《公共管理学》主要知识点汇总
《公共管理学》主要知识点汇总
一、公共管理的概念和理论
1.公共管理的定义和特点：公共管理是指政府及其工作人员通过特定
的管理手段，对公共事务进行决策和实施的过程。其特点包括政府性、公
共性、社会性、管理性和目标性。
2.公共管理的理论基础：包括经济学理论、组织理论、社会学理论和
政治学理论等。其中，经济学理论包括公共选择理论和行政效率理论；组
织理论包括组织结构、组织文化和组织行为等；社会学理论包括社会角色
理论和社会网络理论；政治学理论包括政策制定、决策理论和政体理论等。
二、公共管理的基本要素和环境
1.公共管理的基本要素：包括政府、公共组织、公共政策和公共服务等。政府是公共管理的核心主体，公共组织是政府的执行机构，公共政策
是政府的目标和行动准则，公共服务是政府为公民提供的各种服务。
2.公共管理的环境：包括政治环境、经济环境、社会环境和国际环境等。政治环境决定了公共管理的政治力量和决策制度，经济环境影响公共
管理的资源配置和财政支出，社会环境反映社会需求和组织行为，国际环
境影响公共管理的政策制定和国际合作。
三、公共管理的基本功能和过程
1.公共管理的基本功能：包括政策制定、决策实施、资源配置、组织
管理、监督评估和公共参与等。政策制定是公共管理的决策过程，决策实
施是政策的具体操作，资源配置是按照政策目标进行资源分配，组织管理
是通过组织机构和管理手段实现目标，监督评估是对政策实施和组织绩效进行评估，公共参与是民众参与公共事务的过程。
2.公共管理的过程：包括政策形成阶段、政策实施阶段和政策评估阶段。政策形成阶段是政策制定的过程，包括问题识别、议程设置、政策制定和政策采纳；政策实施阶段是政策的具体操作，包括组织实施、资源配置和监督管理；政策评估阶段是对政策效果进行评估和反馈。
四、公共管理的相关领域和实践
1.公共行政管理：研究政府机构的组织管理和政府行为的决策实施。
2.地方政府管理：研究地方政府组织体系和地方行政管理的特点和问题。
3.公共人力资源管理：研究公共组织的人力资源配置和绩效管理。
4.政策分析与评估：研究政策的制定、实施和评估方法和工具。
5.公共财政与预算管理：研究财政资源的收入和支出管理。
6.公共服务管理：研究公共服务的提供和管理方式。
五、公共管理的发展趋势和挑战
1.公共治理的理念和实践：强调政府与社会各方的合作和共同管理。
2.电子政府和数字化管理：运用信息技术推进公共管理的现代化。
3.公众参与和社会创新：注重民众的参与和社会创新的推动。
4.管理创新和绩效管理：提升公共管理的效率和效果。
5.全球化和跨国管理：研究公共管理的跨国合作和全球治理。
6.古代公共管理的研究：回顾和总结古代公共管理的经验和教训。
总结起来，《公共管理学》主要包括公共管理的概念和理论、基本要素和环境、基本功能和过程、相关领域和实践，以及发展趋势和挑战等内容。通过学习和研究这些知识点，可以帮助我们更好地理解和应对公共事务的组织、运作和管理。
公共管理学-笔记重点资料整理
公共管理学 王乐夫 蔡立辉
公共管理学 王乐夫蔡立辉主编 第1章导论 1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法 本章教学目的 本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。 通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。 本章学习的重点问题 ?公共行政与公共管理的关系 ?公共管理学的概念范畴、研究对象和内容 ?公共管理学的研究途径与方法 ?公共管理学的学科特征 1.1 公共管理学概述 1.1.1 公共管理的含义 1.西方学者关于公共管理概念的界定 在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。 2.公共管理的含义 在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及?°新公共管理?±运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。 在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据
公共管理学重点知识点
公共管理学重点知识点 公共管理学是一门研究公共事务管理的学科，它主要研究政府、非营利组织和企业等公共机构的管理问题。公共管理学的研究内容包括公共政策制定、公共组织管理、公共服务提供、公共财政管理等方面。下面我们来详细了解一下公共管理学的重点知识点。 一、公共政策制定 公共政策制定是公共管理学的重要内容之一。公共政策制定是指政府或其他公共机构在特定的社会、经济、政治背景下，通过一系列的程序和决策，制定出一系列的政策方案，以解决社会问题和满足公众需求。公共政策制定的过程包括问题识别、政策制定、政策实施和政策评估等环节。 二、公共组织管理 公共组织管理是公共管理学的另一个重要内容。公共组织管理是指政府或其他公共机构对公共组织进行管理和运营的过程。公共组织管理的目的是提高公共组织的效率和效益，以更好地为公众服务。公共组织管理的内容包括组织设计、人力资源管理、绩效管理、财务管理等方面。 三、公共服务提供
公共服务提供是公共管理学的另一个重要内容。公共服务提供是指政府或其他公共机构向公众提供各种公共服务的过程。公共服务提供的目的是满足公众需求，提高公众福利。公共服务提供的内容包括教育、医疗、社会保障、环境保护等方面。 四、公共财政管理 公共财政管理是公共管理学的另一个重要内容。公共财政管理是指政府或其他公共机构对公共财政进行管理和运营的过程。公共财政管理的目的是保障公共财政的稳定和可持续发展，以更好地为公众服务。公共财政管理的内容包括预算管理、财务管理、税收管理、债务管理等方面。 五、公共管理的理论与实践 公共管理的理论与实践是公共管理学的重要内容之一。公共管理的理论是指对公共管理的基本概念、原理、方法和规律进行研究和探讨的过程。公共管理的实践是指在具体的社会、经济、政治背景下，对公共管理进行实际操作和应用的过程。公共管理的理论和实践相互依存、相互促进，共同推动公共管理学的发展。 六、公共管理的创新与改革 公共管理的创新与改革是公共管理学的另一个重要内容。公共管理的创新是指在公共管理的理论和实践中，通过创新思维和方法，提
