小城镇控制性详细规划说明(控规)12.06.12

第一章概述一、规划背景商都县属内蒙古自治区中部地区，位于乌兰察布市东部，属后山地区。

北部与锡林郭勒盟苏尼特右旗、镶黄旗为邻，东北部与乌兰察布市化德县接壤，东部与河北省康保县、尚义县相连，南部与乌兰察布市兴和县衔接，西部与乌兰察布市察哈尔右翼后旗毗邻。

商都县区位优越，交通便捷。

地处冀、蒙交汇处，是连接京、津、河北、山西、内蒙古西部和北部以及东三省和蒙古的重要枢纽；是承接中国经济发展第三极“环渤海经济圈”辐射大西北的前沿地带。

集通铁路贯穿全境，呼满省际通道、商张、商集、商化、商土等级公路四通八达。

集通铁路及省际通道、商都—张北、商都—乌兰哈达、商都—土牧尔台、商都—化德五条公路干线穿过县城七台镇。

依据《商都县七台镇城市总体规划》(2006—2020)，城区规划总用地为28.54平方公里，建设用地为17.33平方公里，本次规划区位于七台镇城市建设用地及部分规划总用地范围内的12.76平方公里用地。

商都县有电力、重化工、农畜产品加工和矿产品四大主导产业。

农村经济发展势头正劲，第三产业蓬勃发展，以物流运输和商贸餐饮为重点的服务业进一步发展壮大，社会事业不断进步，民主法制和精神文明建设得到不断加强。

2009年，全县地区生产总值完成32亿元，同比增长16.3%；财政收入完成7088万元，同比下降38.5%；固定资产投资完成12.5亿元，同比增长4%；城镇居民人均可支配收入达到12249元，同比增长14%；农民人均纯收入达到2354元，同比下降20.2%。

随着国家西部大开发战略的实施和全县工业化、城镇化进程的加快，对城镇规划提出了新的更高的要求。

近年来，商都县在县委和县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，加快了城镇建设步伐．坚持新区建设与旧区改造相结合，2009年，投资4.1亿元，新建混凝土道路13条，面积7.6万平方米，同步铺设了排污管道6632延长米、供水管道。

7900延长米、供热管道6000延长米；更新和栽植各类树木2.8万株，安装路灯332机，对街道两侧路林中毁坏枯死的树木进行了更换补植，新建道路全部实现了绿化亮化；在七台大街绿化带建防护栏4200延长米；完成了府前广场和文化公园广场改造任务；新建了华都、廉租房等住宅小区，实施了万福花园、新都佳苑等商住小区二期工程。

城镇承载能力和聚集能力的增强，有效地促进了商贸餐饮、交通运输等产业的快速发展，全县全年实现第三产业增加值11.2亿元，同比增长24.4%。

通过全方位建设，城镇吸引力，辐射力和带动力明显增强，城镇人口由2008年的12.18万人，增加到2009年的12.38万人，城镇化率由去年35.8%提高到今年的36.4%，提高了0.6个百分点。

2010年紧紧抓住全市“两个文明”现场会明年将在商都县召开的契机，大力开展以“兴城建、上水平、塑形象”为主题的“城镇建设年”活动，努力提高全县城镇建设和管理水平。

坚持旧区拆迁改造与新区扩容相结合的原则，集中力量实施好七台镇市政建设工程，以加强城镇建设和管理为重点，不断提高城镇化水平。

为了进一步促进旧区更新改造，改善城市环境形象，落实商都县七台镇城市总体规划所提出的各项发展目标，为七台镇区的土地使用、功能布局、道路交通、市政设施、环境容量等管理提供技术依据和措施，并指导修建性详细规划工作的开展，特编制《商都县七台镇城区控制性详细规划》（以下简称本规划）。

二、上位规划要求在上一轮《商都县七台镇城市总体规划2006—2020》中，论述商都县七台镇的城市总体空间发展目标是：以经济繁荣、生活小康为目标，解放思想，增强自我发展能力，在改革开放中走出一条加快发展的新路，把商都县建设为商贸繁荣，设施齐全、功能完善的城镇。

