北京市老旧供热管网设施改造实施方案

北京市老旧供热管网设施改造方案

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北京市老旧供热管网设施改造方案

发布日期:2010-09-25 字体选择：大中小明亮度选择：暗亮

北京的供热事业发展面临着人口、资源、城市安全与环境以及能源价格上涨的多重压力，供热发展要同时满足城市发展与环境的需求，就必须坚持走内涵式发展的道路，在充分利用清洁能源和可再生能源的同时，大力挖掘现有供热设施能力，对老旧供热管网及设施进行更新改造，全面提高供热及能源利用效率。根据《北京市“十一五”时期供热发展规划》和市发展改革委《北京市加强节能工作实施方案》的任务要求，特提出北京市供热设施及管网改造方案如下：

一、设施现状

北京市供热面积 5.18 亿平方米，供热管网总长度约 17140 公里。供热管网中约有 25 ％的管网是在上世纪 80 年代以前建设的，运行已达 25 年以上，设施老化及热能损失严重，安全与质量难以保证。因此，对老旧供热管网及设施进行改造是当前供热安全与质量保障需要解决的重点问题，也是实现供热节能减排目标，提高供热保障能力和供热服务质量的重要措施。

根据 2006 年对部分供热管网及室内采暖系统的调查情况如下：

经对部分原市房管系统管理的直管公房老旧供热管网及户内采暖系统进行典型调查：一次供热管网老化 42.8 公里，占调查供热管网 29% ；二次供热管网老化 92.5 公里，占调查供热管网 26% ；室内老化管线 169.3 公里，占调查供热管网的 18% 。

经对城八区社会供热单位及联片供暖单位管理的“死角地区”老旧供热系统进行典型调查：一次供热管网老化 483.7 公里，占调查供热管网 46% ；二次供热管网老化 303.7 公里，占调查供热管网 27% ；室内老化管线 1269 公里，占调查供热管网 12% 。

经对市热力集团供热管网系统进行调查：由市热力集团负责管理的 620 公里一次供热管网和部分二次供热管网经几年的资金投入，基本上完成了大修和更新改造任务，供热保障能力和供热效率有了很大的提高。但由用户自行管理的近 1500 公里的二次供热管网及室内采暖系统却年久失修、超期运行，运行效率低下，热能浪费严重。经对部分供热小区初步调查：产权不明的热力管网隐患就有 240 余项，约占调查的 20% 。

综合分析我市供热管万平米网设施及室内采暖系统情况， 90 年代以前供热运行管网中，约有 20% 已超期运行，亟待更新；约有 20% 的管网年久失修，亟待改造；总计市、区等权属单位需更新改造的供热管网 4200 公里。市、区等权属单位室内采暖系统需更新改造的居住面积约有 15% ， 4500 万平米。

二、主要问题

（一）供热管网系统超期运行，老化腐蚀严重，供热事故频发，每年供热大、小事故发生次数约每公里管网 0.1 次，即 1500 次以上，其中影响居民正常采暖的近百起。

（二）供热管网及户内采暖系统年久失修，跑、冒、滴、漏严重，各种原因致使供热管沟长年积水，造成管网保温脱落、阀门锈蚀渗漏、补偿器及支架腐蚀失效等，管网输送效率低下，平均热损失在

20% 以上，不仅造成能源大量浪费，而且严重影响用户的采暖质量。根据 2005 — 2006 采暖季供热信息平台的统计，全市因设施老旧失修问题造成的质量投诉重点小区有 200 余处。特别是在严寒期，供热设施难以达到温度要求，居民反映强烈。

（三）供热管网缺乏质量调节和能耗计量手段，不仅造成水力工况失调，冷热不均，而且由于没有计量造成了粗放运行，责任不清，浪费严重。

三、问题分析

（一）产权责任不清

城市供热的发展历经了一个社会单位集资发展建设的过程。二次供热管网以及社会供暖设施大部分是由用热单位集资联建的，并委托某一参建单位负责管理。随着时间及单位的变迁，特别是房屋产权的私有化，使供热管网设施的产权关系变得十分复杂，逐步形成了供热管网及设施无人投入的局面。（二）企业资金不足

由于供热体制改革滞后，供热价格长期未理顺、各种原材料涨价因素 10 余年未调整，特别是各种原因造成的欠费问题，使供热单位入不敷出，无力对管网设施进行投入和更新改造，造成供热管网及户内采暖系统年久失修，设备老化，跑、冒、滴、漏严重。

（三）企业机制缺陷

目前，全市供热的企业化程度比较低，在现有供热单位的 5590 余座供热锅炉房中 90% 是由单位后勤部门负责管理。这部分供热管理简单粗放，人员变动不固定，设施维护不到位，设备设施老化严重；特别是一些联片供热和联建单位的供热管网及设施长期处于无人投入与管理的困境。

（四）设施先天不足

目前，大部分供热管网是 90 年代以前修建的。其敷设方式大部分为半通行或不通行地沟，砖混结构，防水性差。特别是老旧小区排水系统失修，大量污水借供热地沟排放，沟内积水严重，供热管道长年浸泡，管道保温破损脱落，管道及阀门腐蚀严重，大量热能损失在管网输送上。此外，一些开发商在小区建设中选用管材、保温、补偿器及阀门等材料时，并未按设计选材施工；在施工过程中，施工单位偷工减料，造成施工质量差，致使供热管网及设施在运行过程中，未老先衰，存在隐患。

（五）控制手段落后

由于供热管网是由各个供热单位自行管理，受资金和能力限制，对供热初调节不是很重视，约有 70 ％以上的管网没有设置调节装置及计量装置，使得供热管网的自动化水平很低，无法实现手动或自动调节，造成水力失调现象十分普遍严重，运行时大多采用“大流量、小温差”的不经济运行方式，不仅造成了热能、电能及水资源的极大浪费，同时也严重影响了居民冬季的采暖质量。

四、实施方案

（一）改造原则

消除隐患，确保安全运行的原则；降低能耗，提高输送效率的原则；突出重点，分期逐步推进的原则；实施改造与供热发展结合的原则；实施改造与供热计量结合的原则；企业筹资与政府补助结合的原则。（二）改造范围

1 、改造项目单位应优先选择其设施归属国有资产的市属、区属为社会居民供热的单位。央属单位及