公共管理学知识点
一、单项选择 1、公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公 共利益，而私人管理以营利为目的。（以利润最大化为目标） 2、作为一个相对独立的研究领域或学科，公共部门管理特别是政府管 理研究形成于19世纪末20世纪初。 3、古利克（Luther Gulick）将公共行政学的基本原则概括为“POSDCORB”， 即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算七个原则或原理。 4、波齐曼和斯特拉斯于1990年出版的《公共管理战略》被认为是第一 部较完整的公共管理教科书。 5、最常见的组织冲突主要有三种形式： 1）目标与客户的冲突 例如退伍军人管理局、印第安人事务管理局 2）功能与领域的冲突 例如中央可能要求对其在地方的下属部门加强管理，但地方则希望 对其实行属地管理。 3）目标间的冲突 例如1988年美国纽约的警察与消防员发生的冲突。 6、人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作，是属于哪种理论？ X理论 7、从1949年到2002年我国前后经历了七次较大的以机构改革为重点 的行政体制改革。 8、在两种经济体制的转轨时期，所应该采取的是国家指导型或政府主 导型的干预行为模式。而不是秩序导向型或自由市场型模式。 9、公共选择理论的创始者是布坎南。 10、1951年，拉斯韦尔在与拉纳合编的《政策科学：范围和方法的新近 发展》一书特别是拉斯韦尔本人所写的《政策方向》一文中，首次 对社会科学中的政策研究方向做出规定。 11、分配性的、调节性的、自我调节性的和再分配性的政策（具体方法， 选的依据） 12、铁三角是由：政治家、政府官员和利益集团（压力集团）构成。 13、从评估机构的地位看，可分为内部评估和外部评估；从评估对象上 看，可分为个人绩效评估和组织绩效评估；从评估的目标来看，可 分为管理与改进型评估、责任与控制型评估和节约开支型评估。 二、多项选择 1、经济条件下政府公共管理的主要弊端是：1）政企不分，政资不分；2）机构 雍正，效率低下；3）权力过于集中4）政治民主化、科学化、制度化薄弱（不选党政不分，以党代政） 2、对于组织高层管理者而言，权力来源主要有四个方面：1）正式的职位；2） 所控制的资源3）对决策前提和信息的控制4）居于组织中心位置 3、没有政府的治理具有以下特点：1）治理的主体是世界范围的公共行动者。2） 治理的客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题。3）治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度安排，包括一系列有关全球秩序的公共原则、规范、协议、程序、组织和机构。（浏览P92）4、网络治理的多重困境：1）可治理问题2）合法性问题3）有效性问题4）
《公共管理学》主要知识点汇总
《公共管理学》主要知识点汇总 一、公共管理的概念和理论 1.公共管理的定义和特点：公共管理是指政府及其工作人员通过特定 的管理手段，对公共事务进行决策和实施的过程。其特点包括政府性、公 共性、社会性、管理性和目标性。 2.公共管理的理论基础：包括经济学理论、组织理论、社会学理论和 政治学理论等。其中，经济学理论包括公共选择理论和行政效率理论；组 织理论包括组织结构、组织文化和组织行为等；社会学理论包括社会角色 理论和社会网络理论；政治学理论包括政策制定、决策理论和政体理论等。 二、公共管理的基本要素和环境 1.公共管理的基本要素：包括政府、公共组织、公共政策和公共服务等。政府是公共管理的核心主体，公共组织是政府的执行机构，公共政策 是政府的目标和行动准则，公共服务是政府为公民提供的各种服务。 2.公共管理的环境：包括政治环境、经济环境、社会环境和国际环境等。政治环境决定了公共管理的政治力量和决策制度，经济环境影响公共 管理的资源配置和财政支出，社会环境反映社会需求和组织行为，国际环 境影响公共管理的政策制定和国际合作。 三、公共管理的基本功能和过程 1.公共管理的基本功能：包括政策制定、决策实施、资源配置、组织 管理、监督评估和公共参与等。政策制定是公共管理的决策过程，决策实 施是政策的具体操作，资源配置是按照政策目标进行资源分配，组织管理
是通过组织机构和管理手段实现目标，监督评估是对政策实施和组织绩效进行评估，公共参与是民众参与公共事务的过程。 2.公共管理的过程：包括政策形成阶段、政策实施阶段和政策评估阶段。政策形成阶段是政策制定的过程，包括问题识别、议程设置、政策制定和政策采纳；政策实施阶段是政策的具体操作，包括组织实施、资源配置和监督管理；政策评估阶段是对政策效果进行评估和反馈。 四、公共管理的相关领域和实践 1.公共行政管理：研究政府机构的组织管理和政府行为的决策实施。 2.地方政府管理：研究地方政府组织体系和地方行政管理的特点和问题。 3.公共人力资源管理：研究公共组织的人力资源配置和绩效管理。 4.政策分析与评估：研究政策的制定、实施和评估方法和工具。 5.公共财政与预算管理：研究财政资源的收入和支出管理。 6.公共服务管理：研究公共服务的提供和管理方式。 五、公共管理的发展趋势和挑战 1.公共治理的理念和实践：强调政府与社会各方的合作和共同管理。 2.电子政府和数字化管理：运用信息技术推进公共管理的现代化。 3.公众参与和社会创新：注重民众的参与和社会创新的推动。 4.管理创新和绩效管理：提升公共管理的效率和效果。 5.全球化和跨国管理：研究公共管理的跨国合作和全球治理。
公共管理学考点
