控规介绍

控制性规划是城市规划体系中重要的组成部分，是以城市总体规划为依据,对城市用地及其空间布局、公共设施与基础设施、城市道路与管网等作出指标控制和规定性要求的规划，是城市规划管理的直接依据。

济南市控制性规划编制工作自2006年1月启动以来，在编制工作委员会的统一部署和领导下，市规划局、各区政府、高新区管委会等编制责任主体积极推进，市直有关部门紧密配合，各设计单位精心编制，经过近两年时间的不懈努力，50个片区的控规编制与审查验收工作已于07年底全面完成，历史上首次实现了省会中心城控制性规划全覆盖的目标。

基本情况

05年底新一轮城市总体规划基本编竣，为更好地发挥总体规划的引导调控作用，完善城市规划体系，市委、市政府决定全面启动控规编制工作，成立了编制工作委员会，各区、高新区成立了相应的组织机构。按照“六统一”的工作原则，确立了“政府主导、市区联动，统筹策划、分片编制，先急后缓、突出重点，阳光运作、统一审批，依法修订、动态完善”的工作思路，创新编制体系、创新组织方式、创新技术思路、创新规划成果，探索形成了一套全新的工作模式。

为保障控制性规划编制的顺利进行，前期还完成了大量基础性工作，主要包括修测补测中心城1：2000地形图1800平方公里和南部山区1：5000地形图1700平方公里；标定道路红线、河道蓝线、高压控制线6000余公里；论证制定工作规则、技术导则、成果数据标准等11项规范性文件；编制分别具有新区和老城特征的莲花山、文昌等5片规划试点。在此基础上，科学制订工作计划，按阶段分解目标任务，定期召开协调调度会，形成了总体控制、全线展开、压茬推进、紧张有序的工作局面，确保了控规全覆盖工作目标的圆满完成。

一、技术思路

本次控规编制结合济南实际情况，遵循相关技术规定，借鉴国内外成功经验，将传统分区规划和控制性详细规划的技术内容和控制要求有机融合，整合形成控制性规划。其主要任务是以满足规划管理需求为导向、突出城市规划的强制性内容，形成能够承接总体规划、指导修建性详细规划、规范建设项目管理的全覆盖的基本图则。其技术思路可概况为“二个结合、二个核心、三个层次、一张蓝图”。

“二个结合”是将分区规划与控制性详细规划有机结合，将刚性控制和弹性引导有机结合。既运用分区规划的技术思路落实城市总体规划，保障社会公众利益；又运用控制性详细规划的控制体系适应市场经济，满足城市开发建设的实际需要。

“二个核心”指土地使用控制和“六线”控制两个核心内容。土地使用控制重点是科学确定各类用地的规划布局、使用性质、面积界限、使用强度与控制要求；“六线”控制重点是合理确定道路红线、城市绿线、城市紫线、城市蓝线、城市黄线和城市橙线的线位、宽度、控制范围与要求。

“三个层次”指按照“片区－街坊－地块”三级管理单元分别进行规划控制和引导，实现控规全覆盖。片区是规划编制的基本单元，街坊是规划管理的基本单元，地块是规定性与引导性指标控制的基本单元。

“一张蓝图”指以控制性规划为基本平台，整合城市规划管理信息、基础地理信息等内容，建成技术先进、经济实用、内容全面的“一张蓝图”规划管理信息系统。

二、规划内容

控制性规划内容分为片区规划、街坊规划和地块规划三个层次，强调总体控制、总量控制和重点控制，突出实用性、针对性、时效性和可操作性。

片区规划实现总体控制，以衔接落实城市总体规划和各类专项规划为重点，确定片区功能定位、用地布局、公益性公共设施规划、“六线”规划、城市设计原则与要求等方面内容。

街坊规划实现总量控制和重点控制，以合理控制开发强度和落实公益性配套服务设施为重点，确定街坊划分、街坊控制指标、“六线”控制定线、配套设施布局、城市设计导向等方面内容。

地块规划是进行具体建设项目规划管理的直接技术依据，以具体分解街坊控制指标和引导地块建设为重点，确定地块划分、地块性质、引导指标、兼容性要求等方面内容。

三、规划成果

片区控规成果是控制性规划编制和审批的主体，包括强制执行内容、引导执行内容和附件三部分。

1、强制执行内容。包括控制性规划管理通则和片区规划文本与图则，是城市规划管理的法定文件，经市政府审批后，具有法律效力。管理通则是针对中心城所有片区控制性规划制定的通用性管理文件，包括城市土地使用管理、街坊控制规划管理、地块控制与建筑管理、“六线”规划管理、控制性规划修改与调整等内容。片区规划文本与图则是针对片区规划内容提出的规定性要求，包括总体控制、土地使用规划、“六线”控制规划、城市设计引导、街坊控制规划及相关图则。

2、引导执行内容。包括街坊规划执行条文和执行图则，是城市规划管理的技术文件，作为指导规划管理的直接依据。执行图则分为街坊详图、街坊控制指标、街坊引导指标、地块引导指标和城市设计导向等内容。

3、附件。包括规划说明书与专题研究、概念规划成果和基础资料汇编，是针对强制执行内容和引导执行内容的详细解释和具体说明。

各片区控规成果图集均为一套五册，分别是《片区规划文本与图则》、《街坊规划执行条文与图则》、《规划说明书与专题研究》、《概念规划成果》和《基础资料汇编》。