构建以城市现状及自然地理条件，城市布局发展呈集中团状的空间布局形态。

以“一城六区”的城市结构框架，分别为新城建设起步区、商业中心区、仓储区、支柱产业区（工业区）、生态农业园区、不冻河生态保护区。

按照四纵、四横、一环主干道路系统的城市发展格局进行用地布局规划，城市主城区分为西部生活组团、中部商业综合组团、东部行政办公组团、北部仓储组团、东南部工业组团等五个组团。

规划2020 年七台镇城镇建设用地17.33平方公里，七台镇镇区人口规模为15万人，人均建设用地115.52平方米。

本次规划片区隶属于商都县七台镇行政管辖范围内的西部、中部、东部、北部组团内，规划区范围内的建设用地是12.76平方公里，规划区范围内适宜人口容量为15万人，人均建设用地85.06平方米。

近几年，七台镇城市建设速度加快，在《商都县七台镇城市总体规划2006—2020》总体框架的指导下，城市实现向东北发展的思路，新区建设已全面启动，政府办公大楼、政府广场已经建成投入使用，成为商都县七台镇的城市地标建筑。

在具体的建设过程中，矛盾也开始显现，开发建设管理亟需技术性的规范依据。

三、规划内容本次控制性详细规划的内容包括五部分：1、研究现状。

收集资料研究七台镇城区的现状情况，为制定规划打下坚实的基础。

2、制定发展策略。

在分析七台镇城区发展条件的基础上，确定七台镇城区的功能定位。

3、制定规划方案。

根据功能定位，明确规划目标与原则、空间结构与功能布局，并具体落实在土地使用规划、道路交通系统规划、绿地系统规划、景观系统规划、公共服务设施系统规划及市政公用设施系统规划当中。

4、制定地块开发控制规定。

在对地块进行编码的基础上，研究提出本次规划的控制指标体系及其规定，包括土地使用、建筑容量、建筑建造、设施配置和设计引导五个方面内容。

5、解释规划管理技术，提出规划实施建议。

四、技术路线控制性详细规划涉及到众多宏观、微观的城市问题，担负着总体规划和修建性详细规划之间的承上启下作用，是保障规划管理，规划实施，城市开发建设科学、合理、有序进行的有力手段。

针对这一特点，本次规划制定并遵循如下技术路线：1、规划定位、功能布局等核心问题与总体规划基本保持一致，在落实、细化总体规划对本地区要求的基础上，对用地布局及道路系统等内容进行适当调整。

2、对地块提出导引性城市设计导则，为下一步修建性详细规划及建筑设计提供指引。

3、为方便规划管理，确保规划有效实施，按照建设部制定的《城市规划编制办法》要求，本次控制性详细规划采用规范化的成果表达方式，规划成果由规划文本、图件和附件构成。

其中，图件由图纸和图则两部分组成，附件包括规划说明等内容。

规划文本和图件作为规划管理的法定文件。

五、规划理念1、现代与传统从城市规划的角度来说，传统的概念主要与水平度相结合，与自然古朴和低密度有关，体现为文化性的传统街区，而现代化的概念则更多地域垂直度、混合材料和高密度相应，体现为先进技术、高楼大厦构成的都市感，本区作为七台镇主城区，远期强调与现代城镇发展一致的景观形象，同时注重保护和延续近代塞北重镇的悠久历史文化积淀，创造低密度、尺寸宜人的传统商业文化环境，充分体现人文关怀。

在二者协调、共生、共融中求发展和创新。

2、生态与活力创造一个生态的、活力的、宜居的城镇是本次规划的目标。

活力是城镇生活魅力的体现，也是城镇经济发展爆发力的体现，良好的生态环境与多样化的城镇活动相结合是激发持续活力的源泉。

本次规划结合旧城区的改造，增加点状和带状绿地；注重主要道路两侧道路绿化，形成绿化景观带；充分利用东北水库公园、主题公园等优质景观资源，将点状、块状和带状的开放空间形成网络体系，提高商都县七台镇主城区的景观环境品质，丰富居民的休闲生活，提高城镇魅力。