第一章绪论 1.公共管理与私部门管理有何区别？ 公共管理与私部门管理有本质区别 （1）公共利益目标与私人利益目标（2）垄断强制性与自由竞争性（3）制衡性与自主性（4）多元理性与经济理性（5）政府机制与市场机制 2. 如何理解公共管理学产生的社会背景？ 公共管理学是时代的产物，其产生的时代背景包括以下几个方面: (1)西方国家摆脱困境的需要 ①政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 ②经济衰退和财政压力的加剧 ③社会问题与政府不可治理性的增加 (2)科技革命和全球化浪潮 ①科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量 ②全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力 (3)政府管理和民主制度方面的矛盾 ①以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求 ②西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求” 3. 公共管理学及其特点是什么？ 公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 特点： （1）公共管理是一个整合性的概念。公共管理在“什么”（What）与“为何”（Why）层面上是沿袭公共行政或公共政策，而在“如何”（How）做的层面上沿袭企业管理。 （2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。 （3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。 （4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。 （5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。 （6）公共管理关注和重视政府改革与再造。 （7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。 当前特点：（1）鲜明的实践导向性（2）理论上的包容性（3）学科的年轻性 4．怎样理解公共管理学与中国社会发展的关系？ （1）公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展 （2）公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在进行的社会转型 第二章公共管理理论与实践的发展 1. 你认为公共管理在总体上划分为公共行政和公共管理两阶段合理与否，为什么？ 根据历史分期的方法，公共管理总体上可以分为公共行政和公共管理两大时期。 （1）对于公共行政时期，依据学科研究的焦点和方法不同，还可以把它大致分为两个具体的阶段：一是传统公共行政阶段，二是新公共行政阶段。公共行政学科关注的焦点贯穿
《公共管理学》重点总结_陈振明版
名词解释，简答，分析，论述。。。 第一章导论 公共管理学：是运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学和政策分析学等多学科理论与方法研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科。它是一个科际整合的交叉学科群，是以解决公共问题为导向的应用学科 具有贴近实践和实际操作性的特点。 公共管理学研究对象：公共事物的管理过程及其规律 公共管理的主体：公共部门 公共管理的对象：公共事物 公共管理的目的：维护公共利益，促进社会协调发展，提供公共服务 公共管理的范围和内容：公共部门研究、公共管理过程研究、公共管理一般方法研究、公共管理外部环境研究等 公共利益：公共管理的目标具有客观性和社会共享性 公共事物：公共管理的客体公共事物是指涉及社会成员的公共利益、满足其共同需要、关系其整体利益的一系列活动，以及这些活动的最终结果。 具有社会性、公益性、非营利性和规模性 公共权力：实现公共管理的前提公共权力是指公共机构处理公共事物的权力政府是凌驾于社会之上的公共机构 新公共管理：政策的执行、公共服务的提供等职责可以转移至非政府公共部门甚至私人部门。 公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管
理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。 公共行政与公共管理的关系： 广义上，公共行政和公共管理二者的外延是相等的，都可以理解为公共部门对公共事物所进行的管理活动。 公共行政有狭义和广义之分，狭义上是指政府对自身事物的管理，广义上是指政府对包括自身事物在内的整个社会的管理。 宏观层面的公共管理，指的是政治学意义上的公共管理，即政治学所研究的国家治理或政治治理。 中观层面的公共管理是我们所谓纯粹意义上的公共管理，即与政治统治相分离的公共管理活动。在政治/行政二分法（政治是国家意志的体现，行政是国家意识的执行）下，公共行政或公共管理都是公共部门管理的具体模式。 在微观层面上，公共管理重点是解决管理技术和方法问题，新公共管理更多地在这一范畴内体现出来。此层面上公共部门与私人部门的管理具有相通性。 公共行政与公共管理的区别： （1）公共行政与公共管理相比是一个较旧术语。 （2）“行政”基本上指服从指令和服务，而“管理”则指：取得某些结果和取得这些结果的管理者的个人责任。 （3）公共行政是一种服务于公众的活动，公务员执行的是他人制定的政策；管理则包括“行政”在内，而且也涉及到组织，即以最高效率实现目标并对结果真正负有责任。 （4）公共行政注重过程、程序和符合规定；公共管理涉及的内容和范围更为广泛，它不一定只发生在组织机构的内部，它包括了管理战略、外部环境处理以及组织的广泛使命和目
公共管理学知识重点整理
