国有土地使用权出让收支管理相关政策课件纲要

国有土地使用权出让收支管理相关政策

讲稿

第一部分土地收支管理相关政策介绍

一、主要政策性文件

《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）。

《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让管理的通知》（国办发[2006]100号）。

《国有土地使用权出让收支管理办法》（财综[2006]68号，新财综[2007]38号、伊州财综[2007]20号转发）；

《土地储备管理办法》（国土资发[2007]277号，新国土资发[2007]574号转发）及配套的《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综[2007]17号，新财综[2007]99号、伊州财综[2008]1号转发）；

《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综[2006]48号，新财综[2007]1号，伊州财综[2007]1号转发）；

《关于建立国有土地收支统计报表体系的通知》（财综[2007]29号，新财综[2007]53号，伊州财综[2007]33号转发）。

《新疆维吾尔自治区国有土地使用权出让收支管理实施办法》（新财综[2007]95号，伊州财综[2008]2号转发）。

《用于农业开发的土地出让金收入管理办法》（财综[2004]49号，新财宗[2004]127号，伊州财综[2004]96号）《关于用于农业土地开发的土地出让金收入用使用管理相关事项的通知》（新财建[2005]21号，伊州财建[2005]58号转发）。

二、主要政策及关系。

国办发[2006]100号是纲领性的文件。文件提出七个方面的要求：

一是明确国有土地使用权出让收入范围，加强国有土地使用权出让收入征收管理。

二是将土地出让收支全额纳入预算，实行“收支两条线”管理。

三是规范土地出让收入使用范围，重点向新农村建设倾斜。

四是切实保障被征地农民和被拆迁居民利益，建立被征地农民生活保障的长效机制。

五是加强国有土地储备管理，建立土地储备资金财务会计核算制度。

六是加强部门间协作与配合，建立土地出让收支信息共享制度。

七是强化土地出让收支监督管理，防止国有土地资产收益流失。

2006年以来财政部国土资源部下发的文件大多是依据这一文件来的。前三条落实到收支管理办法中；第五条出台了土地储备办法及财务管理办法，第六条通过收支办法及报表体系得以落实，目前第四条尚无具体政策。

第二部分土地收支管理政策内容简介

一、土地出让金收支管理政策。

政策的主要内容：《新疆维吾尔自治区国有土地使用权出让收支管理实施办法》，分为总则、部门职责、征收管理、使用管理、收支科目管理、预决算管理七章内容。下面我们分别就其主要内容做一重点学习。

（一）总则。总则共四条，第一条是政策的依据；第二条明确了国有土地使用权出让金的概念及收入范围，这是总则中的重点；第三条明确了政策的原则及执行时间；第四条分别明确了政策执行的过渡性规定。

（二）部门职责。本章仅有第五条，分别明确了财政部门、

国土资源管理部门、人民银行国库职责分工。

（三）征收管理。本章共五条规定。前四条是关于征缴程序及监管的规定，目前州直已实行非税收入收缴管理改革，程序已较为规范。需强调的是第九条，第九条是关于国有土地使用权转让过程跌禁止性规定。第十条是关于提取土地收益基金的规定；第十一条重申用于农业开发的土地出让金计提。

（四）使用管理。本章共八条，明确了土地出让收入使用的范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出（包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出以及农村基础设施建设支出）、城市建设支出以及其他支出（包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出以及支付破产或改制国有企业职工安置费用等）。从十三条至十七条对支出做了详细解释。目前支出工作具体是由国土部门操作。

（五）收支科目管理。本章共八条，具体内容可参见2008年政府收支分类改革科目表及解释。在报表体系填报时我们再详细说明。

（六）预决算管理。本章共四条对预决算编制、相关部门协调配合及建立土地收支管理统计报表体系做出规定。

（七）监督检查

1、机制建设（第三十二条）。

2、处罚性规定（第三十三条）。

3、过渡性规定（第三十四条）。

4、其他相关处罚规定（第三十五条）。

二、土地储备资金财务管理。

财政部、国土资源部专门制定下发了《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综[2007]17号，新财综[2007]99号，伊州财综[2008]1号），该办法共七章三十条，分总则、土地储备资金来源、土地储备资金使用范围、土地储备零星收入管理、土地储

备收支预决算管理、监督检查和附则。

（一）总则。明确了制定的依据、适用范围及资金管理原则并对土地储备资金概念进行了明确。

（二）土地储备资金来源

（三）土地储备资金使用范围

（四）土地储备零星收入管理

（五）土地储备资金收支预决算管理

（六）监督检查

第三部分土地收支报表体系。

目前，中央及自治区建立了两套报表：一是国有土地收支统计季报；二是国有土地收入统计月报。

一、国有土地收支统计季报。《关于建立国有土地收支统计报表体系的通知》，季报共六张表。

（一）《新增建设用地审批及土地征收统计表》（表1）说明（二）《国有土地使用权配置统计表》（表2）说明

（三）《土地出让收入统计表》（表3）说明

(四)《土地出让支出统计表》（表4）说明

（五）《新增建设用地土地有偿使用费收支统计表》（表5）说明

二、国有土地收入统计月报。《国有土地收入统计月报（新财综[2007]88号，伊州财综[2007]65号转发）

（一）、《国有土地使用权出让金收入统计月表》（表1）填报说明

（二）《国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入、政府住房基金收入统计月表》（表2）填报说明

（三）《新增建设用地土地有偿使用费收入统计月表》（表3）填报说明。本表县市不填

第四部分土地政策执行存在的问题及对策

一、州直存在的问题

（一）财政与国土尚未建立有效的信息沟通机制。

（二）财政内部分工不明确，造成政策执行缺位。

（三）国土收支报表填报质量有待提高。

（四）土地收支政策执行不到位

二、解决当前问题的对策。

（一）按收支管理办法的职责分工确立财政与国土、人行的信息沟通机制。

（二）尽快明确或建立财政内部综合、经建、预算、国库的相关协调机制。以报表体系为载体建立关系。

（三）土地报表的分工协调明确。

吕勇刚

二〇〇八年三月十二日