中国农业现代化之路

中国农业现代化之路 摘要：在当代全球经济日趋一体化的大格局下，农业现代化可用一个高度概括的综合指标来描述：本国主要大宗农产品的生产成本要降低到中等发达国家的平均水平。中国要实现这个指标，须经土地集约化、生产企业化改造。土地集约化和生产企业化改造。需要的大量资金，单靠农业自身的微薄积累以及政府有限的农业补贴难以成功，必须依靠本国已经富余的工商资本的引进。农耕地及农宅地的资本化改革是吸引工商资本进入农业的动因。农耕地资本化就是变土地租赁制为土地产权制，为现时农民颁发土地产权证；农宅地资本化就是改革现有的户籍制度，将农宅房（地产）迁移纳入城市房地产开放轨道，从而不仅减轻农宅房迁出地补偿资金的负担，而且可为迁入地（城市）增加房地产开发用地指标，并缓解业已存在的城市空置房的压力。土地集约化为种植业企业化经营创造了条件。现代化农业企业的指标可概括为五化：产品技术现代化、生产规模化、生产设施现代化、生产过程标准化、产品质量标签化，本文就为实现上述“五化”所需的政策调整作了建设性的讨论。

关键词：中国；土地集约化；生产企业化；农业现代化；农耕地资本化；农宅地资本化 中图分类号：F323.211文献标志码：A文章编号：1002-1302（2015）01-0001-05 收稿日期：2014-11-05 作者简介：缪炳良（1960―），男，江苏张家港人，研究员，主要从事杂交水稻育种及种子营销工作。Tel：（025）86566044；E-mail：**********************。1中国农业现代化建设的指标与路径 实现农业现代化一直是中国党和国家领导人的梦想。早在1964年，周恩来在政府工作报告中首次提出，在20世纪内，把中国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国。50年过去了，如果说中国在工业、国防和科学技术现代化建设上已有所建树的话，那么在农业方面，离现代化的目标还相去甚远。 农业是国民经济的基础，落后的农业不仅拖了我国整体现代化的后腿，而且已经影响到我国国民经济整体协调运行，因此，该是工业反哺农业的时候了。但是这种反哺不仅仅是多年以来实行的政府农业补贴，而是同样要以政策为推手，以市场经济为导向，将工商资本与管理导入农业，从而不仅使农业快速实现现代化，而且通过资本纽带，将工、农业融入统一的市场经济体系，从而从体制上消除工农差别、城乡差别，保证国民经济协调平稳地向前发展。 现代化的指标是动态的，我国政府和学者在不同时期对农业现代化提出了各种各样的指标[1-2]，这些明显带有计划经济范畴的指标描述，显然已不适用于当代农业。在笔者看来，在当代全球经济日趋一体化的大格局下，农业现代化可用一个高度概括的综合指标来描述：本国主要大宗农产品的生产成本要降低到中等发达国家的平均水平。围绕这个综合指标，剖析阻碍生产成本降低的生产关系要素――着手政策变革、剖析影响生产成本降低的生产力因素――进行引资改造提升，是我国农业现代化建设的目标和任务（图1）。 2农耕地集约化――实现农业现代化的前提性条件 不管是农业还是工业，生产技术与生产规模就是产品的竞争力。技术既是产品成本价格的减量竞争力，又是产品销售价格的增量竞争力，规模则是产品成本和销售价格双向的减量竞争力。可以肯定的是，我国自20世纪70年代末开始的社会主义特色市场经济建设30多年来，农业生产技术的进步是巨大的，目前我国主要粮食作物和经济作物的单产水平已经达到甚至超过中等发达国家的平均水平；但是单产的提高并没有带来单位生产成本的相对下降，相反，随着我国工商业的高速发展，人力价格的快速上涨，农业生产成本成倍提高。高成本带来高销售价格，例如我国主要粮食作物水稻的生产成本约是其他亚洲稻区国家的2倍，因而稻米国内市售价格约是进口报价的2～3倍。 目前我国过高的大宗农产品生产成本已经显露2个严重问题：一是农民种田不如务工商，农村随处可见抛荒田，造成粮食安全隐患。二是高额差价刺激粮食进口及走私，造成国内粮食供应充足的假象，或将进一步削弱国内自给粮的生产力。因此，农耕地分散经营，不仅是实现农业现代化的瓶颈问题，更是涉及国家粮食供应安全的大问题，所以，推行农耕地集约化已势在必行。 2.1农耕地资本化的意义 在当前农耕地国有且非资本化的情况下，推行农耕地集约化经营不可能有大的突破。只有实行农耕地资本化改革（笔者注意到，就在本文撰写期间，国家出台了承包权与经营权分开的流转承包新政策，新政策虽然已显现农耕地产权、经营权资本化的雏形，但远非笔者提出的农耕地资本化的彻底改革），才能真正推动农耕地集约化经营，因为： 2.1.1发挥土地本来就是资本载体的作用古今中外，土地历来是最重要的资本载体之一。