公共管理 所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。 涵义： （1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织； （2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众； （3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整； （4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准； （5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 1. 公共物品 公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 2. 公共事务 所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。 3. 领域特点： （1）公共管理是一个整合性的概念。 （2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。
（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。 （4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。 （5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。 （6）公共管理关注和重视政府改革与再造。 （7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。 公共管理学的研究途径 公共管理研究大致可分为两种途径，即公共政策途径（Public policy approach，P途径）和企业管理途径（Business approach，B途径）。 P途径的公共管理强调的是与政策分析的渊源关系，有如下特征： 第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究； 第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识； 第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。 B途径的公共管理主张师法企业，B途径的公共管理的特征是： 第一，偏爱企业管理的原则； 第二，对公、私部门的差异不作严格区分； 第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调公共管理的过程进行管理；第四，在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。 公共选择理论 公共选择理论（Public choice theory ）产生于20世纪40年代末，到60年代末形成一种学术思潮。詹姆斯·布坎南（James. M. Buchanan）是这一理论的代
公共管理学主要知识点
公共管理学主要知识点 1.公共管理学的基本概念：公共管理学主要研究公共部门和公共组织 在实施公共事务管理过程中的理论和实践问题，探索公共管理的内涵、特征、原则和基本方法。 2.公共管理的发展历程：公共管理学的发展经历了政府管理、行政管 理和公共事务管理等不同阶段，对公共管理理论的演变及现代公共管理思 潮的形成和发展进行了研究和探索。 3.公共管理的基本理论：公共管理学主要涉及公共政策、公共组织、 公共管理、公共决策、公共资源配置等基本理论，通过对公共管理活动的 研究，总结公共管理规律。 4.公共管理的组织与管理技术：公共管理学研究公共组织的组织结构、权责划分、管理技术等问题，包括组织行为、组织设计、人力资源管理等 管理技术。 5.公共管理的政策与决策过程：公共管理学研究公共决策和公共政策 制定的过程，包括政策分析、政策评估、政策实施等环节，以及政策中的 决策制定和实施。 6.公共管理的绩效评估与监督：公共管理学研究公共管理活动的效果 和绩效，包括对公共组织的绩效评估、监督和考核体系的建立和运行。 7.公共管理的制度与：公共管理学研究公共管理制度和的问题，包括 对公共管理制度的建设和、公共组织的和创新，以及政府治理的和创新。
8.公共管理的国际比较与交流：公共管理学通过对国际比较和交流， 对不同国家和地区的公共管理经验进行研究和借鉴，以提升公共管理的效 果和水平。 9.公共管理的伦理与道德：公共管理学关注公共管理中的伦理和道德 问题，包括公共管理者的职业道德、公共管理决策中的伦理考量等。 10.公共管理案例分析：公共管理学通过对实际公共管理案例的分析，总结经验教训，深入研究公共管理活动的具体问题，丰富公共管理理论。 总之，公共管理学是一门综合性的学科，涉及政府、公共组织及其管 理活动的各个方面。以上是公共管理学的主要知识点，对于理解和掌握公 共管理学的基础理论和方法具有重要意义。
公共管理学的知识要点
公共管理学的知识要点 一、何谓公共管理？ 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 二、公共管理与私部门管理有何异同？你认为私部门管理可以应用到公共部门的管理中吗？为什么？ 1、政治权威与经济权威 作为本质上属于国家的一种活动，公共管理不可避免地包括政治权威的作用，它的主体是政府，其权威的行使以国家的强制力为后盾；而私人管理虽然也有权威，但其权威是经济的权威或市场的权威，其权威取决于其在市场上的竞争力。 2、多元制衡与自主性 公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的，政府部门虽然较重视层级节制的权威，但仍常常处于各种政治力量的相互作用之中，其自主性受到很大的影响。而私人部门的管理则具有相对充分的自主权。 3、公共利益与私人利益 公共管理： 政府有责任增进社会的公共利益，政府所提供的是公共产品。 私人管理： 私人物品；个人利益的最大化；经济利润。 4、法的支配与意思自治 环境：由宪法规定的权力分立与联邦制为美国的公共行政营造一个十分复杂的环境； 运作过程：参与公共政策的指定和执行，其行为具有法律效力并以政府的强制权力为后盾；公共行政管理者参与政策制定受到政治力量的影响，要争取不同的政治力量的支持。为了保证公共管理者的公共性，公共行政实践应遵守公共价值，即代表性和透明性，并遵守正当程序。 5、政府与市场
