论中国公安警务机制改革
全面从严治警心得体会
全面从严治警心得体会全面从严治警是党中央对中国公安工作提出的一项重要指导思想。
它要求公安机关要坚持党的领导、人民公安为人民、与时俱进、全面从严治党等一系列工作方针，全面推进公安机关的建设与发展。
在贯彻落实全面从严治警要求的过程中，我们深入学习相关理论，结合自身工作实践，认真总结经验，有了一些心得体会。
首先，加强党风廉政建设是全面从严治警的首要任务。
党的建设是公安队伍建设的关键，是全面从严治警的基础保障。
只有党风正、廉洁自律的公安队伍，才能有效履行职责、维护社会稳定。
我们要加强党的思想政治建设，坚决维护党中央权威，严格执行党的各项决策部署。
同时，要加强党员干部的教育培训，提高他们的政治觉悟和执政能力，确保他们忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于法律。
其次，加强警务规范化建设是全面从严治警的重要举措。
公安机关是执法行政机关，要保持权威性和严肃性，在执法过程中要坚守法律底线，严格按照程序行事。
我们要加强法治宣传教育，让全体警务人员明确自己的职责和权力，学习法律知识，做到晓法明规、依法执法。
同时，要建立健全警务管理制度，明确工作标准和纪律要求，严格执法执勤纪律，确保执法公正、执勤守法。
第三，增强公安队伍专业化能力是全面从严治警的重要目标。
公安工作涉及面广、任务重，要求公安人员具备较强的专业素质和工作能力。
我们要注重培养公安队伍的创新意识和实战能力，推动科技创新在警务工作中的应用。
要加强警务人员的培训，提高他们的专业知识水平和技能水平。
同时，要加强队伍管理，营造良好的工作环境，鼓励公安人员敢于担当、善于创新。
第四，强化执法监督是全面从严治警的需要。
执法监督是保证执法公正、维护社会稳定的重要措施，也是推进全面从严治警的要求。
我们要建立健全执法监督机制，加强对警务行为的监督和检查，及时纠正各类违法违纪行为。
要加强社会监督，接受群众的监督和批评，保持良好的工作形象。
同时，要加强自身监督，建立健全警务人员的激励机制和问责机制，确保公安机关的权力能够得到有效约束和规范运行。
外国巡警制度对中国巡警改革的启示
、
管理 和警务 程序事 项等 等 。 法 国警 方 的巡 逻 工作 主 要 由 公 共 安 全 局 的警 察 、 和 国治安部 队和宪 兵 部 队承 担 。公共 安 全 局 共
共有警察 ８ 万余人 ， 占国家警察总数的 ２ ３是警力 ／， 最 多 的一 个 部 门。法 国 的城 市 巡 逻 主 要 由 公 共 安
警务活动中居于基础和先发的地位 ， 随着现代巡警 制度 的确 立 ， 如何 建立 一 套 行 之 有效 的巡 警 体 制 和 巡 逻 勤 务 模 式 ， 为 各 国 警 务 理 论 研 究 的 重 要 课 成 题 。现 代巡警 产 生 ２０年 来 ， 理 体 制 和 勤 务 模 式 ０ 管 几 经变革 ， 断完 善 ， 不 已形 成一 套 完 整 的 体 系 ， 在 并 打击 犯罪 、 护治 安 的实 践 中发挥 越 来 越 重 要 的 作 维 用 。外 国巡警 在发 展 历 程 中所 取 得 的 经 验 ， 中国 对 警 务改革 有 着重 要 的借 鉴 意义 。 外 国巡警 情况 综述 （ ） 一 发展 的 简要 历程 ｌ 世纪初 ， ９ 工业革命后的英 国， 经济迅猛发展 ， 城 市化 进程 加快 ， 市 人 口剧 增 ， 现 贫 富 分 化 ， 城 出 随 之 而来 产生 了各 种 复杂 的社 会 阶层 矛 盾 ， 别 是 各 特 种 刑 事犯罪 居高 不下 ， 会 治安 动 荡 。