浅析碳关税及征收碳关税的不合理性和非公平性

浅析碳关税及征收碳关税的不合理性和非公平性 摘 要

近些年来，随着经济全球一体化和贸易全球一体化进程的不断推进，全球自由贸易程度不断提高，使得贸易保护主义越来越不得人心。与此同时，全球变暖，温室效应的不断加剧使世界强烈认识到环境保护日益重要。然而，一些国家以环境却保护位为由，打着“绿色”的幌子，在进口贸易中征收所谓的“碳关税”，变相的实行贸易保护主义。诚如中国商务部新闻发言人姚坚所述，“碳关税”是一种变相的贸易保护主义，是违反了世贸组织基本原则和违背了发达国家所应尽义务、责任的承诺，“碳关税”是“以环境保护为名，行贸易保护之实”。对此，我国政府应该积极应对，加强同发展中国家的交流与合作，维护全球贸易的自由发展。

关键词：贸易保护主义 碳关税 低碳经济 产业转型 According to the carbon tariffs and a carbon tariffs irrational and the fairness

Abstract In recent years, as the economic globalization and trade global integration process, thedevelopment of the global free trade degree unceasing enhancement, made trade protectionism is more and more unpopular. At the same time, global warming and greenhouse effect of rising strongly know to make the world environmental protection has become increasingly important. However, some countries to environment protection for, but a under the guise of "green", in the import trade levied from the so-called "carbon tariffs", form of protectionism. As China's commerce ministry spokesman YaoJianmentioned, "carbon tariffs" is a form of trade protectionism, is a violation of the world trade organization basic principles and violated the developed countries should do one's duty and responsibility of commitment, "carbon tariffs" is "to environmental protection, line under trade protection in reality". To this, our government should actively, strengthen with the developing countries of the exchange and cooperation, and maintain the free development of global trade.

Keyword:trade protection carbon tariffs low carbon economy

Industry transformation 目 录 一、碳关税的含义、背景与实质„„„„„„„„„„„„„„„1 （一）碳关税的含义„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 （二）碳关税产生的背景„„„„„„„„„„„„„„„„1 （三）碳关税的实质„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 二、碳关税的违法性及对中国经济的影响„„„„„„„„„„2 （一）征收“碳关税”的违法性„„„„„„„„„„„„„2 1.违背了“贸易自由化原则”„„„„„„„„„„„„„2 2.违背了“最惠国待遇原则”„„„„„„„„„„„„„3 3.违背了“共同而有区别的责任”原则„„„„„„„„„3 （二）征收“碳关税”对我国的不利影响„„„„„„„„„3 1.形成对我国经济发展的制约„„„„„„„„„„„„3 2.冲击我国的进出口贸易„„„„„„„„„„„„„„ 4 3.不利于国内相关企业的生存和发展„„„„„„„„„„4 三、我国应对“碳关税”的对策„„„„„„„„„„„„„„ 4 （一）积极利用WTO 规则应对征收“碳关税”„„„„„„„4 （二）转变经济增长方式，推动中国绿色贸易发展„„„„„4 （三）继续扩大国内需求,开拓国内市场潜力„„„„„„„5 （四）开征碳排放税,促使企业优化改革„„„„„„„„„ 5 （五）积极参与国际合作，获得国际社会的帮助和支持„„„5 （六）走低碳经济发展之路,实现绿色可持续发展„„„„„5 （七）加快新能源技术的开发和应用„„„„„„„„„„„5 四、结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 - 1 -

序 言 “碳关税”这个概念最早由法国前总统希拉克提出，是指如果某一国生产的产品不能达到进口国在节能减排方面设定的标准，就将被征收特别关税。

2009年法国提出2010年将向国外进口商品征收“碳关税”，关税税率将为每吨二氧化碳排放收取17欧元，此后还将逐步递增。2009年6月，奥巴马政府新任能源部长朱棣文称，为了避免美国制造业处于不公平竞争状态，美国计划征收进口商品的“碳关税”。此后，美国通过的《清洁能源安全法案》明确规定，从2020年起美国将对来自未采取措施减排温室气体国家的钢铁、水泥、玻璃和纸张等进口产品采取“边境调节”措施，即征收“碳关税”，以避免美国制造业处于不公平竞争状态。