垄断与市场； 公共产品与私人产品； 自由与依赖； 利润与支持。 6、多元理性与经济理性 公共部门处于社会各种力量作用的中心，公共行政事实上也承担着社会价值权威性分配的职责。在一个变革的、多元发展的社会中，社会利益是多元的，社会的价值也是多元的，而且利益和价值之间往往也是冲突的，政府需要在多元的、甚至是冲突的利益和价值之间作出平衡和抉择。因此，政府治理中的理性往往是多元理性，应考虑各种利益和价值的平衡，而非单一的考虑。 价值观： 宪法也确立了公共部门特有的价值观，如其对效率的追求就受到代表性、责任、透明性以及正当程序 三、私人物品和公共物品的区别 •萨缪尔逊：“与来自于私有物品的效益不同，来自于公共物品的效益牵涉到对一个人以上的不可分割的外部消费效果。相比之下，如果一个物品能够加以分割，因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且对其他人没有产生外部效果的话，那么，这种物品就是私人物品。公共物品常常要求集体行动，而私人物品则可以通过市场有效率地提供出来。” •斯蒂格利茨：“公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本（它们是非排他性的）。” •世界银行：“公共物品是指非竞争性的和非排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应。非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。这些特性使得对公共物品进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性。” 四、当代西方国家行政改革的主要动因可以归结为以下几个方面 （一）国际环境的变化与行政改革 经济的一体化对各国都带来的挑战和压力，推动了各国的行政改革。 1、行政体制的国际接轨与各国的行政改革
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点 一、名词解释 1 财政补贴:是政府基于某些特殊的需要将部分财政收入直接分配给生产者或消费者,提供无偿补助。是政府调节微观经济的重要 财政杠杆之一，也是发挥公共财政分配机制作用的特殊手段。 2 电子政务:电子商务是指国家机关在政务活动中,全面应用现代信息技术,网络技术以及办公自动化技术等进行办公,管理和为社 会提供公共服务的一种全新的管理方式。电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化。P248 3 风险型决策P13 4 风险型决策是介于确定型决策和非确定型决策之间的一种决策,即决策时存在一个确定目标,掌握了部分决策 必备的信息，面对两种以上的环境和条件，有可供选择的方案，而且每个方案可能出现几种不同的结果，但可预测各种结果出现的概率，对决策结果要承担一定风险的决策. 4 改变航道原理: 计划是面向的未来的，不能一成不变。如果情况预期的情况发生了变化,就需要在必要时改变实现目标的进程， 以保证公共计划的航向一直对准所要达到的目标。与灵活性原理使公共计划本身具有适应性不同,改变航道原理是使公共计划执行过程具有应变能力. 5 公共财政:是国家暖和政府为满足公共利益和需要，为社会提供公共物品和公共服务的经济活动,是一种与市场经济相适应的财 政类型。公共财政既是国家财政的一种类型或模式,同时也是政府处理与市场关系的一种管理活动，因此,在通常情况下,人们常常将公共财政等同于公共财政管理。P198 6 公共管理P8 公共管理是指公共组织为解决公共问题，追求公共利益,动用公共权力，通过制定公共政策、有效地施行与监督等， 提供公共物品和公共服务，维护公共秩序,对公共事务进行管理的社会活动。 7 公共管理监督P159 公共管理监督指贪污对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员和监察和督导活动。 8 公共管理人格: 是指公共管理者与其他职业相区别的内在规定性，是公共管理者的伦理尊严,伦理品质，伦理境界以及所理解与 实现的社会伦理价值的总和,它是公共管理者在社会活动,特别是在公共管理活动中地位与作用的统一,是其长期的习惯性的伦理行为的升华。 9 公共管理协调P152 公共管理协调指协商、调整公共组织系统与其外部环境之间和系统内部的各种关系,使之权责清晰,分工合 作，相互配合,有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为. 10 公共决策P132 公共决策是指公共组织在处理国家政务和社会事务过程中抉择解决问题的方案并做出决定的过程。 11 公共伦理P97 公共伦理是指用以实现共同价值和利益，规范全体社会公众(包括社会组织和个人)行为的各种道德规范、规章制 度等。 12 公共选择理论：又称理性选择论，即美国经济雪茄布坎南创立的公共经济理论,主张通过集体行动和政治过程来决定公共物品的 需求、供给和产量,把政治决策分析与经济理论结合起来,为公共管理改革提供全心的理论平台。它的一个核心论点就是认为人是理性的，都想使自己的效用最大化，因而人类的所有行为都是受自我利益支配的。 13 公共组织P8：公共组织是以实现公共利益为目的，提供公共物品公共服务为基本职能的社会组织，依法成立的具有公共利益、 运用公共权利来管理公共事物及提供公共物品和服务。 14 公务员辞职：是指国家公务员根据本人的意愿,依照法律规定，辞去现任职务，解除或部分解除其与国家行政机关权利义务关 系即职务关系的一种行为。 