前来观看，福田公安分局副局长 井亦军宣布处罚决定时，现场不时响起掌声。
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对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的人员，警方虽然有 权对其进行行政拘留或者罚款的行政处罚，但法律同时也规定了被处 罚人可以通过行政复议或者行政诉讼的方式来推翻公安机关的处罚决 定；另一方面，如果公安机关认为行为人构成了犯罪，在侦查终结以 后，应将案件移送检察机关审查，而无论是在公安机关的侦查阶段还 是在检察机关的审查阶段，这些人都只能被称为犯罪嫌疑人而不能称 其为罪犯。只有通过法院的审理之后才能做出判决，最后确定这些人 是否构成了犯罪，应该处以什么样的处罚。福田警方将未经审查、未 经审判的犯罪嫌疑人公开处理，显然违背了法律程序，属于法外施 刑。 其次，这种名为公开处理实为示众的做法侵犯了有关人员的人格 尊严。示众是一种很古老的方式，特点就是企图通过羞辱人格的方式 达到杀鸡儆猴的目的。随着人类文明和法治的进步，这种野蛮的带有 强烈的复仇主义色彩的惩罚方式早已被现代社会抛弃。需要强调的 是，即便是违法犯罪人，法律也没有剥夺他们的人格尊严,同样也要受 到法律的保护。
深圳市福田区委区政府办公室（外事办）关于公开选用外事工作人员的公告
根据⼯作需要，深圳市福⽥区委区政府办公室（外事办）决定公开选⽤2名外事⼯作⼈员。
现将有关事项公告如下： ⼀、岗位职责 负责福⽥区外事活动中的翻译、⽇常⽂稿的译审和外事沟通等⼯作。
⼆、选⽤范围 在英语、⽇语⽅⾯有造诣的专业⼈才各1名，并符合选⽤条件。
三、选⽤条件 （⼀）具有中华⼈民共和国国籍； （⼆）愿意履⾏岗位职责，遵纪守法，品⾏端正； （三）符合报考岗位所规定的资格条件，第⼆语⾔为法语、有相关⼯作经验的优先； （四）具有正常履⾏职位职责的⾝体条件； （五）符合本公告及选⽤岗位表（见附件1）所规定的资格条件。
有下列情况者，不予接受报名：1、尚未解除党纪、政纪处分或正在接受纪律审查的⼈员以及涉嫌违法犯罪正在接受司法审查尚未作出结论的⼈员；2、2007年6⽉以来参加本市机关事业单位招考被认定有考试作弊⾏为的⼈员； 3、其它属法律法规规定不能聘⽤的。
四、报名 （⼀）采取先邮件后现场报名的⽅式报考⼈员下载填妥《公开选⽤外事⼯作⼈员报名表》（附件2），并附相关证明材料，通过邮件发送⾄lb@，我办将对报名材料进⾏初审，并电话通知符合条件的考⽣带齐纸质材料参加现场报名，现场报名不接受未经我办初审和电话通知的考⽣。
邮件提交材料时间即⽇起⾄8⽉24⽇截⽌，联系⼈：熊⼩姐 82918535。
（⼆）现场报名所需材料 报名表（附件2）、⾝份证、学历及学位证书、学历及学位证书验证证明、计划⽣育情况调查表（附件3，该表在资格初审时如来不及提供的可暂不提供，但必须书⾯保证未违反计划⽣育政策，最迟应在办理备案⼿续时提供该表，否则取消选⽤资格）、近期⼀⼨正⾯免冠彩⾊相⽚3张，以及职位条件要求的其他证明材料等。
另外，不同⾝份的报考者还须提供以下资料： 1、2012年应届毕业⽣（须于2012年12⽉31⽇前取得相应毕业证书、学位证书）暂时⽆法提供学历及学位证书的，可提供成绩单和毕业⽣推荐表（函）（加盖学校“毕业⽣分配办公室”或“学⽣就业指导中⼼”或“学⽣处”公章）、院系推荐意见（推荐表中已有的不需提供）；2、留学回国⼈员，须提供国家教育部留学服务中⼼出具的《国外学历学位认证书》，并有我国驻外使领馆开具的有关证明材料。
回望东莞扫黄十年：被免所长复出获提拔
回望东莞扫黄十年：被免所长复出获提拔法制晚报2014.2.11.扫黄刚结束就有短信揽生意给性工作者发安全套惹争议东莞扫黄路已走了10年针对近日央视曝光的广东东莞多个娱乐服务场所存在严重涉黄情况，广东省公安机关集中组织开展为期3个月的扫除娱乐场所涉黄问题专项行动。
昨日，省公安厅召开全省电视电话会议，副省长、公安厅长李春生提出，真正做到"主要犯罪嫌疑人不抓获不放过、团伙骨干和利益链不打掉不放过、保护伞不挖出不放过"。
2月9日，中央电视台通过暗访调查曝光了这座位于广东的"世界工厂"违法色情业。
舆论一片哗然，目前，东莞再次开启强力扫黄模式。
《法制晚报》记者盘点近年来"扫黄"行动发现，每次"扫黄"过后都会重新"抬头"，性工作者在经过简单的关押、罚款后，都会"重操旧业"。
专家建议，相关部门应帮助性工作者解决生活出路。
现象扫黄后娱乐场所发“恢复正常”短信2004年7月开始，广东警方开展了两个月的打击黄赌毒专项行动，由省公安厅主导，各地市警方分期进行，当时媒体报道称，在这次行动中，东莞和深圳因港澳台人士最多而成为黄赌毒专项行动重点地区。
2009年，东莞安排了扫黄全市统一行动，在行动刚刚结束后，东莞部分桑拿场所就开始发短信招揽生意：“特别提醒东莞一切恢复正常”。