如果将农耕地产资本排斥在市场资本外，那么我国的市场经济体制是不完整的。我国现有红线耕地面积1.2亿hm2，如果以现有耕地转包全国平均价格12 000元/（年?hm2）、转包期限15年（离2030年承包合同到期）作为我国农耕地资本量的起点测算，则全国现有红线耕地市值约20万亿元。 2.1.2吸引富余的工商资本转投农业改革开放30多年来，我国先后由轻工业、重工业、房地产业等领航我国国民经济增长，现在，面临房地产业的产能过剩，富余的工商资本下一步将向何处引导的问题已经摆在中国政府面前。笔者认为，资本的海外输出和投资农业将是我国富余工商资本下一轮的投资热点，尤其是农耕地产资本化后土地产权与经营权的竞争，或成为我国经济持续发展新的生长点。农耕地集约化改革，以及由此带来的种植业企业化改造，需要大量的资金，如果单依靠农业自身的积累来推进集约化，则集约化遥遥无期，所以说农耕地集约化改革的成败就在于工商资本有效引进的与否。在经过地产权资本化改革后的农耕地集约化过程中，外来工商资本的投资取向有地产权竞标和经营权竞争2种选择。由于地产权资本具有永久性保值增值和易以传承的置业投资特点，所以更能吸引工商资本独立投资；至于经营权的竞争，外来工商资本须与农业既有资本（包括技术资源和管理资源）结合，才会取得更好的投资预期。今后，在农耕地集约化的推进过程中，政府对土地经营权的管控应以企业化的标准，对注资企业的经营资质加以政策考量与制约。因此，在农耕地集约化运作的初期，政策层面倾向外来工商资本快投地产权竞标（独资圈地）、缓投经营权竞争（合资办企）。 中央土地流转承包政策的出台本意是引进工商资本推进农耕地集约化，但是该政策实行已有10多年，进展不大，究其原因就在于：（1） “流转承包”仅解决了经营权的“招商引资”，而对需要更大资金量的地产权的引资尚未触及；（2）现行由“流转承包”获得经营权，尚未在政策层面上以企业化资质要求加以制约，从而招致外来工商资本投机行为的发生，如将农耕地挪作非农用地开发、钻农业补贴政策空子等。当然，我们不能因为眼前的投机行为而动摇引进工商资本的决心，因为单独依靠农业微薄的自身积累以及有限的政府补贴来实现农耕地集约化几乎是不可能的。要知道我国现有工商经济的繁荣离不开当初的改革开放、外资引进。笔者相信，我国的农业，随着农耕地资本化、农宅地资本化、种植业企业化等系列政策的出台，将自动消除工商投资人的投机行为，真正吸引大量旨在发展农业的工商资本进入，从而迎来飞速发展的时代。 2.1.3使高度分散的农田集成规模经营成为可能针对现行“分田到户”的政策，农耕地资本化政策的出台，首先要对农户持有的承包田以持续相当长一段时间（现在至2030年承包到期）维持农户承包地既得利益（转包市场价格）为标准，进行资本化评估。对经过评估后的农耕地产权资本，农户可选择自主经营、合伙经营或出售。一句话，农耕地资本化后，自然会形成农耕地经营权的交易市场，并吸引工商资本入市，进而自然会按市场经济发展规律（加上适度的政策推动）形成农耕地集约化经营。 2.1.4促进农村剩余劳动力市场化流动在农耕地资本化后，农户在自主经营“入不敷出”的窘况下，以及在其后跟进的农耕地产权和经营权分开、农宅地产权制度和户籍制度改革、在城市生活有低保的新政下，自然会选择永久性地离开他的 “一亩三分地”，带着他的承包地产资本和农宅地产资本，到城市谋求更好的生活。 2.1.5大幅提高的农村人群购买力，或成为工商经济发展新的增长点农耕地产及农宅地产资本化后，广大农村的农民，有点像城市拆迁户，变成“有钱人”，对工业品和教育的消费水平大幅度提高，尤其会刺激房地产再次成为我国经济增长的焦点。 2.2农耕地资本化的改革――用市场经济规律推行农耕地集约化 2.2.1新中国成立以来3次农耕地改革的历史回顾我国第1次土地改革是新中国成立前后的土地革命。本次改革的核心内容是没收地主土地，均分给农民。毋容置疑，本次革命性的土改，消除了2 000多年来封建制的土地经营模式，极大地解放了生产力，有效地推动了当时农业生产和农业经济的发展。但是非常遗憾的是，限于当时管理者对市场经济规律认知水平，对下放的土地经营权未能以资本的手段加以农户与国家的双向节制，为日后不成功的第2次土地改革埋下了隐患。我国第2次土地改革是始于20世纪50年度末的人民公社运动。本次改革的核心是曾经下放农户的农耕地被再次收起来（没有资本化的节制，造成政府可对农耕地随放随