15 公务员辞退:辞退是指国家行政机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内出解除公务员全部职务关 系的行政行为。 16 公务员回避：公务员回避，是指为了防止公务员利用职务之便，为亲属徇私舞弊而对其所任职务，任职地区和执行公务等方面 做出的限制性规定。 17 公务员交流：公务员的交流，是指国家行政机关根据工作需要或照顾公务员的个人意愿，通过调任，转任,轮换和挂职锻炼等形 式，使公务员在行政机关内外流动的一种人事行政活动和过程。遵循人尽其事、事得其人的原则 18 公债:就是政府凭借其信用向社会公众所举借的债务。公债的责任主体是国家或政府。它依据国家的信誉向国内外社会公众借 债. 19 决算：是对预算结果的总结和评估.其目的是对预算的编制，执行情况以及政府的工作绩效进行汇总,以便总结经验，找出不足， 为下一年度的预算编制提供借鉴. 20 契约失效P86：当服务的购买者与消费者分离的时候，消费者往往缺少足够的信息来评估服务的质量，在这种情况下，如果由 谋求自身利益最大化的赢利性机构提供相应的服务，那么这些机构很可能利用自己在信息不对称关系中所占的优势地位，用以次充好、以少充多来欺骗消费者,即所谓的契约失效。
【《公共管理学》重点整理】
公共管理学重点整理 第一章、绪论:公共管理学的视野 1．“公共管理学”与“公共行政” “公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。 “公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。 2．公共部门与公共物品 （1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。 广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面； 狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。 （2 ②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制 （3 资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。 公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。 （4）公共物品的划分 ①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术 准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。 ②有形的公共物品（硬——）：公共设施 无形的公共物品（软——）：法律。政策，制度 ③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策 地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策 3．“公共管理”与“私人管理”的异同（可能考论述或简答） （1 （2 （1 （2 （3 （4 （5 4．“治理”与“善治” ①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。 ②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。 5．公共管理学范式的兴起 三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。 公共管理范式由谁提出？新在何处？ 凯特尔认为，公共管理运动所发展起来的公共管理途径是一种全新的途径，它既不同于传统的公共行政学途径，也不同于政策分析中的执行研究途径，他在公共政策学院中成长，并在公共政策分析和管理学中结出果实，它的倡导者希望从案例分析和个人经验中汲取可以广泛运用的经验教训，并且该途径的发展很少借助于公共行政学和执行研究的
大学《公共管理学》各章节基础知识点及重点
公共管理学 第一讲公共管理学概论 问题： 1.公共管理与私营部门管理之间的区别。 2.公共管理学对传统行政学的突破。 3.公共管理学产生的时代条件。 4.公共管理学的内涵。 5.公共管理学在中国发展中的地位。 一、公共管理学的内涵。 (一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。 “公共物品”是属于大众所有的物品。 “公共物品”的特性： 1）非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。 2）非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。 “公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。 (二)管理。是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的 职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。 公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以 保障和增进社会公众利益的职能活动。 公共管理有五个内涵。 1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。 2)公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有 直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。 3)公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。 4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行， 并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。 5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约 权。 二、公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的，以便于管理。 b.政府管理。处理公共事物，提供公共产品和服务。包括行政机关，立法机关， 司法机关等。c.非政府组织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点