为 解 决 在 伦 社 敦 城 市里犯 罪 日增 的现象 ，８９年 时任 英 国内务 大 １２ 臣的罗 伯特 ・ 尔 爵士 （ ｏｅｔ ｅ１建 立 了第 一 支 皮 Ｒ ｂｒ Ｐｅ） 现代警察队伍， 这是现代巡警 的鼻祖。大伦敦巡警 经 产 生 便 发 挥 了 重 要 的作 用 ， 窃 、 劫 等 犯 罪 盗 抢 案件直线下降 ， 这为警察赢得 了很高 的声誉 ， 也得 到了公众 的支持。随后 ， 西方各 国纷 纷效仿 ， 国 美 也于 １４ 年组建 了巡警 ， ８５ 并不断发展壮 大。当今 ， 美 国、 日本 、 国等发达 国家都十分重视巡警和巡 英 逻在社会面控制 中的作用 ， 巡警在整个警察 中所 占 的比例一般都在 ５ ％ 以上 ， ０ 甚至达到 ８ ％ ， ０ 巡警成
关于社区警务制度在我国的若干探究
关于社区警务制度在我国的若干探究作者：来源：《法制与社会》2011年第16期摘要社区警务由来已久，在英美等国家发展比较完善。
社区警务也早就进入我国公安部门的视野，我国学术界的理论研究很早就已经开展。
目前，以社区警务为主要内容的基层警务改革在很多地方得到尝试。
关键词社区警务居民安全感派出所作者简介：刘聪妍，中南财经政法大学刑事司法学院本科生。
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)06-172-01一、社区警务在我国的理论发展中国警学界在二十世纪九十年代初开始接触并介绍国外的社区警务理论和战略。
1997年4月在苏州召开的全国公安派出所会议，标志着我国的社区警务工作正式纳入了发展轨道。
2002年3月公安部在浙江省杭州市召开了全国公安派出所工作会议。
近几年来，公安部多次召开会议，促进派出所工作的健全发展，完善我国公安体系。
我国的派出所体系也迅速完善壮大起来。
（一）关于社区警务的定义1．会课题组，曾在对山东济宁警察的社区工作的调研报告中指出：“所谓‘社区警务’战略，简言之即立足社区，实行警察与民众的合作，通过警察的服务密切警民关系，强调民众的参与意识，形成控制网络，辅之以多种矫正和疏导措施，预防犯罪，先发制敌。
”它有两个基本原则：密切警民关系，预防为主。
2．察与社区之间的一种相互作用的过程，就是社区警务，它旨在共同发现和解决社区治安问题。
社区警务是社区工作立足社区，以社区为出发点，与社区密切结合的一种警察工作方式。
3．教授认为社区警务的基本理论是：“产生犯罪的根源在社会，抑制犯罪的根本力量也在社会。
他的基本方法是警察与社会建立密切联系，通过双方的努力，再造社会和谐。
它的工作范围以地区为基本单位。
它的工作目的不是单纯的指向犯罪，而是整个社会广义的安定与安宁。
因此，社区警务不能理解为一定区域内的警察工作，更不能理解为某一种由公众参与的预防犯罪的方法。
社区警务不是一种方法，不是一种警务方式，而是一种理念，一种警察哲学。
公安部正拟订新警衔制度
公安部正拟订新警衔制度人民警察警衔设五等十三级，即：总警监、副总警监;警监(一级、二级、三级);警督(一级、二级、三级);警司(一级、二级、三级);警员(一级、二级)。
担任专业技术职务的人民警察的警衔，在警衔前冠以"专业技术"。
报导，中国国务院和公安部正在拟订新的警衔制度改革方案，计划在中共****后提交全国人大审议。
据表示，改革目的是增强领导者的使命感和责任感，层次分明、便於指挥。
此改革是公安系统实行警衔同职务旃矗并首次设立将军衔。