“碳关税”的本质是将气候变化问题与贸易问题捆绑在一起，是“以环境保护为名，行贸易保护之实”，是变相的贸易保护主义。“碳关税”是发达国家设置的“绿色贸易壁垒”，目的是阻止发展中国家的产品进入发达国家市场，达到贸易保护的作用，维护本国国内相关产业的发展。

一、碳关税的含义、背景与实质 (一)碳关税的含义 碳关税是指对高耗能产品进口征收特别的二氧化碳排放关税, 主要针对进口产品中的碳排放密集型产品, 如铝、钢铁、水泥、玻璃制品等产品。目前, 世界上并没有征收碳关税的范例, 但是欧洲的瑞典、丹麦、意大利以及加拿大的不列颠和魁北克在本国范围内征收碳税。

(二)碳关税产生的背景 1.温室效应日趋明显，全球变暖加剧 随着人类社会经济的发展，人类的生产生活大大提高了地球大气中温室气体的浓度，人类广泛的使用化石能源如煤炭、石油、天然气等化石能源，使大气中的碳氧化合物自第一次工业革命之后有了急剧的增加，与此同时，导致全球气温也在不断地上升。工业革命让人类社会有了前所未有的变化，同时也让全球气候有了前所未有的变化。

2.为缓解和改善日趋严重的环境问题，世界各国积极协商应对 - 2 -

在1992年9月在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展会议上,192个国家参加了全球气候保护协定《联合国气候变化框架公约》, 目的是控制温室气体的排放, 以尽量延缓全球变暖效应。1997年各国签订了《京都议定书》, 承诺在2012年前共同削减温室气体排放并帮助脆弱地区应对气候变暖带来的灾害。《公约》和《京都议定书》的颁布使各国在保护气候，减少温室气体排放，加强国际合作方面有了法律性文件的约束。同时，它们也以书面文件性的方式规定和发达国家和发展中国家的义务与责任，使发达国家和发展中国家的义务与责任更加明晰、公正，方便国际社会的监督和敦促。

3. 发达国家借助环境问题提出征收“碳关税” 碳关税最早由法国前总统希拉克提出, 用意是希望法国应针对未遵守《京都协定书》的国家课征商品进口税,否则在欧盟碳排放交易机制运行后,法国及欧盟国家所生产的商品将遭受不公平竞争。2009年3月, 美国能源部部长朱棣文曾在美国众议院科学小组会议上称, 为了避免使美国制造业处于不公平竞争状态, 美国计划对进口商品征收碳关税。2009年6月, 《美国清洁能源安全法案》获得众议院通过, 该法案规定,美国有权对来自包括中国在内的不实施碳减排限额国家的进口产品征收碳关税。2009年11月, 法国政府单方面提出将从2010年开始对那些在环保立法方面不及欧盟严格的国家的进口产品征收碳关税。根据法国总统萨科齐的提议, 向外国进口商品征收的碳关税税率为每吨二氧化碳排放收取17欧元, 此后还将逐步递增。 (三)碳关税的实质 碳关税的实质是贸易保护主义。美国、法国等发达国家借“环境保护”的名义推行碳关税, 主要目的是为了削弱竞争对手的竞争力,降低出口国商品的国际竞争力，减少本国对外进口，打击其他国家商品在本国的市场竞争力，从而缓解本国贸易逆差的压力，同时还能维护本国相关产业的生存和发展，缓解国内矛盾和促进本国经济发展。碳关税是隐藏在环境保护和低碳经济之下的新型贸易保护主义，是不利于国际贸易发展和经济全球化进程的。

二、碳关税的违法性及对中国经济的影响 （一）征收“碳关税”的违法性 1.违背了“贸易自由化原则”