13 公共组织变革的一般过程 未来公共组织变革的发展主要呈现出以下趋势:功能的分化与重合.结构的扁平化.机构和人员的灵活化.工作方式的弹性化.工作单元的团队化.组织系统的开放化.管理取向的人性化.管理机制的市场化.组织的虚拟化. 14 公共组织设计的基本含义和原则 公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程.通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置,有机结合,协调运行,从而达到提高组织效率的目的.组织设计的原则是职能的目标原则;完整统一原则;精干效能原则;法制原则,职权,责一致原则;人本原则 15 绩效管理的特点 讲究结果导向,注重组织绩效,重视动态管理,强调战略管理,关注系统管理 16 简答公共物品供给方式 答：免费供给与有偿供给；直接共给与间接共给；直接经营与间接经营。 17 简答公共预算范围 P203 公共预算主要预算收入和预算支出组成.公共预算收入包括:1税收收入2.依照规定应当上缴的国有资产收益,3专项收入;4.其他收入. 公共预算支出包括:1.经济建设支出.教育科学文化卫生体育等事业发展支出.国家管理费用支出,国防支出 ,各项补贴支出,其他支出.预算收入分为中央预算收入,地方预算收入,中央和地方预算共享收入.预算支出分为中央预算支出和地方预算支出. 18 简述个人决策和集体决策的优缺点。 答：个人决策一般是在个人专权制或个人负责制的管理体制下，由一个人单独做出行动决定。个人决策的能调动领导者个人的主观能动性，决策迅速，职责明确，单这种决策的水平和质量受到领导者自身性格、学识、能力、经验、魄力等因素的制约。 集体决策一般是集体负责制的管理体制下，由两个以上的决策者通过民主、协商和表决的形式做出行动决定。这种决策的特点是集思广益，集体做出决定，决策周密。 19 简述公共管理的基本特征.P11 1.公共性:指的是一种公有性,共享性,共同性,与此相对应的是私有性,分享性(或排他性)差异性,从公共管理的角度来看,其公共 性体现在以下几个方面 :公共管理主体的公共性.公共管理客体的公共性,公共管理手段的公共性. 2.管理性:公共管理是一种新的途径,它是传统公共行政的规范取向与一般管理工具取向的结合体. 3.公众性:一方面,管理直接面向广大的社会公众提供公共物品和公共服务,要维护的是社会公众的共同利益,对社会公众负责,因 此,公共管理活动必然具有公众性.另一方面,公共管理活动是在公共组织与社会公众之间进行的信息交流和沟通活动. 4.公开性:一方面,公共组织必须将公共政策提供的公共物品,公共事务的管理以及公共服务供给过程中的投入,产出,成果,绩效 等向公众公开.另一方面,公共组织必须建立信息的沟通渠道, 5.非营利性:公共管理的目的是解决公共问题,维护公共利益,它不经营利为目的,是一种旨在追求有效增进与公平分配社会公共 利益的调控活动.公共管理的这种公益性决定了在一般情况下,社会公众在享用公共组织提供的公共物品和公共服务时基本上是免费的. 20 简述公共管理伦理与责任的控制机制 答：行政控制机制/立法控制机制/司法控制机制/社会控制机制。（即管理和监控办法） 1）行政控制机制 从某种程度来看，公共组织本身就是一个责任机制，这最典型的表现在科层制的设计原则之中，科层制本身便是以一个层及企业制度的监督网络。随着对责任的重视，在公共组织内部，发展了许多维持公共管理责任的方式。 （2）立法控制机制 公共管理活动需要立法与行政组织密切配合，公共管理责任的维护也有赖于立法的控制。 （3）司法控制机制 司法是监督行政活动等公共管理活动的一种重要力量。如果公共管理者有违法行为，便由法院采取制裁行动。 （4）社会控制机制 公共管理的过程并非公共组织单方面行使权力的过程，而是政府与公民的互动过程，在公共管理责任的控制上，公民参与是十分重要的。 21 简述公共管理协调的原则P153 1.整体原则:要从国家,民族和人民的利益出发,具体工作要以大局为重,以公共利益和总体目标为基本准则,公共管理协调工作中 的一切妥协和让步都是在这些前提下进行的. 2.自觉原则:公共管理协调应该充分发挥组织人员的主观能动性. 3.动态原则:公共组织内部的活动和外部环境处在不断的变化之中.因此,公共组织要注意内部各部分之间及其与外部相关因素之 间的变革,不断地进行协调. 4.周密原则:公共管理协调必须事先有周密的计划,考虑到将来各种活动之间可能发生的关系,作好充分的准备,这样公共管理协
《公共管理学》主要知识点