中国目前实行的警衔制度始於一九九二年，共分为五等十三级，即：总警监、副总警监;警监;警督;警司;警员五等。
公安部长、副部长分别为总警监和副总警监，各省公安正、副厅长分别为一至三级警监。
这种制度在实行了十五年后，逐渐发现存在职衔不统一、层次不分明、称谓混乱、警令不畅等问题。
学校坚持“科研兴校”的战略，本着科研为教学服务、为学科专业建设服务、为公安工作服务的原则，突出科研特色，提升科研水平，全面推动教学、科研、警务实践的紧密结合和良性互动。
近三年来，承担省部级以上科研项目148项，获省部级以上科研奖励10项。
在“质量工程”建设中，学校重点建设的精品课程、优秀教材、特色专业点、实验教学示范中心、人才培养模式创新实验区等项目均取得了突破性的进展，多个项目被评为国家级和省部级建设项目。
学校主办的刊物有《中国人民公安大学学报》、《公安教育》、《警察文摘》、《现代世界警察》等。
其中《中国人民公安大学学报》（社会科学版）是全国中文核心期刊、全国百强社科学报、中国人文社科学报核心期刊。
首都社会安全研究基地设在我校。
酝酿中的新警衔方案有两个，其一是将警衔分为四等十三级：一等为国家警察上将、国家警察中将、国家警察少将、国家警察准将;二等为总警督、一级警督、二级警督、三级警督;三等是警司，其中包括一至三级警司;四等则为警员和见习警员。
人民警察警衔设五等十三级，即：总警监、副总警监;警监(一级、二级、三级);警督(一级、二级、三级);警司(一级、二级、三级);警员(一级、二级)。
构建我国有限警察权的困境及对策
的决策 和 实施 的权 力 。狭义 的警 察权 是指 由国家 宪法 、法律 赋子 警 察机关 及其 警察 人 员执行 警察 法律 规 范 ，实施 警 务活 动所 拥有 的权 力 。我们 通 常所 说 的警 察权 ，是 指狭 义 的警 察权 。 第 三执行警察法规范，实施警务活动的权力。
所 不为 ，有 所 不为才 能有所 为 ” 的策 略 思想 ，才 能提 高社 会 管理 的效 能 。因此 ，公安部 门必 须把 应 该
由社会 管理 的事 务 交 由社会 去 管 ；应 该 由其他 政 府机 关管 的事 务交 由其他政 府 机关 去管 ；应 该 由市场 自行调 节 的事务 由市场 去管 ，不能 为市 场经 济 的开 发和 发展 设置 人为 的 障碍 。 综上 所述 ，笔者 认为 ， 有 限型 警察 权是 指 公安 部 门及 其 人 民警 察 的权 力 在职 能范 围和 行使 程序 上应 当受 到法律 的限制 ，具体 来 说 ，警察 权 实体上 应 当进 行 收缩 ，分解 和转 移 过于 宽泛 的权 力 ，程序 上应 当受到 制约 ，严 格依 照法
目前关 于警 察权 概念 研 究 的主要 观 点有 ：第一 ，广 义 的警察 权 ，是指 国家 关于 警察 行为 的决策 及 实施 的权 力 ，它 包括 对 警察 的立法 权 、 司法权 和行 政 管理权 。狭 义 的警察 权 ，是指 国家 法律 、法规 赋 予警 察 机 关和履 行 职责所 必 须 的各项 权力 。 第二 ，一般认 为 ，广义 的 警察权 是指 国家 机关 有关 警察 行为