同时为塞北商贸重镇添入新的活力，为商贸活动提供新的成长空间，引导商贸活动向现代高效方向发展。

在新风路与红旗路交叉口西南侧规划商务区，形成金融、商贸、商业为一体的集中商贸区；对新风路、红旗路两侧用地进行改造，形成“十”字形的商业公建布局。

第二章现状研究一、规划区地理交通区位商都县属内蒙古自治区中部地区，位于乌兰察布市东部。

地理坐标为北纬41º18’—42º09’，东经113º08’至114º15’。

北部与锡林郭勒盟苏尼特右旗、镶黄旗为邻，东北部与乌兰察布市化德县接壤，东部与河北省康保县、尚义县相连，南部与乌兰察布市兴和县衔接，西部与乌兰察布市察哈尔右翼后旗毗邻。

规划区七台镇是商都县委、政府所在地，地处集二线边缘，集通铁路、呼满大通道平行横贯全镇。

二、规划区现状概况与分析1、现状场地规划范围内现状用地平均高程约1386米（相对于国家黄海高程），地势西高东低，北高南低，场地平均坡度在1%-2%之间，场地建设条件较好，自然坡度能较好的满足市政工程管线的铺设。

2、现状用地构成商都县七台镇本次规划区现状建设用地为8.17平方公里，规划区内现状建成区大部分为建筑质量较差，建筑过于密集，对城市消防、给排水等设施设置带来困难的居住用地，占整个城市建设用地很大的比重。

规划区内主要集中在现状建成区的南北两侧，大部分为未利用的闲置地，可利用土地资源丰富，能够满足城市下一步发展。

具体现状各类用地详见基础资料表一、表二。

（1）居住用地规划范围内居住用地主要集中在城西部地区，该区域距离镇区中心较远，发展较慢，基本上为未改造的建筑质量一般的平房。

居住用地以三类居住用地为主以及小部分四类居住类用地，只有少量二类居住用地。

四类住宅主要是农村居民自建土平房，三类住宅建筑多为县城居民以及农村居民自建的平房，也有部分用地是城中村（原农村居民点）。

居住用地住宅建筑密度大，建筑布局混乱，建筑间距极小，有严重的消防隐患。

城市配套设施很差，城市景观一般，急待改造。

另外在规划范围内东部新区有部分新建小区（世利住宅小区等）属二类居住用地。

规划范围内教育设施有中学四所（其中商都一中和商都二中为初中，商都三中内含职高、初中及希望小学，商都宏博中学为私立中学）、小学五所、幼儿园两所，另外七台镇还有四中（高中）位于本次规划区外。

商都县七台镇镇城区现有中、小学及幼儿园统计表详见基础资料表三。

现状居住用地总面积为625.81公顷，占到整个现状建设用地的76.62%。

（2）现有公共服务设施用地规划区范围内的公共服务设施用地主要集中在新风路、红旗街、七台大街、广场南路、鹿王大街沿线，其中新城区沿广场南路主要是行政机关及配套的服务设施。

其他几条街主要以商业等公共服务设施为主。

总面积为50.10公顷，占到整个现状建设用地的6.13%。

商都县目前设有社区卫生服务中心2所，即：商都县京蒙都山社区卫生服务中心，所辖8个卫生服务站，分布在城关镇红旗街以东。

分别为：京蒙都山社区卫生服务站、京蒙都山第二社区卫生服务站、鹿山社区卫生服务站、公园社区卫生服务站、南门社区卫生服务站、牧机社区卫生服务站、金三角社区卫生服务站、金三角第二社区卫生服务站。

城关镇卫生院承担1所社区卫生服务中心，即：隆盛区社区卫生服务中心，所辖6个社区卫生服务站，分布在城关镇红旗街以西。