公共管理学主要知识点 公共管理学是研究公共事务、公共政策和公共组织的学科。它不仅涉及政府管理，还包括非营利组织、私营企业的公共管理等。以下是公共管理学的主要知识点： 1. 公共管理的概念和特征 公共管理，是指行政机关、政府部门或其他公共组织、企业以及非营利组织对 社会公共事务所实施的计划、组织、领导、协调、监督、评估和规范等活动的总称。其特点包括政治性、公共性、制度性、专业性等。 2. 公共管理的理论与实践 公共管理学是从实践中发展出来的学科，因此理论与实践是公共管理学的重要 组成部分。其中，公共行政理论、公共政策理论、公共组织理论等是公共管理学的重要理论基础。 3. 公共政策分析 公共政策是政府进行公共管理的核心，公共政策分析则是对政策形成过程中所 涉及的因素进行研究的一门学科。公共政策分析涉及到政策制定、政策实施和政策评估等方面。 4. 公共组织管理 公共组织是指政府机构、公共企业、事业单位和非营利组织等。公共组织管理 则是指对这些组织进行计划、组织、领导、协调、监督、评估以及规范等活动。公共组织管理与组织行为、组织文化、组织设计等相关。 5. 行政法律 行政法律是指涉及到公共管理范畴的法律规定。行政法律包括管理法、行政程 序法、行政处罚法等等，其主要作用是保证公共管理能够合法、公正地行使职权。 6. 公共管理实践 公共管理实践是公共管理学中的实战组成部分。公共管理实践包括政府管理实践、公共组织管理实践和公共政策实践等。公共管理实践是公共管理学的最终目标和落脚点。 以上，是公共管理学的主要知识点。公共管理学是公共组织的一项重要学科， 对公共事务的科学合理管理具有非常重要的现实意义。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点 公共管理学（Public Administration）是一门研究公共事务管理和 公共政策制定的学科，旨在培养具备公共管理能力和专业知识的管理人员。公共管理学主要研究政府组织的建设和运作、公共决策和政策制定、行政 政策执行和监督等方面的知识。以下是公共管理学的主要知识点。 一、公共管理学的概述 公共管理学是一门以公共机构和公共管理为研究对象的学科，它包括 公共管理的定义、性质、特点、目标和任务等内容，以及公共管理学的发 展历程和研究方法等方面的知识。 二、公共管理的基本概念和理论 公共管理的基本概念包括政府机构、非政府组织、公共服务、公共利 益等概念，公共管理的理论包括经济学、组织理论、决策理论、行为科学、公共选择理论、公共政策理论等方面的知识。 三、公共机构的组织和管理 公共机构的组织和管理包括公共机构的组织结构、管理职能、决策过程、领导与管理、绩效评估、创新与变革等方面的知识。 四、公共决策与政策制定 公共决策与政策制定包括政策分析、议程设置、政策制定过程、政策 评估等方面的知识，其中涉及公共政策的目标、内容、影响因素、实施策 略等内容。 五、行政管理与公共服务
行政管理与公共服务包括行政管理的原则、方法和技巧，公共服务的内容、质量和评价等方面的知识。 六、公共项目管理与项目评估 公共项目管理与项目评估包括项目管理的过程、方法和工具，项目评估的指标、方法和应用等方面的知识。 七、社会公众参与与治理 社会公众参与与治理包括公共决策的参与方式和机制、社会组织参与公共管理的途径和方法，以及社区治理、网络治理等方面的知识。 八、公共管理的伦理与责任 公共管理的伦理与责任包括公共管理者的职业道德、行为规范和道德决策等方面的知识。 九、公共管理的国际比较与发展趋势 公共管理的国际比较与发展趋势包括不同国家和地区的公共管理体制和制度、公共管理的发展模式和趋势等方面的知识。 以上是公共管理学的主要知识点，通过学习这些知识，可以培养学生的公共管理能力，为其未来从事公共管理工作提供理论指导和实践能力。公共管理学的研究对于促进公共事务的有效管理、提高公共服务的质量和效率、实现社会发展的目标具有重要意义。
公共管理学期末知识点整理
●公共管理（概念） 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 ●新公共管理（概念） 新公共管理是当代政府改革过程中出现的一种思潮，在很大程度上是当代行政改革的代名词，它以新古典经济理论，新制度经济学，公共选择为其理论基础，其核心理念是在公共管理中引进市场机制。 ●公共管理与公共行政的异同？ 同：都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动 异：公共行政指政府对自身事务的管理；公共管理指政府对包括自身事务在内的整个社会的管理。 ●我国公共管理现在面临的主要挑战？ 1．如何强化公共管理的基本理念，为我国公共管理创新提供基础和先导。 2．如何建设公共服务型政府，实现从传统政府向现代政府的转型。 3．如何科学界定政府的职能范围，进一步转变与创新政府管理职能。 4．如何平衡政府与市场的作用，以促进政府行为的有效性与规范性。 5．如何因应经济全球化的要求加强政府能力建设，有效增强政府实施公共管理的能力和水平。 6．如何培育和发展第三部门，构建国家与社会的共同治理模式。 7．如何有效施行公共服务市场化，切实提高公共服务的效率和品质。 8．如何加强公共人力资源开发与管理，提高公务人员的素质和能力。 9．如何制衡并监督公共权力的使用，有效遏制公共权力的异化现象。 10．如何借鉴国外公共管理改革的最新成果，构筑具有中国特色的公共管理体系。 ●第二章 ●公共管理者：是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人， 公共管理者是一个公经理人。 ●管理者的角色？-----明茨伯格的观点 1.人际关系方面的角色（着重于人际关系的建立和维系） ▲挂名首脑▲领导者▲联络者 2.信息方面的角色（管理者在其组织内部的信息传递中处于中心地位） ▲监听者▲传播者▲发言人 3.决策方面的角色（管理工作中最重要的部分也许就是担任决策角色） ▲企业家▲故障排除者▲资源分配者▲谈判者 ●公共管理者的特殊角色 ⑴执行与捍卫宪法的角色。 ⑵人民受托者的角色。 ⑶贤明少数的角色。 ⑷平衡轮的角色。 ⑸扮演分析者和教育者的角色。 ●有效的公共管理者有七个基本特质？ ⑴有效的公共管理者是一个良好的自我评估者。 ⑵有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。 ⑶有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。 ⑷有效的公共管理者必须具有耐心。 ⑸有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。 ⑹有效的公共管理者必须以民众为导向。 ⑺有效的公共管理者必须善于分析与思考。 ●公共管理者的技能？ 一．技术性技能二．人际关系技能三．概念化技能四．诊断技能五．沟通技能