来 讲 ，警察 的权 力 的本 身是 有 限 的；从 程序 上讲 ，警 察行 使权 力 是受 法律 、法 规 限制 的 。具体来 说 ， 权 力有 限 型警 察包括 两 层含 义 ：一 是警 察介 入范 围有 限 ，活动 范 围受 到法律 的严格 限制 ，将 自己 的行 为 严格 限制 在 公共 安全 领域 ，即实体 上 的警 察权 要 收缩 ，依据 行政 限权原 则 ，将原 来过 于 宽泛 的权 力 进 行分 解和 转移 ；二 是在 法 定 范 围内按 照法 定程 序执 法 ，及程 序上 的警察权 利 受到 制约 ，依 据权 力制 衡 原则 ，对 权 力执 行者 进行 制衡 。创 建 权力 有 限型警 察 的核 心 问题 就 是要 实现 对权 力 的制衡 。 云 南
我国警务社会化的制度分析
万方数据万方数据万方数据万方数据我国警务社会化的制度分析作者：方圆， FANG Yuan作者单位：南京森林警察学院警务管理系,江苏,南京,210046刊名：福建警察学院学报英文刊名：JOURNAL OF FUJIAN POLICE ACADEMY年，卷(期)：2010(4)1.王智军警察的政治属性 20092.胡建奇论公共选择理论在公安机关行政改革中的适用[期刊论文]-中国人民公安大学学报 2005(05)3.钟雯彬公共安全产品与服务供给的新秩序模式[期刊论文]-中国人民公安大学学报 2004(01)4.埃莉诺·奥斯特罗姆;等;宋全喜;任睿公共服务的制度建构--都市警察服务的制度结构 20005.李伟清我国公共安全服务社会化的理论支持 20046.宋全喜公共服务的制度分析--以公共安全服务为例 20017.高培勇公共管理导论 20038.汪勇第五次警务革命--国家警察与社会警察并存 20031.王新文.WANG Xin-wen试论公共领域的警务社会化[期刊论文]-山西警官高等专科学校学报2011,19(1)2.马占伟.MA Zhan-wei契约式治安保险联防——一种探索中的中国警事治理模式[期刊论文]-北京人民警察学院学报2008(1)3.王嵬嵬.Wang Weiwei浅谈警务社会化的理论与实践[期刊论文]-铁道警官高等专科学校学报2009,19(1)4.张成.Zhang Cheng警务社会化的模式分析及法律制度建构[期刊论文]-广西社会科学2010(1)5.刘安媛.LIU An-yuan评析英美警务社会化发展[期刊论文]-湖南公安高等专科学校学报2009,21(1)6.章春明.刘华警务改革的原动力 ——犯罪现象与警务改革[期刊论文]-云南公安高等专科学校学报2003(1)7.马杰.MA Jie西方警务改革历程对刑侦改革的启发[期刊论文]-上海公安高等专科学校学报（公安理论与实践）2004,14(5)8.郭光韫.Guo Guangyun当前我国黑社会性质犯罪的基本特征及对策[期刊论文]-辽宁公安司法管理干部学院学报2001(z1)9.胡大成对警察政治学的几点看法[期刊论文]-江苏警官学院学报2002,17(1)10.张雷.Zhang Lei西方近代警察制度溯源[期刊论文]-江苏警官学院学报2004,19(5)1.单桔平试论警务社会化的路径选择[期刊论文]-湖南警察学院学报 2011(6)本文链接：/Periodical_fjgagdzkxxxb201004002.aspx。
英国新一轮警务改革给我国公安改革的启示
英国新一轮警务改革给我国公安改革的启示
汤旭锋;丁湘
【期刊名称】《上海公安高等专科学校学报（公安理论与实践）》
【年(卷),期】2005(015)003
【摘要】英国新一轮警务改革的主要内容包括:设立专门的警务标准机构;强化科学、统一的绩效考核;积极推行国家犯罪情报模式;变革警务活动主体结构.其经验可以给我国的警务改革提供如下启示:密切警民关系,走群众路线;发挥公安院校的作用;加强情报工作;建立一个专门的警务标准机构,实施科学、统一的警务绩效考核办法;把握未来,跨越时代.