2010年2月4日晚，东莞市公安局组织2500多名警力，对南城等9镇街的娱乐场所进行了统一清查，抓获卖淫嫖娼人员74人，涉黄星级酒店桑拿部全部停业整顿，拆除内部所有涉黄设施。
随后，同年3月起，代号为“曙光行动”的禁赌扫黄专项整治行动在广东省东莞市全面铺开。
当月，警方在各镇街开展了为期一周的“曙光一号”行动。
此后的5月、7月、10月、12月，“曙光二号”、“曙光二号”二期、“曙光三号”、“曙光四号”行动陆续展开。
据《南方日报》报道，2010年3月12日，在东莞市卫生监督工作会议上，市卫生局副局长金行中说：“桑拿短信经常发到中央领导、省市领导的手机中。
网络淫秽色情案分析
网络淫秽色情案分析202X年4月，深圳市公安局网警支队在工作中发现，该市有一个犯罪团伙利用互联网组织对境外网民进行淫秽色情表演。
深圳网警支队、龙岗公安分局即组成专案组，经侦查发现该团伙主要由经纪人兼表演者苏某及多名表演人员组成，采取“身在境内，面向境外；境外付费，境内收钱”的方式，通过12个境外网站(网站服务器均设在台湾、香港等地)，向境外人员进行网上淫秽视频表演，境外人员付费观看。
苏某负责与境外网站管理人员联系，并在深圳地区组织“宝贝”(表演者)进行淫秽视频表演。
涉案网站获利后，境外网站管理人员将部分非法获利提供给苏某，苏某再将钱分配给“宝贝”。
经过调查，专案组最终确认5名主要表演成员的具体情况和表演窝点的主要分布地点。
5月24日24时，公安机关对涉案犯罪嫌疑人实施抓捕，当场抓获苏某等7人。
经审讯，苏某交代了其自202X年4月起，通过互联网组织12名女性面向境外人员进行网络淫秽表演、非法获利五万余元的事实。
目前，苏某已被依法刑事拘留，其他表演者也被依法处以治安拘留。
此案正在进一步审理之中。
案件点评这起案件是广东省公安机关破获的首例利用互联网对境外网民进行淫秽色情表演案。
其主要特点有三：一是该团伙为境内外勾结进行淫秽表演。
团伙成员构架为“站长(台湾)”、“经纪人(境内)”和“表演宝贝(境内)”三级；二是开设者、站长均为台湾人，只针对台湾、香港等地付费网民提供网络淫秽表演，国内网民无法观看；三是网站服务器均设在台湾、香港等境外地区。
这起网络淫秽表演案件，犯罪行为隐蔽，其服务器在境外，固定证据难度大，但在公安机关的周密部署、严厉打击下，犯罪嫌疑人终究逃脱不了法律的制裁。
案例二202X年5月初，福建泉州市公安局网监处在工作中发现，互联网“秋语WAP 站”含有大量淫秽色情内容，网站有“小说一区”、“小说二区”及“视频影院”三个包含淫秽色情内容的版块。
其中“小说一区”包含主题帖1918篇，点击数1511万次；“小说二区”包含主题帖1337篇，点击数1124万次；“视频影院”包含主题帖647篇，点击数17万次。
宪法案例分析集
案例分析一2008年3月24日，位于中印之间的不丹迎来其历史上的首次民主选举，直接选举国民议会议员，并在此基础上产生首个民选政府。
此次选举意味着国家政治体制将由原来的世袭君主制变为议会民主制。
在此次议会选举中，由不丹仅有的两个政党“人民民主党”和“不丹爱国进步党”竞争47个议员的席位，双方共有94个候选人参选。
得票多者将出面组织政府。
这两个政党都是三年前奉国王旨意成立的年轻政党，各拥有数千名党员。
此次选举是不丹国王多年来致力于推行政治民主化的结果。
100年来，不丹一直实行世袭君主制，没有宪法，也没有政党。
1998年6月，辛格老国王对政治体制进行了重大改革，解散了内阁，将政府行政权移交给大臣委员会。
2001年9月，国王发布命令，要求政府筹备起草宪法。
2005年3月，辛格国王建议在不丹建立两党制度，由在大选中得票最多的政党组阁，另外一个政党则成为反对党。
根据宪法草案，不丹将组建两院制议会，由75人组成的国民议会和由25人组成的全国委员会。
2006年年底吉格梅国王宣布退位，于2007年4月将王位正式让给27岁的儿子吉格梅-凯萨-旺楚克王储。
辛格曾表示，还政于民是为了让不丹在政体上与西方接轨，以便赢得国际社会的认同。
他说：“为了不丹人长远的幸福，我们必须推行民主，一个有效的制度比王位更重要。
” 旺楚克陛下多次表示自己能保证是一个好国王，但无法保证此后历代国君都是好国王。
君主制度好比华丽却易沉的邮轮，民主制度则是普通但不易翻的小船。
避免有朝一日的沉没，这正是不丹国王们在推动民主化方面走得比自己的臣民还快的原因。
为了完成国民议会选举，早在2007年，不丹就在国王的鼎力支持下强迫不知民主为何意也不感兴趣的臣民接受成为公民的培训———举行过投票预演了。
而不丹的政党也似乎没有为选战做好准备。
候选人站在田间地头向民众发表竞选演说，手里连个话筒都没有，标语旗帜就更看不到了。
这倒不是参选的两个政党拿不出这点经费，民众对选举的兴致远没有国王浓厚。