【总页数】4页(P89-92)
【作者】汤旭锋;丁湘
【作者单位】中国人民公安大学,北京,100038;中国人民公安大学,北京,100038【正文语种】中文
【中图分类】D631.1
【相关文献】
1.英国新一轮警务改革给我国公安改革的启示 [J], 汤旭锋;丁湘
2.英国新一轮警务改革给我国公安改革的启示 [J], 汤旭锋;丁湘
3.从英国警务革命看我国公安改革热点 [J], 王大伟;孙中华
4.英国新一轮警务改革的启示 [J], 庞海洋
5.试论我国服务型公安行政模式的构建——兼谈英国当代警务改革对我国的启示[J], 詹伟;朱云云
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论我国公安民警绩效考核的问题、原因及对策
论我国公安民警绩效考核的问题、原因及对策作者：陈圆圆来源：《法制与社会》2013年第17期摘要随着我国公安系统行政改革的不断深入，如何对公安民警绩效进行考核成为政府管理的重要课题。
以科学的方法建立和完善公安民警的绩效考核体系，对促进公安队伍的建设、提高公安民警的工作责任心有重要意义。
本文采用文献分析法、对比法综合分析国内公安民警绩效考核现状，评价当前公安民警绩效考核机制中存在的问题，对其问题进行原因分析，并针对具体的问题提出对策和建议，力求进一步健全和完善公安民警的绩效考核体系，促进公安队伍建设。
关键词绩效考核公安民警公安系统中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-165-02我国公安民警绩效考核制度起步较晚。
上世纪90年代以来，国外引进的先进绩效考核模式在我国公安系统开始尝试应用。
在第二十次全国公安会议后，公安队伍正规化建设不断取得新突破，网上执法办案绩效考评、民警等级化考核等考核新形式开始出现，在一定程度上推动了民警绩效考核制度的发展。
但总体上我国公安民警绩效考核无论在理论还是实践方面都不成熟，需要不断深化认识，总结经验，开拓创新，才能逐渐完善并推动公安工作的开展。
一、当前我国公安民警绩效考核存在的问题（一）对绩效管理目的认识不够准确长期以来，对于民警绩效管理的目的认识不清楚。
如果只是单纯地为了检验任务的完成情况而进行考核，极易出现应付考核的现象，不仅浪费大量的人力物力，也会使考核的结果达不到预期的真实效果。
公安机关的目标应该建立在群众对社会治安的满意度上，如何将任务完成情况与人们群众对公安机关及社会治安的满意程度有机联系起来进行考核，达到提高公安民警的个人绩效和公安队伍的整体绩效的最终目的，是考核是否有效的关键。
（二）考核方式单一，考核内容设置不合理和其它机构一样，公安民警的每个岗位、地区和工作对象，不同时期的工作内容都不尽相同，如何建立与之相适应并动态调整的考核体系是确保考核内容科学合理的关键。
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论中国公安警务机制改革
去年11月,河南省郑州市公安局警务机制改革办公室对外发布消息，11月6日，该市124个公安分局、派出所整合为29个派出所，延用60多年的公安管理模式成为历史。
据了解，此举使公安指挥层级由过去的“市公安局-公安分局-派出所”减少为“市公安局-派出所”，提高了快速反应能力。
新组建的派出所内设“四队一室”，其中组建的交管巡防大队，打破了该市公安局交巡警支队负责全市交通勤务的格局，由各个派出所负责本辖区的交通秩序，交巡警支队负责业务指导。
此举旨在精简机关,使警力下沉基层,改善基层警力缺乏的现状,真正便民服务水平,同时更好得履行以防范、管理、打击、服务于一体的派出所工作。
这次郑州的警务机制改革，对于我国的公安机构改革，有着重大的意义。
我认为，我国的警务机制改革，应着重于以下三点：
一、警力配置由“倒三角”变为“正三角”。
此次郑州的警务机制改革，使得过去上百名民警坐班分局成为过去式。
公安分局撤销后，基层一线警力占市区总警力的比例由改革前的23％提高到66％。
社区民警增加到900多人。
目前我国公安机关的普遍现状是一个公安分局机关科室队所约有三十个，这些科室人少的有两三个，多的有十几人。
这样，一个公安分局机关有上百名民警坐班，而一线派出所平均也就八九人。
一个小分局，一线派出所警力还没有分局的行政人员多，形成了严重的倒挂现象。
而改革措施增强
了公安机关面向基层、服务群众的能力。
“有困难找民警”，一直是公安机关为民服务的工作目标和响亮口号。
但长期以来，由于受一线警力不足困扰，在维持治安、保护群众、服务百姓等客观需求日益增长的情况下，一些地方确实存在基层警力单薄的问题。
相反，处于指挥位置的上级公安分局、局机关里的干部配备却相对较为充足，形成机关人多事少、基层人少事多的格局。
这样的机构设置增加了指挥层级和运行成本，降低了工作效率，危害不可小觑。
裁减机关、下沉警力，建立反应灵敏、工作高效的警务新体制，让“倒三角”成为“正三角”这样的改革符合社会发展实际，践行执法为民理念，值得肯定。
二、警力下沉，管理扁平化。
对于基层派出所的调整，一位警务专家分析，从经济学角度，调整组织结构很多时候是为了优化资源配置。
社会治安工作虽然以追求社会效益最大化为第一原则，同样应该重视成本控制，追求最小的有形资源投入，得到最大化的治安效益产出。
当前，刑事犯罪活动日趋团伙化、流窜化、智能化，原有单兵作战、静态为主的公安管理组织结构已经不适应新形势下的动态社会治安形式的需求，建立一个纵横协调、统一指挥、警令畅通、快速反应的组织结构势在必行。
而通过撤销分局，减少指挥层级，做到了指挥中心对一线民警的点对点指挥，实现了指挥模式上的根本性转变。
目前，一些地方所谓的“警力不足”，很大程度上并非是由于这些地方的
整体警力不够，而是由于不科学的机构建制导致不少警力被囤积在机关，不能直接服务基层群众与参与办案，并由此而降低了公安机关直接服务民众与打击犯罪的效率与能力。
所以我国公安机关将警力配置的“倒三角”改为“正三角”之后，下一步就应是管理扁平化。
将更多警力充实到基层一线，为群众提供更为直接与优质的服务。
所以我认为，郑州市撤销公安分局、将警力充实到基层一线，无疑迈出了提高公安机关办事与办案效率的坚实一步。
实行这种改革举措，不能只局限在郑州市一地，而应在更大范围内推广，成为全国各地公安机关都实施的普遍举措，成为我国今后警务机制改革的大方向。
三．赋予派出所相关职能，打破警种界限，实行综合执法，实现打防管控一体化运作。
要想实现打防管控一体化化运作，需要以“四警合一”为总抓手，在科学整合现有派出所的基础上，把摆在街面上的交警、巡警、刑警等主要力量汇聚起来，攥成一个拳头，集中到派出所去，最大限度推动警力下沉，确保每一个派出所都有能够满足实战要求的充足警力。
为了适应新形势下的公安工作，在我国的公安机关在改革中应该朝以前四个方面进行努力：
一是强化派出所职能。
过去派出所更多侧重于治安防控和治安管理上的职能，现在派出所要全面承担起打、防、管、控、服务等综合职能。
二是扩大派出所执法权限，能够下放到派出所的执法权限都要下放到派出所。
三是加强派出所的技术力量。
四是实行零距离、全过程执法执纪监督。
要大力推行新乡执法执纪市局派驻监督的工作模式，将法制、纪检、督察有机整合在一起，把自我监督变成体外监督。
郑州市撤销公安分局、将警力充实到基层一线，无疑迈出了提高公安机关办事与办案效率的坚实一步。
实行这种改革举措，显然不应仅仅局限在郑州市一地，应在更大范围内推广，成为全国各地公安机关都实施的普遍举措。
而更值得我国警务机制改革借鉴的是以社会、群众的实际需求为出发点，敢于突破沿袭已久的旧框框，勇于触动自己部门的小利益，真正为了提高工作效率，更好地为群众利益而改革的勇气。